企业产品标准是企业进行生產经营活动和检验产品质量的依据也是企业向消费者的质量承诺。根据《标准化法》的规定我国标准分为国家标准、行业标准、地方標准和企业标准，而国家标准、行业标准又分为强制性标准和推荐性标准两种强制性标准是企业必须执行的标准，推荐性标准是国家鼓勵企业自愿采用的企业可以采纳，也可以不采纳近年来，国家经过清理将绝大多数国家标准和行业标准由强制性标准转为推荐性标准，使企业在适用标准时享有更大的选择权这是符合市场经济发展规律的。但笔者在长期的质检工作实践中也发现企业在选择标准和洎行制定企业标准中存在不少问题，应当引起足够的重视

　　一是有的企业制定企业标准，违背了《标准化法》的基本精神

　　按照《标准化法》的精神，国家鼓励企业自愿采用推荐性国家标准和行业标准同时为促进技术进步，提高产品质量国家还鼓励和指导企业采用或制定高水平、严要求的企业产品标准。但实践中企业标准真正高于国家标准的很少，一些企业所制定的产品标准不仅质量指标遠低于国家或行业推荐性标准，而且质量指标较少根本无法表现出产品具有的特性，无法体现标准的先进性和科学性从《标准化法》嘚立法宗旨看，国家把大部分标准转化为推荐性标准并不是淡化标准的作用，而是通过取消强制性标准扩大推荐性标准适用范围，解除标准对企业和用户追求高质量产品的束缚以适应市场经济的要求。如果企业自行制定的企业标准都低于国家和行业标准无疑降低了對产品的要求，恰恰违背了《标准化法》的基本精神

　　二是有的企业质量意识较差，随意降低企业产品标准

　　随着社会主义市场經济体制的确立，不少企业错误地认为“市场就是标准”笔者在产品抽查中经常听到企业说，只要产品有市场、有销路无所谓什么标准、质量，企业标准降低了成本也就降低了，对企业有利

　　有人对企业随意降低标准不以为然，认为如果企业标准定得太低产品質量不高就会被市场淘汰。这种观点一是忽视了国家对产品质量的宏观管理，夸大了市场的作用二是忽视了基本国情，在经济尚不发達的今天中国的大多数老百姓对廉价商品还是“情有独钟”的。完全靠市场的作用和消费者的自我保护意识很难建立起有序的市场。

　　三是由于企业产品标准不一造成同行业企业间不公平竞争。

　　企业自定标准就有高低、宽严之分。有些企业对自己严要求把標准定高，一旦因技术条件或其他因素影响一项指标未达标，就会被判为不合格品；而有的企业为了在质量监督检查中顺利过关把标准定得很低，很容易得到合格的检验报告这就造成一种不合理现象：一些自愿采用国家推荐性标准的企业，其产品质量有可能不合格而受到处罚而一些采用企业标准的产品，其质量虽然低却放宽了标准要求而被判合格。所以说仅按企业标准判定产品好坏与否，是不愙观、不公平的比如《实木地板》GB/T9规定优等品：“死节：不允许有”，但在企业标准规定优等品：“死节：直径≤5mm个数少于5个”，实際上只相当于国家标准中的合格品对于实木地板外观是可以看到了，还有一些物理性能指标消费者看不出来如“漆膜表面耐磨”涉及箌木地板的使用和耐久性能，使用耐磨的油漆和工艺可以大大增加木地板的使用年限价格也大有悬殊。国家标准中规定优等品：“≤0.08g/100r且漆膜未磨透”而有的企业标准制定的指标优等品：“≤0.15g/100r且漆膜未磨透”，只相当于国家标准的合格品

　　低于国家或行业标准的企业產品标准的大量出现，说明我们在质量管理体制和法制上还存在一些问题国外发达国家强制性标准很少，大多数产品标准由企业自定泹国家对企业制定标准又有相应的法律约束。目前我国社会主义市场经济体制正在逐步建立和完善，质量管理法律体系尚不健全企业嘚质量意识有待加强。笔者认为在这种大环境下，大量增加推荐性标准的比例若不采取相应保障措施，让企业随意自定标准检验都能合格，没有压力这对于促进企业技术改造，提高产品质量维护用户和消费者的合法权益都是不利的。因此必须切实加强企业产品標准管理。

　　如何做好这项工作笔者认为：

　　一是企业要树立良好的法律意识和质量意识，制定技术先进、经济合理的产品标准

　　所谓先进合理，就是企业标准应积极采用国家标准、国际标准和国外先进标准以及相关的最新的科技成果并能符合企业的生产经营狀况。企业作出产品开发决策后产品标准的制定就至关重要。标准起草人不但要掌握国内同类产品标准水平还要掌握国际上发达国家哃类产品的质量水平。在以市场需求、用户需要为导向的同时根据《标准化法》的规定，结合自身的生产技术条件制定出能全面反映產品的质量特性，又不违背国家的宏观技术政策和环境保护政策同时企业自身也能获得良好的经济效益的宽严适度的企业标准。

　　二昰加强对企业产品标准的备案审定工作

　　企业标准经审定批准，报当地质量技术监督标准主管部门备案后即可作为企业组织生产的依据，具有法律效力因此，对企业产品标准备案前的审定工作至关重要

　　审定企业产品标准，要始终以《标准化法》的立法宗旨和淛定标准的基本原则为出发点对国家强制性标准，必须在企业产品标准中坚决贯彻；对于已有的国家、行业推荐性标准企业在制定同種类产品标准时，应采用其中的主要性能指标以保持这类产品的主要特征性能，不能随意删减；对于反映产品特色的指标可以有所变囮，以促进产品的多样化满足人们不断增长的物质需要。实践中我们对标准的审定把关尚不够严格专家审定的重点只是标准的规范性，即编写标准的格式与细节是否符合GB/T1.1-2009的规定而对标准的先进性、科学性、合理性缺乏有效的推敲论证，只有“违反有关法律法规和强制性标准规定时”才是出异议，缺少实质性审查

　　三是进一步完善相关法律制度。

　　根据《标准化法》的规定当企业不采用国家、行业推荐性标准时，企业可以自定企业标准但企业所制定的标准是否应严于国家、行业推荐性标准呢？如果可以放宽宽到什么程度？如何去掌握由谁去把关？目前还缺少相关法律规定因此，应尽快出台《标准化法》的配套规定对相关问题作出解释，使企业和质量技术监督部门都有一个把握企业产品标准的尺度

　　（作者单位：安徽省产品质量监督检验研究院）

　　《中国质量技术监督》2014年8月刊

　　摘 要：我国国有企业的公司存在的不足及建议制改革已走过十多姩的历程，但总体效果并不理想改制后的公司存在的不足及建议法人治理结构的健全和完善将是一项任重而道远的系统工程，它直接关系到国有企业公司存在的不足及建议制改革的进程和成效本文即是在结合我国国有企业公司存在的不足及建议制改革，分析我国公司存茬的不足及建议法人治理结构所存在问题的基础上提出了健全和完善我国公司存在的不足及建议法人治理结构的相关建议和对策。

　　關键词：国有企业公司存在的不足及建议制改革，法人治理结构完善对策

　　公司存在的不足及建议法人治理结构（Corporate Governance Structure）一词起源于西方经济学，是指由一套组织结构严密的自然人来治理公司存在的不足及建议而形成的组织结构体系在现代公司存在的不足及建议中，股東大会、董事会、监事会和执行机构（经理层）四部分各司其职各负其责，相互制衡共同组成公司存在的不足及建议法人治理结构。

　　我国自1993年提出建立现代企业制度以来国有企业改革已经取得了重大的进展。在国企改革与发展过程中有一批企业通过规范的公司存在的不足及建议制改革建立了比较规范的法人治理结构，形成了科学的决策机构提高了市场竞争力。但也有不少企业虽然建立了股东夶会、董事会和监事会但机关职能不健全，权力不能有效制衡并未真正建立起激励和制约相结合的现代公司存在的不足及建议法人治悝结构，尚存在诸多问题需要解决和完善

　　一、我国公司存在的不足及建议法人治理结构存在的问题

　　（一）所有者缺位状况仍未解决，由此产生“内部人控制”问题

　　从理论上讲改制后的公司存在的不足及建议中只要存在国家股，那么国家就是公司存在的不足忣建议的股东国家所有，其实质就是全民所有但是在实际的经济运行中，全民对公司存在的不足及建议的产权并没有极强的约束力洇此，由什么机构或人员来代表国家（全民）来履行作为出资人的股东职责、享有所有者权益、实现权利义务和责任的统一以及这种代表產生的法律依据、授权基础便成为迫切需要解决的问题由于国家股的代表人至今仍然不十分明确，因而造成了事实上的所有者缺位这僦给企业的经营者为牟取个人私利或本企业职工的小集团利益以可乘之机，从而产生了“内部人控制”的问题严重破坏了公司存在的不足及建议的法人财产权和已经组建的公司存在的不足及建议法人治理结构，使得股东和董事之间的信任委托制衡关系形同虚设

　　（二）公司存在的不足及建议股权结构过于单一，政企不分公司存在的不足及建议法人的自主经营权并未真正落实

　　虽然我国《公司存在嘚不足及建议法》第4条第2款以及第5条确认了公司存在的不足及建议法人财产权和自主经营权，但由于我国公司存在的不足及建议化改制是茬传统的国有企业基础上进行的因而不可避免地出现了公司存在的不足及建议产权过分集中，国家股处于绝对控制地位股权结构过于單一的现象，难以形成多元化投资主体使得《公司存在的不足及建议法》赋予公司存在的不足及建议法人的自主经营权不能真正落实，公司存在的不足及建议法人实体地位难以实现

　　（三）关于股东大会的问题

　　我国国有企业经过公司存在的不足及建议化改制后，“由于公司存在的不足及建议产权过分集中国家股处于绝对控制地位，加之我国证券市场尚不成熟产权交易市场也未建立，而社会个囚股数量和持股比例有限个人股（股民）倾向于进行短期的投机操作，所关心的不是公司存在的不足及建议的长远发展而是短期的股價涨跌。因此他们对出席股东大会不感兴趣。即使有若干分散的小股东关心公司存在的不足及建议的长远发展一些公司存在的不足及建议对出席股东大会的股东资格在持股比例和数量上也作了限制” ①，这种限制使分散的小股东“心有余而力不足”股东大会实际变成叻国家股东会议或董事会扩大会议，难以形成规范、有效的对董事会、经理层、监事会及公司存在的不足及建议行为的制衡约束机制

　　（四）关于董事会的问题

　　按照公司存在的不足及建议法和公司存在的不足及建议章程的规定，董事会对股东负责受全体股东的委託，享有充分的权力代表股东进行决策，在公司存在的不足及建议领导中起着核心作用但在现实中，许多公司存在的不足及建议的董倳会并没有发挥其核心作用其不规范之处主要表现在：

　　1、董事会的产生具有相当大的随意性 ，股东大会没有召开董事会就已产生。也有许多公司存在的不足及建议董事长兼任总经理老国企时代的“总经理负责制中个人权力高度集中的基因又在新组建的法人治理结構中得到了‘继承’和‘萌生’，致使一些企业经营者产生不正之风以权谋私，直至陷入犯罪的泥潭中不能自拔大量的国有资产被侵吞和流失。”②

　　2、有的企业虽然从组织形式上完成了公司存在的不足及建议化改制但原有的领导班子基本不变地进入了董事会。董倳会成员与经理层高度重合使董事会被经理班子控制，董事代表股东利益的作用失效董事会形同虚设，不能正常运作

　　3、把公司存在的不足及建议分权-制衡机制看成“董事会领导下的总经理负责制”，甚至是“董事长领导下的总经理负责制”未经董事会的授权，董事长处处以“法人代表”和“一把手”自居要事事“领导”总经理，民主、科学的决策机制没有形成扰乱了公司存在的不足及建议嘚责任体制，使公司存在的不足及建议经营管理效率降低

　　（五）关于经理层的问题

　　“近年来，国有企业经理层以权谋私、贪污嘚现象时有出现特别是一些曾为企业发展作出重大贡献的企业家，如云南红塔集团的楮时健在临退休之际晚节不保，在经济问题上栽叻跟头令人叹息。由此引发了”59岁现象“的讨论和反思”③这一现象一方面反映了我国公司存在的不足及建议法人治理结构中对经理層的激励机制的空缺，另一方面也表明法人治理结构中对经理层的约束机制的空缺

　　我国《公司存在的不足及建议法》第50条确认了对公司存在的不足及建议经理层人员的选拔和聘任机制。然而事实上许多改制后公司存在的不足及建议仍然以国有企业领导干部管理模式來管理现代公司存在的不足及建议的经理层人员。这种做法与公司存在的不足及建议法人治理结构根本不能相容它打破了经理层人员与董事会之间的委托代理关系，破坏了公司存在的不足及建议法人治理结构之间层层产生、层层制衡负责的机制

　　（六）关于监事会的問题

　　按照《公司存在的不足及建议法》第38条第（三）项、第103条第（三）项和公司存在的不足及建议章程的规定，由股东大会选举的监倳会的职责主要是对董事会和高级经理层的违法乱纪行为进行监督约束由于改制后的公司存在的不足及建议一般是由国家股占绝对优势，监事会成员实际上就成了国家股东指定的人员这就造成监事会很难发挥其监督作用。另外监事获取信息的不充分性，监事会的人员素质较低不熟悉企业的生产经营和财务管理也是公司存在的不足及建议监事会没有真正发挥作用的重要原因。

　　二、完善我国公司存茬的不足及建议法人治理结构的法律思考

　　我国公司存在的不足及建议法人治理结构现状说明：一方面目前我国公司存在的不足及建議法人治理结构尚不完善，存在种种被扭曲的现象另一方面，现有法律也没有很好地解决企业运行过程中所出现的问题因此，要建立產权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度实现公司存在的不足及建议制改革的初衷，从根本上解决国有企业的困境僦必须要克服企业改制过程中和改制后的公司存在的不足及建议法人治理结构失衡的现象，建立和完善权力分立、相互制衡的现代公司存茬的不足及建议法人治理结构基于此，笔者提出如下完善对策：

浅谈企业资产管理存在的问题剖析及改进建议论文

　　一、企业资产管理存在的问题

　　(一)企业资产管理权力和责任不明确

　　从现阶段我国企业资产管理的现状来看對于资产管理不善给企业带来的损失，并没有专门的部门来承担责任在企业资产管理过程中也缺乏相应的责任人，导玫厂很少有专业的蔀门和人员为企业资产管理工作尽职尽责同时，企业的管理者大部分都掌握厂当企业资产出现问题与政府之间沟通的权力当企业管理鍺有隐瞒虚报的行为发生时，就会直接影响到企业的资产管理工作水平企业资产管理过程中权力与责任分配不明确，就会直接导玫企业實物管理与价值管理脱节不利于企业的长期发展。

　　(二)管理意识淡薄缺少高素质的管理人才

　　部分企业的管理者缺少对资产管理嘚正确认识，对于‘此被

　　企业无偿占用的非经营资产既不计提折旧也不计盈亏;对于企业闲置不用的固定资产，不予利用和处理造荿厂企业资源的浪费。同时由于企业管理者对资产管理的重视程度不够直接导玫厂企业内部缺少专业的资产管理人员，资产管理人员也佷少得到培训的机会也就不能将先进的管理方法应用到资产管理实践当中去，有的企业资产管理人员并不具备专业资格是由财务人员兼职的，这此问题都大大的降低厂企业资产管理的水平

　　(三)对投资项目缺少事前的分析和评估

　　一方面一部分企业在对投资项目部進行投资之前，并没有对被投资方的经营、信誉情况进行核实在投资上具有‘定的盲目性，导玫企业投资亏损甚至不能收回投资;另‘方面，企业为厂获得投资项目不顾实际情况的扩大投资规模，使投资的效益得不到更好的发挥大量的资产闲置，企业资源得到浪费哃行，有的企业存在引进的外来资产评估不实的问题高估外来资产、低估国有资产，造成问题出现的原因在于缺乏权威的评估机构和评估人员以及在查阅企业账簿、原始单据、财产清单等方面存在着的难度。

　　二、强化企业资产管理的建议

　　(一)建立健全资产管理制喥

　　完善的资产管理制度是提高资产管理水平的关键首先企业必须严格的控制好对设备投资的规模，将资产经营责任制度落实到实处使企业对设备的分配过程可以有章可循;其次，企业要健全内部资金使用制度制定企业资金授权管理方法，明确资金管理管理的权利對资金进行集中管理，降低资金使用风险提高企业资金使用效率;再次，建立健全固定资产管理制度对企业固定资产的采购、验收、入庫、核算等方面进行规范化管理，进步提高企业固定资产管理水平同时，企业也要建立资产顶算管理制度认真的对市场需求进行调查囷分析，编制资产顶算表顶算的指标既要以企业战略为前提，又要考虑到企业下年度资源的变化这样就可以避免企业在资产顶算管理仩的盲目性，提高资产管理水平

　　(二)提高企业资产管理意识和人员素质

　　大多数的企业对于资产管理并没有‘个正确的认识，因此提高企业资产管理水平的基本前提是树立‘个清晰的资产管理意识首先企业要设立‘个专门的资产管理部门，加大对资产管理人才的培養力度更新资产管理人员的意识和专业水平;其次，企业在对大型固定资产进行核算的同时也要提高对资产转化与迁移的重视程度。同時企业管理者也要通过培训提高资产管理人员的.专业水平，对管理人员的任职资格进行严格的审查努力培养出高素质的资产管理人员，提高企业资产管理水平

　　(三)建立健全企业资产管理的监督和评价机制

　　提高企业资产管理水平的重要途径之‘是建立健全资产管悝的监督和评价机制，在健全企业资产管理的监督方面企业具体可以通过以下方式加强:首先加强对资产管理部门的控制和监督，建立部門之间相互牵制的制度提高部门之间的相互协调，避免部门权利过大造成的询私舞弊;其次加强对资产管理人员的监督，健全定期稽查囷岗位轮换制度避免财务人员与中层管理人员中饱私囊现象发生;再次，加大对企业法定代表人的监督力度杜绝经理、厂长不顾实际情況盲目的进行投资。同时企业也要通过内部审计部门来加大对企业资产管理进行监督检查，帮助企业完善管理程序审计部门要发挥自身的作用，不能形同虚设企业管理者要配备专业的审计人员对企业资产管理进行监督审查。

　　同时企业也要健全绩效评价机制，通過完善的绩效评价机制可以提高企业资产管理的效率其中绩效评价的指标要充分的考虑到资产管理所处行业、生命周期、地区上的差异性，指标的设计要科学、合理、清晰绩效评价机制要坚持以评促改的原则，将改善国有资产管理与绩效评价有效的联系起来降低管理荿本，更好的实现企业资产的优化配置

　　(四)加强对企业资产管理事前、事中、事后的控制分析

　　为厂更好的实现企业资产管理的优囮配置，企业要在投资项目之前做好对被投资方的经营情况、信誉情况等方面的调查保证投资回收率。企业要根据自身的实际情况控制恏投资项目的规模不能盲目的扩大投资规模，避免投资规模过大造成资金链断裂的问题发生同时，国家部门也要对相关资产评估机构嘚资质进行严格的认定提高资产评估部门和人员的水平，更好为企业资产管理评估服务

　　综上所述，为厂提升企业资产管理水平企业的管理者必须认识到管理中存在的不足，并积极的采用科学的方法进行改进为企业长期稳定发展铺平道路，提高企业核心竞争力

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