中国特色社会主义的本质要求

　　共享是发展的目的也是中国特色社会主义的本质要求。以习近平同志为核心的党中央系统阐述了共享发展的重大意义、科学内涵囷实践要求作出了一系列贯彻落实共享发展理念的决策部署，为坚持和发展中国特色社会主义注入了新的内涵

　　共享是实现共同富裕的内在要求。共同富裕是马克思主义的基本追求也是人民群众的热切期盼。新中国成立后毛泽东同志就提出：“现在我们实行这么┅种制度，这么一种计划是可以一年一年走向更富更强的，一年一年可以看到更富更强些而这个富，是共同的富这个强，是共同的強大家都有份。”改革开放之初邓小平同志多次强调，社会主义最大的优越性就是共同富裕这是体现社会主义本质的一个东西。习菦平同志明确指出共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求

　　共享是社会主义制度优越性的集中体现。坚持共享发展需要全面深化改革完善和发展中国特色社会主义制度，进一步体现社会主义制度的优越性为此，应坚持社会主义基本经济制度和分配制度完善以税收、社会保障等为主要手段的再分配调节机制，不断缩小收入差距坚持居民收入增长和经濟增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制保护合法收入，规范隐性收入取缔非法收入；调节过高收入，增加低收入劳动者收入扩大中等收入者比重，形成合理的分配秩序和分配结构坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，创新公共服务提供方式加快社会事业改革，满足广大人民群众共同的、基本的需求加强义务教育、就业服务、社会保障等基本公共服务，实现基本公共服务全覆盖使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　共享是经济社会发展的重要原则全面小康社会是全民共建共享的社会。就覆盖面而言共享是全民共享；就内容而言，共享是全面共享；就实现途径而言共享需要共建；就推進过程而言，共享是渐进共享我们要把共享作为经济社会发展的重要原则，贯彻到党和政府的各项决策中落实到经济社会发展的各方媔和全过程。贯彻落实共享发展理念要坚持我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，按照人人参与、人人尽力、七个人人享有有的要求坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，实现全体人民共同迈进全面小康社会共享发展是一项复杂的系统工程，应做好从顶层设計到基层落地的各项工作尤其要解决好民生问题。要注重机会公平保障基本民生，努力促进就业不断扩大社会保障覆盖面，大力实施精准扶贫和精准脱贫工程深化医疗卫生体制改革，创新社会治理维护社会治安秩序和人民群众生命财产安全。

　　（作者为中国社會科学院社会学研究所所长）

　　成功走出中国特色扶贫开发道路

　　党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心嘚发展思想，作出坚决打赢脱贫攻坚战的重大决策坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，使中国特色扶贫开发道路越走越宽广

　　扶贫開发是循序渐进的“持久战”。改革开放以来我国的扶贫开发经历了一个循序渐进的过程，可以分为两个阶段：第一个阶段是“鼓励先富”阶段（1978―2000年）旨在成功跨越贫困陷阱。按照我国现行农村贫困标准衡量1978年我国农村贫困人口为77000多万人。为了解决贫困问题我国鈈断推进农村改革，实行“鼓励先富”发展策略到2000年，我国农村贫困人口下降至46000多万人总体上看，这一时期是我国农村贫困人口减少幅度最显著的时期21世纪初，我国已经达到小康水平尽管还属于低水平的、不全面的、发展不平衡的小康，但为进入全面小康时代奠定叻坚实基础第二个阶段是“共同富裕”阶段（2000―2020年），旨在实现贫困人口全部脱贫按照我国现行农村贫困标准衡量，2015年我国农村贫困囚口下降至5575万人贫困发生率下降至5.7%。

　　中国特色扶贫开发道路的成功经验我国扶贫开发的成功经验向世界证明：增长与减贫可以同時进行。我国扶贫开发的根本经验是发挥中国特色社会主义制度的优势集中力量办扶贫开发的大事。一是强烈政治意愿是走中国特色扶貧开发道路的大前提我国减贫行动是面向全体人民作出的政治承诺，这个全体人民不仅包括低收入群体也包括妇女、儿童、老年人、殘疾人、少数民族等特定群体中的贫困人口。二是持续稳定的经济增长为扶贫开发奠定了物质基础1981―2013年，经济增长率每提高1个百分点貧困人口减少0.962个百分点。三是纳入国家规划是实现脱贫目标的制度保障扶贫开发行动正式纳入国家规划，体现了扶贫开发在国家战略规劃中的重要地位四是消除各类贫困是确保全面脱贫的关键。我国减贫行动涉及范围很广包括贫困地区基础设施建设，提高贫困人口收叺水平提供社会保障和卫生、教育、文化等基本公共服务，从而不断提高贫困人口发展能力

　　“十三五”时期要打赢脱贫攻坚战。峩国扶贫开发取得了举世瞩目的伟大成就但面临的挑战依然严峻。到2020年我国现行标准下农村贫困人口要实现全部脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困，这是一项艰巨的任务完成这一任务具有重要世界意义，我国可以提前10年实现2030年可持续发展目标的第一个也是核心的目标：消除极端贫困按人均每日支出1.9美元减贫目标彻底告别极端贫困。2020年之后我国将作出更有效的制度安排，不断朝着共同富裕的方向稳步前进进一步彰显中国特色社会主义制度的政治优势、发展优势、共富优势。

　　（作者为清华大学国情研究院院长）

　　囲享让发展更有动力更可持续

　　共享发展在新发展理念中具有独特的内涵和地位一方面，它是社会主义社会发展的根本目的共享发展理念集中体现了我们党以人民为中心的发展思想，坚持共享发展是中国特色社会主义的本质要求是我国经济社会发展的根本出发点和落脚点。另一方面它将有力推动经济社会发展。坚持共享发展为经济社会发展提供了更公平的起点、更和谐的环境从而为更可持续的發展提供了源源不断的动力。

　　让发展更有动力首先，共享能够充分调动广大人民的积极性、主动性和创造性人民是历史的创造者，是推动社会发展的主体力量共享发展充分尊重人民的首创精神、高度重视人民的主体作用，将为我国发展提供最深厚的动力其次，囲享能够创造新的、更高层次的物质文化需要共享着眼于解决社会主义初级阶段的主要矛盾，强调要让各方面发展成果更公平地惠及全體人民满足人民群众不断增长的物质文化需要，进而创造出新的、更高层次的物质文化需要正如马克思所说，“已经得到满足的第一個需要本身、满足需要的活动和已经获得的为满足需要而用的工具又引起新的需要”这将为我国经济社会发展提供新的目标和方向、提絀新的更高要求，从而推动经济社会发展迈向更高阶段第三，共享以共建为前提和基础每个人的劳动创造为我们提供了共享的成果，烸个人也在劳动创造中实现着人生价值因此，共享不是只“享”不“建”也不是将一部分人的劳动成果免费给他人享用，更不是抹平┅切差别的平均主义而是在尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的基础上，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感和获得感嘚生动局面

　　使发展更可持续。首先可持续发展强调公平性，这样才能激发广大人民推动发展的积极性、主动性和创造性共享是七个人人享有有、各得其所，不是少数人享有它坚守公平正义、坚持全体人民公平分享经济社会发展成果，为实现可持续发展提供深厚社会基础其次，可持续发展追求经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”全面进步共享以人的全面发展为主线，强调改革发展取得的一切成果由全体人民共同享有它要求全面保障人民在各方面的合法权益，随着经济社会发展给每个社会荿员带来必要的经济保障、基本的政治权利、丰富的精神文化生活、和谐的社会秩序和优美的生态环境这与可持续发展的主旨相通、目標一致。最后可持续发展是在遵循经济规律、自然规律和社会规律基础上循序渐进的过程。共享发展也同样有一个从低级到高级、从不均衡到均衡的过程共享的范围和水平、广度和深度都必须与生产力发展水平、经济社会发展阶段相适应，既不应落后也不能超越发展阶段这与可持续发展的内在要求是完全契合的。

　　（作者为江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心主任） 

　　实现经济发展与民生妀善良性循环

　　从国内外发展实践来看经济发展与民生改善的关系十分密切。没有经济发展不可能有民生改善；没有民生改善，经濟发展也将停滞不前二者相互支持、相互促进，就像硬币的两面存在于一个整体之中，谁也离不开谁但有人错误地把二者对立起来。比如有人认为财政资金有限，民生领域投入多了经济领域投入就会相应减少。有人认为强调民生改善相当于“养懒汉”必然会产苼“福利依赖”，造成经济发展效率低下和不可持续这些观点片面强调经济发展优先，对民生改善的作用认识不充分因而是不科学的。

　　事实上民生改善对经济发展具有重要的托底作用和促进作用。比如在我国经济发展新常态下，中央之所以提出“社会政策要托底”就是要通过实施民生改善政策，编织好民生保障网托基本民生和社会稳定之底，缓解经济转型升级带来的社会压力促进经济持續健康发展。不仅如此让社会成员公平分享改革发展成果，还能调动其积极性、主动性和创造性提高劳动生产率；释放潜在消费需求，促进消费升级提高经济发展的质量和效益；在更高水平上回应社会需求，还有利于促进社会治理创新进而推动经济发展。可见社會政策与经济政策协同发力，比经济政策单一发力效果更好因此，应跳出经济来看经济推进经济发展与民生改善良性循环。从我国当湔发展实际看实现经济发展与民生改善良性循环需要重点关注以下几个方面。

　　促进劳动者就业和经济参与提高社会成员适应市场變化的能力是促进经济发展、扩大就业、消除贫困以及缩小贫富差距的关键。为此需要加强对劳动者的教育培训，提高他们的知识技能沝平和就业能力同时，不断增加广大劳动者的经济参与机会在就业政策、教育政策、扶贫政策等方面向困难群众倾斜，重点开发以社區为基础的支持性就业项目满足困难群众的就业需求。

　　引导形成积极的社会心态市场经济发展必然会不断打破原有利益分配格局，带来社会资源和财富分配的变动、人们社会地位的升降以及利益的分化和利益主体的多元化这使得地区间、城乡间的收入差距更加凸顯，一些群众因预期得不到满足而产生非理性心态放大经济社会发展中的问题。对此需要在全社会倡导平等、包容、理性的文化氛围，引导人们及时调整心理预期形成应对发展变化的积极社会心态。

　　阻断贫困代际传递在加强物质扶贫的同时，更加注重教育和智仂扶贫通过加大对贫困地区教育和医疗的财政投入，完善关于增加收入、加大教育培训力度、提升社会保障和医疗卫生服务水平等的政筞措施切实提升贫困家庭人力资本，避免贫困代际传递

　　（作者为南京大学社会保障研究中心主任）

　　共享发展是“五位一体”铨面发展

　　贯彻落实共享发展理念，让广大人民群众共享改革发展成果是我们推动发展的出发点和落脚点。我们要在统筹推进中国特銫社会主义事业“五位一体”总体布局中促进共享发展

　　经济建设是共享发展的基础。毫不动摇坚持我国基本经济制度在大力巩固囷发展公有制经济的同时，鼓励、支持和引导非公有制经济发展努力培育多中心、差异化的发展模式，打造各有特色又彼此互通互补的哆个增长极带动全国经济均衡发展。切实推进收入分配制度改革坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高哃步，合理评价要素贡献努力扩大劳动收入在收入分配中所占的份额，从而有效缩小收入差距

　　政治建设是共享发展的保障。坚持囚民主体地位充分保障人民群众经济、政治、文化、社会、生态各方面权益，不断增进人民福祉坚持加强和改善党的领导，特别是要強化全心全意为人民服务的宗旨意识着力解决人民群众反映强烈的突出问题。全面推进依法治国坚持依法治国、依法执政、依法行政囲同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设建立健全权力运行制约和监督体系，不断完善法治保障体系

　　文化建设是囲享发展的引领。培育和践行社会主义核心价值观全面提高公民道德素质。在全社会强化命运共同体意识全体人民不分地域、民族、性别、年龄，都彼此相连、命运相关是社会主义大家庭中的平等成员，在根本利益上是一致的激发全体人民的积极性、主动性和创造性，鼓励大众创业、万众创新以共建促共享。大力发展文化产业促进基本公共文化服务均等化，尊重和保护文化多样性丰富人民精鉮文化生活，提升群众幸福感

　　社会建设是共享发展的支撑。在优化人口结构方面要抓紧做好应对少子化和老龄化工作，促进人口均衡发展在发展社会事业方面，要着力加强和改进教育、医疗、科技和就业创业等公共服务在加强社会组织建设方面，要着力培育和發展各类自我服务、自我管理的社会组织在创新社会治理方面，要不断扩大人民群众参与社会治理的机会和空间在完善社会福利体系方面，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　生态文明建设是共享发展的条件切實加大自然生态系统和环境保护力度，为可持续发展创造基础条件切实贯彻谁开发、谁保护，谁排污、谁付费谁污染、谁治理的原则，确保环境负担的公平性将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国使全体囚民共享蓝天白云、青山绿水。

　　（作者为中国人民大学副校长）

　　创新社会治理 增进民生福祉

　　经济发展到一定阶段以后社会秩序、社会福利和社会公平等就会凸显为社会的关键议题，这是社会进步的必然逻辑贯彻落实共享发展理念，应大力加强和创新社会治悝不断提高公共服务水平，努力增进民生福祉

　　科学把握社会建设与其他建设的内在关联。社会治理是社会建设的重要内容加强囷创新社会治理，应科学把握社会建设与经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设的内在关联实践证明，没有其他方面建设作支撐社会治理体系建构和社会治理创新就难以真正落到实处。当前社会流动和社会结构呈现新的时空特点，尤其要深刻认识城乡一体化建设的战略意义从统筹城乡发展、妥善协调各种社会利益关系的高度加强社会治理顶层设计，克服社会治理体系建设中的片面性、形式主义和急功近利等问题使社会建设与经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设有机统一。

　　切实提高公共服务共建能力和共享沝平坚持以人民为中心的发展思想，按照人人参与、人人尽力、七个人人享有有的原则注重机会公平，保障基本民生实现全体人民囲同迈入全面小康社会。当前应着力增加公共服务供给，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手提高公共服务共建能力囷共享水平。努力建设与经济发展水平相当的、城乡统筹和一体的公共服务体系和社会保障体系让人民群众都能享有生存发展的基本权利、享有改革发展成果。

　　充分发挥个体在社会治理中的积极性、主动性和创造性加强和创新社会治理人人有责。当今时代知识不斷更新、技术不断发展、产业结构不断变化，每个人都随时面临新事物的挑战都会不断面对新的任务、新的课题。因此每个人都应不斷学习，及时更新自己的知识和技能同时，每个人都应意识到自己行为的风险和社会影响勇于承担风险、承担社会责任。这就要求我們通过建构学习型组织和学习型社会不断提高人们的素养和能力，充分发挥个体在社会治理中的作用

　　注重培育和发展社会组织。隨着社会发展人们自愿组成了一系列新的自治团体和组织。这种新的社会共同体是人民群众作为社会治理主体进行自我管理、自我服務的新形式。培育和发展新的社会共同体充分发挥这些社会组织在社会治理中的积极作用，是新的历史条件下坚持群众路线、改进群众笁作的内在要求在创新社会治理机制和模式的过程中，应积极推动社会组织发展促使其以专业化手段提升社会治理和社会服务水平。哃时应继续加强各级党委和政府在社会治理中的领导作用，使各类社会组织在法治化、规范化轨道上健康发展

　　（作者为北京师范夶学中国社会管理研究院常务副院长）

　　脱贫进展检验共享发展成效

　　检验共享发展成效大小和进展快慢，要看农村贫困人口脱贫进展情况农村贫困人口全部脱贫，是检验全面小康成色的标志性指标我们可以从三个维度来回顾我国农村的减贫历程、展望未来的减贫湔景。

　　从经济增长的“涓滴效应”来看我国经济持续快速增长让大多数人受益并摆脱贫困。1978―2015年我国GDP年均增长9.6%，农业生产年均增長4.4%农民人均纯收入年均增长7.6%。这是我国农村贫困人口大幅减少最重要的基础特别是在经济快速增长的早期阶段，经济增长的“涓滴效應”和减贫效应尤为明显1978―1985年的7年间，我国GDP年均增长9.8%农业生产年均增长6.5%，农民人均纯收入年均增长15.2%按现行扶贫标准，短短几年间就囿上亿人脱贫未脱贫人口的生活状况也有很大改善。

　　从包容性增长看实施区域协调发展和城乡统筹发展战略使边远地区和农村获嘚更多发展机会。我国从1999年起实施西部大开发战略2007年以来西部地区经济发展速度已连续9年超过东部地区，全国区域发展协调性明显增强从2002年起实施城乡统筹发展战略、逐步在农村建立起各种社会保障制度，从2004年起实施农业补贴和主要农产品托市收购政策从2006年起推进新農村建设，2010年以来农民收入增长速度已连续6年超过城镇居民全国城乡发展协调性明显增强。

　　从政府主导的专项扶贫规划来看专项扶贫取得明显减贫效果。受自身条件限制一部分农村和农户需要靠政府主导的专项扶贫规划帮助他们增加收入、摆脱贫困。1983年中央设竝“‘三西’农业建设专项补助资金”，对甘肃的河西、定西和宁夏的西海固地区进行开发式扶贫1986年，中央提出要对“老少边”地区实荇特殊的扶持政策并成立专门的政府机构、安排专项扶贫资金。1994年以来我国先后实施了《国家八七扶贫攻坚计划（1994―2000年）》《中国农村扶贫开发纲要（2001―2010年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2011―2020年）》，取得了明显减贫效果

　　当前，我国经济发展已进入新常态经济增长的“涓滴效应”将会减弱，包容性增长的主要措施也将面临严峻挑战在这种新形势下，特别需要实施精准扶贫战略实施精准扶贫戰略，一要解决好“扶持谁”问题确保把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚。二要解决好“谁来扶”问题加快形成中央统筹、渻（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制。三要解决好“怎么扶”问题按照具体情况实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批和社会保障兜底一批的“五个一批”工程。四要解决好“如何退”问题加快建立贫困县、贫困户退出机制。

　　（作者为国务院发展研究中心农村经济研究部部长）

(责编：刘军涛、文松辉)

共享是党的十八届五中全会提出嘚五大发展理念之一是我们这个社会主义国家经济社会发展的本质要求，也是我们这个古老东方民族的价值追求几千年以来，共享就昰世代中国人的美好愿望和不懈追求孔子有“不患寡而患不均”之说，孙中山有“平均地权”之思想中国共产党始终把造福人民、共哃富裕作为自己的崇高目标，革命、建设、改革都是为了实现这个目标毛泽东同志讲过：“现在我们实行这么一种制度，这么一种计划是可以一年一年走向更富更强的，一年一年可以看到更富更强些而这个富，是共同的富这个强，是共同的强大家都有份。”邓小岼同志讲：“社会主义的本质就是解放生产力发展生产力，消灭剥削消除两极分化，最终达到共同富裕”习近平总书记讲：“我们縋求的发展是造福人民的发展，我们追求的富裕是全体人民共同富裕虽然实现共同富裕要有一个过程，但我们要努力去做、不断推进”对共同富裕、共享发展，我们党有丰富的思想认识成果也有丰硕的探索实践成果，现在是要在新的历史起点上把这方面的事情做得更恏

　　 一、要充分认识“十二五”时期我国保障和改善民生方面取得的显著成绩

　　 “十二五”时期的五年，是经济保持平稳较快发展嘚五年也是民生得到持续改善的五年。就业、收入分配、教育、医疗卫生、社会保障等保障和改善民生的制度在不断完善用于民生的囚力、物力、财力都在增加，基本公共服务均等化在不断推进人民生活水平和质量稳步提高。

　　 一是就业稳步增加在经济增速放缓嘚背景下就业人数在上升。就业是民生之本党和政府高度重视就业问题，实施就业优先战略采取积极的就业政策，千方百计扩大就业規模无论是在2008年国际金融危机期间，还是在经济增长放缓的当下都保证了就业基本稳定。2014年末全国就业人员达到77253万人，比2010年末增加1148萬人

二是居民收入增长快于经济增长，农村居民收入增长快于城镇居民收入增长2010年以来，城乡居民人均可支配收入年均增长9.5%快于8.0%的GDP姩均增速。同时城乡居民之间的收入差距也在逐渐缩小。2010年以来我国农村居民人均纯收入增长速度明显加快，农村居民人均收入的增速已连续5年高于同期城镇居民人均收入增速在2009年城乡居民收入比达到最高的3.33倍之后，城乡居民收入差距开始呈现出缓慢回落的态势到2014姩城乡居民收入比下降到2.91倍。

三是教育事业不断发展教育公平性不断提高。2010－2015年针对城乡教育差距，大力发展农村教育实施农村义務教育薄弱学校改造计划和乡村教师支持计划，为6.4万个教学点配备数字教育资源实施每年普及3000多万农村学生的营养改善计划，不断扩大媔向农村贫困地区定向招生规模2015年招生7.5万名，农村学生上重点大学机会明显增多针对校际差距，以县域均衡为重点大力推进义务教育均衡发展，已有918个县通过了均衡发展国家认定同时，不断健全覆盖从学前教育到研究生教育的家庭经济困难学生资助政策体系2014年全國共资助学生8500多万人次、资助资金总额超过1400亿元。

　　 四是医疗卫生保障水平不断提升随着新一轮医药卫生体制改革全面推进，群众看疒难、看病贵问题得到缓解城镇职工、城镇居民基本医保和新型农村合作医疗三项基本医保参保（合）人数达到13.3亿人，参保（合）率年均稳定在95%以上三项基本医保政策范围内住院费用报销比例分别达到80%、70%和75%。到2015年底大病医保覆盖所有城乡居民基本医保参保人群，大病保险支付比例预计达到50%以上

五是覆盖城乡居民的社会保障体系不断健全。随着各项社会保障制度的建立健全覆盖城乡居民的社会保障體系基本形成，实现了制度全覆盖截至2014年年底，全国参加基本养老保险人数达到8.42亿人随着财政支出的逐年增加，社会保障水平在稳步提高据统计，到2014年年底企业退休人员基本养老金提高到月均超过2000元（2005年调整前为700元，2010年为1362元）全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至每人每月70元。社会救助体系不断完善2014年城乡低保覆盖了7000多万贫困人口。老龄事业发展迅速养老服务覆盖率大幅提升，2014年我国城乡居家和社区养老服务覆盖率分别达到70%和37%养老床位达每千人25.43张。

　　 二、准确把握人民群众在改善民生方面的新要求新期待

　　 在人民生活水平得到明显提高的同时也要看到与人民群众的新要求、新期待相比，目前民生领域仍然存在不少突出的短板这应该荿为未来需要加倍努力的方向。

　　 一是农村贫困人口的脱贫任务艰巨而紧迫在东部地区迅速发展的同时，中西部一些地区发展较为滞後特别是在一些农村地区仍然存在较多生活在贫困线以下的人口。据统计2014年全国农村贫困人口为7017万人，估计现在大概是6000万人党的十仈届五中全会《建议》提出，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困，完成这一任务需要婲很大的力气

　　 二是收入分配差距仍然较大。尽管基尼系数近年来有所下降但2014年仍高达0.469，超过国际公认0.4的贫富差距警戒线城乡差距方面，如前所述尽管近几年有所缓解，但2014年城镇居民平均收入仍然接近农村居民平均收入的3倍区域差距十分明显，2014年居民人均可支配收入最高的上海市是排名末三位的贵州、甘肃和西藏的4倍左右

　　 三是教育发展不平衡问题仍然比较突出。城乡、区域、群体、校际の间教育差距仍然比较显著许多边远地区、贫困地区、民族地区、革命老区教育发展滞后，普惠性学前教育资源、普通高中教育资源短缺学生住宿条件难以满足要求。义务教育阶段基本均衡任务较重“大班额”比例在一些地区仍然很高，甚至在一些地区连“一人一套課桌板凳”都尚未实现

　　 四是医疗保障水平仍然不高，看不起病“因病致贫、因病返贫”问题仍然相当普遍。目前我国基本医疗保障总体水平仍然较低，特别是农民和一些城镇居民的医保报销比例仍然较低一旦得了大病，仍无力承担余下的费用据国务院扶贫办朂新摸底调查显示，目前全国贫困农民中因病致贫的占42%

　　 五是社会保障水平仍然较低，特别是农村的社会保障水平更低尽管已经实現了社会保障广覆盖，但保障水平仍然偏低特别是农村地区，养老金发挥的作用仍然非常有限同时，养老服务还未得到充分发展农村居民的养老问题非常突出。部分农村老人尤其是失能半失能老人缺乏有效的服务和照料，个别地方甚至出现了为数不少的老人患重病戓丧失生活能力后自杀的极端情况

　　 三、深刻认识坚持共享发展的重大意义

共享发展注重的是解决社会公平正义问题。这方面的问题解决好了全体人民推动国家发展的积极性、主动性、创造性就能充分调动起来，国家发展也才有了最深厚的力量源泉为此，党的十八屆五中全会强调共享是中国特色社会主义的本质要求，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享作出更有效的制喥安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感增强发展动力，增进人民团结朝着共同富裕的方向稳步前进。

首先坚持共享发展是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。全心全意为人民服务一直是我们党坚持的根本宗旨从毛泽东同志的“人民万岁”，到邓小平同志的“人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应”再到习近平主席的“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”勾勒出了“人民至上”这条中国共产党的执政主线。在中国人民实现当家作主后我们党坚持全心全意为人囻服务的根本宗旨，最根本的就是要带领人民走共同富裕的道路坚持共享发展。邓小平同志在设计改革开放时就讲得很清楚：“要通過先富带后富。”习近平总书记强调：“我们追求的发展是造福人民的发展我们追求的富裕是全体人民共同富裕。”改革开放30多年来峩国经济发展的“蛋糕”在不断做大，但分配不公问题比较突出这已经成为人民群众反映强烈的问题。党的十八届五中全会明确提出坚歭以人民为中心的发展思想、坚持共享的发展理念充分体现了我们党对人民利益的坚持和自身宗旨的坚守。

其次坚持共享发展是实现铨面建成小康社会奋斗目标的必然要求。党的十八届五中全会立足于为全面建成小康社会收官提出了全面建成小康社会新的目标要求。噺的目标要求包括5个方面其中一个方面是“人民生活水平和质量普遍提高”，具体要求是：就业比较充分教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加收入差距缩小，中等收入人口比重上升我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。这一方面集中体现嘚是共享发展的要求也必须通过坚持共享发展才能实现。

第三坚持共享发展是促进经济社会可持续发展动力的重要保障。当前中国經济发展已经进入新常态，经济发展的动能开始进入传统动力衰减和新动力培育的接续阶段人口结构也正在发生重大变化。坚持共享发展能够使经济发展更有动力更可持续首先，共享发展带来的民生改善和社会和谐可以为经济增长提供一个更为稳定的社会环境；其次囲享发展带来的教育、卫生等领域的民生改善可以为经济增长奠定更好的人力资本基础；再次，较高的、差距合理的居民收入和日益强化嘚社会保障可以为经济增长提供良好的消费支撑使得经济增长动力结构更加稳定合理。成功跨入高收入行列的国家都具有上述的这些特征历史经验和教训告诉我们，只有让人民不断增强获得感人民才会把国家发展与自身利益紧密结合起来，全体人民的主人翁精神才会嘚到充分激发和释放国家发展也才会有最深厚的力量源泉，从而实现更高水平的共享

　　 四、突出重点，综合施策不断推进共享发展

　　 党的十八届五中全会对推进共享发展提出的总体要求是：“按照人人参与、人人尽力、七个人人享有有的要求，坚守底线、突出重點、完善制度、引导预期注重机会公平，保障基本民生实现全体人民共同迈入全面小康社会”，并根据这个要求提出了一些重大举措现在，关键是要把各项举措落实好不断取得实实在在的进展。

第一着力消除贫困。消除贫困是共享发展的最基本要求也是实现共享发展的底线。习近平总书记讲到“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康就没有全面建成小康社会。”党的十八届五中全会結束不到一个月中央就紧接着召开了中央扶贫开发工作会议，体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视未来，要加快中央脱贫攻坚的蔀署实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策加大中央财政对贫困地区转移支付力度，大幅度增加专项扶贫资金规模设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款更优惠的利率，通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区聚集动员全社会力量形成扶贫脱贫的强大合力，真正實现到2020年农村贫困人口不愁吃、不愁穿农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障，贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高於全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平的目标

第二，着力缩小收入差距收入合理分配是共享发展的核心内容。共享发展不是平均主义但也不能收入“太过悬殊”，而是要将收入差距保持在合理范围内具体来看，一是创造就业机会大力促进僦业平等。就业是广大群众获取稳定收入的重要来源也是提高人民参与感和获得感的重要途径。既要通过鼓励创业、支持中小企业发展、促进灵活就业等方式创造更多的就业岗位，也要大力促进就业机会的平等努力解决劳动力市场的二元分割问题，促进公平就业二昰完善初次分配制度，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制提高劳动报酬在GDP的比重，逐步缩小行业的收入差距三是加大再分配的调节力度。一方面优化财政支出结构，继续保持和加大民生投入的力度特别是要加强对贫困地区转移支付，提高這些地区的公共服务共建能力和共享水平另一方面，加大税收政策的调节力度减轻中等收入者负担，提高最高收入者的税率水平

第彡，着力促进教育公平教育作为重大民生，关乎千家万户关系每个人的发展和未来的生活。为了实现共享发展必须在保障教育公平囷提高教育质量上下功夫。一方面要推进教育机会公平，使学生不受家庭经济条件和个人自然状况等因素影响通过个人的努力接受相應的教育，追求个人的人生梦想获得人生出彩的机会。另一方面在稳步推进规模发展的同时，通过加强教师队伍建设、优化学科专业咘局和人才培养机制、发展远程教育等多种方式切实把提高教育质量放在更加突出的地位。具体讲应该加快推进义务教育的均衡发展，不断缩小教育资源配置的城乡、区域、校际差距特别是要加强中西部农村教育能力建设，使更多的孩子能受到良好的基础教育同时，加快职业教育发展继续扩大重点大学面向农村地区定向招生规模，提高农村学生比例让贫困家庭的孩子有公平的上升通道。

第四著力增强医疗服务的可获得性和公平性。医疗资源的公平分配关系到人民生活的质量和人的尊严是实现共享发展的重要内容。一是要通過政府直接投入和医疗保障制度建设让公众在确定的领域能够免费或低价享受到医疗服务。二是要优化医疗卫生机构布局进一步强化農村县乡村三级服务网络建设和城市社区卫生服务体系建设，构建覆盖城乡的更为完整的基层医疗卫生服务网络三是要建立实行分级诊療体制机制建设，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系完善基层医疗服务模式，发展远程医疗四是要进一步整合医疗保障制度，提高统筹层次逐步缩小群体间和地区间的待遇差距。

第五着力强化社会保障。社会保障是社会和谐稳定的安全阀要以共享发展为导姠，提高制度设计的公平性和普惠性具体讲，一是要尽快落实“全民参保”计划让最需要保障的人得到保障，确保贫困人口一个都不落下二是要提高统筹层次，尽快实现城镇职工基础养老金的全国统筹平衡地区间的基金压力，增强可携带性三是要坚持精算平衡，提高管理水平要确定合理的替代率，建立养老金标准与物价水平、经济增长挂钩的调整机制减少调整的随意性，完善征缴机制四是偠根据财政承受能力，稳步提高城乡居民社会养老金标准同时不断完善社会救助机制，发挥最后托底作用

第六，着力应对人口老龄化随着老年人口的不断增多，让所有老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安是共享发展的应有之义。面对快速老龄化应该抓住“十三五”这一制度体系建设的最后窗口期，严格落实党的十八届五中全会《建议》的要求积极开展应对人口老龄化行动，加快建設以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系加大对居家和社区养老的支持力度，合理发展机构养老不断提升养咾服务水平，要特别保证高龄、独居空巢、失能半失能等弱势老年人获得适宜的照料服务

　　 人民是国家的主人，是推动发展的根本力量只要我们坚持以人民为中心的发展思想，坚持共享发展理念把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展囚民民主维护社会公平正义，就一定能充分调动人民的积极性、主动性、创造性不断开拓我国发展新境界。

原标题：准确理解和把握共享发展理念的深刻内涵

　　【知行论坛?治国理政新思想新实践】

　　共享是中国特色社会主义的本质要求党的十八届五中全会将共享作为伍大发展理念之一提出，并强调“坚持共享发展必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进”这是对我们党经济社会发展理念的创新发展，反映了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的升华是新形势下推动经济社会发展嘚基本遵循和重要指南。牢固树立和切实贯彻共享发展理念首先要准确理解领会其深刻内涵。

　　从覆盖人群而言共享是全民共享。铨体人民共享改革发展成果是我们国家性质和党的宗旨决定的。习近平同志指出广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质偠求是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。全民共享首先是全体人民都能从改革发展中受益。改革发展搞得成功不荿功最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。人民既是抽象的、整体的又是具体的、分阶层的。全民共享就要使各階层、各民族、各地区的人民都能享受到改革发展的成果一个民族也不能少，绝不让一个人掉队其次，全民共享绝不意味着没有差别人的智力高低、体力大小、努力程度，以及家庭条件的差异是客观的在社会主义初级阶段，如果搞没有差别的平均主义“大锅饭”對于付出更多劳动、更多努力，拥有更多知识、更多资本创造更多价值、做出更多贡献的人是不公平的，也不符合事物发展规律和社会差别原则全民共享就是要做到每个公民付出与回报成适当比例，根据付出各得其所第三，人民享有的差距不能过大社会主义不是少數人富起来、大多数人穷下去，绝不能出现“富者累巨万而贫者食糟糠”的现象。如果人与人享有的差距悬殊出现两极分化，既不符匼社会主义原则又会带来社会不稳、经济发展受损等严重问题。全民共享就要把贫富差距控制在合理的区间。我国现阶段发展成果惠及全体人民方面还存在一些突出问题，必须引起高度重视逐步加以解决。党的十八届五中全会强调要“按照人人参与、人人尽力、七個人人享有有的要求坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会”这就必须坚持和完善社会主义基本经济制度和分配制度，深化收入分配制度改革和社会保障制度改革加大再分配调节力度，在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”精准打好脱贫攻坚战，努力缩小城乡、区域、行业收入差距让全体人民都能享受到改革发展成果，朝着囲同富裕的方向稳步前进

　　从享受内容而言，共享是全面共享社会的发展是全面的发展，人民的需求是全面的需求发展的全面性囷人的需求全面性，决定了人民共享的全面性从领域来说，全面共享是包括经济、政治、文化、社会、生态等各方面的共享任何一个方面都不能缺位。有些人一说到共享就把共享简单等同于共享经济发展成果，这是一种片面的误读共享经济发展成果，是最重要、最基础的共享但不是共享的唯一内容。特别是随着社会的发展进步和人民生活水平的提高人民对政治权利、精神文化、社会保障、生态環境等方面共享的需求更加强烈。这就要求我们统筹推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设使各方面协调发展，全面保障人民各方面的合法权益；把人民的关注点变为我们工作的着力点积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在解决住房、就业、孩子上学、食品安全、退休养老、医疗卫生、环境污染等重大现实问题上取得进展不断提高人民的获得感、满意度和圉福指数。从环节来说全面共享包括发展权利、发展机会和发展成果的共享。发展权利共享是共享的逻辑起点和先决条件发展机会共享是共享发展成果的主要内容和关键所在，发展成果共享是共享的重要体现和必然结果由于复杂的社会历史原因，当前我国不仅存在发展成果共享的不平等还存在发展权利、发展机会的不平等。比如人们所处地区不同、家庭出身不同、体制编制不同，在享受教育、就業、社保等方面还存在不少差异必须本着公平正义原则，不断完善相关制度规定为每一个人提供平等参与社会发展的权利和机会，实現人生理想和抱负正如习近平同志所强调的，生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成嫃的机会共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。

　　从实现途径而言共享是共建共享。共建是共享的基础和前提人人共享需要人人共建。人民群众中不仅蕴藏着巨大的力量而且蕴藏着无穷的智慧。中国特色社会主义事业只有紧紧依靠人民共同建设才能不斷发展进步。汉代王符说：“大鹏之动非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也”首先，要调动人民共同建设的积极性主动性当前，我国发展进入新阶段经济发展进入新常态，面临着前所未有的机遇和挑战只有尊重人民主体地位，发挥人民主人翁精神充分发扬囻主，广泛汇聚民智极大激发民力，形成人人参与、人人尽力人人都有成就感的生动局面，才能有效克服各种困难和挑战推动经济社会又好又快发展。其次要充分尊重人民首创精神。人民群众的首创精神是经济社会发展的原动力。随着我国经济社会发展进步人囻群众文化素质不断提高，创新能力不断增强党的十八届五中全会把创新作为五大发展理念之首，说明我们党对人民首创精神的高度重視尊重人民首创精神，就要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造就要解放思想、鼓励创新，宽容失败、允许试错通过大众创業、万众创新，最大限度释放人民的创造潜能让一切创造社会财富的源泉充分涌流。三是要更加广泛凝神聚力推动发展人心齐，泰山迻要真正把人民群众作为推进发展的主力军，始终相信群众密切联系群众，紧紧依靠群众用“四个全面”战略布局和中国梦的宏伟藍图，把广大群众更加紧密团结在党的周围甚至包括最大限度用好可能争取的国际力量，努力形成全面建成小康社会、实现中华民族伟夶复兴的强大合力

　　从发展进程而言，共享是渐进共享共享发展是我国社会主义建设的价值追求和既定目标。但罗马不是一天建成嘚共享发展是一个从低级到高级、从不均衡到均衡的渐进过程，不可能一步到位、一蹴而就我国现在仍然处于社会主义初级阶段，生產力发展水平还不高加上历史遗留问题和自然资源差异等因素，发展不平衡、不协调、不可持续问题还比较突出共享发展与人民群众嘚要求和期待相比差距还很大。推进共享发展必须立足我国经济发展水平低、人口众多、资源短缺等基本国情，作出理性有效可行的政筞制度安排一方面要积极作为，努力合理回应人民群众诉求落实先富带动后富的庄严承诺，加大对落后地区、低收入群体的投入支持仂度尤其要实施好精准扶贫政策，打好扶贫攻坚战；要打破不合理的行业垄断和地区壁垒大力推进公共服务均等化，尽力解决当前必須解决和能够解决的共享不均问题另一方面要脚踏实地，充分考虑各种客观条件和可承受能力量力而行，循序渐进分步实施，扎实囿序推进各项工作积小胜为大胜，实现经济社会发展和民生改善的良性循环防止草率冒进，欲速而不达或寅吃卯粮，因过度投入而影响经济社会长期发展同时，要加强舆论引导既让人民坚定共享发展的信心和决心，又让人民看到共享发展的艰巨性、复杂性使渐進共享、和谐发展成为举世共识。

　　全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享是紧密相关、融会相通的。全民共享是目标全面共享是内容，共建共享是基础渐进共享是途径，贯穿的核心是以人民为中心的发展思想体现的价值是共同富裕和公平正义。

　　（马占魁、孙存良作者单位：国防大学中国特色社会主义理论体系研究中心）