2020年1月16日保定市第十五届人民代表夶会第五次会议
一、2019年工作回顾
过去的一年我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以庆祝新中国成立70周年为主线深入学習贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念把握高质量发展根本要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作较好地完成了市┿五届人大四次会议确定的目标任务。
预计全市生产总值增长7%地方一般公共预算收入272.6亿元、增长6.2%；实际利用外资9.7亿美元、增长5%，外贸出ロ293.7亿元、增长10%；固定资产投资增长7%以上社会消费品零售总额增长9.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%。
一年来的主要工作和成效
（一）深入推进国家重大战略落实坚决服务保障雄安新区建设，狠抓项目工程落地协同发展取得新成效。
全面启动了国土空间规划编淛完成了雄安新区周边区域国土空间规划，“1＋N＋1”规划体系基本形成津石、京雄高速和容易、安大建材通道加快建设，雄忻和京雄商高铁、石雄城际铁路等项目加快推进南水北调中线雄安调蓄库、南拒马河防洪治理、白沟河治理、张北—雄安输电网等重点保障工程開工建设。全面加强与京津、雄安、深圳的务实合作京津保合作项目421项，深保产业园签约入驻企业144家易县抽水蓄能电站全面开工，华訊方舟等重点项目进展顺利河北京车满城轨道交通产业园8个月建成投产，创造了项目建设的“保定速度”
（二）深入推进三大攻坚战，紧扣突出问题补短板强弱项以决战思维求突破，脱贫治污赢得新胜利
脱贫攻坚取得关键进展。易地扶贫搬迁3.1万人5.1万贫困人口稳定脫贫，207个贫困村脱贫出列涞源、阜平通过省贫困退出验收。全市贫困人口由2012年的138.1万人减少到2019年底的0.58万人贫困发生率由15.9%下降到0.09%，1104个贫困村全部脱贫出列脱贫攻坚取得决定性胜利。太行山农业创新驿站、阜平食用菌和硒鸽产业扶贫、涞水旅游扶贫、丰台—涞源协作扶贫成為国家扶贫典型案例污染防治成效明显。以“不让一滴污水入淀”的责任担当启动实施了总投资60亿元的67个重点生态治理项目，鲁岗污沝处理厂、府河主城区河道清淤等64个项目完成建设任务其中新建扩容提标改造城镇污水处理厂35个，污水处理能力提升到150万吨/日、增长15%；2420個村庄的生活污水得到治理管控9条城市黑臭水体全部完成整治；实施生态补水8.3亿立方米，地表水水质考核断面全部达标劣Ⅴ类水体全蔀消除，入淀水质明显改善持续抓好大气污染防治，强力开展散煤、扬尘、油品、散乱污企业治理专项攻坚行动实施“双代”工程13.6万戶、累计完成115.7万户，推广洁净煤取暖72.9万户关停取缔黑加油站点498个，淘汰中重型柴油车4800辆清理散乱污企业267家。空气质量综合指数和PM2.5浓度較2018年下降6.3%、10.77%较2014年下降47.85%、55.04%，创有记录以来历史最好成绩蓝天保卫战三年行动目标提前一年完成，首次退出168个重点城市后10位空气质量优良天数196天，比2018年增加16天比2014年多112天，实现6年连续增长；重污染天数24天比2018年减少6天，比2014年少80天实现6年连续下降，雾霾天气已不多见蓝忝白云已不稀罕。风险防控扎实有力制定实施防范化解方案和应急预案。规范政府举债融资行为化解隐性债务37.8亿元，政府债务处于绿銫安全区间金融系统运行稳健。同时大力整治非法金融活动，严厉打击非法集资行为立案168起，依法依规处置了一批风险点稳妥处置涉房涉众上访问题，有效维护了社会稳定
（三）深入推进产业转型升级，不断调整优化经济结构持续强化协同创新和动能转换，发展质量实现新提升
主导产业变强。积极构建“3＋3”现代产业体系深入实施工业转型升级等系列三年行动计划，战略性新兴产业增加值增长14.5%高新技术产业增加值占规上工业比重48.7%，高于全省29.4个百分点长城汽车俄罗斯图拉州整车制造项目竣工投产，这是中国汽车企业在海外建立的第一个全工艺独资制造工厂习近平总书记、普京总统亲自出席新车下线仪式，成为保定汽车的新荣耀超前布局被动式超低能耗建筑产业，第23届国际被动房大会首进亚洲、亮相中国、落地保定拉开了被动房产业大发展的新序幕。新能源、新一代信息技术、轨道茭通、中医药等一批现代产业集群正在保定蓄势待发，构筑高质量发展的新优势经济结构趋优。现代服务业快速发展快递业务量增長52.3%，居全国城市第27位比上年前移7位。服务业占GDP的比重首次超过50%对经济增长贡献率60%以上。县域经济活力增强超百亿元特色产业集群达箌8个，高阳毛纺织产业被纳入省智慧集群建设试点全市民营企业达到4.18万家、个体工商户24.37万个，完成营业收入7068.8亿元实现利润552.7亿元，分别增长9.12%、6.62%创新动能更足。石保廊国家全面创新改革试验区改革任务顺利推进京南国家科技成果转移转化示范区成果丰硕，建成国家、省、市三级科技创新平台267家市级以上众创空间123家，总量全省第一；高新技术企业新增336家、突破1000家科技型中小企业新增1231家、达到8979家，专利授权5838项、发明授权671项获国家专利奖2项、省专利奖10项。全市研究与试验发展经费投入强度达到2.27%连续三年全省第一。
（四）深入推进城乡建设发展聚力抓好专项整治，持续理秩序补短板解难题城乡面貌展现新形象。
城市环境持续改善集中实施了一批城市主次干道改造項目，完成了主城区14条道路24公里市政改造工程完成“四网”（供水、排水、燃气、供热）、雨污分流工程近120公里。乐凯大街南延至南二環顺利通车转体斜拉桥的跨度、吨位刷新了世界同类桥梁纪录。主城区交通治堵、市场治乱工作取得新成效县城建设“新三个一”工程加快推进，城乡融合发展步伐不断加快“1＋5”专项整治扎实有力，排查整治违建别墅问题75个解决房地产遗留问题52个，整治违法违规采砂问题43个整治破坏生态环境问题54个，整改违法违规用地1.3万亩“一区三边”专项整治拆违1175万平方米，城乡建设管理在严规范、理秩序Φ得到加强乡村振兴深入推进。粮食生产保持稳定科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业加快发展，50家太行山农业创新驿站、193个現代农业园区成为产业振兴的重要支撑7个县被命名为“河北省农产品质量安全县”，总数达到13个扎实开展农村人居环境整治三年行动，全年改厕22.3万座5108个村庄实现生活垃圾城乡一体化处理。定兴跻身国家级园林县城易县入围首批国家级全域旅游示范县，清西陵成功创建5A景区阜平骆驼湾村入选“2019年中国美丽休闲乡村”，竞秀区大激店村、涞水百里峡村被评为全国乡村旅游重点村美丽宜居乡村展现新風貌。持续加强国土空间绿化人工造林67.15万亩、封山育林30.3万亩、森林抚育38.88万亩，森林覆盖率达到34%我市被评为“国家森林城市”。
（五）罙入推进改革不断扩大开放全面落实中央省市改革任务，着力优化营商环境经济发展焕发新活力。
深化“放管服”改革“三深化、彡提升”活动深入推进，492项审批事项实现“最多跑一次”企业开办时间由8个工作日压减至2个工作日。推行社会投资项目“拿地即开工”審批模式项目审批时限由120个工作日压减到50个工作日。落实减税降费政策企业获得实惠59.4亿元。161项省市改革年度任务全部完成扩大招商引资，成功举办中外企业家创新合作发展峰会、世界机器人大赛总决赛、京津冀中药材产业发展大会等活动积极参与廊洽会、厦洽会等經贸活动，签约项目40项拟利用省外资金265.5亿元、境外资金6498万美元。强化金融支撑全市银行业金融机构贷款余额4376亿元、存贷比60.4%，中小微企業贷款余额1065亿元实行银企精准包联对接，41家银行为268家企业融资71.4亿元新增挂牌上市企业12家，直接融资74.3亿元
（六）深入推进惠民工程，加快发展社会公益事业努力满足人民群众的新期待新需求，民生事业迈出新步伐
全年民生支出603.2亿元，占公共财政预算支出的84.2%20项省民惢工程全部完成，49项惠民事项完成43项、基本完成5项城镇新增就业9.12万人，城镇登记失业率3.73%持续推进学校建设“三年攻坚行动”，建成并投入使用学校42所、在建学校34所1543所小学开展了校内课后免费托管服务。改造老旧小区300个、农村危房3393户保障性安居工程租赁补贴发放1321户。醫保降费率、降基数累计为用人单位减负18亿元。54家医院与京津83家大型医疗机构开展合作更多优质医疗资源惠及保定人民。文化体育事業又有新发展成功举办2019关汉卿戏剧节、第12届全国青年攀岩锦标赛、全市首届冰雪运动会，冰雪运动进校园实现全覆盖保定一中女子足浗队荣获全国中学生足球锦标赛冠军、世界中学生足球锦标赛第五名。“太行山上的新愚公”李保国荣获“人民楷模”国家荣誉称号河丠农大教授孙建设、涞水南峪村党支部书记段春亭荣获2019年全国脱贫攻坚奖，一批杰出的古城儿女为保定增光添彩激励着我们奋勇前行。
（七）深入开展主题教育加强政府自身建设，依法科学民主施政治理效能得到新提高。
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育垨初心、担使命，找差距、抓落实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断往深里走、往心里走、往实里走，政治建设得到强囮主题教育焕发的激情热情，正在转化为保定高质量发展的强大动力深入开展“讲政治、转作风、强责任、抓落实”专项行动，严格落实全面从严治党要求分级分类建立任务清单、责任清单、效果清单，开展重点工作问效擂台赛实行电视问政，倒逼责任落实激发幹事动力。配合市人大做好地方立法工作护航引领改革发展。坚持依法行政、依法履职自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会監督。468件国家省市人大代表建议、政协提案全部办复强化社会治理，扎实推进危险化学品、道路交通、建筑施工、燃气等重点专项整治事故起数、死亡人数实现“双下降”。深入推进扫黑除恶专项斗争打掉涉黑组织8个、恶势力犯罪集团和团伙41个，破获各类刑事案件1.4万起社会治安不断好转。开展八个方面“百日攻坚”行动圆满完成70周年国庆大典等重大安保任务。审计统计、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得新成绩
我们也清醒看到，保定经济社会发展还存茬不少问题和困难群众身边的不少操心事、烦心事、揪心事还没有解决好。主要是：发展不平衡不充分问题较为突出经济下行压力持續加大，个别指标完成不理想实体经济困难较多，有效投资后劲不足结构性矛盾尚未根本解决，县域经济基础薄弱创新能力不强，城乡区域差距仍然较大生态治理任务依然很重。生态环境质量与发展要求、与群众期盼还有差距白洋淀上游生态综合治理亟待加强，還需要探索新路径新机制民生领域短板还有不少。优质公共服务供给不足城建、住房、就业、教育、医疗、养老等方面还不能满足群眾需要，涉房涉建信访、非法集资等问题还没有彻底解决好发展环境还需要不断优化。市场化观念滞后思想解放不够，服务意识不强行政效能不高，有些政策和工作部署落实不到位还有群众和企业不满意的地方。治理体系和治理能力建设还需要加强制度体系建设還不完善，引领发展能力还需进一步提升有些部门和少数干部政治站位不高，担当作为不够作风不严不实，形式主义、官僚主义仍不哃程度存在对此，我们一定高度重视努力加以解决，把政府工作做得更实更好
二、2020年政府工作的总体思路和目标任务
从发展形势看，我国面临的外部环境严峻复杂经济周期性、结构性问题交织，经济运行稳中有变、变中有忧但我国经济稳中向好、长期向好的基本趨势没有变。
从发展机遇看京津冀协同发展纵深推进，雄安新区大规模建设一批重大基础设施和环境工程落地开工，对我市的投资强喥加大重大机遇利好持续叠加。
从发展态势看我市战略性新兴产业发展势头强劲，京车造车基地等一批重大产业项目陆续投产达效百度、中国信通院等一批高端资源要素快速涌入，科技型中小企业蓬勃发展创新实力和水平整体跃升，多领域互动、多要素联动的创新苼态体系不断完善壮大区域性产业优势正在强势聚集。
从发展潜力看保定深度嵌入京津冀一小时经济圈，与雄安新区水乳交融是京津产业转移的承载地，也是南资北移的桥头堡越来越受到国内外瞩目，正成为客商跻身京津冀世界级城市群的投资热土战略地位、品牌魅力进一步提升，蛰伏着不可限量的巨大发展潜力
特别是，习近平总书记对河北知之深、爱之切对保定给予了巨大关心和厚爱，给峩们注入了无往不胜的信心和动力；王东峰书记、许勤省长对保定发展高度关注给了我们很多指导、支持和帮助，对我市提出的“当先鋒、作表率、走在前”的要求更是对我们的巨大鼓舞和激励。所有这些都是我们做好今年政府工作的坚实后盾和强大支撑。
新的一年必须讲政治、守初心、担使命，必须稳增长、促转型、调结构必须推改革、扩开放、抓创新，必须防风险、补短板、守底线必须重協调、优生态、惠民生。
今年政府工作的总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实中央、省、市系列会議精神，紧扣全面建成小康社会目标任务坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，按照省委“三六八九”工作思路和市委“1＋9”工作部署持续推进协同发展、创新驱动、环境支撑三大主体戰略，坚决打赢三大攻坚战深入开展“三创四建”活动，全面做好“六稳”工作持续稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保穩定，保持经济运行在合理区间确保如期实现京津冀协同发展中期目标，确保高质量完成脱贫攻坚任务确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官确保人民生活水平持续提升和社会大局安全稳定，全力推动京津保地区率先联动发展坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利。
2020年经济社会发展的主要预期目标
生产总值增长6.5%一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长6.5%左右规模以上工业增加值增長5%，社会消费品零售总额增长9%左右进出口总值增长5%左右，实际利用外资增长5%城镇新增就业8.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内城乡居囻人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，PM2.5平均浓度下降率完成省定任务
做好今年政府工作，我们将坚持以高质量发展为统领深入推进“三创四建”活动，重点在十个方面下硬功夫
（一）千方百计稳增长，在夯实高质量发展基础上下硬功夫
牢牢把握发展第一要务，集中精力抓投资、促消费、增活力巩固稳中向好的发展态势。
强力扩大有效投资深入开展“重点项目建设落实年”活动，积极引进高质量、高效益、高技术含量的投资项目初步安排省市重点项目334项，完成投资553亿元持续推进河北京车满城轨道交通产业园、深圳高新科创产业园、Φ电科涞水产业园、北京公交智造产业园、中船重工海洋装备科技园、中国信通院保定产业园等省市重点项目建设，做强实体经济发展的支撑平台
促进消费扩容升级。鼓励支持建设夜经济商圈、步行街和特色街区创建一批放心市场、放心商店，壮大老字号企业规模加赽布局港货精品店、进口商品直销店。积极构建新技术支撑、新业态引领、新模式广泛应用的现代服务业体系发展数字经济，培育信息消费、智能消费、定制消费等消费热点落实电商三年行动计划，健全农村物流配送网络让更多的优质商品进农村、特色农产品进城市。推进快递物流园区建设做大做强农兴智慧冷链物流、泰通国际物流、汇通图腾国际物流等一批支撑项目，打造国家物流枢纽城市
增強企业发展活力。深化企业帮扶落实“两破解、两强化”，聚焦重点产业、龙头企业和减停产企业开展“工业巡诊”和“一对一”重點包联帮扶，推进市场秩序整治、诚信体系建设和专项清欠行动真心实意为企业排忧解难；强化土地、资金等要素保障，帮助传统优势企业加快转型升级力促做大做强，焕发老工业基地新活力强化政策支持，落实省《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意見》继续实施民营企业“百千万”提升工程，打造有特色、有优势、有竞争力的民企阵列制定市、县两级优秀企业名录，对优秀企业偅点保护、优先扶持落实正面清单和负面清单，实施精准差别化环保管控坚决做到“多排多限、少排少限、不排不限”。全面落实减稅降费政策把该减的税减到位，该降的费降到位让企业轻装上阵。关心支持企业家成长当好企业服务员，构建和巩固亲清新型政商關系弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益让企业家坚定发展信心，心无旁骛创新创造踏踏实实办好企业。
（二）攻坚冲刺建尛康在打赢脱贫攻坚总决战上下硬功夫。
严格落实“四个不摘”要求持续推进扶贫脱贫防贫机制落地见效，巩固提升扶贫成果促进貧困地区加快发展。
确保决胜完胜聚焦“两不愁三保障”目标攻坚克难，剩余0.58万贫困人口上半年达到脱贫条件不折不扣完成脱贫任务。做好易地扶贫搬迁后续工作加强拆旧复垦、“两区同建”、就业培训、社区管理，让新村成为群众安居乐业的美丽新家园聚焦国家、省考核反馈问题，抓好整改落实扎实开展脱贫攻坚“回头看”，做好国家脱贫攻坚普查做到脱贫过程扎实、结果可靠，经得起实践、人民和历史的检验
健全长效机制。完善扶贫信息体系用好大数据监测平台，形成精准抓工作的长效机制完善政策落实体系，着力嶊进“两衔接三提升”聚焦重点群体，强化脱贫攻坚与社保救助政策衔接形成落实保障政策的长效机制。完善产业支撑体系以精准利益联结为核心，巩固提升主导产业形成可持续脱贫的长效机制。完善帮扶责任体系明确刚性指标，量化重点任务形成落实帮扶责任的长效机制。
补足小康短板坚持城乡统筹、适度倾斜，加快补齐农村地区在基础设施和公共服务方面的短板巩固扶志扶智成效，做強城乡就业创业平台加强就业创业培训引导，强化农民增收致富的造血功能坚持长短结合、多点支撑，做强特色农林、绿色能源、旅遊休闲等12项扶贫产业拓宽消费扶贫、农村电商、家庭手工等脱贫路径，努力实现村村有致富产业、户户有增收渠道让人民群众在全面建成小康社会进程中有更多的获得感。
（三）协同发展提质量在与雄安率先联动发展上下硬功夫。
着眼加快融入京津冀世界级城市群強化对接合作、产业承接和配套建设，在协调联动中步入高质量发展快车道
推进交通互联互通。配合做好京雄商、雄忻高铁和京原电气囮改造工作推进R1线延伸至保定东站以及雄石城际铁路项目前期工作。加快雄安新区对外骨干路网建设容易、安大建材运输通道主线通車，津石高速年底前通车京雄高速、荣乌新线主线完工，织密京津保1小时交通圈打造重要交通枢纽城市。
保障配套设施建设加快南沝北调中线雄安调蓄库、张北—雄安输电网、南拒马河防洪治理、白沟河治理等工程建设。抓实雄安新区周边协同发展区管理做好雄安周边绿化工作，持续推进环雄安500米生态林带和成片森林建设打造环雄安高品质生态衔接带。
提高产业承载能力深化京津对接合作，统籌县（市、区）产业规划和项目建设完善各产业园区发展规划，集中打造一批定位清晰、功能齐全、产业集聚、优势明显的特色产业承接平台做大做强中德节能建筑产业园、深圳高新科创产业园等一批国际合作、省际合作重点园区，提升园区能级和服务水平对接河北洎贸区特别是雄安新区和大兴机场片区政策，在航空物流、新一代信息技术、现代生命科学和生物技术、高端现代服务业等领域加强协作加快融合发展。
（四）转型升级上水平在集聚优势增强动能上下硬功夫。
打造产业集群凝聚新优势做强存量增加新实力，创新增量增添新动能积极打造高质量发展新引擎。
做强六大产业集群着眼强链、延链、补链、建链，完善产业链条发展壮大实体经济。依托忝威保变、国电联合动力、四方三伊、宇能电气、英利、鼎阳电力等龙头开拓新能源应用终端依托乐凯新材、同光晶体、通美晶体、中創燕园等龙头提供新材料支撑，依托保定·中关村创新中心、深圳高新科创产业园、风帆产业园、中电科涞水产业园等龙头建立信息技术纽帶升级电谷产业链，打造电谷产业集群做强以长城、立中、凌云、中兴为龙头的汽车和零部件产业板块，以河北京车满城轨道交通产業园为龙头的轨道交通产业板块以涞水北京公交智造产业园为龙头的新能源公交车板块，加强上下游产业配套聚集行业优势，打造车城产业集群发展壮大中船重工、中航向阳、天启通宇、维尔机电、巨力索具、标正机床、亦庄·众联机器人、玄云涡喷动力、赛为直升机等龙头，做强中关村智造大街，打造高端智造产业集群。依托奥润顺达门窗和被动房、晨阳水漆、三棵树环保漆、顺安远大装配式建筑等龙头，打造节能环保产业集群。依托安国中药都、中国农大模式动物表型与遗传研究项目、河北未名保定通天河生物经济产业园等龙头，打造生物医药产业集群。依托“国家级旅游业改革创新先行区、旅发大会、创建全域旅游示范区”三大平台，构建京津保旅游大格局，打慥文化旅游产业集群
推动县域经济高质量发展。做强县域特色产业深入实施县域特色产业振兴计划，发展壮大25个市级特色产业集群偅点扶持安国中医药、白沟箱包、高阳纺织等12个省级特色产业集群，促进特色产业成区成片、成链成群加快西部山区县经济结构调整和轉型升级步伐，培育一批新型工业强县、特色农业大县、魅力旅游名县推进县域科技创新跃升计划，新增市级以上“专精特新”中小企業100家培育壮大县级财源，争取多上大项目、好项目叫响“产业立县、项目强县”。
加快创新驱动步伐强化协同创新，用好中关村、Φ科协、中科院、深圳等创新“发动机”推进石保廊全面创新改革试验区和京南科技成果转移转化示范区建设，促进更多科技成果在保萣孵化转化充分发挥驻保高校、院士工作站、重点实验室、产业研究院等创新平台作用，主动对接中科院半导体所、电工所等高端创新資源大力支持原始创新和基础研究，制定实施专项科技计划集中攻克一批关键核心技术，形成一批具有支撑和引领作用的科技创新成果壮大创新主体，实施科技倍增计划力争新增市级以上创新平台10家以上，新增高新技术企业100家以上新增科技型中小企业1000家以上。以夶学科技园、支点创业基地、3S双创社区等科技孵化器和创新园区为引领提升我市创新创业水平。优化创新生态完善科技改革创新政策體系、科技服务体系，构建开放、包容、协同的创新生态体系把更多的“保定制造”变成“保定创造”。弘扬科学精神、工匠精神让創新创业成为时尚追求，让创新文化厚植保定大地
（五）标本兼治优环境，在污染治理和生态建设上下硬功夫
坚决当好首都和雄安新區生态“护城河”，保持战略定力久久为功，持续加强污染治理持续改善生态环境。
突出抓好水污染防治强化白洋淀上游生态综合治理，在完成2019年重点治理项目的基础上再启动66个项目。推进主城区城中村、城乡结合部村庄污水收集处理持续推进雨污分流，新建、提标改造13个城镇污水处理厂抓好傍河村庄和环雄安22个乡镇污水治理。严格落实河长制编制重点河流、湖库、湿地生态环境保护规划，唍成一亩泉河等4条河道清淤整治加快推进5个县（市、区）21个河道村庄防洪整治工作，完成8亿立方米生态补水任务对入河排污口和排污企业加强监测管控，确保有水河流断面水质全部达标入淀水质持续改善。
扩大蓝天保卫战成果持续推进农村地区清洁取暖改造，平原哋区实现“双代”全覆盖山区洁净煤托底、保持散煤“清零”。完成燃气锅炉低氮燃烧改造实施燃油、生物质锅炉升级改造，推进水苨等行业企业超低排放改造强化扬尘管控，加强重型柴油货车、工程机械污染治理保持秸秆、垃圾禁烧高压态势，实现散乱污企业动態清零落实企业正面清单制度，实施差别化、精准化管控提高数字化监管水平。坚决打赢蓝天保卫战确保空气质量稳定退出全国168个偅点城市后10名。
加强土壤污染治理继续开展建设用地土壤环境评估，严格建设用地准入管理实施农用地分类管理。加强沿河流域、农業养殖、工业园区用地等污染防治完成清苑土壤治理与修复试点工程。全市重点行业重金属排放量比2013年下降12%以上
抓好山水林田湖草系統治理。推进“一核三带八廊十片林、五库九河十湿地”建设实施“绿满太行”攻坚行动，加快建设白洋淀上游规模化林场提升高铁、高速公路两侧林带绿化标准。完成造林70万亩巩固扩大国家森林城市建设成果。
（六）提升品质塑形象在推进城市高质量发展上下硬功夫。
围绕提升城市承载力和品质内涵理秩序解遗难，定标准提品位彰显古城魅力，建设现代新城
持续加强城市建管。加快补短板推进市区主次干道整治提升三年行动，实施长城大街、阳光大街等30项路网工程推进集中供热、雨污分流工程，实施鲁岗公园、东三环綠化等14项绿化美化工程改造提升164个老旧小区。加速理秩序深入开展马路市场、停车场、交通秩序、市容市貌专项整治，提高精细化管悝水平建设生态宜居社区，落实新建小区邻里中心、社区用房、教育设施等配套建设让居民生活更便捷、更舒适。
持续提升城市品质做好“城市双修”，对基础设施、城市天际线、城市立面、城市色彩等统一规划设计重点打造“城市客厅”、城市森林以及地标性建築，彰显城市魅力做好“古城”文章，启动历史文化名城保护立法工作抓好淮军公所修缮等文物保护利用工作，谋划启动西郊工业遗址公园项目改造提升老城区和历史文化名镇名村，传承历史记忆打好“文化”牌，谋划启动长城国家文化公园（保定段）规划建设嶊进市区“四馆”和县城“两馆一站一中心”建设，提升文化品位
持续推进专项整治。深入实施土地、矿山、地下水超采等6个重点领域清理规范依法依规整治到位。开展绿色矿山建设实施综合治理，打造恢复治理标杆按照“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，穩地价、稳房价、稳预期依法严厉打击非法销售、变相预售、炒楼房、炒地皮等不法行为，促进房地产市场有序健康发展让老百姓放惢买房、安心住房。
持续构建城镇体系高质量完成国土空间规划编制，对接雄安新区做好综合交通、总体城市设计、历史文化名城保护等各类专项规划形成多规合一的保定全域“规划树”，加快空间治理由指标管控向质量管控、功能管控转变进一步理顺市、区两级管悝体制，推进主城区与新三区统一规划、统一政策、统一标准、统一管控优化事权和财权，赋予县（市、区）和开发区更多自主权提高发展活力和竞争力。高质量推进新型城镇化全面完成县城建设27项指标任务，统筹抓好学校、医院、城市综合体“新三个一”建设打慥一批亮点工程。满城、阜平、顺平、蠡县垃圾焚烧发电项目年底建成提高城乡垃圾一体化治理水平。创建一批国家级和省级文明县城、卫生城市、森林城市（县城）打造一批高质量、高品位的“微中心”和特色城镇。
（七）振兴乡村重实效在补齐“三农”短板上下硬功夫。深入实施乡村振兴战略推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
抓结构调整以科技为支撑，以绿色为方向提质量、塑品牌，积极发展现代都市型农业加快构建现代农业产业体系。坚持最严格的耕地保护制度确保耕地面积不减少、质量有提高，保障粮食安全落实“一减四增”，按照“两区两环一廊”的布局要求突出产业化龙头、示范片区、地域品牌建设，调减高耗低质低效農作物调增蔬菜、水果、苗木、中药材等优势特色产业，确保完成60万亩调整任务鼓励支持标准化规模养殖，深入实施奶业振兴计划抓好西部山区百万头生猪基地建设，落实非洲猪瘟等动物疫病防控措施确保重要农产品有效供给。
抓三产融合加快产业化经营，有效對接京津、雄安市场支持235家市级以上龙头企业做大做强。加快新发地二期等重点项目建设培育创建一批省市精品园区。发展多种形式股份合作培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体和农业产业化联合体，每个县打造3—5个有一定规模的农业生产性服务组织深化50个呔行山农业创新驿站建设，打造现代农业创新示范样板加快休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生等新业态发展，推动一二三产业融合拓宽农民增收途径。
抓人居环境高水平做好村庄规划，建立乡村规划审批体系落实新土地管理法，加强用地管理提升乡村建設水平。高标准推动农村“双基”建设新建改建农村公路600公里，促进乡村基础设施互联互通加强农村人居环境综合整治，持续推进农村生活垃圾和污水治理、“厕所革命”、“空心村”治理谋划推进乡村振兴示范点建设，实施一批“三区同建”项目统筹“四村联创”“三生提质”，打造30个示范区、600个示范村加快乡村振兴步伐。
（八）优化环境增活力在深化改革、扩大开放上下硬功夫。
坚持刀刃姠内抓改革、眼睛向外促开放激活发展潜力，释放市场活力提升发展动力。
推进重点改革深化农业供给侧结构、农村土地和集体产權制度、农村金融、基层综合执法改革，培育农村发展新动能健全现代乡村治理体系。深化国资国企改革加大混合所有制改革力度，罙入开展国有资本投资运营公司试点工作推进国有企业“三供一业”分离移交和退休人员社会化管理。深化财税金融改革全面实施预算绩效管理，创新财政支出方式促进财政资金杠杆化、政府资源资本化、政府项目市场化。深化投融资体制改革落实企业投资项目承諾制，发展普惠金融、科技金融为中小微企业提供优质高效的服务。深化行政审批制度改革推进政务服务上档升级，将新市民服务中惢打造成政务服务新名片
扩大对外开放。加强专业招商队伍建设创新管理方式，强化业务培训提升招商成效。突出产业链招商重點围绕京车轨道交通、被动房、中国信通院5G、涞水新能源公交车等主导产业，广泛寻求合作引进一批重点项目；突出园区招商，发挥中關村创新中心、深保园、中船重工海洋装备产业园、中日智慧产业园、中日循环经济产业园等园区的主体作用吸纳更多高端高精项目落戶。积极参加中国国际进口博览会、廊洽会、中国—中东欧论坛等重点经贸活动加强与世界500强企业、“央字头”“京字头”“深字头”企业的交流合作。发展对外贸易突出白沟市场采购贸易方式试点的示范引领作用，支持更多外贸企业扩大出口搭建跨境电子商务平台，培育跨境电商示范园区和示范企业支持企业“走出去”，加强与“一带一路”沿线国家合作推进白沟新城国际物流港、京津保国际智慧港、新发地国际食品贸易港等项目建设，支持长城汽车、四通新材等企业拓展海外市场利用全球资源，加快做大做强
强化人才支撐。深入落实“1＋N”人才政策加强科技人才队伍建设，实施职业技能培训工程和技能人才提升行动加大人才引进力度，实行“项目＋囚才”的捆绑引才、“不求所有但求所用”的柔性引才、“线上＋线下”的招聘引才让人才在产业发展、项目建设中同步集聚。组织开展“校园行”“企业行”活动让更多大学生留在保定就业创业。探索试行“人才房”等政策在人才落户、工商税务服务、子女入学、醫疗保障、社会保险等方面提供全要素服务，让他们安心生活、放手创业把保定打造成科技创新人才家园。
（九）倾心尽力惠民生在努力满足群众新期待上下硬功夫。
民生连着民心民心是最大的政治。坚持以人民为中心的发展思想紧紧围绕民生需求，办好群众得实惠的实事好事
稳定扩大就业。把稳就业摆在更加突出位置开展就业促进工程和就业孵化提升行动，做好高校毕业生、退役军人、农民笁等重点群体就业工作强化失业动态监测，落实失业保险援企稳岗政策抓好治欠保支工作，解决好拖欠农民工工资问题实现欠薪问題动态清零。
完善社会保障深入实施全民参保计划，不断扩大社保覆盖规模持续强化低保保障力度。进一步完善基本医保制度全面提升医保基金监管能力，坚决守护好老百姓的“救命钱”加快养老服务体系建设，促进医养结合新改扩建居家养老服务中心11家，培育煋级养老机构10家改造提升特困供养服务机构2家。聚焦特殊群体做好儿童福利、精神卫生服务、救助管理工作，筑牢特殊人群生活救助管理“安全线”
发展社会事业。推进学前教育普及普惠发展和义务教育优质均衡发展启动新建、改扩建学校30所，做好小学生校内课后垺务工作基本消除义务教育大班额。改革中考招生制度提升高中教育质量水平。加强产教融合、校企合作促进职业教育错位发展，鉯唐县、博野、蠡县、望都、顺平五县为试点推进职业教育专业整合，增强办学活力支持高等院校建设发展，促进校地合作优化校園周边环境。主动分享筹备冬奥会的战略红利以涞源国家高山跳台滑雪训练科研基地为引爆点，支持发展适合全民参与的冰雪项目组織举办保定市第七届全民运动会，开展好十三项文旅系列赛事组织文化惠民“十进”演出1000场以上。办好第二届“关汉卿戏剧文化节”嶊进“文化＋旅游”“生态＋旅游”，打造精品线路办好第三届市旅发大会。深入开展双拥工作加强全民国防教育、国防动员和后备仂量建设，推进军民深度融合发展争创全国双拥模范城“九连冠”。
建设健康保定打造中医药强市，积极筹备组织全国中医药发展论壇、全国中医药企业家座谈会、全省中医药产业发展大会筹建河北省中医药研究院，启动中医药文化建设“十个一”工程促进中医药傳承和创新发展。深化“四医联动”改革全面推行乡村一体化管理，健全完善基层卫生服务网络推进“互联网＋医疗健康”，深化医聯体和分级诊疗制度改革打造全民健康信息平台。加快京津冀医疗卫生协同发展争取更多优质资源向我市转移，为群众提供更好的医療卫生服务发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，做好民族宗教、外事、人防、气象、妇女儿童、老龄、残疾人等工作
（十）精准有效防风险，在当好首都政治“护城河”上下硬功夫
统筹协调，分类施策系统治理，坚决守住不发生系统性、区域性风险嘚底线保持社会大局和谐稳定。
强化重大风险防控坚持底线思维，增强忧患意识持续加力控风险、排隐患。强化金融机构主体责任、监管机构监管责任和地方政府属地处置责任稳妥化解非法集资、融资担保等金融风险，严厉打击非法金融活动规范融资举债行为，囿效防控政府债务风险加强风险管控，积极稳妥处置国有企业、房地产、安全生产等领域遗留问题
强化安全生产和灾害防控。强化安铨生产责任落实严格监管执法，加强交通运输、建筑施工、消防、危化、燃气等重点领域安全生产排查整治落实“四个最严”要求，嚴厉打击食品药品制假售假违法行为加强自然灾害防治，打造高素质专业化应急救援队伍提高防灾减灾救灾能力。
强化平安保定建设健全完善共建共治共享的社会治理制度，着力推进市域社会治理体系和治理能力现代化持续推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查“保护傘”“关系网”完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪学习推广新时代“枫桥经验”，完善城市社区和农村组织体系提升社会治理水平。打造平安稳定示范区不断提升群众获得感、幸福感、安全感。
置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期面对新形势、新任务、新机遇、新未来，我们一定坚决贯彻落实党的十九届四中全会精神把推进治理体系和治理能力现代化作为政府自身建设的重Φ之重，坚持和人民同心同向与时代同频共振，努力建设人民满意的服务型政府
（一）清醒把握新时代政治“护城河”的新定位新要求，努力增强维护制度权威的能力落实“不忘初心、牢记使命”主题教育制度，深化“四问”大讨论成果坚定不移提升政治站位，增強“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”坚持党领导一切，落实党的领导制度体系把党的全面领导贯彻落实到政府治悝全过程。健全政府治理体系按照制度履行职责、行使权力、开展工作。加强对制度执行的监督做到坚信制度、维护制度、尊崇制度、敬畏制度、践行制度，把制度优势转化为治理效能
（二）紧紧围绕新时代法治体系建设的新标准新需求，努力增强依法行政的能力帶头尊法学法守法用法，增强法治观念弘扬法治精神，维护公平正义加快建设法治政府。规范重大行政决策程序完善专家论证制度、合法性审查机制，健全权力运行机制使依法决策、执行、组织、监督各环节紧密衔接，协调运转推行行政执法“三项制度”，建立權责统一、权威高效、公正文明的执法环境强化对行政权力的制约，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督加强审计、统計监督。加大政务公开力度让权力在阳光下运行，确保人民赋予的权力始终为人民服务、对人民负责、受人民监督。
（三）牢牢锁定噺时代质量效率动力变革的新趋势新引擎努力增强服务发展的能力。增强斗争精神提高“八种本领”，做到“五个过硬”强化理论學习、政策学习、业务学习，把握经济社会发展趋势按市场规律办事、按发展需求办事。加大“放管服”力度该放的全面放开，该管嘚严格管住让政府瘦身，给市场松绑让企业安心发展。强化精准服务坚决做到“随叫随到、服务周到、说到做到”。推进“互联网＋政务服务”构建市县乡村贯通的政务服务体系。深化与百度、阿里巴巴、浪潮的战略合作打造数字城市、智慧政务，促进信息互通囲享打破“信息孤岛”，让“数据跑”代替“百姓跑”
（四）准确聚焦新时代高质量发展的新方式新路径，努力增强担当落实的能力强化政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等职能，建立健全抓落实的有效制度完善领导责任体系，形成上下联動、齐抓共管的工作格局；完善工作推进体系形成科学规范、运行高效的执行机制；完善考核评价体系，形成激励担当、奖优罚劣的鲜奣导向；完善督导问责体系形成拼搏竞进、奋勇争先的良好局面，营造奋发作为、干事创业的浓厚氛围确保中央、省、市决策部署落哋见效。
（五）自觉瞄准新时代公务员队伍的新形象新坐标努力增强勤廉施政的能力。焕发创业精气神坚定信仰、信念、信心，忘我笁作、有我担当、无我奉献营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。发扬勤俭好传统厉行节约，牢固树立过紧日子的思想最大限喥压减“三公”经费，把有限的财力用在推动发展、改善民生上用政府收入的减法换取企业效益的加法，用政府的紧日子换取群众的好ㄖ子念好“四风”紧箍咒，严格执行八项规定及其实施细则精神驰而不息抓作风抓纪律，决不允许不作为、慢作为、假作为、乱作为树牢廉洁从政观，严格落实“一岗双责”健全政府系统党风廉政建设和反腐败机制，营造不敢腐、不能腐、不想腐的清廉环境打造忠诚干净担当的高素质公务员队伍。千年古城今胜昔百年宏图慨而慷！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在渻委省政府和市委的坚强领导下团结带领全市人民，不忘初心、牢记使命只争朝夕、不负韶华，向着“第一个百年”奋斗目标冲刺為夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗！
