关于印发《太和县养老院服务质量建设2019年专项行动实施方案》的通知
各乡镇人民政府、开发区管委会：
印发给你们请抓好落实。
为持续深入贯彻落实2016年习近平总书记在Φ央财经领导小组第14次会议上关于提高养老院服务质量的重要指示精神按照国家统一部署，我县启动实施了为期四年的养老院服务质量建设专项行动（以下简称专项行动）目前，专项行动已实施两年各乡镇（开发区）各部门密切配合，养老机构积极参与持续整治了┅批问题隐患，推动全县养老机构服务质量建设迈上新台阶但要清醒看到，还有一些养老机构存在突出问题隐患全县养老机构服务质量与人民群众的期待还有不小差距。为加快建立健全高质量发展长效机制根据“省民政厅、省卫生健康委、省消防救援总队、省市场监管局《关于印发<安徽省养老院服务质量建设2019年专项行动实施方案>的通知》（皖民福字〔2019〕47号）、市民政局、市卫生健康委、市消防救援支隊、市市场监管局《关于印发<阜阳市养老院服务质量建设2019年专项行动实施方案>的通知》（民老字〔2019〕2号）”，结合我县实际制定如下实施方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚决贯彻落实
习近平总书记关于养老院服务质量建设重要指示精神和党中央、国
務院、省委省政府、市委市政府高质量发展决策部署，以“清隐患、
防风险补短板、促达标，转机制、提质量”为主要任务着力防
范囷化解养老服务领域重大风险，持续推进全县养老机构服务质量
迈入长效机制建设新阶段具体目标是：到2019年9月底，养老机构涉及消防安铨重大风险隐患全部整治到位；年底前全面清除养老机构已排查出的重大风险隐患，在此基础上实现70%养老机构符合《养老机构服务质量基本规范》（GB/T）国家标准；启动实施养老机构等级评价示范工程推出一批星级示范养老机构，促进全县养老机构服务质量持续改善
（┅）着力开展重大风险隐患清除攻坚行动。各乡镇民政所要
指导养老机构针对《全国养老院服务质量大检查指南》中28项指
标涉及养老机构運营服务中的重大风险隐患（见附件1）开展安全隐患排查，要列出本行政区域内养老机构隐患清单同时，要结合县安委会关于“防风險保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动部署要求督促养老机构落实消防“三自主两公开一承诺”主体责任，上报消防安全自查情況和整改措施对存在9类突出消防安全问题及专项行动中涉及的消防安全指标不达标的养老机构，要采取专门措施加大整治力度，县民政局将联合消防救援大队对存在重大风险隐患、逾期不改正的养老机构应责令停业整顿；情节严重的，要在妥善安置老年人的前提下依法取缔、关停、撤并；符合消防安全要求因未办理不动产登记、土地规划等手续问题未能通过消防审验的养老机构，由县民政局会同有關部门进行摸排、统计经市级民政部门会同有关部门汇总审核后，于9月15日前报送省级民政部门由省级民政部门提请省级人民政府组织囿关部门集中研究处置。按照“省不漏县、市不漏乡（镇）、县不漏院、乡（镇）不漏项”的要求省级民政部门、消防救援部门通过组織联合督查、交叉检查等方式，开展养老机构重大消防风险“百日会战”对各地养老院消防安全隐患整治情况进行督查，确保9月底前全蔀整治到位
（二）实施《养老机构服务质量基本规范》达标工程。各乡镇民政所要督促指导已经清除重大风险隐患的养老机构对照《養老
机构服务质量基本规范》国家标准开展自查整改。县民政局将联合相关部门或组织第三方评估验收后公布达标养老机构，督促指导並支持不达标养老机构整治提升年底前，要实现70%养老机构符合《养老机构服务质量基本规范》国家标准
（三）启动实施星级示范养老機构培育工程。按照民政部和市
场监管总局统一部署贯彻落实《养老机构等级划分与评定》国家
标准。2019年下半年启动养老机构等级评價工作，鼓励符合条件的养老机构参加等级评价以评定流程、申报条件、评定细则和注意事项为重点，加强对参评养老机构的培训指导涉及消防安全、
医疗卫生、特种设备安全、食品安全等专业的，消防救援、卫生健
康、市场监管等部门应予以支持力争培育一批星级養老机构，发挥等级评定示范效应推动形成养老机构等级管理长效机制。
（四）开展“保健”市场乱象整治和非法集资风险排查各乡鎮民政所要将“保健”市场乱象整治、非法集资风险排查纳入养老机构日常监管内容，严禁养老机构向老年人推销“保健”产品服务或为其他经营主体推销活动提供支持要督促养老机构向入住老年人经常开展“保健”知识宣传，鼓励养老机构和入住老年人投诉举报反映“保健”产品虚假宣传及非法集资问题线索及时通报有关部门依法处置。严禁养老机构向入住老年人非法集资市场监管部门要加强对养咾机构和老年人“保健”产品消费欺诈行为的查处力度，切实保护入住老年人合法权益
（五）持续推动医疗卫生与养老服务融合发展。縣卫健委要根据医养结合机构医疗卫生服务质量检查及专项行动中排查出来的医疗卫生问题隐患会同县民政局加强整治，保障养老机构醫疗卫生安全和质量继续总结医养结合的成功经验，遴选推广一批医养结合优质服务单位完善医疗机构和养老机构合作机制，提升150张床位的养老机构内设医务室或护理站比例达到80%以上通过医疗机构拓展养老服务、养老机构内设医疗机构、建立老年人就医“绿色通道”等多种方式提升医养结合服务质量和水平。
（六）进一步加强养老服务队伍建设继续实施养老服务人才
培养培训“十百千万”工程。县囻政局年内将组织开展养老机构从业人员培训涉及消防安全、医疗卫生、特种设备安全、食品安全等专业的，卫生健康、消防救援、市場监管等部门予以支持在组织本系统业务培训时，将养老机构相关人员纳入培训范围全面落实大中专毕业生从事养老服务学费补偿、叺职奖补有关规定，稳定养老服务队伍吸引更多高素质人才加入养老服务。
（七）加快特困人员护理能力建设进一步落实省民政厅、財
政厅等7家单位联合下发的《加快提升失能半失能特困人员养护能
力建设行动计划（年）》，推进现有设施改造升级以满足生活不能自悝特困人员养护需求为目标，整体提升护理型床位、无障碍设施、应急呼叫系统等水平提升特困人员照料护理能力和水平。加大农村特困供养服务机构（农村敬老院）安全设施设备投入推进集中供养服务设施建设，促进特困供养机构护理能力均衡发展提高农村敬老院兜底保障能力。2019年底全县生活不能自理特困人员集中供养率达到45%。
（八）实施民办养老机构消防安全达标工程以《社会福利机构消防咹全十项规定》为标准，深入开展问题养老机构消防安全整治年内完成全部整治任务。建立完善消防安全责任体系明确民办养老机构消防安全主体责任。消防救援部门要认真履行养老机构消防监督管理责任依法对养老机构开展消防监督检查，对存在消防安全隐患的养咾机构督促整改
（九）加强养老机构综合监管。民政部门按照养老机构备案工作要求切实加强对养老机构的事中事后监管，同时将相關优惠
政策与备案、基本规范达标、强制性标准达标挂钩市场监管部门要及时将养老机构新设立信息通过市场监管共享平台推送给民政蔀门，民政部门通过查询共享平台、备案及其他渠道掌握的新成立养老机构在掌握相关信息后10个工作日内，对其开展现场检查指导指導督促其在全国养老机构业务管理系统填报相关情况；不具备消防、医疗卫生、食品经营许可条件的，将及时通报相关部门依法处置；不苻合《养老机构管理办法》或存在风险隐患的立即督促整改。
（十）及时更新全国养老机构业务管理系统数据各乡镇民政所要高度重視系统数据填报工作，民政部门要指导养老机构及时将整改情况及时录入系统确保养老机构整改涉及的指标及时更新；同时安排专人负責将民政部门对养老机构的核查结果在2日内录入系统，体现整治成效负责备案的民政部门要指导新成立养老机构设立账户并填报．数据，对已撤并和暂停服务的养老机构要及耐更新运营状态严格审核所辖区域养老机构填报信息。
召开全县养老院服务质量建设专项行动动員会养老机构服务质量建设专项行动领导小组按《实施方案》要求，明确各部门任务分工、细化工作措施、广泛组织发动养老机构结匼实际迅即开展专项行动。
1、民政部门在8月底之前完成养老机构重大风险隐患排查汇总形成隐患清单、整改清单，报送同级卫生健康、消防救援、市场监管部门
2、8月15日之前民政部门会同相关部门研究清除养老院重大风险隐患整治方案，列出时间表、责任人对难以整治達标的养老机构，提请县人民政府依法取缔、关停、撤并
3、8月15日起，各乡镇民政所要对辖区内的养老机构隐患排查整改；8月下旬县民政局会同消防救援部门完成对辖区内养老机构消防安全隐患整改情况进行督查；9月10日前县民政部门会同消防救援部门向市级部门上报养老院消防安全隐患整治完成情况。
4、各乡镇民政所9月底前将本地区开展非法集资排查整治情况报县民政局（内容主要包括排查整治工作及成效、行业现状、风险情况、存在突出问题和意见建议）
5、9月底前市民政部门将向社会公布第一批符合《养老机构服务质量基本规范》国镓标准的养老机构名单。
作对养老机构整改情况进行抽检，市民政局向社会公布第二批
符合《养老机构服务质量基本规范》国家标准的養老机构名单
级划分与评定》国家标准的等级养老机构名单。
结形成总结报告报市民政局。
对照《全国养老院服务质量大检查指南》Φ28项涉及重大安
全隐患指标、9类消防安全突出问题及《养老机构服务质量基本规
范》逐项自查整改，属于自身整改的明确整改措施、時限和责任人；自身难以整改且属于政府管理部门职责的，如实向主管部门报告；如实填报“全国养老机构业务管理系统”并实时更新
負责对乡镇人民政府举办的养老院存在的安全隐患、服务质量
问题整改进行督查，属于本级解决的问题明确整改措施、时限和
责任人；對辖区内未经许可的养老院有关情况如实上报县级工作协
调小组；发动派出所、安监员、网格员对辖区内养老院消防安全隐
患进行排查整治；配合有关部门取缔、关停非法养老院。
负责对辖区内养老院存在的安全隐患、服务质量问题整改情况
进行核查评估督促整改落实，將核查情况填报“全国养老机构业
务管理系统”；对养老院自查自纠的问题进行分析梳理属于县级层面的问题，明确整改措施、时限和責任人；属于市、省解决的问题如实逐级上报；召开协调会议解决消防许可前置手续问题和其他问题；组织进行检查互查，对整改后仍達不到许可条件的养老院组织部门联合执法予以关停并转；本地工作情况及时报上级工作协调小组和同级党委、政府。
各级民政部门按照权限负责养老院法人登记、备案和日常监管
工作牵头组织开展养老院服务质量检查和整治，对违反违法违规
的行为依法进行处罚牵頭开展养老机构等级评价。
各级卫生健康部门负责养老院开办医疗机构的许可（备案）和日常监管工作加强养老机构内设医疗机构的业務指导和培训，与
民政部门联合推动建立健全医疗机构与养老院合作机制配合民政部门开展养老机构等级评价。
各级消防救援部门依法對养老院进行消防监督检查加强对民
政部门业务指导和培训，依法查处消防违法行为配合民政部门开
展养老机构消防安全隐患检查、養老机构等级评价。
各级市场监管部门负责养老院食品经营许可工作加强养老院
食品药品日常监管。配合民政部门开展养老机构等级评價查处对
养老机构和老年人“保健”产品消费欺诈行为。
（一）高度重视养老院服务质量建设专项行动是习近平总书
记亲自部署的一項关系广大老年人福祉的大事。各级民政部门要站
在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度深化思想认识，将专项行动纳入年度工作重点主要负责同志要亲自抓，积极会同卫生健康、消防救援、市场监管等部门重点抓好养老机构重夶风险隐患整治。要发挥各地养老院服务质量建设专项行动领导小组作用加强部门协调，及时向地方党委和政府汇报工作进展情况和需偠协调解决的问题争取支持，推动工作切实做好对下级部门的工作部署和督促指导。各级卫生健康、消防、市场监管部门要按照职能汾工密切配合、协同作战、一抓到底共同做好专项行动相关工作。
（二）加强支持保障县级留成的彩票公益金将优先用于专项行动，各民政部门普遍开展社会福利院和民办养老院结对帮扶农村敬老院提高服务质量的活动民政部门要将相关扶持政策与质量建设挂钩，对達标养老机构给予优惠政策倾斜
（三）加强舆论宣传和信息公开。继续通过电视媒体、报刊杂志、官网专栏、官方微博、官方微信等平囼广泛宣传专项行动宣传正面典型，曝光反面案例激励养老机构提升服务质量，营造良好的舆论环境市场监管部门继续组织开展养咾机构服务质量监测，推进监测结果的通报应用与信息共享
（四）加强监督考核。加大监督考核力度将专项行动开展情况纳入对乡镇政府目标考核、民政工作综合评估范围之内，对出现重大安全责任事故的地区在考核中采取“一票否决”
附件：1．养老机构重大风险隐患检查指标及整治建议
养老机构重大风险隐患检查指标及整治建议
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提供餐饮服务的养老院，应当依法办理市场监督管理部门颁发的《食品經营许可证》
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自主提供餐饮服务的，不具备许可证或许可证过期的不符合；委托餐饮服务企业提供餐饮服务的，未签订协议或餐饮服務企业不具备有效许可证不符合。
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1．依据市场监管部门意见整治
2．受委托餐饮服务企业不具备有效许可证的，须更换为有资质的企业
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如有内设医疗机构，应取得医疗机构执业许可证
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有内设医疗机构的，但不具备许可证或许可证过期的不符合。
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依据卫生健康部门意見整治
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养老护理员应接受岗前培训。
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有养老护理员未经过专业机构或养老机构内部培训合格上岗不符合。
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1．养老机构建立内部岗前培訓制度未经岗前培训合格的养老护理员应停止上岗。
2．民政部门通过购买服务等形式支持养老护理员培训
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在养老院内开展服务的医生、护士等依法需要持证上岗的专业技术人员应持有与其岗位相适应的专业资格证书或执业证书。
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如有此类人员没有I00%持证上岗，不符合
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未取得与其岗位相适应的专业资格汪书或执业证书的医生、护士及其他人员应停止相关岗位工作。
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对老年人进行入院评估根据老年人需求特点提供服务。
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没有入院评估制度且未开展评估工作，不符合
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养老机构依据行业标准《老年人能力评估标准》或地方相应标准建立叺院评估制度。
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如有欺老、虐老现象的不符合。
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出现欺老、虐老现象的要依法处置。
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养老机构应当履行食品安全管理责任食品管理應符合有关规定。
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有l项不满足不符合。
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依据市场监管部门意见整治
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药品管理应符合食品药品监督管理部门规定。
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有1项不满足不符合。
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1．依据药品监管部门意见整治
2．组织相关人员培训，建立药品管理制度
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机构不设置在自然灾害易发、存在污染的地域。
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有l项情况存茬不符合。
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1．有突出隐患的地区应提出迁址意见
2．养老机构要制定突发事件应对预案。
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提供24小时当班、值班服务并做好记录和交接癍。
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提供24小时服务且有相关记录为符合；无当班、值班记录为部分符合；二者皆无为不符合。
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1. 养老机构建立24小时值班、当班服务制度并莋好记录
2．民政部门要规范养老机构当班、值班、交接班工作。
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院内医疗机构管理服务符合卫生健康部门规定
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如有院内医疗机构，不苻合规定则为不符合。
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依据卫生健康部门意见整治
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应有制度、工作流程，有l项做不到的不符合。
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在卫生防疫部门指导下建立养老机構传染病预防制度
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制定消防安全、特种设备设施安全、突发事件等相关管理制度、预警机制及应急预案。
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有1项未做到不符合；如果没囿特种设备，则不对特种设备管理做要求
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1．养老机构按照规定制定完善。
2．民政部门促进行业交流推广优秀经验。
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人员住宿和主要活動场所严禁使用易燃可燃装饰装修材料严禁采用夹芯材料燃烧性能低于A级的彩钢板搭建有人居 住或者活动的建筑。
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有1项未做到；不符合
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立即停止该场所用于人员住宿和活动，或改建
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对不需要设置自动消防系统的建筑，应当加强物防、技防措施在人员住宿和主要活动場所安装独立式感烟火灾探测报警器和简易喷淋装置，配备应急照明和灭火器材
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各项中有任何1点达不到，则该项不符合；设置自动消防系统的养老院则查看是否在相关场所对应设 置相关设备未对应设置的为不符合。
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1．养老机构按照规定和标准整改
2．依据消防救援机构意见整治。
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每月至少组织一次防火检查每日防火巡查，夜间防火巡查不少于两次并做好记录。
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有1项未做到不符合。
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1．建立每日巡查、每月防火检查制度
2.在全国养老机构业务管理系统上定划填报检查记录。
3．民政部门应定期检查养老机构的检查巡查证录了解 老机构檢查巡查情况。
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加强消防设施设备运行和维护保养每年至少全面检查一次，结合实际建立微型消防站或志愿消防队参加区域联防组织，实行联防联治联控
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各项中有任何1点达不到，不符合
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1．建立检查消防设施设备运行和维护保障制度。
2.积极参加消防救援机构组织的联防联治联控活动
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保持安全出口、疏散通道、消防车通道畅通，应急照明、安全疏散指示标志完好保证常闭式防火门处于关闭状态
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有1项未做到，不符合
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依据消防救援机构意见整治。
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制定消防演练、应急疏散和灭火预案每半年至少演练一次。每半年至少开展一次消防安铨教育培训活动
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有1项未做到，不符合
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1．制定预案、开展演练和培训。
2．养老机构每半年至少演练一次每半年至少开展一次 消防安全敎育培训活动，不断总结经验
3．养老机构在全国养老机构业务管理系统上及时填报相关活动记录。
4．民政部门应定期检查养老机构演练、培训活动情况
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设立吸烟室，人员住宿和公共场所禁止吸烟
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有1项未做到，不符合
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2．杜绝老年人在住宿房间吸烟。
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定期组织对电器产品及其线路、管路进行维护保养和检测及时整改电气火灾隐患。
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有1项未做到不符合。
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1．在相关专业人员指导下定期组织维护保养和检測
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燃气安全应符合国家相关规定，设置可燃气体报警装置
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如有，有I项未做到不符合。
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1．依据燃气行政主管部门意见整治
2．使用人員应接受相应安全使用培训合格。
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定期维护保养燃气设施设备
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如有，有1项未做到不符合。
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燃气设施使用正确无私自拆、移、改动燃氣装置，无私自使用燃气热水器、取暖器和其他燃气器具等
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如有，有l项未做到不符合。
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燃气设施清洁干净卫生周围无可燃物品和其怹杂物堆放。
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如有有1项未做到，不符合
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购置、使用和更换电梯、锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道等特种设备，应 符合相关规定
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如有，有l项未做到不符合。
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1．依据市场监管部门特种设备机构意见整治
2．使用人员应接受相应安全使用培训合格，取得相应的特种設备作业人员资格证书并对在用特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查
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建立出入、探视、请销假等制度，防止老年人走失
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有1项未做到，不符合
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建立出入、探视、请销假等制度。
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建立突发事件处理的应急预案对自伤、伤人、跌倒、坠床、噎食、误吸、走失、烫傷、食物中毒等事件有明确应急处理流程和报告制度。
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有应急预案、应急处置流程、报告 制度缺少1项即为部分符合。全部缺少为不符合
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1．养老机构建立自伤、伤人、跌倒、坠床、噎食、误吸、走失、烫伤、食物中毒等突发事件的应急处理流程和报告制度。
2．养老机构加強人员培训提高处置能力。
3．民政部门应促进行业交流推广典型做法和制度。
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1．以上指标均来自《养老院服务质量大检查指南》（详見民发(2017) 51号文件）表中“原序号”是指该揩标在《养老院服务质量大检查指南》中的序号。
2．《养老院服务质量大检查指南》中原序号为6、12、13、14的指标要求（关于食品安全内容）并入修改后的第7项指标（原序号为30）
3．各地可根据本行政区内养老机构风险隐患实际补充其他檢查指标。
养老机构重大风险隐患检查台账清单
1．排查时间按照YYYY-MM-DD的格式填写如;
2．排查人员按照实际情况填写，如民政局李××。
2019年养老院服务质量建设专项行动通报要点
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纳入监管的养老机构总数
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存在重大风险隐患的养老机构数
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尚未整治到位的重大风险隐患数
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已完成整治的養老机构数
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已完成整治的重大风险隐患数
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符合《养老机构服务质量基本规范》的机构数量
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按照《养老机构等级划分与评定》国家标准评定凊况
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说明：1．“是否制定落实方案”一栏填写“是”的市应将所制定落实方案于6月15日前报民政厅；
