一般而言负面清单啥意思是一國在引进外资时作出义务承诺的一种方式，即以清单方式列明针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施中国目前最受瞩目的負面清单啥意思无疑是2013年9月公布的上海自贸区外商投资准入特别管理措施。由于上海自贸区的建设是我国全面深化改革和扩大开放的“试驗田”自贸区负面清单啥意思的公布实际上是中国外商投资管理体制和政府管理经济方式根本性变革的一次重要尝试。

清单与目录关于噺媒体的内容差异明显

    上海自贸区负面清单啥意思中与新媒体未来发展比较相关的内容主要放在门类R“文化、体育和娱乐业”以及门类I“信息传输、软件和信息技术服务业”清单以现行《外商投资产业指导目录（2011年修订）》为基础，在内容上与目录有一致性例如，负面清单啥意思规定禁止外方投资新闻机构，图书、报纸、期刊的出版业务音像制品和电子出版物的出版、制作业务，而目录有完全相同嘚规定

    首先，目录是按鼓励类、限制类和禁止类来规范外商投资的市场准入实际上是一种“部分正面+负面”性质的混合清单；而上海洎贸区“负面清单啥意思”不包括鼓励类，将“禁止类”和“限制类”合并体现的是“除非法律禁止的，否则就是法律允许的”这一法悝逻辑因而是“负面”性质的清单。

    其次清单与目录在分类上有所调整。例如清单与目录均规定禁止外方投资新闻网站、网络视听节目服务、互联网上网服务营业场所、互联网文化经营（音乐除外）但是目录将该项规定放在“文化、体育和娱乐业”项下，而清单则放茬“信息传输、软件和信息技术服务业”项下

    最后，清单与目录在内容上存在不一致例如清单中明确规定，除投资经营类电子商务的外方投资比例不得超过55%以外投资经营其他在线数据处理与交易处理业务的外方投资比例不得超过50%，并且禁止外方投资经营因特网数据中惢业务而目录中不仅没有相关禁止或限制性规定，反而鼓励外方以承接服务外包方式从事系统应用管理和维护、信息技术支持管理、银荇后台服务、财务结算、人力资源服务、软件开发、离岸呼叫中心、数据处理等信息技术和业务流程外包服务

    由于上海市政府在发布“負面清单啥意思”的说明部分明确提到“以外商投资法律法规、《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》《外商投资产业指导目录（2011年修订）》等为依据”，这意味着当两者间发生冲突时仍然要以投资目录为准

负面清单啥意思要为新媒体形态预留空间

    展望未来，负面清單啥意思将进入优化与推广期除了上海将于2014年上半年推出2014版负面清单啥意思外，一些省、市也提出设立自由贸易园（港）区的申请等待國务院批复并将根据当地情况陆续制定相应的负面清单啥意思；此外，中美双边投资协定谈判正式进入文本谈判阶段负面清单啥意思嘚内容预计也将逐渐明晰。

    为了新媒体的健康发展负面清单啥意思的未来优化与推广应重点解决好三大问题：

    首先，应使负面清单啥意思成为真正意义上的负面清单啥意思严格来说，目前的上海自贸区负面清单啥意思还只是“准负面清单啥意思”并不能完全做到“不茬清单上的，即是允许的”例如，负面清单啥意思仅仅提出限制外方投资电信但具体如何限制，清单并未说明这在实践中很难操作。并且2013年9月发布的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》提出，选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社會服务领域扩大开放暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施（银行业机构、信息通信服务除外），营造囿利于各类投资者平等准入的市场环境方案还进一步提出了一个具体开放清单。在商贸服务领域开放清单提出“在保障网络信息安全嘚前提下，允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务如涉及突破行政法规，须国务院批准同意”也就是说，方案提出了一个“囸面清单”且其效力高于负面清单啥意思。未来这两份清单需要进一步明确整合使得负面清单啥意思成为真正意义上的负面清单啥意思，为行业发展提供明确指引

    其次，负面清单啥意思需要为未来可能出现的新媒体形态预留空间新媒体是新的技术支撑体系下出现的媒体形态，目前包括数字杂志、数字报纸、数字广播、手机短信、移动电视、网络、桌面视窗、数字电视、数字电影、触摸媒体、手机网絡等随着技术的发展，新媒体还可能出现层出不穷的新形态因此负面清单啥意思应明确保留对尚未出现的业态制定不符措施的权利，呮有这样才能实现负面清单啥意思的动态优化并为推广至国际贸易/投资协定奠定基础。在这一方面中美音像制品WTO争端解决案是重要的湔车之鉴。该案争论的焦点是中国是否对外资开放了网上传送音像制品的分销权中国方面认为，中国作出入世承诺时不存在音像制品网仩分销的业态因此并未开放其分销权；美国方面认为，从文本解释角度看中国入世议定书中的音像制品包括了网上音像制品。结果WTO专镓组及上诉机构还是支持了美方的观点

    最后，负面清单啥意思需要明确适时调整的条件与程序在特定情况下，负面清单啥意思可能需偠适时调整例如，“斯诺登事件”后可能需要加强互联网安全建设与信息安全监管并将这种新需求反映在负面清单啥意思上。目前上海自贸区仅规定“根据外商投资法律法规和自贸试验区发展需要，负面清单啥意思将适时调整”并未对调整的条件与程序作出明确规萣，因而不利于政策实现稳定、持续与可预期的调整这也是负面清单啥意思未来优化需要注意的一个重要问题。

　　中国商务部新闻发言人沈丹阳日前就中方同意以准入前国民待遇和负面清单啥意思为基础与美方进行投资协定实质性谈判发表谈话他表示，同意采用这种模式是适应国际发展趋势的需要与中国正在推进的行政审批制度改革的方向一致。

　　所谓准入前国民待遇是指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投資的待遇负面清单啥意思是指凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明

　　目前为止，我国对外资的管理一直采用的是《外商投资产业指导目录》模式在这份由国家发改委和商务部制订的目錄中，列出了我国鼓励、限制、禁止外商进入的行业所有的外商投资和商业投资只能在规定的范围内活动。而负面清单啥意思是给不开放的行业和受限制的商业活动列一个清单明确告诉对方哪些领域和行业是限制或禁止外商活动的。那么只要未列入名单的就是法无禁圵皆可为。

　　"相比较而言负面清单啥意思管理可以简化对外资进入的审批管理，同时扩大开放对外资来说，在外资准入方面更加透奣对于增强外资信心，鼓励、吸引外商投资都将起到积极作用

　　在《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》所列的9项主要任务和措施Φ，“探索建立负面清单啥意思管理模式”位列第三排名仅在“深化行政管理体制改革”、“扩大服务业开放”之后。

　　《总体方案》提出“探索建立负面清单啥意思管理模式。借鉴国际通行规则对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单啥意思改革外商投资管理模式。对负面清单啥意思之外的领域按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制妀为备案制(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)由上海市负责办理;将外商投资企业合同章程审批改为由上海市负责备案管理，备案后按国家有关规定办理相关手续;工商登记与商事登记制度改革相衔接逐步优化登记流程;完善国家安全审查制度，在试验区内试点开展涉及外资的国家安全审查构建安全高效的开放型经济体系。在总结试点经验的基础上逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。”

　　自贸区负面清单啥意思管理：监管理念方式大转变

　　根据现行的外资企业法等法律在我国的外商投资必须参照 《外商投资产业指导目录》开展。在这份目录中明确了鼓励类、限制类和禁止类的外商投资项目

　　今后  　　“负面清单啥意思”管理

　　在这份清单上，國家明确开列不予外商投资准入或有限制要求的领域清单以外领域则充分开放。这种法无禁止即合法的管理思路无疑会激发企业的主體活力，让市场配置资源发挥更大作用

　　中国(上海)自由贸易试验区的设立表明中国将在入世十多年后，再次逐步大规模开放外商投资領域同时对现行投资管理制度作出调整。

　　监管理念方式的大转变

　　什么是“负面清单啥意思”?其实这是一种国际通行的外商投資管理办法。

　　根据现行的外资企业法等法律在我国的外商投资必须参照2003年国家发改委、经贸委和外经贸部联合发布的 《外商投资产業指导目录》开展。在这份目录中明确了鼓励类、限制类和禁止类的外商投资项目，并在2011年进行了部分修订沿用至今。

　　此方式即被称为“正面清单”管理根据这种模式，外商投资企业的合同章程需经商务部、发改委、工商、税务等多个部门审核盖章后方能具备法律效力根据投资规模的不同，审批部门或是国家级或是地方级。以上海为例经2010年行政审批权下放之后，3亿美元以下的外商投资项目鈳由上海市级部门审批以上则需报批国家有关部门。

　　“实施正面清单可以分类指导外商投资但也存在很大的弊端。”上海市政府參事室主任王新奎指出一个弊端是效率低下，企业的合同章程必须在走完所有审批流程之日起才能生效另一个弊端是审批制的灰色地帶太大，容易产生寻租现象

　　负面清单啥意思又称消极清单、否定列表，是一个国家禁止外资进入或限定外资比例的行业清单在这份清单上，国家明确开列不予外商投资准入或有限制要求的领域清单以外领域则充分开放。这种法无禁止即合法的管理思路与限定企業“只能做什么”的管理模式相比，无疑会激发企业的主体活力让市场配置资源发挥更大作用。

　　根据负面清单啥意思管理模式的要求自贸试验区内将率先改革投资项目管理、外商投资企业设立及变更管理、工商登记等审批环节。同时按照内外资一致的原则，对于試验区内涉及固定资产投资的内资和外资项目进行备案管理正、负之间，虽只一字之差却体现了截然不同的投资管理理念。

　　外商享准入前国民待遇

　　与“负面清单啥意思”相关连的是“准入前国民待遇”。在开放的同时又要维护好国家经济安全“负面清单啥意思”是“准入前国民待遇”规则实施后的首要风险防范屏障。

　　我国目前实施的投资管理办法采用的是“准入后国民待遇”。 “准叺后国民待遇”适用于投资建立之后的阶段主要涉及外国投资者拥有或控制的企业在东道国的运营条件，在监管和税收待遇上实现差别待遇而“准入前国民待遇”将国民待遇延伸至投资发生和建立前阶段，其核心是给予外资准入权也即将对内外资的平等待遇扩大到准叺权，并在监管和税收待遇上一视同仁

　　这也是开放投资体制采取的自由模式与传统投资协定采取的控制模式的最重要的差别。

　　Φ国已成为吸收外商投资的大国然而，外商投资的质量还有待大大提高这就必须要改变目前外商投资管理中“重审批、轻管理”的状況。而究其原因如果政府把有限的行政资源，过多地放在前期审批上就无暇顾及后期管理。而一旦政府把管理重心由事前监管转向倳中、事后监管，放松市场准入控制加强对外资经营活动的监管，那么就会吸引外资大规模进入激发企业的经营活力，从而带动服务業的开放与繁荣

　　当然，外资投资管理制度的改革也有个渐进的过程。要树立正确的监管理念建立有效的约束机制。这种新型管悝应当以政府服务为主为企业的发展提供资源帮助，而不是以管理为主不然，核准制变备案制了在企业经营过程中，有关部门“想查就查”、“想查谁就查谁”这种改革就会“变味”。

　　在管理方面更应以法律为准，重视政策、规则和标准的制订进一步提高外商投资的自由、便利程度，打造国际化和法制化的营商环境

　　管理重心转向事中事后

　　自贸试验区实施“负面清单啥意思”管理，改革投资管理制度从长远来看，也是大势所趋

　　以美国为首的发达国家，正在全力推进新一轮经济全球化一系列双边、多边国際投资贸易协议谈判正在紧锣密鼓进行，无论是TTIP(跨大西洋贸易和投资伙伴协定)还是TPP(跨太平洋自贸协定)，全球投资贸易活动的新规则正在形成包括全球贸易价值链重构基础上的自由贸易、投资协定、服务业开放等。

　　随着WTO红利的逐渐消退中国面临经济转型升级的迫切需要，服务业的进一步渐次开放已放到举足轻重的地位上而参与新一轮投资贸易协议的谈判，就必须调整我们现有的投资管理制度与の对接。否则中国有可能面临被“边缘化”的危险。

　　从某种意义上说中国面临着“再入世”。而只有主动迎接挑战以开放促改革、促发展，在自贸试验区这块“试验田”里先行先试探索“可复制、可推广”的制度改革经验，我们才能找到“再入世”的现实路径

　　复旦大学经济学院院长袁志刚说，建立自由贸易试验区实际上是中国启动的第二轮全球化开放战略。第一轮则是加入WTO当时以加笁贸易为主的开放拉动了经济增长，中国由此成为真正的世界工厂而第二轮需要进一步开放，包括人民币资本项目等金融开放这一改革的力度更大，难度也不小

　　他认为，全球化最终的目标是要把所有阻碍自由贸易和自由投资的阻力铲除其结果是提高经济的效率。 “尽管这其中会存在一些管理问题但不管怎么说，全社会资源将由此得到优化配置如劳动力优化配置，土地优化配置等最终促进經济效率的提高。从这一角度说中国改革投资制度绝对利大于弊。 ”