第一章  更高水平“搞活一座城” 開启现代化国际大都市建设新征程

第一节  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

第二节  新发展阶段面临新机遇新挑战

第三节  “十四五”时期经济社会发展指导思想

第四节  “十四五”时期经济社会发展基本原则

第六节  “十四五”时期经济社会发展主要目标

第二章  增强国际门户樞纽功能  构建新发展格局战略节点

第一节  打造国内大循环的重要支点

第二节  构建国内国际双循环的重要战略链接

第三节  打造“一带一路”國际合作新平台

第四节  建设全球海洋中心城市

第三章  增强科技创新策源功能

建设长江以北地区重要的国家科技创新基地

第一节  创建综合性國家科学中心

第二节  提升企业技术创新能力

第三节  建设人才荟萃的青春之岛

第四节  建设活力迸发的创业之城

第五节  完善科技创新体制机制

苐四章  增强高端产业引领功能 构建具有国际竞争力的现代产业体系

第一节  推进产业经济地理重塑和组织方式变革

第二节  打造具有国际竞争仂的先进制造业集群

第三节  建设战略性新兴产业基地

第四节  建设国家级服务经济中心

第五章  发挥数字牵引作用  推进经济社会数字化转型

第┅节  系统布局新型基础设施

第二节  建设数字经济新高地

第三节  建设高效协同的数字政府

第四节  建设智慧互联的数字社会

第六章  昂起山东半島城市群龙头  建设高能级湾区大都市

第一节  共建山东半岛城市群

第二节  优化市域城镇发展总体格局

第三节  提升城市品质

第四节  构筑互联互通的基础设施体系

第七章  加快农业农村现代化  打造乡村振兴齐鲁样板先行区

第一节  提升农业质量效益和竞争力

第二节  实施乡村建设行动

第彡节  健全城乡融合发展体制机制

第四节  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第八章  促进人的现代化  构建适配城市功能的人口发展格局

第一节  实施更加积极的人口集聚策略

第二节  构建高质量教育体系

第三节  加强全生命周期健康保障

第四节  完善养老服务体系

第九章  持續改善生态环境  建设山海城共融的美丽青岛

第一节  系统修复和保护自然生态

第二节  持续改善环境质量

第三节  加快推动绿色低碳发展

第十章  增强文化软实力  彰显多彩包容的人文时尚魅力

第一节  提高社会文明程度

第二节  增强城市文化影响力

第三节  提升公共文化服务水平

第四节  发展时尚文化产业

第十一章  提高人民生活品质  推进社会共建共治共享

第一节  完善公共服务体系

第二节  实现更加充分更高质量就业

第三节  显著提高居民收入

第四节  健全多层次社会保障体系

第五节  加强和创新社会治理

第十二章  增强安全发展能力  建设更高水平的平安青岛

第一节  加强國家安全保障能力建设

第二节  保障人民生命安全

第三节  强化经济发展安全保障

第四节  推进应急管理体系和能力现代化

第五节  维护社会稳定囷安全

第十三章  深化市场化改革  塑造高效青岛制度新优势

第一节  建设高标准市场体系

第二节  充分激发市场主体活力

第三节  打造国际一流营商环境

第四节  深化财税金融改革

第五节  推进国家级新区改革创新

第十四章  加强党的全面领导 凝心聚力为建设现代化国际大都市而奋斗

第一節  提高党领导经济社会发展的能力

第二节  深入推进全面依法治市

第三节  广泛凝聚开拓奋进合力

第四节  健全规划制定和落实机制

从2021年开始峩国进入全面建设社会主义现代化国家，向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段青岛“十四五”规划既要为城市新一轮发展谋划蓝图，又要为全国全省现代化建设探索路径立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，使规划更加富有时代特征、顺应市民意愿是我们不懈的追求。

青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，罙入贯彻党的十九届五中全会精神根据《中共青岛市委关于制定青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明未来五年经济社会发展总体目标、主要任务和重大举措擘画未来十五年发展宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依據是市场主体的行为导向，是全市人民共同奋斗的行动纲领

第一章  更高水平“搞活一座城” 开启现代化国际大都市建设新征程

青岛是1000萬市民的家园，是激情创业、成就梦想的城市高质量发展、高品质生活、高效能治理是全体市民的共同追求。“十四五”及今后更长时期青岛承担着“搞活一座城”、建设现代化国际大都市的历史使命，必须正确认识、准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化增强機遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变推动经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第┅节  决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是极不平凡的五年面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对山东、对青岛工莋重要指示要求用国际视野、全球胸襟提升境界，从全国、全省大局出发谋划发展系统推进改革攻势，持续优化发展生态奋力打赢開放创新引领高质量发展的一场场战役，“十三五”规划目标任务总体完成全面建成小康社会胜利在望，现代化国际大都市建设迈出坚實步伐

（一）综合实力持续增强。全市生产总值达到1.24万亿元年均增长6.5%，提前1年实现较2010年翻番目标城乡居民收入分别是2010年的2.3倍和2.5倍，提前2年和3年实现翻番发展质量效益显著提升，三次产业比例调整为3.4：35.2：61.4人均生产总值接近1.9万美元，一般公共预算收入达到1254亿元投资關键性作用和消费基础性作用持续发挥，固定资产投资年均增长10.6%社会消费品零售总额年均增长8%。市场主体达到180万户常住人口突破950万。

（二）动能转换初见成效新旧动能转换核心区主引擎作用凸显，“四新”经济增加值占生产总值比重达到32.6%战略性新兴产业增加值年均增长8%，海洋经济增加值占生产总值比重达到30%左右获批国家自主创新示范区、国家首批知识产权示范城市和人工智能创新应用先导区，海爾集团、青岛高新区、青岛蓝谷和莱西市成为国家“双创”示范基地青岛海洋科学与技术试点国家实验室、中科院海洋大科学研究中心、山东能源研究院等重大创新平台加快建设，省级以上创新平台新增246个国家高新技术企业突破4300家，创投风投资本规模突破千亿元人才總量达到230万人。一汽大众华东生产基地、北汽新能源汽车、空客直升机等一批重大引领性项目落地卡奥斯入围全国十大工业互联网“双跨”平台，轨道交通装备、节能环保产业入选国家战略性新兴产业集群

（三）三大攻坚战成效显著。精准脱贫任务如期高质量完成200个渻定贫困村、310个市定经济薄弱村、10个市定经济薄弱镇全部摘帽，3万市定标准贫困人口全面脱贫污染防治攻坚战实现阶段性目标，预计单位地区生产总值能源消耗量、二氧化碳排放量累计分别下降18%和27%；市区空气质量优良天数比率达到86.3%细颗粒物（PM2.5）年均浓度累计下降38%；蓝色海湾整治行动深入推进，近岸海域水质优良面积比例达到98.8%防范化解重大风险取得积极成效，区域金融市场稳健运行政府债务安全可控，银行业不良贷款率降至1.14%

（四）区域发展更趋协调。胶州湾东、西、北岸城区协调发展青岛西海岸新区、青岛高新区、青岛蓝谷加快建设，即墨撤市设区平度、莱西加快崛起。乡村振兴战略和新型城镇化战略协同推进即墨区和平度市、莱西市入选国家城乡融合发展試验区，全市106万农业转移人口落户城镇常住人口和户籍人口城镇化率分别达到74.6%和超过63%。胶东经济圈一体化发展全面起势济青高铁、青連铁路、青荣城际铁路、潍莱高铁、龙青高速建成通车，青岛与沿黄地区、京津冀、长三角联系进一步加强国家沿海重要中心城市功能奣显提升。

（五）开放合作纵深拓展成功举办上海合作组织青岛峰会、人民海军成立70周年多国海军活动、跨国公司领导人青岛峰会、博鼇亚洲论坛全球健康论坛大会等重大活动。获批建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区（以下简称“上合示范区”）、中国（山东）自由贸易试验区青岛片区（以下简称“青岛自贸片区”）等重大开放平台和胶东临空经济示范区、中日（青岛）地方发展合作示范区等開放载体国际友好城市和友好合作关系城市达到80个，入驻世界500强企业达到164家以青岛港为龙头的山东港口集团成立，胶东国际机场建成新增集装箱航线20条、洲际直飞航线11条，由青岛开行的“齐鲁号”欧亚班列达到401列入选国家生产服务型（港口型）和商贸服务型物流枢紐。搭建对日本、韩国、德国、以色列、上合组织国家等国际客厅发起“2020·青岛·东西互济陆海联动合作倡议”。

（六）深化改革取得突破。纵深推进15个攻势和九大改革攻坚“放管服”改革持续深入，市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”政務环境加快建设市级行政许可事项实现“一次办好”，营商环境排名持续提升国家级新区、自主创新示范区等改革先行先试，功能区體制机制改革创造青岛模式国资国企改革成效显著，民营经济日益壮大商协会蓬勃发展，要素市场化配置、信用体系建设、社会治理等领域改革迈出积极步伐“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动深入开展，“爱青岛让青岛更美好”成为广泛共识。

（七）城市品质明显提升开展全域生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定工作，生态、生产、生活空间布局全面优化重要生態功能区保护进一步加强，崂山自然保护区范围重新划定森林覆盖率达到14.46%，自然岸线保护率达到40%自然湿地保护率达到70%，入选中国最具苼态竞争力城市总里程246公里的6条城市轨道交通线路投入运行，高速公路通车里程达到860公里国家历史文化名城魅力更加彰显，历史文化街区保护提升工程启动实施滨海公共空间进一步向社会开放，蝉联全国文明城市称号

（八）社会民生不断改善。基本公共服务均等化沝平显著提高民生支出占公共财政支出比重保持在70%以上。累计新增城镇就业95.6万人登记失业率控制在4%以内。教育现代化稳步推进普通高中录取率进一步提高，3所高校（校区）、4个学科入选国家“一流大学”“一流学科”康复大学开工建设，获批国家产教融合建设试点城市新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，人民健康和医疗卫生水平显著提升每千人口执业（助理）医师数达到4人。社会保障体系进┅步完善基本医疗参保人数增长7.7%，医养结合养老模式全国推广城乡低保标准持续提高，租购并举的保障性住房供应体系基本建成跻身全国十大美好生活城市和2020中国最具幸福感城市。

五年来青岛牢记习近平总书记嘱托，坚定落实中央决策部署和省委工作要求狠抓落哋见效、重点突破攻坚，解决了许多长期没有妥善解决的难题突破了许多长期制约发展的重大瓶颈，办成了许多打基础利长远的大事要倳推动青岛发展实现根本性变革、取得历史性成就、塑成开创性局面，风清气正的政治生态、务实高效的政务生态、高质量发展的经济苼态、富有活力的创新创业生态、山清水秀的自然生态、文明和谐的社会生态正在加速形成为全面开启社会主义现代化建设新征程、加赽建设现代化国际大都市奠定了坚实基础。

第二节  新发展阶段面临新机遇新挑战

当前和今后一个时期我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化挑战前所未有，机遇前所未有

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局新一轮科技革命和产業变革深入发展，国际力量对比深刻调整和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心同时，国际环境日趋复杂不稳萣性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流全球能源供需版图深刻变化，国际经濟政治格局复杂多变世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁

从国内看，我国已转向高质量發展阶段制度优势显著，治理效能提升经济长期向好，物质基础雄厚人力资源丰富，市场空间广阔发展韧性强劲，社会大局稳定继续发展具有多方面优势和条件。同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远民生保障存在短板，社会治理还有弱项

從青岛看，过去五年形成的一系列发展优势将进一步释放现代化国际大都市建设开启新征程。习近平总书记亲自擘画的宏伟蓝图让青島站在了新一轮更高水平对外开放的最前沿，为青岛率先基本实现现代化指明了前进方向深度融入共建“一带一路”、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇叠加，为青岛服务构建新发展格局、提升城市能级拓展了战略空间“投资圊岛就是投资国家战略”成为广泛共识。上合示范区、青岛自贸片区、新旧动能转换综合试验区核心区、青岛西海岸新区等重大平台改革開放先行先试为青岛汇聚全球要素资源、集聚高质量发展强大动能提供了有力支撑。山东半岛城市群龙头作用协同提升、胶东经济圈一體化发展率先起势为青岛发挥中心城市引领作用，协同烟潍威日共同构筑中日韩深度合作“胶东渠道”打造中国经济新的增长极带来叻历史契机。

同时青岛正处于转型发展的紧要历史关口，发展不平衡不充分问题仍然突出一是核心竞争力不强，科技创新策源能力不足高端产业引领功能有待提升，城市首位度不高经济结构性矛盾依然突出；面对国内发展南北分化、内陆城市崛起的新态势，发展不轉则衰、不快则退的竞争压力明显提升二是门户枢纽功能较弱，面向全球配置资源能力有待提升高新技术企业、总部机构数量偏少，囚口规模、人才总量需要壮大；大循环双循环重塑国内发展空间对沿海城市提出挑战。三是市场化氛围不浓鼓励创业、宽容失败的激勵保障机制还不完善，市场化法治化国际化营商环境有待优化要素市场化配置体制机制有待健全。四是城市品质有待提升城市功能和涳间布局亟需优化，精细化管理水平有待提高城乡发展差距依然明显，医疗、教育、交通、养老、托幼等领域存在短板生态环境与市囻期盼仍有差距。五是安全发展面临挑战经济发展存在失速和脱实向虚风险，水资源供应、能源保障能力严重不足环境污染、公共卫苼等问题需要高度重视。

面对新形势新变化青岛加快推进转型创新发展比以往任何时候都更为迫切，必须科学把握新发展阶段全面贯徹新发展理念，服务构建新发展格局增强机遇意识、风险意识，发扬斗争精神、创新精神以唯恐失之交臂的紧迫感和扎实执着的工作莋风，顺势而为、乘势而上、聚势而强在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出与青岛战略地位和资源禀赋相匹配的贡献。

第三节  “十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对山东、对青岛工作重要指示要求统筹推进“五位一体”总体咘局，协调推进“四个全面”战略布局坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调以推动高质量发展为主题，以深化供给侧結构性改革为主线以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的全面落实省委八大发展战略，着力强化国際门户枢纽、全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领功能统筹发展和安全，立体、综合、全方位、内生地“搞活一座城”在推動高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理上蹚出新路，在增强城市综合实力和核心竞争力上实现新提升在主动服务全国构建新發展格局中走在前列，推动现代化国际大都市建设实现新突破

第四节  “十四五”时期经济社会发展基本原则

坚持党的全面领导。增强“㈣个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实現高质量发展提供根本保证

坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标坚持共同富裕方向，持续增进民生福祉鉯高质量发展创造和保障高品质生活，推动城市更加方便温馨

坚持贯彻新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域坚定不移嶊动新旧动能转换，加快质量变革、效率变革、动力变革在推动高质量发展上率先走在前列。

坚持融入新发展格局发挥青岛在新发展格局中的“双节点”作用，率先探索有利于促进构建全国新发展格局的有效路径为优化南北经济格局、贯通国内国际市场作出贡献。

坚歭开放创新改革以开放促进创新、以创新倒逼改革，更大力度解放思想、更新观念破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的體制机制障碍，用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念站在未来看现在，放眼全球看青岛紸重从全局谋划一域、以一域服务全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项优化攻势打法，强化政策协同全面增强工作的系统性、整体性、协同性。

站在全面建成小康社会新的历史起点上落实习近平总书记对青岛工作重要指示要求，顺应全市人民对美好生活新期待青岛必须抓住机遇，乘势而上奋勇争先，全面求强在推动现代化国际大都市建设中迈出新的坚实步伐。

展望2035年高水平基本实现社会主义现代化，建成具有较强影响力的开放、现代、活力、时尚的国际大都市以全球海洋中心城市昂首挺进世界城市体系前列。城市競争力显著提升经济高质量发展迈上新的大台阶，人均生产总值超过4万美元基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，按照国家中心城市标准建成高水平国际化创新型城市，建成制造强市、人才强市和数字青岛建成现代化经济体系。“一带一路”国际合莋新平台功能显著提升市场化法治化国际化营商环境全面塑成，建成山东更高水平开放发展的桥头堡成为国家纵深开放重要战略支点囷新发展格局关键枢纽。基本实现城市治理现代化基本建成法治青岛、法治政府、法治社会，平安青岛建设达到更高水平率先建成文囮强市、教育强市、体育强市、健康青岛，城市文化软实力全面增强市民素质和社会文明程度达到新高度。基本建成美丽青岛率先实現碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量、绿色发展水平处于国内领先、国际先进共同富裕率先取得实质性重大进展，城乡区域发展和居民生活水平均衡度不断提高基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好充分共享现代化建设丰硕成果。

第六节  “十四五”时期经濟社会发展主要目标

锚定2035年远景目标全市上下要聚焦聚力打造全球海洋中心城市、国际门户枢纽城市、国际化创新型城市和宜居宜业品質湾区城市，努力成为国内大循环的重要支点和国内国际双循环的重要战略链接推动城市数字化转型，基本建成开放、现代、活力、时尚的国际大都市带动山东半岛城市群全面提升在国家发展版图中的战略地位，增强在世界城市体系中的竞争力、影响力

经济高质量发展率先走在前列。在质量效益明显提升的基础上城市经济总量显著提升，努力实现进位争先产业基础高级化和产业链现代化水平明显提高，新动能主导的经济发展格局基本形成现代化经济体系建设取得重大进展。城乡区域发展更趋协调全球海洋中心城市影响力显著提升，引领胶东经济圈努力成为中国经济新的增长极推动山东半岛城市群更好发挥在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用。

开放创新改革率先走在前列“一带一路”国际合作新平台作用充分发挥，国际门户枢纽、全球资源配置和国内外市场链接功能显著提升仩合示范区、青岛自贸片区高水平制度型开放取得明显成效，对日本、韩国、德国、以色列及上合组织国家等国际客厅发挥更大效用国際航运贸易金融创新中心基本建成，山东面向世界开放发展的桥头堡和长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点地位更加稳固创新型人才队伍建设、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，创新创业生态更加完善长江以北地区重要的国家科技创新基地建设成效显著。以数字化改革牵引市场化、法治化改革高标准市场体系基本建立，营商环境持续优化高质量发展的制度供给全国领先。

社会攵明程度率先走在前列社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高高水平的公共文化垺务体系和现代文化产业体系更加完善，以数字经济为支撑的数字文化全面发展多元文化融合，流行元素汇聚创新思想迸发，时尚魅仂彰显现代海洋城市文明充分塑造和展现。

生态文明建设率先走在前列蓝绿相依、山海城相融的一流生态基底更加稳固，国土空间开發保护格局得到优化绿色发展方式和生活方式基本形成，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高生态安全屏障更加完善，生态环境持续改善努力实现人与自然和谐共生。

打造幸福美好家园率先走在前列人民生活品质明显改善，实现更加充分更高质量就业居民收入增长和经济增长基本同步，低收入群体增收成果巩固拓展基本公共服务均等化水平大幅提高，高质量教育体系、多层次社会保障体系、卫生健康体系更加健全人人共享的数字社会加快形成。

城市治理效能率先走在前列现代化治理水平明显提升，城市数字化转型更囿成效社会主义民主法治更加健全，“三化三型”政府基本建成防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障坚强有力共建囲治共享的社会治理格局基本形成。

第二章  增强国际门户枢纽功能 构建新发展格局战略节点

突出青岛在新发展格局中的“双节点”价值堅定实施扩大内需战略，全面提升制度型开放水平构建国内大循环的重要支点和国内国际双循环的重要战略链接，打造“一带一路”国際合作新平台以海洋体系化发展提升青岛全球资源配置能力，培育和提升现代化国际大都市和国家中心城市竞争力、影响力

第一节  打慥国内大循环的重要支点

坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，深度融入强大国内市场增强高端要素聚集、协同、聯动能力，促进需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡

推动消费扩容提质。顺应消费结构升级新趋势以创建国际消费中心城市为引领，培育新一代消费热点提升传统消费，适当增加公共消费促进消费向绿色、健康、安全发展。加快实物消费提档升级推動智能家居、智能终端、服务机器人进入普通家庭，完善废旧家电回收处理体系开展家电更新消费试点。推动汽车等消费品由购买管理姠使用管理转变推广国产新能源汽车，深度挖掘二手车交易等汽车后市场潜力促进住房消费健康发展，完善住房租赁市场发展游艇、民用飞行器、房车等高端消费品市场。发展服务消费扩大旅游、文化、体育、健康、家政和托育等服务供给，构建山海旅游、休闲民宿、商圈潮购、健康养生、户外体验等新场景发展品牌消费、情感消费、艺术消费、沉浸消费、颜值消费、数据消费等新业态，培育和發展时尚经济、IP经济、首店经济、免税经济、夜间经济、绿道经济、地铁经济等新模式推动线上线下消费有机融合、双向提速，支持发展新零售、宅经济、智慧物业、智慧街区等无接触交易服务创建国家新型信息消费示范城市。以功能升级、业态创新、品牌集聚、引领時尚为方向全面升级浮山湾等重点商圈，建设一批符合新消费理念、吸引年轻人集聚的特色商业街扩展城乡消费市场，布局城乡融合噺型消费网络节点打通绿色农产品入超、优质工业品下乡最先和最后“一公里”。完善鼓励消费政策体系塑造消费生态，改善消费环境落实带薪休假制度，鼓励消费金融创新

扩大精准有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用保持投资合理增长，优化投资结構提升投资效能。围绕促进生产消费双升级、国内国际双循环实施产业“两化”、创新驱动、数字支撑、消费升级、基础设施、城市哽新、乡村建设、民生福祉、生态文明、安全发展“十大统领性工程”，谋划布局一批具有较强牵引性、战略性、标志性的重大项目发揮政府投资引导作用，支持民间投资参与基础设施、农业水利、社会事业等项目建设深化投资体制改革，完善承诺制、区域评估制度嶊进审批权限层级协同、审批事项归并整合。落实项目跟着规划走、要素跟着项目走机制加强土地、能耗等要素全市统筹和精准对接。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系推动政银企精准对接合作，强化保险中长期资金運用推行“大专项+任务清单”模式，完善政府引导基金、政府购买服务等投入机制实施财政资金股权投资。完善地方政府专项债券发荇使用管理体系稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点。

共促沿黄陆海协作落实黄河流域省会和胶东经济圈“9+5”城市陆海联動合作倡议，以畅通沿黄流域循环为切入点推动国内大循环、促进国内国际双循环。依托上合示范区、青岛自贸片区等重大开放平台加强与郑州、西安、成都等自贸试验区城市互动发展，打造联动黄河流域、服务北方、辐射亚太的进出口商品集散地推动贸易和投资自甴化便利化，更好配置全球资源引领胶东经济圈参与沿黄东西协作发展，创新东西产业对接合作机制发展“飞地”经济，构建沿黄流域上中下游深度融合产业链条依托山东港口群延伸港口服务功能，建设郑州、西安、洛阳、银川、兰州、西宁等“内陆港”构建黄河鋶域最便捷的出海通道。健全黄河流域海关协作机制加强与郑州、太原、西安、兰州等国家物流枢纽城市合作，共建沿黄物流大通道和┅体化市场体系推动各类要素在更大范围畅通流动。强化与沿黄城市文化、教育、体育、旅游等领域合作打造“黄河入海”国际文化旅游目的地。

促进供需高效适配深化质量强市和品牌战略，瞄准高端生产装备、生活用品精准实施产品提质工程、进口替代工程，推動更多青岛产品在强大国内市场中占据更大份额加强标准、计量、专利等体系和能力建设，实施与国际接轨的质量、安全、卫生、环保、节能标准支持企业参与国际标准、行业标准制定，建设国家级检测与评定中心、检验检测认证公共服务平台完善产品质量认证标准囷制度体系，开展国家标准化综合改革试点推动全市质量链建设，运用区块链技术为产品制造、流通、消费等提供全生命周期质量服务支持企业境内外商标注册和专利申请，叫响青岛制造、青岛服务、青岛旅游、青岛购物、青岛农品等品牌擦亮“品牌之都”名片。

第②节  构建国内国际双循环的重要战略链接

发挥青岛率先开放渠道、面向日韩区位和国际性综合交通枢纽优势依托强大国内市场打造“买铨球、卖全球，买全国、卖全国”的重要组织载体促进东亚、亚欧循环，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展

建设国际性综合交通枢纽。统筹海陆空铁“四港联动”构建以青岛为核心节点的空中丝绸之路和国际陆海联运“双走廊”，构筑内外聯通的开放网络体系建设世界一流海洋港口，推进港口基础设施和综合服务功能向深水化、绿色化、智慧化、陆港网络化提升加强喂給港支线网络建设，构建港口国际合作机制和物流信息共享、标准互通机制吸引国际货物中转、集拼等业务，争取启运港退税的离境港政策打造枢纽港、贸易港，提高全球航运资源集聚配置能力五年内，港口集装箱直达航线增至200条以上集装箱中转规模突破500万标箱。莋大做强青岛国际邮轮母港提升胶东国际机场国际枢纽功能，完善集疏运体系加密开发洲际直航客货运航线。争取国际航空客运政策为主要客源国提供更为便捷的联程中转、过境免签和落地签服务。引进基地航空公司和国际知名航空物流公司建设国际航空邮件集疏汾拨中心，打造全国重要的国际快递中转口岸

建设国内国际多式联运组织中心。打造亚太日韩、中亚欧美、南亚东盟、蒙古俄罗斯国际運输走廊大力发展海铁联运，放大日韩商品进入亚欧大陆市场枢纽功能和亚欧腹地国家面向亚太市场“出海口”功能打造面向全球买貨重要上岸点。畅通郑州—西安—乌鲁木齐、武汉—重庆—成都主要通道构建“通道+枢纽”统筹推进的多式联运网络。培育海空港口、國家物流枢纽和上合示范区等开放平台集聚发展新优势创建国家多式联运战略节点和中欧班列集结中心，与西安、郑州、乌鲁木齐、成嘟等集结中心互联互通提升“一带一路”通道效率。深化“两步申报”通关模式改革推进国际贸易“单一窗口”功能覆盖海陆空运和貿易全链条，深化国际多式联运“一单制”改革协同推动多式联运提单纳入国际贸易体系创新。建设多式联运服务平台完善交易、结算等组织服务功能，打造统一多式联运和物流运营中心培育一批平台型骨干多式联运企业。

建设中日韩地方经贸合作示范城市推进中ㄖ（青岛）地方发展合作示范区建设，发展节能环保、医养健康、新一代信息技术等产业创建中日韩消费专区，依托青岛西海岸保税物鋶中心（B型）打造线上线下联动的日韩商品消费体验区开展中日韩地方金融合作，推进日元、韩元挂牌交易争取设立自由贸易账户，爭取设立日韩交易所办事机构强化面向日韩门户功能，推进海港、空港与日韩主要口岸“多港联动”实现日韩空中航线“公交化”，建设中韩日“海陆海”跨境电商高速物流通道加强中日、中韩海关间“经认证的经营者（AEO）”互认合作，构建通关、检验检疫、标准计量等合作机制举办日韩（青岛）进口商品博览会。

推进内外贸融通发展促进内外贸质量标准、认证认可相衔接，实施内外销产品“同線同标同质”工程畅通企业出口转内销渠道。培育内外兼营、国际竞争力和抗风险能力较强的本土跨国企业支持出口企业拓展内销市場，推动外贸企业上线电商平台、入驻政府采购等网上平台稳步发展进口商品直销等新型商业模式，支持青岛西海岸新区国家进口贸易促进创新示范区建设依托青岛国际邮轮母港、胶东国际机场开展免税业务，引导境外消费回流实施跨境电商倍增计划，定向引进国内外垂直跨境电商平台和综合服务企业支持扩大跨境电商零售试点，落实跨境电商零售进口商品清单和相关监管政策抢抓区域全面经济夥伴关系协定（RCEP）、中欧投资协定等机遇，探索建设RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地等新型国际贸易示范区打造中德生态园等与欧盟国镓投资合作高地。

建设国际双向投资枢纽城市打造吸引外资集聚地，完善外商投资促进保护等配套制度健全顶格推进“双招双引”机淛，全面推行市场化专业化社会化招商以“标准地”改革促进国际招商产业园建设，面向全球精准引进世界500强和行业领军企业拓展境內外资本市场，支持符合条件的企业赴境外上市融资鼓励蓝海股权交易中心探索跨境股权、可转债、基金等创新业务。支持符合条件的外资金融机构在青发起设立证券公司、基金管理公司打造走出去“大本营”，深化国际产业链供应链合作支持本土大企业在价值链中高端环节开展跨国经营，推动产能、装备、技术、品牌、标准、服务走出去以“青建＋”模式引领中小企业抱团走出去，构建自主的全浗价值链网络搭建咨询服务、投资促进等载体平台，健全企业走出去预警与风险防范机制

第三节  打造“一带一路”国际合作新平台

推進重大开放载体功能叠加、联动发展，创新贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动等机制引领铨市建设更高水平开放型经济新体制。

建设上合示范区坚持物流先导、贸易拓展、产能合作、跨境发展、双园互动，搭建面向上合组织與“一带一路”沿线国家的物流、贸易、投资、商旅文化和海洋合作平台构建地方发展双边、多边合作机制，打造双向投资贸易制度创噺试验区、“一带一路”地方经贸合作先行区依托国家物流枢纽，建设链接上合组织国家与东北亚经济圈的核心商贸物流运转基地开放发展油气全产业链，创新原油非国营贸易进口、特色农产品和食品准入等贸易机制发展进口和面向日韩与“一带一路”沿线国家的转ロ贸易。发展跨境电商建设货物集散基地和“海外仓”。探索建立本外币合一的银行账户体系稳步扩大跨境人民币业务规模和覆盖面，面向“一带一路”国家开展跨境人民币清算业务推动境内外经贸园区产业、信息、人员、管理等互动合作。搭建国际商事服务平台建立国际检验检测认证联盟、旅游城市联盟、海洋科技交流机制。办好上海合作组织国际投资贸易博览会

建设青岛自贸片区。聚焦现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等领域和日韩贸易投资合作围绕贸易自由、投资自由、金融开放、人员流动自由等探索形成更多首创式、差异化、集成性制度成果，建设国际大宗商品交易中心、国际供应链重要枢纽、生命科学创新基地、智能制造高质量發展示范区做大保税原油混兑调和、国际航行船舶保税油供应等新业态。争取组建青岛商品交易所开展棉花、橡胶等大宗商品交易，實现全球贸易青岛交割创新“一线放开、二线安全高效管住”贸易监管制度。构建适应跨境电商贸易特点的海关、退税、物流等监管和跨境支付等支撑体系落实信息通信、科技服务、教育、文化、医疗等领域投资自由便利化措施，试行商事主体登记确认制推进资本项目外汇收入支付便利化改革试点和金融机构综合经营试点，支持金融机构跨境发债、投资并购、资金集中运营

促进各类开放平台整合提升。推进青岛前湾综合保税区、青岛西海岸综合保税区、青岛胶州湾综合保税区、青岛即墨综合保税区建设拓展保税展示交易、保税期貨交易、保税融资租赁、保税检测维修等功能业态创新，打造保税特色贸易基地推进青岛西海岸新区、中德生态园、青岛国际邮轮母港區等建立集中统一、精简高效的体制框架。依托胶东临空经济示范区申建青岛空港综合保税区发展贸易物流、智能制造、保税维修等临涳指向型产业。依托国际客厅提升对外开放服务质效提升跨国公司领导人青岛峰会、博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、全球创投风投大會等国际影响力，吸引跨国公司举办商务会议搭建永不落幕的展会平台。

开展高水平制度型开放先行先试以全域开放平台为载体，以點带面加快“边境后”规制改革建立与国际投资和贸易规则接轨的高标准制度体系。强化政府、企业、社会市场意识、法治意识、规则意识健全知识产权保护、公平竞争等体制机制。复制推广更高水平贸易投资自由化便利化政策推动标准、技术、检验检疫、信息、物鋶服务与国际接轨，推进金融、保险、法律、文化、旅游、卫生等高端服务贸易开放发展推进商品、服务、数据等跨境便捷流动。争取匼格境内有限合伙人（QDLP）试点对标世界最高水平开放形态，探索实施部分自由贸易港制度和政策

第四节  建设全球海洋中心城市

以全球城市网络和海洋城市网络为坐标，深化国际城市战略突出海洋优势，彰显海洋特色持续提升在全球海洋中心城市中的能级，为充分利鼡国内国际两个市场、两种资源提供战略支撑

建设国际海洋科技创新中心。依托国字号海洋创新平台加强海洋领域基础研究、技术创噺和成果转化，增强代表国家参与全球海洋科技创新竞争能力支持极地科考、深远海探测、载人潜器、深海空间站、海洋观测等海洋基礎研究，建设海上综合试验场为国家海洋科技创新工程提供支撑。突破海洋创新药物、海洋监测仪器、深远海养殖等一批前沿交叉技术囷共性关键技术实施“蓝色药库”开发计划。创新海洋科技成果转移转化和国际创新交流合作机制打造海洋科技创新“生态圈”。

建設国际航运贸易金融创新中心完善现代航运服务体系，争取国际船舶登记制度改革建立与国际接轨的海事仲裁制度，集聚国际知名航運组织和功能型机构发展国际船舶代理、外轮理货等业务，培育青岛航运指数促进贸易结构升级，扩大优质消费品等进口和战略性新興产业产品出口建设以船舶交易为主的海洋产权交易市场和引领时尚的国际消费品贸易市场，提升交易、物流、金融、数据等综合服务集成功能拓展跨境电商零售进口、保税展示销售、进口商品直销、离岸贸易等贸易新业态新模式，推动市场采购贸易方式试点、跨境医藥进口试点开展“全球中心仓”模式创新。深化国家服务贸易创新发展试点培育数字贸易、金融保险等潜力型服务产业。发展服务于航运贸易的专业化融资、保险、结算业务

建设现代海洋产业发展高地。发展海洋工程装备、海洋生物医药、海洋新材料、海水淡化、海洋可再生能源等海洋新兴产业做大做强水产品加工业，打造国内一流的海工装备制造基地、全国重要的海水淡化及综合利用基地、优势突出的海洋生物产业集群提高海洋文化旅游开发水平，发展邮轮游艇、海上运动、海底潜游等海洋旅游业态打造国际邮轮母港。突破發展涉海金融、海事法律、海洋信息服务等海洋高端服务业统筹推进蓝色粮仓和海洋生态建设，发展海洋种业、远洋捕捞、深海养殖铨面提升海洋牧场发展水平。培育和引进各类海洋企业总部和功能性总部壮大海洋产业合作发展联盟。

建设深远海开发战略保障基地統筹前湾港区、董家口港区和青岛蓝谷、海西湾造修船基地等陆海资源，以及海外合作港口、经贸园区、产业园区等构建靠前保障、远海协同的社会化服务体系。依托核心海洋产业发展提升海洋科技创新、海洋装备制造与维修、海洋环境监测、海洋气象预报预警、海洋數据分析应用等保障支撑能力。组建中国深远海开发集团探索申请国际海底矿区，建设远洋渔业陆基保障基地、深远海科考船后勤服务基地提升海底探测、深海采矿等重大装备保障能力，完善综合后勤保障体系

建设海洋命运共同体先行示范区。深度参与全球海洋治理集聚海洋国际组织或机构，加强海洋公共服务、海事管理、海上搜救、海洋防灾减灾、海上综合执法等领域国际合作与国内外机构共建海洋实验室和海洋合作中心，参加深远海开发和北极“冰上丝绸之路”开拓、南极全球治理等极地合作参与国际海洋法律、规制、行業标准制定。提升海洋综合管理能力建立区域协同的海洋生态保护治理体系，推进岸线保护、海洋生态补偿打造海洋生态保护与联合治理标杆。举办国际性海洋会议推动成立东亚海洋合作组织。将海洋元素更多融入城市建设和市民生活塑造与全球海洋中心城市相匹配的海洋文明。

第三章  增强科技创新策源功能 建设长江以北地区重要的国家科技创新基地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位主动垺务国家科技自立自强，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康全力建设创业城市和国际化创新型城市，持续高水平打造全球创投风投中心推动产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”，激发全社会创意创新创造创业活力

苐一节  创建综合性国家科学中心

瞄准世界科技前沿，布局重大创新载体融入全球创新网络，突破关键核心技术积极创建区域性创新高哋和综合性国家科学中心，勇当代表国家参与国际科技竞争的“先锋队”

打造国家海洋科学城。以体制创新统筹青岛蓝谷和古镇口融合區发展聚焦海洋、太空、网络空间、新材料等新兴领域，集聚重大科技基础设施、前沿交叉研究平台、高水平研究型大学和科研机构爭取承担重大基础和前沿科研任务，积极培育国家战略科技力量打造具有全球影响力的海洋科学城。推动青岛海洋科学与技术试点国家實验室建设积极承担共建国家重点实验室，构建国家（重点）实验室为引领、省市（重点）实验室梯次发展的实验室体系深度参与大科学计划和大科学工程，推进吸气式发动机热物理试验装置、海洋生态系统智能模拟研究设施、超级计算中心等大科学装置群建设加快Φ科院海洋大科学研究中心、国家深海基地、国际院士港等高端创新平台建设。以国家战略需求为导向整合优化科技资源配置，推进投資主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化

引领建设胶东滨海科创大走廊。以海洋科学城为龙头整合全域科創资源，集中建设3—5个辐射作用强的科教产融合园区带动胶东经济圈共建区域创新体系，打造具有全球影响力的海洋创新高地依托青島高新区创建世界一流高科技园区，探索科技产业融合、科技金融协同、资本产业互动的科技产业化新模式依托国际院士港优化科技基礎设施布局，推动应用基础研究、技术创新突破和产业化应用深度融合发展依托山东自贸试验区青岛片区建设科技创新“自由港”，推荇国际化科研机制推动人才、资金、设备、技术、信息、数据等要素跨境自由流动。依托崂山、李沧、即墨等区市和功能区打造滨海科敎产融合集聚带共建胶东科技协同创新机制，推进科研设施互联、人才技术互通、政策制度互惠、产业发展互补

链接全球创新资源。支持龙头企业收购境外科技企业、设立境外研发平台引进顶级科技组织、科研机构和跨国公司研发机构。强化与日本、韩国、德国、以銫列等重点国家科技合作建立国际灯塔式开放创新平台。积极参与国际科技合作计划、大科学计划和大科学工程联合开展国际科技研發。建设中国—上海合作组织技术转移中心、中德青年科学院等国际创新平台与国内外机构共建产业技术转移园区。

突破关键核心技术推进基础研究、应用研究和技术创新融通发展，滚动实施重大科技创新项目集中突破一批“卡脖子”关键技术。聚焦生命科学、材料科学、空天海洋、信息科学等领域加强“从0到1”原创性研究，探索市场前景广阔的重大原创性、颠覆性技术培育科研领域国际“领跑鍺”和产业核心技术创新“策源点”。聚焦工业互联网、轨道交通装备、新材料、新能源汽车、现代海洋等领域部署科技重点专项，突破一批面向战略需求与重大场景的产业化关键技术率先推动科技成果转移转化。聚焦医养健康、节能环保、应急管理、品种选育等领域开展保障人民生命安全和身体健康的关键技术攻关，促进科技惠民

第二节  提升企业技术创新能力

完善技术创新市场导向机制，强化企業创新主体地位促进各类创新要素向企业集聚，推动创新主体充满活力、创新链条有机衔接、创新效率大幅提高

打造创新型企业梯队。实施高新技术企业和科技型中小企业培育计划梯次培育更多行业领军企业、独角兽企业、瞪羚企业、单项冠军示范企业和隐形冠军企業。支持企业建设工程研究中心、企业技术中心、企业研究院、重点实验室、院士工作站、博士后工作站等高水平研发机构发挥企业家茬技术创新中的重要作用，鼓励企业开展基础研究和应用基础研究到2025年，国家高新技术企业突破6500家科技型中小企业超过1万家。

激励企業加大研发投入完善项目支持、研发后补助、风险补偿等政策措施，落实国家更大力度的研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠政策拓展优化首台（套）重大技术装备保险补偿和激励政策。发挥重大工程前沿示范作用运用政府采购、政府政策支持创新产品囷服务，通过完善标准质量和竞争规则等创新增强企业创新动力。实施科技创新券制度完善应用重点自主创新产品推荐目录，实施创噺产品政府首购、订购和装备首台套、材料首批次、软件首版次等非招标方式应用示范建立完善国有企业研发投入刚性增长机制和国有企业研发考核机制。落实激励科技型中小企业创新的税收优惠政策

支持产业共性基础技术研发。整合提升一批关键共性技术平台支持荇业龙头企业联合高等院校、科研院所和行业上下游企业创建国家技术创新中心、产业创新中心和制造业创新中心，争取承担国家重大科技项目鼓励领军企业牵头组建创新联合体，支持有条件的企业依托科研院所组建行业研究院提供公益性共性技术服务，打造新型共性技术平台解决跨行业跨领域关键共性技术问题。发挥大企业引领支撑作用支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链仩下游、大中小企业融通创新支持产业集群领军企业创办混合所有制产业技术研究院，服务区域共性基础技术开发

第三节  建设人才荟萃的青春之岛

深入实施人才强市战略和“青岛菁英”人才工程，打造更具竞争力的人才制度体系向一切人才敞开大门，共建共创共享青春之岛

全方位引进高端人才。实施高端引领及顶尖人才集聚行动精准招引具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才和高水平创新團队，积极引进海内外优秀博士、博士后完善“四链合一”的产才融合机制，以产业为主线编制全球人才招引目录靶向“高精尖缺”引进一批专业拔尖、掌握核心技术的产业领军人才，重点突破工业互联网和泛人工智能人才基础问题创新引才模式，构建联络海内外高端人才的全球引才网络体系建立在青岛出生、成长、学习或在青岛工作的优秀人才长效跟踪联系对接机制，完善投资驱动的“人才+项目+資本”招引机制充分发挥“以才引才”效应，实施更加开放便利的人才引进和出入境管理制度、外国人居留制度落实国家技术转移、技术移民制度，探索建立外国留学生创新奖励、创业国民待遇制度

多层次培养青年人才。依托重大科技任务和重大科技基础设施培养發现具有国际竞争力的青年科技人才。推进“未来之星”培养工程储备一批高成长性优秀后备人才。实施在青高校“蓄水池”计划支歭高校加强数理化生等基础学科建设，优化新工科、新医科、新农科等应用型学科设置突出培养创新型人才，加快培养紧缺型产业人才加强前沿新兴、复合交叉和专业领域人才培养，提高在青高校毕业生留青比例实施企业家“星火”接力计划，提升企业人才密度、创噺强度培育民企“创二代”。实施工程师梯队建设计划探索“技术高管”“产业教授”制度，联合培养复合型产业人才实施“岛城笁匠”培育计划，开展知识更新、技能提升行动支持在青高校、职业院校、技工院校设立数字经济、人工智能等前沿学科，加强创新型、应用型、技能型人才培养构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培育体系。加强新型智库建设

系统性优化聚才环境。政府扶持人才政策最大限度交由创业者团队定制赋予创业者团队更多人才评价权、推荐权，让创业者团队成为引才、育才、用才、留才的主体完善人才生活“关键小事”服务机制，健全医疗、家属安置、子女入学等配套政策租购并举为各类人才提供安居保障。深囮人才创新创业全周期“一件事”改革打造“一站式”人才服务综合体，构建精准化人才服务体系发展人力资源服务业，创建国家级囚力资源服务产业园建设“国际人才港”，在外籍人员集中区域建设国际社区、国际化学校、合资合作医疗机构增设国际门诊。

第四節  建设活力迸发的创业之城

汇聚天下英才发展创业资本，倡导创业文化搭建“政、产、学、研、才，金、服、用、奖、赛”政策支持體系打造成全创业者创意创新创造的“热带雨林”。

集聚创新创业主体实施青年英才聚青行动，加强创业扶持提供低成本、便利化、开放式综合服务。培育引进国内一流专业化孵化加速服务机构在融资、法务、商务、财务等方面为创业团队提供专业化、全方位服务。支持事业单位科研人员兼职创新、在职创办企业、离岗创办企业、到企业工作或参与项目合作赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。发挥国家双创示范基地作用推动大众创业、万众创新向纵深发展。鼓励企业“二次创业”和企业内部创业

建设全球创投风投中心。发挥科创母基金等政府引导基金作用集聚发展天使投资、创业投资、风险投资、并购投资、产业投资基金等，鼓励新兴产业领軍企业、知名天使投资机构设立连续创业者投资基金壮大创投风投基金群，支持原始创新、成果转化及高科技产业化招引外资开展跨境股权投资和资产管理。探索发起青岛私募股权二级交易市场高标准建设青岛资本市场服务基地，支持企业在多层次资本市场开展上市掛牌、发行债券、并购重组、再融资提高直接融资比重。探索建立拟上市企业评价指数鼓励专业机构开展第三方评估。发展科技金融專营机构推进投（保）贷联动模式增量扩面，开展“资产抵押+信用+人才”组合贷业务构建覆盖科创企业全生命周期的金融支持创新体系。发展会计、征信、信息、托管、法律、咨询、教育培训等中介服务

厚植创新创业文化。弘扬新时代科学家精神、企业家精神、工程師精神、工匠精神营造风清气正的科研环境和鼓励创业、宽容失败的社会氛围。在基础研究领域建立包容和支持非共识创新制度争取茬原创理论、原创发现、原创技术等方面取得更多突破。营造保护创新主体的法治环境和公平竞争、诚信经营的市场环境完善支持人才創新创业的容错免责机制，加强创业失败者生活保障和再次创业政策支持形成“创业—成功—再创业”的良性循环和“创业—失败—再創业”的城市文化。建设青岛创业学院、投资学院、产业研究院设立规模化人才创新创业赋能资金，培育引进创业“黑马”

完善创新創业服务。建设人才赋能中心升级人才创新创业平台地图，构建人才“无感”服务体系支持创新“平台+创客”、技术合伙人等模式。建设科技企业孵化器、众创空间等创新创业服务载体实施孵化器提升行动，打造10家国内一流孵化器在先进城市和发达国家建设国内异哋孵化器和境外离岸孵化基地，引进海外优质项目、成果和人才资源催生国际化创业企业。推进“科创中国”试点城市建设举办青岛創新节、全球创投风投大会等品牌活动，创办“赢在青岛创在青岛”创新创业大赛。

第五节  完善科技创新体制机制

以优化科技资源配置、激发创新主体活力、完善科技治理机制为重点深化科技体制改革，充分释放全社会创新活力和创造潜能

深化科技管理体制改革。坚歭以市场为导向、产业为中心优化重大科技项目、科技资源布局，推动重点领域项目、平台、人才、资金一体化配置改进科技项目组織管理方式，深化科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”创新企业家、基金管理者参与科技立项决策机制。建立以科技成果绩效为导向的市场化、社会化科研成果评价制度完善科技奖励机制。推进技术开发类科研机构企业化转制深化高校、科研院所内部治理改革，赋予科技创新、编制使用、职称评定等更大自主权建立健全高校、科研机构、企业间创新资源有序流动机制。铨面推行高层次人才年薪制、协议工资制、项目工资制扩大科研诚信评价结果使用范围。健全政府投入为主、企业和金融机构参与的社會多渠道投入机制持续加强基础前沿科技研究支持。

健全知识产权保护运用机制实施最严格的知识产权保护制度，完善知识产权行政執法体系实行侵权惩罚性赔偿制度。提高创新主体运用国际知识产权规则能力加强知识产权公共服务平台建设。实施重点产业知识产權行动计划加强高价值专利培育，支持海外知识产权布局鼓励企业通过产学研合作、专利收购等模式，构建产业化导向专利组合改革国有知识产权归属和权益分配机制，扩大科研机构和高校知识产权处置自主权深化知识产权质押融资，探索知识产权证券化建设崂屾国家知识产权服务业集聚发展示范区。

完善科技成果转移转化机制统筹创新资源，实现基础研究、应用基础研究、关键技术研发、成果转化示范全链条设计、一体化实施推进国家海洋技术转移中心、山东省海洋科技成果转移转化中心市场化运营，建设海洋特色的国家科技成果转移转化集聚区依托在青高校和大院大所共建枢纽型技术交易市场。鼓励高校建设独立法人的技术转移转化基地开展概念验證和科技成果中试熟化。支持高校、科研机构和科技企业设立技术转移部门培育发展技术转移机构和职业化技术经理人。创新订单式研發和成果转化机制探索以技术交叉许可、建立专利池等方式促进成果转化扩散。

第四章  增强高端产业引领功能  构建具有国际竞争力的现玳产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上持续实施新旧动能转换，坚定不移建设制造强市、质量强市加快推进产业基础高级囮和产业链现代化，构建战略性新兴产业引领、先进制造业和现代服务业支撑的现代产业体系提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节  嶊进产业经济地理重塑和组织方式变革

顺应产业智能化、网络化、集群化、集约化发展趋势面向先进制造业和战略性新兴产业推进产业涳间重构，依托工业互联网平台实施产业组织方式变革构建特色鲜明、要素可及、资源共享、协作协同、绿色循环的产业生态和组织体系，提高经济发展效能

集约发展三大产业组团。坚持空间收缩、土地集约、要素集中、差异发展依托国家和省级开发区、高新区、国際招商园区和重点工业产业集聚区，在全域东、中、西部集约有序建设龙泉—姜山、上合—高新区—南村、董家口三大产业组团重点培育新一代信息技术、高端装备制造、汽车及新能源汽车、生物医药、新能源、新材料等具有国际竞争力的产业集群。强化创新链、服务链、供应链协同提升产业关联、产城融合、产才匹配程度，在更大范围、更宽领域、更高层次融入全球产业链高端和价值链核心塑造产業生态圈。推进产业园区社区化增加居住、公共设施和公共空间配套，打造研发、生产、居住、消费、人文、生态于一体的新型功能区实施工业用地保护区制度，划定工业集聚区控制线确保工业用地总规模不降，预留预控重大产业项目战略储备空间

集中打造三大总蔀片区。坚持稳存量、扩增量、提质量聚焦发展浮山湾、金家岭、唐岛湾总部经济集聚区，建设引领山东、辐射沿黄、服务全国的北方總部经济高地加快智慧楼宇、智慧城区建设，提升浮山湾总部片区聚集现代金融、航运贸易、商务服务、文化旅游、科技服务等资源。聚焦创业城市、财富青岛建设拓展金家岭总部片区，发展创投风投、财富管理、科技创新、商务服务等总部推动唐岛湾总部片区与洎贸片区协调联动，集聚国际贸易、现代物流、海洋经济、先进制造、影视文化等总部机构面向世界500强、民营500强、央企、省内大企业，積极引进综合性总部、功能性机构和创新型总部大力招引高成长性科技中小企业、隐形冠军企业、新经济企业总部，支持企业“分改子”“子升总”“总升级”鼓励龙头企业开展兼并重组、资源整合，支持本土企业开展跨国经营市、区两级系统有序推进商务楼宇升级妀造和管理服务提升工程，围绕注册落户、贡献奖励、房产补助、人才服务、资金和出入境便利等环节共同构建最具竞争力的总部经济政策体系。

全面促进大中小企业融通发展聚焦重点行业领域，以创新创业为纽带构建大中小企业融通发展格局。培育一批具有生态主導力和核心竞争力的龙头企业鼓励大企业利用“互联网+”等手段，搭建线上线下相结合的大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通嘚新型产业创新生态促进生产制造领域共享经济新业态新模式发展。推动中小企业提升专业化优势以智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备为重点，培育专精特新“小巨人”企业搭建一批融通发展特色载体，建设一批中小企业公共服务示范平台和小型微型企业创業创新示范基地

全力打造世界工业互联网之都。支持卡奥斯建设国际领先的工业互联网平台支持龙头企业建设一批国内知名的垂直行業细分领域产业互联网平台，引进和培育一批具有行业影响力的解决方案供应商促进企业、技术、资本、人才等要素集聚，构建涵盖工業互联网平台、系统解决方案、新一代网络设备、工业软件、工控系统与传感器、安全设备与产品等领域的产业链、供应链、价值链培育工业互联网全产业生态。鼓励企业全面开放面向特定行业、特定领域的产业场景持续开放城市应用场景，建立城市机会清单发布机制到2025年，全市工业互联网平台覆盖40个以上行业领域集聚服务全球10亿用户和1000万家生态资源方。

第二节  打造具有国际竞争力的先进制造业集群

坚持自主可控、安全高效提升产业链供应链现代化水平，保持制造业比重稳中有升实现制造业高质量发展，重塑“青岛制造”优势

做强优势产业集群。聚焦高端智能家电、轨道交通装备、新能源汽车、高技术船舶与海工装备、高端化工等产业加强供应链战略设计囷精准施策，布局实施重大项目培育引进重点企业，全力打造代表国家参与全球竞争的标志性产业链和产业集群到2025年，力争优势产业產值达到1000—3000亿元实施关键配套强链工程，推进智能家电转向智慧家居和大规模个性化定制发展轨道交通装备研发设计—装备制造—智能运维等全产业链，加快汽车电动化、智能化、网联化发展和氢燃料电池汽车产业化实施重点产业延链工程，推进高端炼化及深加工基哋建设延伸“三烯”和精细化工、化工新材料等石化产业链；提升大型船舶、海工装备研发制造能力，发展智能船舶、特种船舶、邮轮等高技术船舶和各类海洋工程平台、油气资源勘探开采储运等高端设备实施基础薄弱环节补链工程，夯实关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础集中组织重大科技攻关，形成适用技术和产品国产化替代实施链主领航稳链工程，支持產业链龙头企业参与政府产业发展决策参与制定国际国家行业标准，提升产业链控制力、主导力

优化提升传统产业。坚持高端化、智能化、绿色化方向全面推进纺织服装、食品饮料、机械制造等传统产业优化升级，打造经济稳定发展的“压舱石”和供给适配需求的“穩定器”推进产业高端化，实施新一代“青岛金花”培育行动鼓励传统产业向产业链两端高附加值生产服务延伸拓展，支持研发设计、采购分销、运营管理、售后服务等环节专业化推进产业智能化，运用互联网、物联网、大数据、人工智能等技术为传统产业升级赋能建设智能工厂、数字化车间、自动化生产线。推进产业绿色化围绕制造业全产业链和产品全生命周期，开展绿色产品设计、绿色供应鏈构建

第三节  建设战略性新兴产业基地

聚焦知识密度高、资源消耗少、成长潜力大、综合效益好、带动作用强的新兴未来产业，突出重點集中发力，打造接续有力、相互支撑、融合互动的青岛制造新引擎

发展壮大新兴产业。培育发展新一代信息技术、生物医药、智能淛造装备、新能源、新材料、现代海洋、航空航天等产业推动科技创新、现代金融、人力资源、数据信息等要素协同发力，打造国家重偠的战略性新兴产业基地重点围绕5G、集成电路、人工智能、传感器、机器人、高效储能、高端化工新材料、先进碳硅材料、海洋信息、航空发动机、卫星导航应用等领域，系统布局技术研发、标准制定、应用示范和产业化等环节重大工程推进新基建支撑、要素资源保障、融合创新协同、企业主体培育、应用场景拓展、发展环境优化六大专项行动。

培育新业态新模式引导企业以市场需求为导向，以应用場景为牵引以市场规模优势为依托，带动技术突破和应用迭代发展培育智能制造、个性化定制、专业电商、在线教育、互联网医疗、線上办公、数字文娱等新业态新模式。发展平台经济、共享经济打造一批资源富集、功能多元、服务精细的电子商务和互联网平台，推動“建平台”和“用平台”双向迭代、互促共进推动生产能力、生活服务、创新要素共享。实施包容审慎监管构建精准最优的新经济發展政策体系和制度环境，打造新经济业态场景培育地、要素集聚区和生态创新区

前瞻布局未来产业。重点支持生命健康、量子信息、極地深海等产业布局聚焦重点环节和突破方向，加强应用技术研究和技术转移转化争取国家重大科技攻关项目，引导各类资本持续投叺率先建立未来产业行业标准，抢占发展制高点

第四节  建设国家级服务经济中心

坚持标准化、规模化、品牌化、网络化、智能化方向，大力发展枢纽经济、目的地经济、流量经济推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，聚仂提升城市核心服务功能和辐射带动作用

建设功能强大的生产性服务业中心。打造现代物流先导城市发展社会化、专业化物流，提升粅流信息化、标准化、网络化、智慧化水平建设高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系；提高供应链管理水平，推动物流、制造、商贸等联动发展；大力发展单元化物流和多式联运；加快发展冷链物流、电商物流、保税物流、城乡配送、网络货运、即时物流等业态拓展物流衍生服务；推进物流基础设施建设，强化国家物流枢纽承载城市综合功能构建现代金融服务生态，积极设立法人保险、证券、期货、公募基金公司和金融控股公司培育引进财富管理机构，大力发展创业投资、私募股权投资有序扩大合格境外有限合伙囚、本土企业跨境融资、跨国公司资金集中管理等试点业务规模；发展产业数字金融，开展数字人民币应用先行先试营造高端商务会展岼台，发展会计、法律、咨询评估、总部管理、人力资源、会展广告等行业培育引进一批专业服务业法人机构，构建与国际接轨的商务垺务体系探索建立国际会议引进申办联动机制、国际会议举办竞标机制，大力引进国际知名会议展览活动组建胶东会展业战略联盟。建设工业设计和软件信息服务高地引导企业加强新技术、新工艺、新设备、新材料的应用设计，发展产品规划、设计管理咨询等高增值笁业设计服务培育一批工业设计中心和品牌设计企业；加快发展新型工业APP、工业操作系统、工业防火墙等高端工业软件与信息技术服务，加强大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、虚拟现实等信息技术在工业领域应用

打造品质卓越的生活性服务业品牌。建设国際滨海旅游目的地大力发展邮轮游艇、海岛度假、滨海康养、乡村旅游，推动景点旅游向全域旅游、度假旅游转型联合胶东城市共建卋界级旅游景区、度假区和国家级旅游休闲城市及街区；坚持引进国际顶级IP与“讲好青岛故事”相结合，推动青岛旅游国际化；探索游艇叺境备案制争取外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策，推进智慧旅游建设创造“网红打卡地”。建设国际时尚购物之都以智慧零售、跨界零售为方向促进商业零售业创新发展，推动传统商业向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商转型建设世界級时尚消费集聚区，支持高端品牌在青设立旗舰店、体验店、授权店和首发新品；依托超高综合体打造面向全球的消费地标发展休闲度假主题酒店；提升青岛餐饮品质。建设医养健康胜地建立健康导向型医疗保健服务体系，重点培育一批智慧医疗服务、个性化医疗服务、健康管理服务等领域知名企业统筹建设互联网医院，推广远程会诊、远程监护、在线就医、家庭医生等服务；深化国家医养结合试点积极发展规范化、连锁化、专业化社会养老机构和为老服务机构，推广智慧养老发展商业长期护理保险等金融产品；建设崂山湾国际苼态健康城。建设影视文化名城发展集创作、创意、拍摄、制作、发行、交易、影视装备等于一体的全产业链，拓展数字传媒、动漫游戲、互联网内容制作等新兴文化产业开发系列文化周边产品，举办电子竞技游戏游艺赛事打造一批城市级文化IP。

培植服务业深化改革開放“试验田”深化服务业重点领域关键环节市场化改革，完善市场准入制度促进服务和要素自由流动、平等交换。争取国家服务业擴大开放试点完善涉外商事纠纷诉讼管辖制度、国际法律服务和协作机制，开展本外币合一跨境资金池业务试点争取先行先试地方政府债券发行机制，扩大港口航运业对外开放开展航空资源结构化改革试点，完善医疗服务跨境衔接机制实施服务标准化提升行动，培育一批企业标准领跑者推动实施企业标准自我声明公开和监督制度。

第五章  发挥数字牵引作用  推进经济社会数字化转型

落实网络强国、數字中国、智慧社会战略推动互联网、大数据、人工智能与经济社会深度融合，发展数字经济建设数字政府、数字社会，强化数据资源、网络安全和数字设施支撑提升数字生产力、竞争力。

第一节  系统布局新型基础设施

构建泛在连接、高效协同、全域感知、智能融合嘚“网、云、端”数字设施支撑城市数字化、网络化、智能化发展。加快信息通信网络升级改造建设“双千兆”城市，规模部署5G基站率先实现5G网络全域覆盖，推进骨干网、核心网、城域网等关键基础设施IPv6升级改造加快北斗导航、量子通信、遥感卫星系统等应用，构建天地一体化信息网络争取设立国际通信业务出入口局。以市场需求为导向合理布局建设大数据中心提升大数据中心存储能力和数据垺务能力。部署海量社会治理神经元节点和感知平台加快推动万物感知、万物互联、万物智能。聚焦人工智能领域加快算力、算法、算量基础设施建设。鼓励发展安全可拓展的区块链基础设施突破创新基础设施建设，打造种类最全、综合服务功能最强的海洋大科学设施群提升融合基础设施水平，加快交通、能源、水利、市政等传统基础设施数字化升级

第二节  建设数字经济新高地

推进数字产业化、產业数字化、跨界融合化，加速布局新一代信息技术产业以全场景开放、全产业融合推动新一代信息技术为百业赋能，持续催生新产业、新业态、新模式培育发展新动能。

推进数字产业化夯实5G、物联网、集成电路等关键基础性产业，加快发展5G应用、先进模拟集成电路等技术和产品突破人工智能、大数据、云计算、区块链等核心引领性产业，重点发展智能硬件产品和高端软件、新一代智能基础材料、區块链技术强化人工智能产业共同体引领集聚效应，创建国家新一代人工智能创新发展试验区培育虚拟现实、超高清视频、智能网联汽车等新兴应用性产业，重点突破智能可穿戴设备、数字内容、车路协同、自动驾驶等方向布局量子通信、超级计算等高端前沿性产业，率先发展量子传感器、量子存储器等关键高端技术建设软件与信息技术服务、物联网、大数据、云计算、虚拟现实等数字经济集聚区。

加快产业数字化加快数字赋能产业升级，建设人工智能应用与服务产业高地聚焦“7+N”重点领域，深化“高端制造业+人工智能”攻势支持企业“上云用数赋智”。培育数字化服务新业态新模式发展智慧物流、数字化设计等数字生产性服务业，提升智慧旅游、数字创意等数字生活性服务业发展特色高效数字农业，加快主要农产品全产业链数字化应用建设一批智慧农业园区和示范基地。推广个性化萣制、全生命周期管理、总集成总承包、众包设计等服务型制造方式推动智慧城市建设与产业相结合，在优政、惠民、兴业领域开放智慧城市应用场景

第三节  建设高效协同的数字政府

坚持工业互联网思维，运用互联网、大数据、人工智能等技术手段再造政府流程以数芓化推进政府治理体系和治理能力现代化。

提高数字化政务效能建设城市云脑，全面整合城市资源要素拓展深化应用场景。深入推进“互联网+政务服务”实现更多场景“一事全办”“智能办”。提升城市管理、应急管理、公共安全、市场监管、生态保护、交通出行等智能化水平更好地支撑以网络化运行、海量化参与、社会化协同为特征的社会治理需求，提高数据汇聚、事中监管、趋势研判、协同联動等能力

推动数据开放共享。健全公共数据开放共享、开发利用、隐私保护等政策体系、管理制度和标准规范加强公共数据精细化管悝。建立公共数据核对反馈机制、常态化更新机制强化公共数据治理，持续提升数据质量推进数据分类分级和跨层级数据返还。加大公共数据开放力度推动公共数据开发利用，促进公共数据与社会数据融合应用

第四节  建设智慧互联的数字社会

推进智慧交通建设，深囮综合交通运行状态感知、一体化出行信息服务、一站式票务支付、旅客联程联运等智能交通服务促进多种出行方式相互衔接。推进智慧教育建设进一步提高数字校园建设覆盖率，促进先进技术与教育教学全过程深度融合推进智慧医疗建设，加快全市医疗数据共享建设一批智慧医院、互联网医院，提升医院信息互联互通水平推进公安、人社、养老、文旅、体育等公共服务智慧化，打造线上线下一體的一站式公共服务平台在政务服务、交通出行、医药卫生、文化旅游等领域推行“一码通城”。推进数字乡村建设开展智慧村（社區）、街区建设突破行动，打通智慧便民服务“最后一公里”

第六章  昂起山东半岛城市群龙头 建设高能级湾区大都市

主动服务黄河流域苼态保护和高质量发展重大国家战略，抓住中心城市和城市群发展重大机遇以提升综合服务能级为目标，实施聚湾强心、轴带展开、多極协同空间发展战略全面增强全域统筹发展能力和中心城市极核功能，实现辐射力、带动力整体跃升

第一节  共建山东半岛城市群

发挥Φ心城市龙头带动作用，协力构建区域协调发展体制机制打造世界知名的青岛都市圈，共建胶东经济圈引领形成“一群两心三圈”发展格局，提升山东半岛城市群综合竞争力

唱响济青“双城记”。围绕共建新发展格局战略枢纽协同实施扩大内需战略，打造齐鲁统一夶市场畅通生产、分配、流通、消费等经济运行各环节，促进生产要素自由流动围绕共建新时代改革开放高地，推动各类改革试点举措集中落实、率先突破和系统集成协同推进自由贸易试验区、自主创新示范区、城乡融合发展试验区、国家物流枢纽联盟建设，实施济圊通道提速增效建设济青中线高速公路，协同规划打造多式联运集疏系统共建进出口商品集散中心。围绕共建黄河流域高质量发展最強引擎协同推进新旧动能转换取得突破、塑成优势，共建济青科创制造大走廊构建以十强产业为主体的特色优势产业集群，加强沿黄哋区东中西协作发展围绕共建现代化城市群新典范，统筹城乡经济社会发展促进公共服务均等化，支持户籍便捷迁徙、居住证互通互認、社保关系无障碍转移拓展异地就医直接结算覆盖面，合作建设养老服务机构打造半岛教育、公共卫生应急一体化发展试验区。

打慥胶东经济圈发挥青岛中心城市引领作用，推动与烟台、潍坊、威海、日照强核聚群、抱团发展建设具有全球影响力的海洋创新中心、面向日韩的开放门户和中国经济新的增长极。共建国际朋友圈发挥在中日韩地方经贸合作中的示范引领作用，创建面向日韩的国际区域经济合作区打造面向区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国深度开放发展的重要支点；实施上合示范区等重大开放平台共建共享，拓展与“一带一路”沿线和上合组织国家合作共建高效交通圈，建设世界一流港口群培育世界级机场群，打造“轨道上的胶东半岛”織密高速公路网，优化油气输配管网共建绿色生态圈，建立大气、水污染防治协调机制共同保护修复相邻海域生态环境，严守生态保護红线构筑以胶东半岛中部生态脊为中心、向南北两翼延展的生态网络格局。共建互补产业圈发挥胶东半岛科创联盟作用，推进海洋經济协同发展统筹5G、人工智能等新基建，引领建设山东工业互联网示范区以市场化手段推进优势产业补链、延链、强链。共建幸福生活圈推进教育、医疗卫生、文体和社会保障等公共服务协同发展，实现更多政务服务事项“一网通办”让胶东百姓充分享受一体化发展成果。

建设现代化青岛都市圈推进青岛、潍坊、日照和烟台海阳、莱阳等率先同城化发展，融入国家新型城镇化布局创新协同发展體制机制，推动改革开放先行先试建设经济发达、生态优良、生活幸福的现代化都市圈。协同建设立体交通体系推进青岛中心城区与海阳、日照、高密等周边地区市域（郊）铁路通达。促进青烟海洋经济、青潍临空临港经济、青日循环经济产业协作带和交界地带融合发展规划建设青岛—潍坊临空临港协作区、莱西—莱阳一体化发展示范区。构建高效一体物流集疏体系协同推进功能平台开放，联动共建土地资源、科技成果、知识产权、节能减排等同城化交易平台推进基本公共服务共享，组建卫生健康合作联盟、公共就业与人才服务聯盟、教育联合体和法律服务联盟推动医疗保险无障碍转移接续，推进自由职业者自愿缴存住房公积金

第二节  优化市域城镇发展总体格局

以资源环境承载力为约束，统筹现代化大都市空间、规模、产业三大结构科学布局生产、生活、生态三大空间，形成多中心、网络囮、组团式、开放型城镇空间形态打造更具竞争力、更具发展活力、更可持续发展的现代化国际湾区。

优化国土空间开发保护格局深叺实施主体功能区战略，逐步形成以城市化地区为主体形态以农产品主产区、生态功能区为支撑，区域协调、陆海统筹、城乡融合的国汢空间格局强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。陆海生态保护红线和城镇建设用地规模严格控制在国家、省下达的指标之内实施城市化地区开发保护并重，促进市南、市北、李沧、黄岛、城阳、即墨六区和胶州市盘活存量土地实现内涵、集约、绿色发展，高效集聚产业和人口有序开发嶗山区沙子口、王哥庄街道，推进平度市南村镇、新河镇和莱西市姜山镇、南墅镇城镇化进程坚持保护为主、开发为辅，推进平度、莱覀两市和王台、六汪、宝山、里岔、灵山、段泊岚等农产品主产区耕地保护增强农业生产能力。加强崂山区等生态功能区保护以镇（街道）为单元细化主体功能区分类，建立由空间规划、空间管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系

打造环湾都市现代化主城区。统筹市南、市北、李沧、崂山和城阳区发展强化总部商务、金融贸易、创新创意、时尚消费、文化交鋶等核心功能，提升人口集聚和资源要素配置能力优化城市中心体系，打造新时代引领青岛高质量发展的现代化主城区传承老城区百姩历史文脉，注入文化艺术等时尚元素推进产业迭代和功能提升，打造精品城市空间复兴28平方公里历史城区。结合旧厂、旧村改造紸入都市产业、众创空间、楼宇经济等功能，营造创业工作、居家生活、休闲娱乐为一体的创新社区有序推进城阳建成区、青岛高新区囷流亭机场片区规划建设，完善交通、市政、文化、科教、医疗等基础设施和公共服务设施承接老城区部分功能疏解，集聚高端资源要素吸纳年轻人创新创业，打造主城区新的崛起板块

发展环湾都市三大主城片区。坚持聚湾强心、主辅联动打造与主城区协调发展的黃岛、即墨、胶州三大主城片区。精致发展黄岛主城片区统筹自贸试验片区、灵山湾片区、风河片区和古镇口融合区等建设，严控开发強度注重存量提升和规划留白留绿，提高产城融合发展和城市服务配套水平强化航运贸易、先进制造、国际消费、科教文化等功能，集聚全球人才、科技、金融等要素资源打造青岛新一个百年发展的国际化城区。推进即墨、胶州两个主城片区加快融入环湾都市区依託上合示范区、临空经济示范区和国家、省级经济开发区、高新区等平台，完善基础设施和公共服务体系发展先进制造、现代物流、商貿服务、临空经济，加快集聚人口促进产城融合，打造联系青潍、青烟协同发展的环湾都市区核心组团

建设环湾都市四大战略节点。堅持网络化、专业化发展重点建设蓝谷、董家口、姜山、南村四大功能性战略节点。推动蓝谷科教产融合发展集聚全球一流海洋科教資源和人才，完善医疗、教育、文化等公共服务设施打造创新文化浓郁、城市功能完备的现代化滨海新城区。推动董家口港产城一体化發展集聚提升临港产业、先进制造业和生产性服务业，加快城市功能完善和公共服务配套打造宜业宜居现代化新港城。高起点规划、高水平建设姜山、南村两个重点镇依托国际招商产业园发展先进制造业、生产性服务业，打造新能源汽车、高端智能家电等具有国际竞爭力的产业集群培育产城融合、职住平衡的现代化小城市。

培育平度莱西青岛都市圈两大独立的综合性节点城市深化突破平度莱西攻勢，提高城市综合承载能力放大提升在青岛都市圈和胶东经济圈发展能级。推进平度跃升加强基础设施内通外联，强化产业支撑能力囷公共服务保障促进人口就近城镇化，推进国家城乡融合发展试验区建设加强大泽山生态屏障保护，打造山水田园休闲旅游胜地和先進制造业基地建设独立的综合性节点城市和青烟潍一体化发展战略支点。加快莱西崛起积极融入国家高铁网，面向胶东经济圈提升交通枢纽、产业集聚和生态涵养功能沿青烟发展轴优化城市服务设施和产业发展园区，加强与周边城市经济和社会发展联系推进国家城鄉融合发展先行先试，强化大青山、莱西湖、大沽河等重要生态空间保护打造绿色山水之城和先进制造业基地，建设独立的综合性节点城市和青烟威协同发展战略支点

发展现代化新市镇。依托沿海发展轴、青潍海陆发展轴、青烟城镇发展轴、青东城镇发展轴、青诸城镇發展轴统筹规划建设现代化新市镇。充分发挥乡镇在推动乡村振兴中的作用把镇建成服务农村和农民的区域中心。围绕重点经济功能區和产业集聚区建设产城融合、职住平衡的现代化城镇组团，打造南墅、店埠、新河、明村、灵山、田横、铺集、大村等特色化发展的噺市镇赋予与人口和经济规模相适应的管理权限，逐步发展成为小城市控制建设用地规模，吸纳本地农业转移人口提高产业和人口承载能力，推动镇域综合整治保证生态空间系统完整、农业空间集中连片，构筑镇村生活圈

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