制种保险解南繁之“难”

      编者按：南繁育种基地每年承担着我国大量水稻制种工作，然而水稻制种的生产风险也贯穿着制种的全过程。怎样才能让农户安心制种？近年来，海南引入保险机制，发展“制种+保险”模式，分散制种农户面临的自然灾害风险，为南繁制种产业提供保障，确保南繁制种持续健康发展。
      种子好不好，制种最关键。海南作为我国重要的南繁制种基地，每年承担了国内水稻等作物品种30%的制种工作。以杂交水稻为例，每年南繁的制种面积占全国的16%以上，种子出岛量近3260万公斤，可播种面积2000多万亩，可生产粮食超过100亿公斤。如何让规模如此庞大的制种产业平稳发展，事关国家粮食安全。
      “再好的品种，如果制不出种子，都没有意义。”在海南从事水稻制种20多年的王仕明坦言，水稻制种和水稻生产完全是两码事，前者容不得半点闪失，一旦受极端天气影响，一年的努力就白费了。而尽可能规避极端天气造成的损失，就成为了水稻制种需要关注的重点。
      水稻制种有风险，影响最直接的还是产业农民。水稻制种是海南带动性较强的产业之一，据统计，海南全省20万亩水稻制种面积，按每亩1100元地租计算，一年就可以为农民增收2亿元。体量庞大的制种产业还解决着来自云南、贵州、江西等5000名多外省农民的就业问题，务工费每月能达到4200元，按每年5个半月的制种期计算又是1.1亿多元收入，帮助这些农民实现了异地脱贫。
      “这还不包括平时插秧、农机服务、晒种除杂、运输等带动海南本地农民的零工收入。”王仕明补充道。他举例说，单单插秧一项，一个4万亩的基地一年就可以解决3万多人次就业，按每亩350元计算，一年能够增加周边村民收入1400多万元。
      但数据背后却存在着隐忧：一方面，在表象上，水稻制种的生产风险贯穿制种全过程，尤其在抽穗、扬花期，低温、高温、大风都会影响制种产量，稍有不慎，农民乃至整个制种产业链都会受到损失；另一方面，在背后的机制上，随着近年来种业改革不断深入，南繁制种已完全市场化，随之而来，风险承担者也从政府转变为制种农户。
      农户本就“手无寸铁”，依靠制种产业才发家致富，一旦出现自然灾害，制种农户因灾致贫甚至因灾返贫的现象便会发生，在一定程度上制约了制种业的发展。
      风险增加，农户抵御风险的能力却并未同步提高。因此，引入保险机制，分散制种农户面临的自然灾害风险，为南繁制种产业提供保险保障，便成为社会共识。2012年，海南开始试点南繁制种水稻种植保险工作，2013年正式推向市场。海南也由此成为国内最早开展水稻制种保险的省份。
      经过6年多的探索，海南南繁水稻制种保险有了长足发展，截至2018年春季，全省参保户数（公司）达到200余户，参保面积超过16万亩，占全省20万亩制种水稻种植面积的80%以上。
      早些年，海南全省南繁水稻制种面积一直徘徊在6-8万亩，有了保险保障后，这几年迅速扩大并稳定在15万亩左右，有效促进了行业发展壮大。
      王仕明是海南最早一批购买水稻制种保险的人，从最初自己单干的1000亩到如今成立公司后的4万多亩。王仕明的感受只有一个字：“值。”
      王仕明所在的海南农乐南繁科技有限公司是目前海南水稻制种面积最大的公司之一，虽然公司每年要缴纳400多万元的保费，但他觉得，正是有了保险保障，公司种植面积才能不断扩大。
      “没有保险之前，哪敢想着种几万亩，种个几千亩就了不得了。”王仕明直言，水稻制种投入高、风险大，一不小心几年的积累一年就亏完了。他给记者算了一笔账，水稻制种每亩成本约3300元，利润300到500元。如果按1000亩计算，每年正常投入330万元，利润30到50万元，一旦亏一年，至少三年才能缓过来。
      “水稻制种保险无疑是整个行业的强心剂。”负责该项保险事务的中国人保财险海南省分公司三农保险业务部总经理梅子思认为，保险一是让制种农户和企业持续稳定发展有了保障；二是解决了困扰地方政府多年的拖欠地租、工资等社会稳定问题；三是给种子公司吃了颗定心丸，减少了合同订单纠纷，有利于种价稳定。
      “以前一到晒种季节，市县政府就派人到晒场或高速公路口守着，生怕制种企业老板欠薪跑了。”王仕明摸着头，不好意思地说。
      现在，制种企业不仅不再跟政府“躲猫猫”，还踏踏实实地搞起了制种基地基础设施建设。搞制种这么多年，王仕明已经记不清打了多少眼水井。南繁水稻制种正好与海南冬季瓜菜种植旺季撞车，水、电、路方便的地，老百姓根本舍不得租。
      水稻制种只能租那些不通水、不通路的荒地。修路、拉电、打井、开荒复耕，梅子思觉得，南繁制种企业客观上帮助政府做了不少农田综合改造的事情，也促进了不少丢荒地复耕。
      水稻制种保险带来的效益显著，但背后却有着不少苦衷。一般情况下，农业保险简单赔付率一旦超过70%，保险公司就要亏损，然而水稻制种保险多年来简单赔付率一直超过100%，最高甚至达到10倍。
      梅子思坦言，保险经营长期亏损是造成目前海南南繁制种业只有水稻制种这一种产品，玉米制种、作物繁种、种子科研等尚无保险产品的主要原因。
      据统计，从2013年到2017年，海南水稻制种保险已累计推广597户，承保面积超过26万亩。5年间，不包括保险公司运营成本，单从收缴保费和支付赔款来看，共收缴保费6100多万元，赔款总额却超过1.1亿元，亏损5000万元以上。
      虽然长期亏损，可中国人保海南省分公司却一直坚守并不断探索完善相关产品设计。梅子思认为，水稻制种保险属于国家惠农政策，必须做。同时，南繁制种事关国家种子安全和粮食安全，保险要参与，要为国家南繁产业保驾护航。
      采访中，制种农户和企业都希望能将海南水稻制种保险纳入中央财政保费补贴险种范围，以减轻制种企业和农户的参保负担。作为生产者，王仕明最希望的是，政府能加大财政保费补贴力度，进一步激发农户参保积极性。
      王仕明说，以目前水稻制种保险费率测算，每亩保费平均250元，其中财政补贴150元，农户自负100元，保费负担相对较重。
      除了大力推广现有的制种水稻种植保险外，王仕明还希望保险机构根据南繁制种产业的特点，设计满足种业企业和农户需求的专门保险产品，如外来制种农民工的团体意外保险、雇主责任保险、涉农信贷的个人信用保证保险等。同时，提供农业金融支持，尝试用制种订单抵押贷款。
      作为保险从业者，梅子思则建议从中央到地方，联手建立专门针对南繁制种业保险的大灾风险基金，为制种保险持续发展提供保障。同时，对开展制种保险业务的保险机构给予再保险费补贴，鼓励保险机构运用再保险机制分散经营风险，争取再保险市场对制种业的支持，确保南繁制种保险持续健康发展。

【摘要】：正 洼地冷浆水位高,不利水稻出齐苗。为防春季低温冷害,应采取以下技术措施,做好准备工作。 1.秋冬前准备好山地腐殖土或草炭,以备来年春天用。 2.打好拱棚架秆孔,用稻草塞好,化冻前可提前育秧(即提前10天)。 3.秋季先施有机肥后耕地,使肥土混合,来年春天再复耕耙平。虽费工时,但表土充分风化干

（原标题：一起搭把手，让种养大户“站起来”）

7月初的特大洪涝灾害，给我省长江流域和江淮之间的众多农户带来了巨大损失。随着洪水渐渐退去，广大农户也开始了生产自救。然而，受灾农户特别是规模种养户在恢复生产的过程中面临着种种难题，急需社会各界伸出帮扶之手。

自2009年唐振武在东至县升金湖畔成立绿野现代农业示范园以来，几多艰辛几多磨难，眼看着今年就可以收获劳动果实了，但7月初的一场洪灾让这一切化为乌有。面对灾后惨景，唐振武欲哭无泪，他在接受记者采访时介绍，7月4日该示范园570亩果树采摘园和休闲垂钓区、1200亩稻田、生态养殖场以及园区内各类附属设施全部被水淹没，直接经济损失超过3500万元。

据东至县农委主任叶洲青介绍，该县超半数农业产业化龙头企业、种养大户、农民专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体遭受重灾，预计经济损失在1亿元以上。特别是该县大渡口镇、张溪镇、东流镇等地的设施果蔬大棚全被淹没，江南农业科技园、东湖蔬菜基地等特色农业园区（基地）损失超过6000万元。

南陵县许镇镇马仁村种养大户叶胜佳承包1000亩稻田，进行稻鳖种养结合，此次的洪涝灾害也让他遭遇重创。叶胜佳对记者说，7月5日到11日，南陵县持续降雨，他的稻田被洪水淹没，大量甲鱼被冲走，水稻绝收400亩，经济损失在130万元以上。

唐振武告诉记者，这几年来，为了建设绿野现代农业示范园项目，他投入自有资金3000万元，通过银行和民间借贷渠道筹集资金1500万元。眼下他就面临着部分贷款到期和灾后生产自救启动资金短缺的难题。东至县张溪镇东湖村的徐国平从事禽类养殖30多年，鸡鸭鹅年均饲养量在5万只左右。7月3日，洪水冲走了徐国平养殖的鹅鸭鸡上万只，他的各项经济损失约60万元。徐国平说，现在面临的最大的困难是缺少50万元灾后重建资金。

近年来，我省各类农业新型经营主体呈现蓬勃发展态势，截至目前全省家庭农场和农民专业合作社已超过10万家。这些农业新型经营主体在农业新技术示范和推广中起着标杆作用，是农村新生产力的代表。然而，这些农民致富“领头羊”在灾后重建中普遍面临着依靠自身力量难以迅速恢复的窘境。

“银担”应合力帮解融资难

在传统农村金融模式中，信贷产品单一化，抵押方式呆板化，服务理念陈旧化问题一直存在。在满足农村新型经营主体多样化、个性化、差异化的金融需求上，担保的作用就凸显出来。

东至县舜风农业发展公司农作物受灾面积2050亩，直接经济损失在200万元以上。灾情发生后，该公司获得了安徽省农业信贷担保公司担保，县农行及时发放了50万元“劝耕贷”贷款。该公司负责人徐松青告诉记者，有了启动资金以后，他及时购买了1.4万斤稻种，采取 “水退一块，补救一块”进行生产自救。

徐松青是幸运的，当涂县江心乡李大亮就面临着资金不足的压力。他种了450亩大豆和玉米，“7月3日，水上来以后，地里的水位很快达到10米以上。 ”李大亮告诉记者，估计9月份地里的水才能消退，这季作物是没有指望了。现在，李大亮每天在忙着防汛的同时，还发愁秋种资金如何才能解决。他说，450亩地简单恢复一下，最少需要10多万元；秋种小麦，种子、农药、化肥和人工费也要8万元以上。但这茬作物没收成，就没有能力再融资。

今年以来，安徽农业信贷担保公司构建了安徽农业信贷担保模式――“劝耕贷”，用于支持中小型农业产业化龙头企业、种养大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体获得增信融资。规模种养户可以用土地经营权、农业保险保单、农业生产设备作为抵押，担保公司发放相关担保函，从中国农业发展银行安徽省分行、中国农业银行安徽省分行、省农村信用社联合社等金融部门获得贷款。中国农业银行东至县支行自今年6月份发放第一笔“劝耕贷”以来，共有34户符合条件的申请者通过省担保公司担保，从县农行获得贷款资金，户均贷款额度23万元，贷款期限在1―3年内。

自4月底“劝耕贷”在全省推出以来，该业务已在省内16个市县相继开展，共为种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等183家新型农业经营主体担保贷款1.2亿元。记者认为，目前“劝耕贷”的覆盖范围毕竟有限，更多的受灾农户还期盼着有关金融单位降低贷款门槛，在农户恢复生产的启动资金上扶持一下。

农业保险要“提标扩面”

皇菊是东至县泥溪镇元潘村农户所种植的特色农产品，该村负责人王健康介绍，突如其来的洪水导致该村皇菊种植业遭受到毁灭性打击，在该村从事皇菊种植的神洲生态农业公司的皇菊苗就被冲毁20万株，经济损失在50万元以上。由于皇菊并未被纳入农业保险范围，农户所种植的皇菊不能像水稻等大宗农作物一样享受到有关保险理赔。

东至县胜利镇创艺家庭农场是省级示范家庭农场。今年暴雨导致该农场680亩水稻受灾，其中500多亩水稻绝收，100多亩水稻减产三成左右。该农场负责人周守才告诉记者，虽然种植水稻可以办理农业保险，但保险赔付比例不能完全覆盖农户所投入的种植成本，希望保险公司加大赔付比例，以减轻农户损失。

据国元农业保险公司农业保险部总经理沈光斌介绍，目前我省政策性农业保险险种已覆盖到小麦、油菜、水稻、玉米、棉花、大豆、能繁母猪和奶牛，育肥猪保险只在颍上、蒙城和灵璧等3县进行试点。另外，国元农业保险公司还开展了大棚蔬菜（草莓）、果树、茶叶、中药材、蛋鸭、烟叶、水产品等50多种地方特色农产品保险。

但受地方财政配套困难等因素影响，我省地方特色农产品保险覆盖面仍不能满足广大种植户需求，需要进一步扩大保险种类和覆盖面积。沈光斌认为，农业保险要“提标、扩面、增品”，各级财政需进一步加大支持力度，以减轻种养植大户的保费负担。

去年，省财政厅和省农委联合出台的 《安徽省

灾后重建还可以发挥“互联网+”的作用，比如，通过众筹模式，发展订单农业。众筹就是通过互联网方式，发布筹款项目并募集资金，相对于传统的融资方式，众筹更为开放，能否获得资金也不再是由项目的商业价值作为唯一标准。只要是网友喜欢的项目，都可以通过众筹方式获得项目启动的第一笔资金。

位于金寨县麻埠镇的奇源茶叶合作社就依托众筹模式，走出了自己的独特发展之路。 “消费者只需支付3600元，就可以每年定制1分地的茶园。 ”该合作社负责人范文奇介绍，顾客不仅可以在采摘期收到自家定制茶园里产出的3斤瓜片，中秋、元宵节和春节时，合作社还会免费为其配制竹笋和土鸡蛋。

安徽财贸职业学院电子商务系副教授葛晓滨认为，在灾后重建中，包括众筹在内的电商成分可以揉进去。农业生产者可以农产品经济价值为标的，吸引消费者以投资者的身份参与灾后农业重建。农业和商务部门应引导部分受灾较重的大户发起众筹，解决融资难题。他以东至县绿野现代农业示范园为例，如果采用众筹模式，可以吸引社会资本进入该园的灾后重建中，以加快土地复耕和相关设施建设。农业示范园恢复市场运作后，投资者就能获得回报。