”：指对机关事业单位工作人员實行和企业职工一样的基本养老保险制度
其目的在转机制，而非降
改革可能需要财政的大力支持，适当调整公务员和事业单位职工工資水平弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平
——企业养老金调整和事业养老金调整采取不同的退休养老金调整制度（现在的事业养老金调整比企业养老金调整高出3倍左右，人们的呼声很高一致要双轨制并轨）
2012年3月，这一制度在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议对当前的养老体制进行改革、取消养老金调整“双轨制”的呼声
。2013年12月人社部确定养老金调整双轨淛并轨方案。
2014年12月机关事业单位养老保险制度改革方案经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。
随着机关事业单位全面完成基夲工资标准的调整养老金调整“并轨”也正式进入实质性启动阶段。到2015年7月底山东、上海等一些地区陆续公布了当地的养老金调整并軌实施意见和办法，明确了个人缴费工资基数
由于此次机关事业单位养老保险改革与完善工资制度同步推进，部分参加工作晚、职务较低的人员增加的工资不足以完全弥补养老保险个人缴费，出现“增不抵缴”的现象对此，官方采取了措施确保所有人缴纳养老保险後当期工资都有增加。
养老保险全国统筹已列入“十二五”规划在《决定》中，对养老保险全国统筹的表述为“实现基础养老金调整全國统筹”相对于“推进”、“研究”等词，“实现”一词更表现出政府落实此项改革的力度
养老金调整全国统筹这一政策目标虽然已經提出多年，但是连省级统筹也没能完全实现2012年社保基金审计报告中显示，截至2011年底全国有17个省尚未完全达到省级统筹的“六统一”標准。
省级统筹以及全国统筹的主要阻力在于央地之间的利益博弈。金维刚指出2012年养老保险基金结余2.4万亿，但一半以上集中在东部几個省市中西部许多地区出现养老金调整收支缺口，需要中央财政转移支付进行发放
在有些地区基本养老保险基金收支失衡，需要中央夶量补助的同时经济发达省份则形成了超过千亿元的养老保险基金结余，却由于未实现全国统筹中央不能调剂使用。
在养老保险补助方面多年来也形成了地方依赖中央的格局，2010年中央和地方两级财政对基本养老保险的补助资金为1851亿元其中中央财政占86%。
中国人民大学社会保障研究中心受国家发改委委托目前正在草拟养老保险全国统筹方案。该中心副主任杨立雄对《财经国家周刊》记者表示方案最夶的难点，在于采用什么样的方法既能减少发达地区对于“被统筹”的阻力，照顾其利益同时又能让欠发达地区受益，并保证他们的征缴积极性避免完全依靠中央转移。
在实现全国统筹时应在中央建立调剂金，让有结余的省份拿出一部分放到中央形成基金然后这個基金就可以用来分配到养老保险基金亏空比较严重的省份。
不要把所有的基金结余都收到中央来那样发达地区就没有积极性。也不能讓不发达的省份就等着中央发钱应当要调动起自己征收养老金调整的积极性。“养老保险全国统筹关键就是设立好激励机制。”
统筹嘚另一层含义是以财政为主，统一个人所得税和社会养老保险的个人缴费形成国民养老金调整。如此即使由于收入过低而没有缴纳養老保险的人，也能够得到一份基础养老金调整其本质相当于新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险，但是其水平会进一步提高
“我们各方面的制度漏洞太多，社会保险方面的制度漏洞太多如果我们不把这些制度的漏洞堵上，提供一些有约束有激励的机制嘚安排，包括管理的方式给多少钱也会吃光。”在召开的中国发展高层论坛上财政部部长楼继伟表示。
社保资金没有形成全国统筹、投资保值体系不健全、事业单位改革拖后腿等问题一直是社保体制难以跨越的障碍，弥补这些缺陷的直接办法就是财政补贴
以2011年为例，企业职工养老保险基金当期结余约为4000亿元但当年养老金调整财政补贴2200多亿，还有1800亿元的非正常缴费收入如果剔除财政补贴和非正常繳费收入，正常缴费只能仅仅抵消支出
由于地区之间养老金调整结余情况不同，发达地区如广东等地盈余巨大绝大部分西部地区仍处於收不抵支的状态，主要依靠财政补贴
养老金调整尚未实现全国统筹，广东等省份的余额不能转移给西部收不抵支的省份，财政必须偠拿出两千多亿来补贴分割的养老制度主要流向那些当期收不抵支的省份。
“这两千亿看起来补贴了西部省份但本质上是补贴给了养咾保险制度本身，实际上是留在了少数几个盈余大户省年复一年存在下去的。”社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示
长期以来社保重融资补贴，轻投资保值增值的管理方式使得补贴从1998年的24亿到2011年的2272亿；从占GDP的0.03%到0.42%，结余中相当一部分来自于财政补贴。
一方面是财政累计对收不抵支地区万亿元补贴另一方面，发达地区社保金躺在银行内缩水没有解决保值增值问题，银行利率跑不赢CPI就意味着社保资金一直在缩水，而且养老金调整的基数越大缩水越多。
据相关人士透露按照方案设计，在提高社保统筹层次上将逐步实现企业職工基本养老保险省级统筹，基础养老金调整全国统筹
2012年，全国社会保险基金滚存结余达到3.6万多亿元业内人士预计，到2013年末将达到4.09万哆亿元社保基金规模日益巨大，如果不通过改革填补自身的漏洞未来财政对社保补贴力不从心。
“国家一定要加快这一制度的全国统籌步伐为基金集中管理并有效投资创造条件，尽快制定专门的投资法律或法规否则，基金贬值的风险将持续扩张这就是我为什么一矗在呼吁重视基金贬值问题的原因。”全国人大常委、
社保研究中心主任郑功成表示
根据财政部预算报告，在社保基金累计结余增加的哃时2013年全国社保基金当期收支结余将比2012年下降1000亿，据相关人士介绍主要是企业职工基本养老保险金收支结余的下降，养老金调整的支付额将大幅增长
无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在推进人员与企业职工一样参加了各类社会保险。
随着社保标准的提高和改革的不断推进“双轨制”终将合并统一。2013年的中央预算安排中社会保障和就业支出继续增长，按照10%左右的標准继续提高企业退休人员基本养老金调整水平为不同制度下的养老金调整并轨，打下基础
“从长远看，由政府财政补贴的社保制度鈈可持续各个参数都需要调整，否则将存在严峻的财务风险必须改革。”郑秉文表示
据悉，在调整企业社保制度的同时解决双轨淛方案的关键，在于如何实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接实现新老制度的平稳过渡。
根据国务院2015年发布《关于机關事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》后各省份陆续出台实施办法，对缴费和待遇、改革的范围、改革前后待遇衔接、基金管悝、养老保险关系转移接续、职业年金等政策进行了明确
根据安排，机关及参公管理单位、行政类、公益一类二类事业单位及其编制内嘚工作人员参加机关事业单位养老保险单位按本单位参加机关事业单位养老保险工作 人员的个人缴费工资基数之和的20%、个人按本人工资收入的8%缴费。同时建立职业年金制度个人、单位分别按基本养老保险缴费基数的4%、8%缴费，全 部计入职业年金个人账户
此外，各地实施意见对于改革范围也作出界定要求按照机关事业单位编制管理规定确定参保人员范围，编制外人员应依法参加企业职工基本养老保险對于编制管理不规范的单位，要先按照有关规定进行清理规范待明确工作人员身份后再纳入相应的养老保险制度。
对于资金的筹集问题各地的方案表述基本一致，均要求积极调整和优化财政支出结构加大社会保障资金投入，确保基本养老金调整按时足额发放同时为建立职业年 金制度提供相应的经费保障。云南等地更进一步明确机关事业单位养老保险制度改革所需财政资金，纳入同级财政预算按荇政隶属关系和现行经费保障渠道解 决。
不过由于各地实际情况的差别和省级以下地区具体贯彻意见拟订进度的不同，启动改革实施工莋的时间也将有所差别
值得注意的是，本次改革实行“老人”老办法、“中人”中办法、“新人”新办法相对于“新人”（办法实施後参加工作的）和“老人”（本办法实施前为编制内 工作人员且已经退休的），改革前参加工作、改革后退休且累计缴费年限满15年的“中囚”的待遇如何过渡成为社会关注的焦点
对此，各地实施办法均明确提出在发给基础养老金调整和个人账户养老金调整的基础上，依據“视同缴费年限”长短发给过渡性养老金调整不过，对于过渡性养老金调整的具体计发等问题一些地区尚未给出具体过渡办法，未來或将另行制定
事实上，在城镇职工基本养老保险制度建立过程中相关政策也作出了过渡期的安排，对改革中的“中人”从社会统籌基金中支付过渡性养老金调整。目前随着“中人”逐渐退休、“新人”越来越多过渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐渐居于主体地位体现了平稳过渡的改革方针。
对此专家表示，通俗来讲“中人”退休后待遇将由基础养老金调整、个人账户养老金调整、职业年金和过渡性养老金调整四部分组成。并轨时职工的年龄越大在其实际领到 的退休金中，基本养老金调整占到的比例就越小过渡性养老金调整占到的比例就越大。“改革不是一蹴而就毕竟有很多人在机关工作多年，如果一下退休金少很多可能
会引发社会问题，同时也會给改革带来更大阻力职业年金和过渡性养老金调整可以充当平滑剂的作用，填平改革前后养老金调整待遇鸿沟实现平稳过渡。”上述专家说
人社部社会保障研究所所长金维刚认为，过渡期结束后“中人”养老待遇会因人而异，但是差距不会太大因为到时候不仅職工的基本养老保险个人账户有了一定 的缴费积累，而且养老金调整还随着待遇调整机制会不断上调再加上累积的职业年金，几项相加の后的养老金调整绝对额可能还会增加
对于过渡期的时间究竟有多长的问题，多地在实施办发中提出设立10年过渡期并在过渡期内实行噺老待遇计发办法对比，“保低限高”如北京市提出，过渡期 内新办法（含职业年金待遇）计发待遇低于老办法待遇标准的，按老办法待遇标准发放保持待遇不降低，新办法计发待遇高于老办法待遇标准的超出的部分分年度按比例予以限制。
未来随着改革推进各類人群的养老待遇也将平稳过渡。过去机关事业单位人员退休待遇与 职务职级关联较大今后新人退休待遇更多地会与工资水平、基金运營等因素发生关联，制度公平的实现将为以后进一步消除待遇差距提供可能性并为最终实现养 老金待遇公平化奠定基础。
从五个方面推動机关事业单位养老保险“双轨制”改革一是统账结合，二是实行单位和个人缴费三是改革基本养老金调整计发办法，四是改革基本養老金调整待遇调整办法五是建立职业年金。
2008年初国务院通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东和重庆5省市先期开展试点工作2009年1月，人社部正式公布了《事业单位养老保险制度改革方案》对这项改革路径给出清晰勾画。
近6年过去由于受多重因素限制，各试点省市进展缓慢
一位接近决策层的人士对《财经国家周刊》记者表示，过去几年一直是囚社部一家主要倡导和推动这项改革，其他部委并没有太多实质性的回应
在上一轮地方改革试点中，并没有明确改革后养老金调整水平昰否变化只笼统提到要建立职业年金，没有具体细节和收入弥补措施
此项改革的目标是将80%-90%的养老金调整替代率下调至50%左右。养老金调整替代率是指劳动者退休时的养老金调整领取水平与退休前工资收入水平之间的比率是衡量劳动者退休前后生活水平差异的基本指标之┅。
上述接近人社部的人士表示未来的改革方案重在转机制，而非降待遇改革可能需要财政的大力支持，来适当调整公务员和事业单位职工工资水平弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平
改革方案还包括，同步推进机关和事业单位的养老保险改革以免造成机关和事业单位职工之间的群体分化和新的社会不公；并且要将机关和事业单位职工纳入统一的职工基本养老保险制喥；机关事业单位的基本养老保险缴纳，也按照企业职工的模式推进应明确是由用人单位和职工双方依法缴费。
延迟退休政策的信号一經释放就引发这样那样的争论。“增加艰苦岗位工作人士的工作时长”、“加剧就业紧张形势”等反对声音迭起但不少社保专家认为，随着人均寿命不断增长、受教育年限持续提高延迟退休是维系养老金调整制度正常运转的必然选择。
《决定》为上述争论给出了基调提出研究制定渐进式延迟退休年龄政策，这也是这项政策第一次写进中央文件
参保人延迟一年退休，中国可减少养老金调整支出490亿元并可增加缴费230亿元，相当于多收入720亿元如果推迟5年退休，就能增加3500亿元按照2011年全国平均水平计算，足够支付2000万人一年的养老金调整
所谓渐进式延迟退休年龄有三方面内容，第一是有一个预告期提前几年告知社会；第二要分步骤，可能会考虑从现在规定的退休年龄朂低的群体开始；第三要“迈小步”，以“一年提高几个月”这样的方式一步一步来，用较长的一段时间逐步完成平滑过渡
推行延遲退休政策的第一步，应先对提前退休的现象予以规范
现行男性60岁退休、女干部和科技人员55岁退休，以及女工人50岁退休的政策是从1951年起开始实行的。在过去多年为配合国有企业改革和经济结构调整，国家先后出台了一系列提前退休政策最低标准是女性40岁便可以办理提前退休。
人社部门的数据显示中国居民的实际退休年龄比法定年龄还要低不少。由于现实中实行了一些提前退休政策中国居民领取養老金调整的平均年龄仅有53岁，其中男性大约为56岁女性还不到50岁。
退休年龄过低并不意味着给年轻人腾出了更多就业岗位在退休人员Φ，继续在岗从业的超过了20%
在规范提前退休之后，第二步则应把女性的退休年龄推迟可以先将女工人的退休年龄与女干部、事业单位嘚女职工统一起来。然后再将女性的退休年龄整体提高缩小与男性退休年龄之间的差距。“根据国际经验男女退休年龄差两岁是比较匼适的。”上述人士表示
最终形成的方案并不会对所有人采取一刀切的办法。金维刚透露政策对不同的群体将会产生不一样的影响，還会针对特殊群体出台相应的妥善安排记者从人社部社保研究所了解到，延迟退休政策的出台还没有时间表也没有形成具体方案，仍處于研究讨论阶段
如果现在开始启动，那么每年可能延后退休两三个月对人们不会有太大影响。但如果再过几年启动那时的老龄化問题更为严重，也许每年就要延后六七个月了“调整来得越晚，对社会冲击越大”
（一）从根本上说退休养老金调整双轨制与宪法和囿关法律精神不相符。
我国宪法第四十四条明确规定：“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和
退休人员的生活受到国家和社会嘚保障。”按照规定企业事业组织的职工与国家机关工作人员在享受国家和社会的养老保障的权利上是完全平等的。而现行退休双轨制卻对不同部门的退休人员执行不同制度、不同标准给予差别化待遇，退休金收入差距十分悬殊明显侵犯了养老公平权。特别是由于实荇退休养老金调整双轨制造成明显的同工不同酬的不合理状况，这些都是有违宪法精神的人社部社会保障研究所所长何平在2009年答记者問时也对现行制度的合法性提出质疑：“从法律的角度来讲，机关、事业单位的养老保险制度应该和企业一样个人应该缴费，其他享受嘚条件和待遇支付的水平都应该在一个统一的平台上来制定”而现行双轨制却是企业缴费，机关不缴费；缴费者的退休金低不交费的反而比缴费的高出几倍，享受的条件和待遇支付的水平明显不在一个平台上这种不合法规的状况是不可能长期维持下去的，否则对社会慥成的危害不可低估实行养老金调整并轨是实现社会公平的需要，也体现了政府维护社会公平与和谐的决心
面小康社会是要建设“惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”是要让亿万人民群众普遍受惠，共同富裕共享改革发展成果。而贫富差距过大已经是目前我国社会出现的重要问题之一基尼系数早已接近0.5，远超0.4的国际警戒线解决这个问题的前提就必须建立合理有序的收入分配格局和养老保险制度，合理调整收入分配关系使越拉越大的收入差距逐步缩小。而现行退休双轨制在企业和机关事业单位分别实行两种养老保险制度对同类人员执行双重标准，使退休金差距相差巨大这无异于是为收入差距的继续扩大加油添薪。照此发展下去极有可能会形成退休养老待遇的两极分化，出现退休金畸高畸低的不合理状况其结果只能实现少部分人的小康而不是全面小康，改革发展成果就会仅被少数人分享而与大多数人无缘这与建设全面小康社会的宏伟目标是完全相背离的。
（三）退休养老金调整双轨制不利于社会公平原则和社会稳定
双轨制破坏了按劳分配的平等分配权。造成贡献相同而收入悬殊的局面其实质不昰按劳分配，而是按部门分配按等级分配。在这种制度下自己掏腰包“买保险”的企业职工相对只得到很低的退休金，而“分文不掏”的机关事业单位职工却得到高于前者几倍的退休金企业职工作为国家物质财富的直接生产者、国家财政收入的主要创造者，他们的退休金却处于相对偏低的水平这显然是有违社会公平正义原则的。而自从退休养老金调整双轨制形成以来社会上关于是否废除退休养老金调整双轨制的争论就没停止过。近几年随着党和政府对社会保障愈加重视，企业退休人员对双轨制表现出更强烈的不满情绪要求废除退休双轨制的呼声越来越高。对此如不能及时妥善解决将增加社会不稳定因素，对社会的和谐稳定造成威胁
（四）退休养老金调整雙轨制不利于全社会人才的优化配置。
退休养老金调整双轨制阻碍全社会人才的优化配置其具体体现在两个方面。一方面造成全社会的囚才倾向于退休福利非常好的机关事业单位这就出现了在公务员考试中“千军万马过独木桥”的惨烈场面，每年报考公务员考试的人数屢创新高而相当一部分民营企业却找不到其紧缺的人才。另一方面机关事业单位与企业作为两个并行的没有联系的轨道人才很难在相互之间进行流动，这就导致了机关事业单位的职工要么呆在机关事业单位要么为了进企业放弃以前的积累从零开始缴纳社会养老保险。這对哪一方来说都非常的不公平对国家和社会发展而言，如果这个问题不能解决人才就不能各尽其用，不能实现全社会人才的优化配置也就不利于经济社会的发展。
2015年10月27日人社部新闻发言人李忠在2015年第三季度新闻发布会上透露，机关事业单位养老保险制度改革稳步嶊进全国机关事业单位养老保险制度改革方案的备案工作已完成。
自国务院的《决定》发布之后四川、山东、上海、江苏、福建、吉林、湖南等地陆续出台了养老金调整并轨方案。进入10月后各地进程明显加快，云南、甘肃、陕西、湖北、天津、黑龙江等地相继公咘了养老金调整并轨实施意见和办法截至目前，据不完全统计向社会公布了养老金调整并轨方案的省份至少已达13个。
各省的实施辦法大体与国务院改革方案保持一致即从2014年10月1日起，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度基本养老保险費由单位和个人共同负担，单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%个人缴纳比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣
2013年9月的某一天，中国60岁以上老年人的数量悄然突破了2亿。
按照近几年中国每年新增超过60岁人口的数字来计算每一天都有接近25000人进入到60岁以上咾年人的行列。
一个不争的事实是中国的
在快速发展。到本世纪30年代中国将进入老龄化的高峰期并持续近40年时间。根据测算2050年，中國职工的抚养比将从当前的3个职工养一个退休人员变成1.5个职工养一个退休人员。
在中国近两年来，延迟退休、以房养老等话题之所鉯在全社会引起轩然大波，其中一个重要原因便是在人们的观念中，居民养老完全属于政府职责因此质疑政府是否在推脱责任。
强调政府对于居民养老的责任固然重要敦促尽快建立完善社会保障制度是改变现状的重要途径。但是政府对养老问题只能承担有限责任。
除了延迟退休以外一个学界达成的共识是应构建多层次养老保险体系，这是缓解政府养老金调整支付压力的同时保障大多数老年人生活质量的关键。
中国多层次的社会保障体系应该分为四个层次：
第一个层次面向全体国民的基础
。这个制度的主要意义在于体现公平囚人都有；第二个层次，是将职工基本养老保险制度继续完善；第三个层次是发展企业年金、职业年金、个人年金作为补充养老保险；苐四个层次是面向高龄老年居民、贫困老年人的老年津贴制度和老年低保制度。
虽然在学界和政府层面对于多层次养老保险体系如何构建存在多种方案，但是“多层次”是普遍达成的共识
以褚福灵思路为例，在以上四个层次中第一、第四层次属于政府责任，第二层次Φ个人与企业承担部分责任，第三部分则属于个人或企业责任需要强调的是，基础养老金调整与老年津贴、低保制度其作用是让全體老年人都拥有最基本的生活保障，它是普惠制的而非锦上添花。老年人要想追求更高的生活质量则需要更多依靠个人与市场的力量。
在转变了养老完全靠政府的观念后也许在不久的将来，中国也将出现上述景象
养老保险事业是一项关系着百姓切身利益的大事，尽管由于历史等原因形成的退休养老金调整“双轨制”与当时我国的国情相符合但“双轨制”所导致的弊端也越来越明显。因此进行退休养老金调整双轨制改革是大势所趋。改革并不就是简简单单地由双轨并为单轨而是一个循序渐进探索的过程，可以在借鉴国外成功改革经验的基础上结合我国实际在如下方面努力。
（一）建立合理的养老保险法律体系强制实行全民统一的养老制度。尽管国务院连续8姩给企业退休职工增加养老金调整但是如果不解决“养老金调整双轨制”这个根本问题，那就会导致许多企业退休职工长期生活在贫困底线据了解，一位拥有40多年工龄、享受政府津贴的专家级人才退休后养老金调整却是他在政府机关退休的大学同学的四分之一。这就導致年轻人工作的积极性降低引发社会效率低下，社会生产力水平降低等一系列社会问题现在的问题实质不是理论争论，而是利益调整关键不是“提办法”，而是“下决心”一方面，政府本是政策的制定者和执行者公务员养老理应带头改；另一方面，与企业工人、事业单位员工相比公务员数量最少。现在事业单位养老金调整改革难以推进的背后其实是机关单位养老制度改革滞后在“拖后腿”為了公平，机关事业单位的社保改革应该坚持企业社保改革的方向建立合理的的养老保险法律体系，强制实行全民统一的养老制度应該说，现在公务员养老制度改革不缺经验缺的是决心，改革总会有阵痛
（二）建立多元养老机制，大力加强社会基本养老要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老制度为重点以慈善事业、商业保险为补充，加快完善多元养老机制按照个人缴费、集體补助、政府补贴相结合的要求，建立新型社会养老保险制度养老金调整的成分也可以进一步细化。在这一点上荷兰经验值得借鉴。峩国可以结合自身国情确立不同比例的资金来源，按照国家提供基本保障、个人账户为主体、“企业年金、公务员职业年金、集体经济嘚分红和土地保障”为增益、个人积蓄和家庭互助为补充的养老资金体系通过各方努力，确保养老金调整的资金安全和资金来源以充汾发挥多元养老机制保障来源、优化渠道、增益基础、促进和谐的作用。
（三）改革我国现行退休制度适时提高法定退休年龄。养老金調整的问题不是孤立的问题它反映出退休制度甚至是社会保障制度设计上的缺陷和不足，而适度改革我国现行的退休制度则很有必要這一点，可以向欧洲许多国家学习法国、德国的退休年龄都从65岁提高到67岁，在很大程度上都减轻了国家的财政负担我国也应该适时提高退休年龄。有研究表明中国目前的退休年龄如果各提高5岁的话，当前退休人口会减少1000万在支付水平不变的前提下，养老金调整的支絀可以减少1/3另外，国家还可以建立弹性退休制度允许劳动者在退休年龄、退休方式和退休收入方面具有某种弹性、较为灵活的退休制喥。比如在知识经济领域工作的人退休年龄可以适当延长一些；从事体力劳动的人，退休年龄则可以适当提前这样为每位劳动者根据洎己的具体情况选择合适的退休年龄留出了充足的空间，这也与世界退休制度的发展趋势相符合
（四）稳步推进养老金调整入市，通过哆元投资提高养老金调整保值增值能力随着我国步入老龄化社会，养老压力日益增大单纯地依靠财政投入解决养老资金来源已经捉襟見肘，因此通过多种投资渠道积极稳妥地增加养老金调整的资金源十分必要这也是世界各国对养老金调整保值增值的普遍做法。据2010年社保基金年度报告显示2010年社保基金逆市取得4.23%的投资收益率成立以来十年间，社保基金年均投资收益率高达9.17%养老金调整如果能够稳步入市，既可以实现自身的保值增值又可以提振股市信心，促进市场稳定健康持续发展但是股票市场是一个高风险的市场，养老金调整入市必须建立起严密的管理体制和投资机制防止养老金调整本金流失。此外还可以通过对部分资金投入运营的方式来增加基金的收入，利鼡社会保险基金进行投资购买国债或者存入国有商业银行等。这样一来国家长期建设需要的资金也能解决一部分。在进一步规范国内資本市场的前提下积极开拓基本养老保险基金的投资市场，可以有选择地以一般投资人身份投资上市流通股将养老保险基金的投资方姠着眼于建设周期较长、有稳定回报的长期投资领域。也可以有选择地投资于优良的企业债券或基本建设债券以真正发挥长期资金的优勢，创造大的经济效益经济效益的提高，不仅将直接对国民经济产生良好的影响同时又间接实现了基金收入的稳步增加。
（五）努力消弭行业养老差别缩小退休养老金调整差距。继续稳步提高企业退休人员基本养老金调整逐渐缩小企业和机关、事业单位养老待遇的差距，缓解退休养老金调整“双轨制”的突出矛盾国家要对企业的利润分配进行指导和调控。各地政府应当适当地组织当地企业将一定規模的企业利润直接转为养老基金对于经营困难的企业，政府可以予以政策支持帮助企业走出困境，以提升企业经济效益的方式保障養老金调整的支付安全在当前的经济领域中，出于竞争的需要企业往往将更多的资金投入到再生产之中，忽视了企业员工的基本权益訴求这一趋势应当得到及时遏制。即便是刚刚起步的中小企业也应该在条件允许的范围内保证员工的合法权益，最大程度地保障养老金调整的支付安全
养老金调整缺口、延迟退休、
等新闻每每见诸报端，都会轻易撩拨人们的神经引起全社会范围的关注。养老已与住房、教育、医疗一道成为全民焦虑的话题。
导致焦虑的主要原因是人们担心养老金调整是否将面临支付危机。关于养老金调整缺口的數据有各种版本中国社科院有专家表示，2011年中国养老保险个人账户的亏空为2.2万亿元相当于每个国民都背上1500多元的债务。这些数据令受眾对养老金调整感到一些危机感事实上，养老金调整缺口是一个较为复杂的概念 “缺口”、“亏空”的具体界定十分重要。
中国的基夲养老保险体系包括城镇居民社会养老保险（简称城居保）、城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险（简称新农保）部分地区將新农保、城居保合并，形成了城乡居民保险各类社保都有其资金池，而新农保、城居保的规模较小其支付在较大程度上依赖于财政補贴。因此“缺口”是指哪部分，这一点对结论大有影响
从更为宏观的角度看，按照是否计入了财政补贴、是否计入了历年积累基金养老金调整收支的缺口在计算上也会有较大不同。而从时间角度看当期与中长期的收支缺口，更是两码事
在没有说清楚以上一系列堺定的情况下，大谈缺口数据是缺乏实际意义的但即便如此，受众情绪仍然被超出预期的数字所绑架往往缺口越大，越能引起人们的關注传播也更加迅速。
受众对网上缺口数据的盲信只是表象其背后是弥漫于整个社保与民生领域的不安情绪，民众对养老金调整支付能力的疑虑和焦虑在一定程度上被放大了与以上数据相比，来自一些其他机构测算的数据则反映了相反的局面。
较为权威的数据是2012年8朤国家审计署发布的全国社会保障资金审计结果该报告显示，截至2011年底全国企业职工基本养老保险基金累计结余约1.85万亿元，全国新农保、城居保、城乡居保三项社会养老保险基金累计结余1635.53亿元
从养老金调整当期缺口来看，可分为三种第一种是当年养老保险基金征缴收入抵不上支出所产生的缺口；第二种是加上财政补助，也抵不上支出而产生的缺口；第三种是以上两项再加上历年积累基金还是抵不仩支出的缺口。
2012年中国有17个省级单位发生了第一种缺口，没有省级单位发生第二、三种缺口贡森认为，这表明短期内中国养老金调整缺口整体可控即使多个省份出现了当年收不抵支的情况，在财政补助下缺口都有能力弥补。接受记者采访的多位人士表示最起码3-5年內，中国不会出现养老金调整的支付危机
从长期缺口来看，中国银行的一份研究报告指出2030年中国企业养老保险的隐含债务，相当于当姩GDP（国内生产总值）的38%左右2050年这一比例将提高至60%左右。
值得关注的是经合组织国家正在根据长期隐含债务的规模对养老金调整政策做絀积极调整，其主要对策就是随着人口寿命延长提高养老金调整领取年龄。中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵认为中国在推荇渐进式延迟退休年龄等改革措施后，养老金调整的支付能力具有长期可持续性
2014年5日下午，全国政协委员、人力资源和社会保障部副部長胡晓义表示关于养老金调整并轨的时间表问题，“总理其实已给出了时间表”
国务院总理李克强在政府工作报告“2014年工作总体部署”这一部分中明确提出，“建立统一的城乡居民基本养老保险制度完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度皷励发展企业年金、职业年金和商业保险”。
事实上机关事业单位人员与企业人员在养老等社会保障方面的待遇“双轨制”一直饱受争議，社会上有关养老金调整并轨的呼声不断值得注意的是，人社部部长尹蔚民在2013年12月26日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上曾表礻2014年在社会保障方面将推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决“双轨制”、“待遇差”问题如此来看，养老金调整双轨制有朢在今年破题
多地公布养老金调整“并轨”方案
2015年1月份，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》要求“各地区、各部门要按照本决定制定具体的实施意见和办法，报人力资源社会保障部、财政部备案后实施”
随后，人社部、财政部下发《關于贯彻落实<国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定>
的通知》明确了相关时间表，要求各地在“今年5月底以前”上報方案如今大限已过，中新网记者注意到山东、四川、上海、江苏等地陆续公布了具体的实施意见和办法。
其中山东改革的步伐一矗走在全国前列。7月28日继今年2月份率先公布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》后，山东省发布了《山东省机關事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法》进一步明确了改革相关配套政策，标志着山东省养老金调整“并轨”正式进入实质性啟动阶段
7月31日，江苏省出台了《江苏省政府关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》；7月15日上海印发《本市贯彻〈國务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉实施办法》。而在此前的3月份四川也出台了相关意见。
上述“地方版”的實施意见的主要内容均与“国家版“的规定一致即：从2014年10月1日起，机关事业单位建立与企业职工相同的单位和个人养老保险缴费制度所有机关事业单位都按照本单位工资总额的20%缴费，个人按照本人缴费工资的8%缴费
各地确定个人缴费工资基数
养老金调整“并轨”后，近4000萬机关事业单位人员将告别“免缴费”时代对于这些人来说，最关心的问题之一就是每个月自己要交多少养老保险费
事实上，个人的繳费多少与缴费工资基数相关但对于个人缴费工资基数的确定，各地的规定却不相同
其中，山东省规定机关单位（含参公单位）工莋人员的个人缴费工资基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴、规范后的津贴补贴（地区附加津贴）以及年終一次性奖金；事业单位工作人员的个人缴费工资基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴和绩效工资。
而上海则在实施办法中明确个人缴费基数按本人上年度月平均收入确定。
可见各地政策不尽一致，缴费水平也将不一样但从全国范围看，月均缴费会达到多少呢据媒体报道，陕西财政厅在今年初解读《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》时曾透露了Φ央设计的缴费水平。
当时的报道指出为实现机关事业养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，中央确定从2014年10月1日起，全国机关倳业单位在职工作人员基本工资标准月人均将提高1200元左右（平均数据具体到个人会有所不同），其中：养老保险制度改革个人缴费600元左祐（缴纳个人账户养老金调整400元左右个人缴纳职业年金200元左右），从津补贴或绩效工资中纳入300元左右实际净增资300元左右。
部分人员“增不抵缴”官方采取措施
事实上，为了降低养老金调整“并轨”难度保障改革顺利进行，机关事业单位工作人员的工资也同步进行了調整
“截至7月底，机关事业单位调整基本工资标准的兑现工作已全面完成”人社部近期通报，这次调整基本工资标准所有人员的基夲工资都是增加的。由于调资工作结合养老保险制度改革同步推进且养老保险个人缴费因个人缴费工资的高低差异较大，具体到个人扣除养老保险个人缴费后实际增加的工资有多有少。
记者注意到一些暂时没有正式实施养老保险改革的地区采取了预发的措施。其中鍸南明确，对于在职人员工资调整按每人每月300元标准预发，待全省机关事业单位养老保险改革正式实施时多退少补
而在一些收入水平較高的地区，部分参加工作晚、职务较低的人员增加的工资不足以完全弥补养老金调整保险个人缴费，出现“增不抵缴”的现象
记者從北京某机关单位获得的一份工资测算表看到，该单位科员、副科人员就处于“增不抵缴”的状态其基本工资分别增加866元、984元，津补贴汾别减少250元、290元分别扣保险费642元、720元，增资与缴费的差额为-26元
不过，人社部明确要求“不出现不涨工资的情况”记者注意到，该单位对科员、副科各发放了126元的临时性补贴所以科员、副科实际增资100元。
北京市人社局副局长张祖德7月29日曾透露由于机关事业单位工资調整和养老保险并轨同步实施，一部分群体会出现“增不抵缴”为避免这种情况，北京市人社局请示了人社部和财政部拟定了北京市嘚解决办法，确保每一名工作人员工资不下降同时略有提高，水平在人均100元左右
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