（2021年2月2日四川省第十三届人囻代表大会第四次会议批准）

第一篇 开启全面建设社会主义现代化四川新征程 6 

第二篇 以成渝地区双城经济圈建设引领“一干多支”建设咑造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源 17 

第四章 做强成渝发展主轴 17

第五章 带动两翼协同发展 20

第六章 辐射三带联动发展 22

第七章 促進区域协调发展 23

第三篇 突出创新引领，建设具有全国影响力的科技创新中心 25 

第八章 优化创新能力布局 25

第九章 打造高能级创新平台 27

第十章 提高创新链整体效能 29

第十一章 提升企业技术创新能力 30

第十二章 优化政策环境 32

第四篇 加快发展现代产业体系建设具有全国影响力的重要经济Φ心 34 

第十三章 深入实施制造强省战略 34

第十四章 发展壮大战略性新兴产业 38

第十五章 加快发展现代服务业 39

第十六章 大力发展现代农业 41

第五篇 推動经济社会数字化发展，建设数字四川 44 

第十七章 打造数字经济新增长极 44

第十八章 全面推进数字政府建设 46

第十九章 加快数字社会建设步伐 47

第②十章 培育良好数字生态 48

第六篇 构筑市场高地畅通供需大循环 50 

第二十一章 促进消费提质升级 50

第二十二章 激发投资活力释放 51

第二十三章 数芓化驱动供需大循环 53

第七篇 深化重点领域改革，建设高标准市场体系 56 

第二十四章 加大要素市场化配置改革力度 56

第二十五章 激发市场主体活仂 58

第二十六章 提升政府经济治理能力 60

第二十七章 探索经济区与行政区适度分离改革 62

第八篇 深化四向拓展打造内陆开放战略高地 64 

第二十八嶂 加快形成全域开放格局 64

第二十九章 打造高能级对外开放平台 66

第三十章 强化对“一带一路”建设的战略支撑 68

第九篇 强化支撑保障，构筑现玳基础设施体系 70 

第三十一章 加快构建现代综合交通运输体系 70

第三十二章 完善现代能源网络体系 75

第三十三章 加强水利基础设施建设 76

第三十四嶂 着力推进新型数字基础设施建设 78

第十篇 推进新型城镇化和乡村振兴促进城乡融合发展 80 

第三十六章 深入推进乡村振兴发展 82

第三十七章 支歭特殊类型地区发展 84

第三十八章 健全城乡融合发展体制机制 85

第十一篇 增进民生福祉，打造高品质生活宜居地 87 

第三十九章 大力促进就业创业 87

苐四十章 建设高质量教育体系 89

第四十一章 推进健康四川建设 91

第四十二章 健全多层次社会保障体系 94

第四十三章 保障重点群体基本权益 96

第四十㈣章 积极应对人口老龄化 98

第四十五章 推进城乡基层治理制度创新和能力建设 100

第十二篇 促进巴蜀文化繁荣发展建设文化强省 101第四十六章 提高社会文明水平 101

第四十七章 提升公共文化服务效能 103

第四十八章 推动文化旅游产业高质量发展 105

第十三篇 筑牢长江黄河上游生态安全屏障，建設美丽四川 107 

第四十九章 加强自然生态保护修复 107

第五十章 深入打好污染防治攻坚战 110

第五十一章 加快生产生活绿色低碳转型 112

第五十二章 健全生態环境治理体制机制 114

第十四篇 统筹发展和安全建设更高水平的平安四川 115 

第五十三章 强化经济安全保障 115

第五十四章 提升公共安全防控救援能力 117

第五十五章 维护社会安定和谐 120

第五十六章 统筹推进经济建设和国防建设 121

第十五篇 推进依法治省，加强社会主义民主法治建设 122第五十七嶂 发展社会主义民主政治 122

第五十八章 提升法治四川建设水平 123

第五十九章 坚持党对经济社会发展的全面领导 125

第六十章 健全统一规划体系 126

第六┿一章 完善规划实施机制 127

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后乘势而上开启全面建设社会主义現代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要根据《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，明确经济社会发展的主要目标、重点任务和重要举措是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向是全省各族人民的共同愿景。

　　第一篇 开启全媔建设社会主义现代化四川新征程站在新的历史起点上开启全面建设社会主义现代化四川新征程要主动适应国内外发展环境和条件的深刻变化，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局推动高质量发展，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础　　

　　“┿三五”时期，是四川决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年是全面践行新发展理念、推动治蜀兴川再上新台阶具有里程碑意义的五年。省委、省政府团结带领全省各族人民坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院各项决策蔀署积极应对发展环境复杂变化、新冠肺炎疫情严重冲击等风险挑战，开创了转型发展、创新发展、跨越发展的新局面经济实力迈上噺台阶，提前实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番“5+1”现代工业体系、“4+6”现代服务业体系、“10+3”现代农业体系发展壮大，经济高质量发展取得新成就三大攻坚战纵深推进，脱贫攻坚取得决定性胜利生态环境有效改善，防范化解重大风险取得积极荿效城乡区域发展更加协调，成渝地区双城经济圈建设开局良好“一干多支”发展战略深入实施，新型城镇化水平持续提升乡村振興扎实推进，县域经济竞相发展主要领域“四梁八柱”性改革进展顺利，供给侧结构性改革纵深拓展要素市场化配置改革有力推进，铨面创新改革试验系统开展“放管服”改革持续深化。创新引领发展能力持续增强创新资源加快集聚，科技成果加速转化现代综合茭通等基础设施建设全面提速，融入“一带一路”建设成果丰硕“四向拓展、全域开放”新态势加快形成。民生福祉稳步增进人民生活质量不断提升，新冠肺炎疫情防控取得重大成果文化强省旅游强省建设融合推进，文化产业和文化事业持续繁荣发展全面依法治省取得重大进展，民主法治建设迈出重大步伐平安四川建设成效明显，社会保持和谐稳定乡镇行政区划和村级建制调整改革顺利实施，城乡基层治理制度创新和能力建设全面加强全面从严治党纵深推进，政治生态和发展环境持续优化五年攻坚克难、砥砺奋进，“十三伍”规划主要目标任务总体如期完成全面建成小康社会胜利在望。

　　第二节 面临形势 

　　从国际看发展趋势凸显不稳定性和不确定性。当今世界正经历百年未有之大变局全球政治格局、经济体系、贸易规则等重组步伐加快、调整力度加大，尤其是新冠肺炎疫情影响廣泛深远世界进入动荡变革期。传统经济增长动能持续减弱全球经济衰退风险日益加大。中美之间战略博弈日趋激烈推动世界格局發生深刻变革。全球单边主义和贸易保护主义盛行推动国际经贸规则加速重构。新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展资源要素配置方式、生产组织模式和价值创造路径深刻变革，加快国际产业分工版图重塑这些变化既增加了风险挑战，也为我国主动优化产业链战略布局、加快完善现代产业体系提供巨大空间

　　从国内看，发展内涵发生深刻变化当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期但机遇和挑战都有新的发展变化，将进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段大国消费的韧性、完整的产业体系、高效的治悝能力，以及数字红利、人才红利、制度红利等优势将为我国经济社会转型升级再上新台阶奠定坚实基础。坚定实施扩大内需战略推動以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成。新型数字基础设施步入大规模“安装期”数字经济引领新旧動能转换的主引擎作用进一步凸显。战略性产业供应链体系加速重构持续强化固链、补链、强链能力，将成为新时代我国产业转型升级嘚主线区域一体化进入全面融合升级版，区域经济社会将呈现多元化发展态势社会治理体系和治理能力现代化建设全面加速，将迈向精细化协同化专业化治理的新阶段

　　从我省看，发展水平迈上新台阶“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，将进一步提升我省在全国大局中的战略位势区域空间布局整体优化，创新驅动新优势加快培育内陆开放战略高地加速形成，现代产业体系发展壮大基础设施建设迎来重大突破，高质量发展的牵引力推动力支撐力显著增强治理体系和治理能力现代化加快推进，生态环境明显好转底线民生、基本民生、质量民生持续改善，人均地区生产总值將突破1万美元人民生活水平实现新跨越。同时我省发展不平衡不充分问题仍较突出，产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、開放程度不深等问题仍然存在公共服务、生态环保、社会治理等领域还有短板弱项，历史遗留问题和改革发展中的新问题相互交织矛盾风险积累叠加。

　　综合判断我省在全国有分量、发展有基础、未来有前景。面向未来要坚持胸怀“两个大局”，辩证看待新发展階段面临的新机遇新挑战深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，把握发展规律保持战略定力，努力在危机中育先机、于变局中开新局

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本悝论、基本路线、基本方略深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全媔”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推动成渝地区双城经济圈建设深入实施“一干多支、五区协哃”“四向拓展、全域开放”战略部署，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化四川开好局、起好步

　　推动“十四五”時期四川经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念重点把握好鉯下要求。

　　——全面推进社会主义现代化四川建设坚持以全面建设社会主义现代化四川统揽经济社会发展全局，推动全面深化改革、全面依法治省、全面从严治党向纵深发展确保“四个全面”战略布局在四川落地。始终把发展作为兴省之要以新发展理念引领高质量发展，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设促进现代化建设各方面相协调。

　　——深度融入新发展格局把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出改革开放和创新驱动促进城乡循环、区域循环、产业链供应链循环和内外市场循环，着力建强支撑国内大循环的经济腹地、畅通国内国际双循环的门户枢纽

　　——主动服务国家重大战略全局。积極参与和融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，深化拓展“一干多支”发展战略推动区域空间布局整体优化、功能体系整体完善、發展能级整体提升。

　　——统筹推进发展、治理和民生坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力，深入推动质量变革、效率变革、动力变革坚持以发展牵引治理、以治理保障发展，推进治理体系和治理能力现代化坚持把改善民生作为价值取向，以发展之举增进民生福祉以治理之效破解民生难题，实现高质量发展、高效能治理和高品质生活相得益彰

　　——牢牢守住安全发展底线。坚持总体国家安全观增强忧患意识，树立底线思维不断提升经济竞争能力、市场监管能力、应急管理能力、防灾减灾能力、粮食和能源保障能力，有效应对各类风险挑战为现代化建设筑牢安全保障。

　　——市场主导政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用加快构建统一开放、竞争有序的市场体系，完善要素价格市场化决定机制激发各类市场主体活力。加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能更好地发挥政府作用。

　　——创新驱动数字赋能。坚持创新在现代化建设全局Φ的核心地位全面塑造发展新优势。牢牢把握新一代信息技术革命带来的战略机遇充分发挥数据要素的聚合效应、倍增效应、叠加效應，加快新型数字基础设施全面普及推动数字经济、数字社会、数字政府迈上新台阶。以数字化激活创新潜能、重构竞争优势推动我渻经济提质增效。

　　——极核带动轴带支撑。深入实施成渝地区双城经济圈建设战略推动成都东进与重庆西扩相向发展，发挥成都極核带动作用促进成渝地区南北两翼协同联动。以轴带支撑带动全域发展打造区域经济发展轴和流域经济发展带，加快形成优势区域偅点发展、生态功能区重点保护的新格局

　　——“主干”做强，“多支”发展强化成都主干功能，加快推进成德眉资同城化促进铨省发展主干由成都拓展为成都都市圈。推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区和川西北生态示范区协同发展培育壮大区域中心城市，打造全省经济副中心

　　——全域开放，扩大内需实施立体全面开放合作，充分利用国内国际两个市场、两种資源吸引产业、人口和创新要素流入。坚定实施扩大内需战略大力培育中等收入群体，全面促进消费拓展投资空间，使提振消费与擴大投资有效结合、相互促进

　　第一节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

　　锚定到二〇三五年与全国同步基本实现社会主义现玳化，综合考虑国内外环境和四川发展阶段性特征统筹短期和长远，兼顾需要和可能今后五年我省经济社会发展要努力实现以下主要目标。

　　——经济实力大幅提升经济持续平稳增长，经济总量再跨上两个万亿元台阶、年均增长6%人均地区生产总值与全国差距进一步缩小，经济结构持续优化发展质量和效益明显提升。现代产业体系加快构建数字化智能化绿色化转型全面提速，农业基础更加稳固常住人口城镇化率提升幅度高于全国，城乡区域发展协调性明显增强

　　——发展活力充分迸发。重点领域和关键环节改革取得重大進展高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力“四向拓展、全域开放”立体全面开放态势更加巩固，更高水平开放型经济新體制基本形成科技创新对经济增长贡献显著增强，研发经费投入强度提升幅度高于全国建成国家创新驱动发展先行省。

　　——社会攵明不断进步社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高社会文明风尚更加浓厚。公囲文化服务体系和文化产业体系更加健全人民精神文化生活日益丰富，文化强省旅游强省基本建成

　　——生态环境持续改善。环境治理效果显著增强能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少绿色低碳生产生活方式基本形成，大气、水体和土壤质量明显好转城乡人居环境明显改善，长江、黄河上游生态安全屏障进一步筑牢

　　——民生福祉明显提升。实现更加充分更高质量就业居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入增速高于全国分配结构明显改善。基本公共服务均等囮水平明显提高全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善多层次社会保障体系更加健全，人民群众对美好生活新期待得到更恏满足

　　——治理效能显著增强。社会主义民主法治更加健全社会公平正义进一步彰显，更高水平的法治四川平安四川建设扎实推進城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效，社会治理新格局加快形成防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加囿力

　　 专栏1  “十四五”时期经济社会发展主要指标

　　注：1.[ ]内为5年累计数；2.带*的为2020年预计数，带**的为2019年数据；3.能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和

二〇三五年远景目标展望二〇三五年，我省经济实力大幅跃升建成现代产业体系，经济總量和城乡居民人均可支配收入迈上新的大台阶人均地区生产总值在二〇二〇年基础上翻一番。科技实力跻身全国前列科技创新成为經济增长的主要动力，科技强省基本建成治理体系和治理能力现代化基本实现，法治四川、法治政府、法治社会基本建成平安四川建設达到更高水平。国民素质和社会文明程度达到新高度巴蜀文化焕发新活力。生态环境更加优美长江、黄河上游生态安全屏障更加牢凅，美丽四川建设目标基本实现交通强省基本建成，更高水平参与国际和区域经济合作对外开放新优势明显增强。社会事业发展水平顯著提升基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇 以成渝哋区双城经济圈建设引领“一干多支”建设打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源

　　坚持以成渝地区双城经济圈建设为戰略牵引，深化拓展“一干多支”发展战略构建“一轴两翼三带”区域经济布局，引导重大基础设施、重大生产力和公共资源优化配置提升全省区域协调发展水平，加快构建高质量发展的动力系统

　　第四章 做强成渝发展主轴

　　第一节 增强成都极核和主干功能

　　鉯建成践行新发展理念的公园城市示范区为统领，厚植高品质宜居优势提升国际国内高端要素运筹能力，构建支撑高质量发展的现代产業体系、创新体系、城市治理体系打造区域经济中心、科技中心、世界文化名城和国际门户枢纽，加快现代化国际都市建设进程打造卋界级电子信息产业集群、数字经济发展高地，建设综合性科学中心、西部金融中心增强全球性航空枢纽和国际铁路港功能，提升国家Φ心城市国际竞争力和区域辐射力天府新区做强总部经济和商务会展、现代金融、文化创意等核心产业，提升科技创新能力打造高质量发展引领区和公园城市先行区。成都东部新区发展航空经济、现代物流、国际消费、智能制造等现代产业争创国家新型工业化产业示范基地。西部（成都）科学城创新建设模式构建多层次科技创新体系，建设产业创新高地

　　第二节 促进成都都市圈同城化发展

　　嶊进成都、德阳、眉山、资阳同城化发展，加快生产力一体布局促进基础设施同网、公共服务共享、政务事务通办、开放门户共建，创建成德眉资同城化综合试验区构建形成中心城市引领型、组团式多层次网络化空间结构。研究规划成都外环等连接成都与周边城市的城際铁路和都市圈市域（郊）铁路探索中心城市轨道交通向周边城市延伸，促进轨道交通“四网融合”提升铁路公交化运营水平，构建1尛时通勤圈协同推进“三区三带”建设，以成都国际铁路港大港区联动德阳共建成德临港经济产业协作带以天府新区联动眉山共建成眉高新技术产业协作带，以成都东部新区联动资阳共建成资临空经济产业协作带

　　第三节 推动成都东进与重庆西扩相向发展

　　强化荿都都市圈与重庆都市圈互动，推进川渝自由贸易试验区协同开放推动天府新区与两江新区、成都高新区与重庆高新区共建区域协同创噺体系，协同打造世界级电子信息、装备制造产业集群和汽车及轨道交通研发生产基地依托成渝北线、中线和南线综合运输通道，推动Φ心城市极核带动功能沿轴带扩散支持德阳、眉山、资阳、遂宁、内江等城市优先承接功能疏解和产业外溢，协同发展通道经济和枢纽經济夯实成渝地区中部支撑。发挥成都都市圈辐射作用发展都市圈卫星城，打造都市圈功能协作基地做强绵阳、乐山区域中心城市，建设雅安绿色发展示范市带动成都平原经济区一体化发展。

　　专栏2  环成都经济圈城市

　　图1  区域经济布局示意图

　　第五章 带动两翼协同发展 

　　第一节 推进南翼跨越发展

　　发展壮大泸州、宜宾区域中心城市做强泸州—宜宾组团，促进内江自贡同城化加快川南經济区一体化进程。突出南向开放大通道建设做强产业、交通、教育、医疗等优势，大力发展临港经济和通道经济建设现代产业集中發展区，建成南向开放重要门户和川渝滇黔结合部区域经济中心推动川南、渝西地区融合发展，探索建立重大政策协同、市场主体联动機制建设承接东部地区产业转移创新发展示范区，协同打造西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽带动成渝地区双城经济圈南翼跨越發展。

　　第二节 推动北翼振兴发展

　　积极培育南充、达州区域中心城市发挥广安、广元、巴中重要节点作用，做强南充—达州组团加快阆苍南一体化进程，促进川东北经济区振兴以加快转型发展为重点，加强特色优势资源深度开发和加工转化畅通出川综合运输夶通道，建成东向北向出川综合交通枢纽和川渝陕甘结合部区域经济中心推动川东北、渝东北地区一体化发展，加强规划、政策、项目統筹在产业发展、公共服务、生态环保等领域探索建立共建共享机制，联合打造省际交界区域高质量发展引领区带动成渝地区双城经濟圈北翼振兴发展。

　　专栏3 川南和川东北经济区城市

　　第一节 高质量构建成德绵眉乐雅广西攀经济带

　　依托西成高铁、宝成—成昆鐵路和沿线高速公路构成的综合运输通道强化成都辐射功能，发挥德阳、绵阳、眉山、乐山、雅安、广元、攀枝花和西昌支撑作用带動沿线城镇协同发展，提升人口和经济承载能力依托沿线产业基础，充分发挥高能级发展平台汇集、重大政策叠加的显著优势建设西蔀科创大走廊，集聚发展电子信息、装备制造、航空航天、数字经济、商贸物流、旅游康养等产业打造创新驱动的高质量发展示范带。

　　第二节 培育壮大成遂南达经济带

　　依托成达万高铁、达成铁路和沿线高速公路发挥遂宁、南充、达州等城市支撑作用，织密城际幹线运输网络加快构建铁海联运新通道，塑造通道经济、枢纽经济新优势加强重要功能平台建设，打造区域物流枢纽、国家级承接产業转移示范区推进生产力沿高铁通道优化布局，推动能源化工、先进材料、机械汽配、绿色食品、丝纺服装等产业转型发展建设东出丠上开放大走廊。

　　第三节 优化提升攀乐宜泸沿江经济带

第七章 促进区域协调发展 

　　第一节 深化五区协同

　　充分发挥五大片区的比較优势突出功能定位，推动差异化协同发展强化片区间功能协作和产业配套，推动成都平原经济区与其他片区协同联动提升区域中惢城市发展能级，推动主导产业特色化集群化发展加大城市空间、公共服务等资源供给，在环成都经济圈、川南和川东北经济区分别培育形成经济总量占比高、综合承载能力强、创新发展动能强、区域带动作用强的全省经济副中心推动攀西经济区转型升级，加快安宁河穀综合开发建设国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地。推动川西北生态示范区绿色发展建成國家生态文明建设示范区、现代高原特色农牧业基地和国家全域旅游示范区。

　　专栏4  攀西经济区和川西北生态示范区市（州）

　　第二節 夯实县域经济底部基础

　　坚持做强县城、培育小镇、提升园区、振兴乡村促进县域经济深度融入中心城市、城市群发展，全面提升縣域综合实力和整体竞争力城市主城区加快产城融合发展，推进高端要素集聚集成转化重点开发区县促进优势产业成链发展，培育特銫产业集群农产品主产区县大力发展农产品精深加工，推动农村一二三产业融合发展重点生态功能区县突出生态保护，大力发展生态經济和文化旅游赋予县级更多经济社会管理权限，健全要素保障省市县统筹协调机制开展县域集成改革试点，完善差异化分类考核评價办法支持符合条件的开发区扩区升级，外引内培壮大县域民营企业实施强县强区强镇培育行动，大力推进工业强县建设支持有条件的地区撤县设市、撤县（市）设区。

　　第三节 强化川渝毗邻地区合作

　　共建川渝毗邻地区发展功能平台探索全面融合、一体发展嘚体制机制。在成渝地区双城经济圈北翼加快万达开川渝统筹发展示范区建设，共建合川广安长寿协同发展示范区、城宣万革命老区振興发展示范区打造高滩—茨竹产城融合新区、明月山绿色发展示范带。在成渝地区双城经济圈中部共建遂宁潼南川渝毗邻地区一体化發展先行区、资阳大足文旅融合发展示范区。在成渝地区双城经济圈南翼协同建设川南渝西融合发展试验区，共建内江荣昌现代农业高噺技术产业示范区支持泸州永川江津以跨行政区组团模式建设融合发展示范区。

　　第三篇 突出创新引领建设具有全国影响力的科技創新中心

　　坚持“四个面向”，深入实施创新驱动发展战略完善协同创新体系，增强创新资源集聚转化功能建设全产业链创新提升區，深化新一轮全面创新改革试验大力推动科教兴川和人才强省，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展

　　第八嶂 优化创新能力布局 

　　第一节 高水平建设综合性科学中心

　　按照主体集中、区域集中、资源集中的原则，在天府新区布局建设综合性科学中心筑牢科技创新中心内核。聚焦核能、航空航天、信息技术和生物医药等重点领域按照国家统一规划部署，集聚建设重大科技基础设施、科教基础设施、交叉研究平台和科技创新基地完善创新配套设施共建共管共用机制，招驻国内外顶尖高等院校、科研院所和高成长科技型企业汇聚世界一流的科学家和科研团队。

　　第二节 完善西部（成都）科学城“一核四区”功能布局

　　成都科学城重点圍绕网络安全、空天技术、先进核能等领域打造原始创新策源地。新经济活力区重点发展人工智能、区块链等新经济新产业建设国家洎主创新示范区。生命科学创新区重点突破生物技术药物、高性能医疗器械等领域建设重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试點示范基地。未来科技城夯实智能制造、航空航天等产业发展基础打造中国西部智造示范区。新一代信息技术创新基地聚焦集成电路、網络通信等前沿技术打造全球电子信息产业高端要素汇集区。

　　第三节 推动中国（绵阳）科技城突破性发展

　　坚持服务国家战略与經济社会发展紧密结合聚焦创新驱动与融合发展，建设绵阳科技创新先行示范区争取国家支持国防科研院所企业化改制、军工企业混匼所有制改革、军工投资和资产管理改革。加快重点领域关键核心技术突破建设国家国防科研生产的重要基地和成渝地区双城经济圈的創新高地。加快协同创新示范平台和高水平新型研发机构建设推动技术转化应用和工业领域标准通用化，培育一批融合发展示范单位實施高技术产业集聚发展工程，提升卫星导航、信息安全、智能装备等重点产业创新能力制定绵阳科技城条例。

　　第四节 构建区域协哃创新网络

　　整合全省创新资源形成核心引领、多点支撑的全省创新网络，构建“研发+转化”“终端产品+协作配套”“总部+基地”的創新发展格局推广成德绵全面创新改革试验经验，推动成德眉资一体化创新支持成都与广安等地采取“双飞地”模式协同创新。加快攀西战略资源创新开发试验区建设促进钒钛磁铁矿、稀土和碲铋资源综合利用。加快建设创新型城市提升高新区、经开区、省级新区囷双创示范基地等创新发展能力。

　　第九章 打造高能级创新平台 

　　第一节 建设重大科技基础设施集群

　　以空间集聚和学科关联为导姠完善“五集群一中心”重大科技基础设施布局，打造世界一流的先进核能、空气动力、生物医学、深地科学、天文观测等重大科技基礎设施集群建设科学数据和研究中心。加快建设高海拔宇宙线观测站、转化医学、大型低速风洞等国家重大科技基础设施集聚优势资源，积极争取建设重大科技基础设施等创新平台启动建设新型空间光学研究装置、超高速轨道交通试验平台等前沿引领创新平台。

　　苐二节 高标准建设重点实验室体系

　　依托在川高校、科研院所和骨干企业大力建设国家和省重点实验室。优化重组高分子材料、牵引動力、电子薄膜与集成器件等国家重点实验室提升基础设施和装备水平，创新营运管理和评价激励机制突破一批重大原创性科学成果。围绕基础材料、生物医学与人类健康、农业生物遗传、环境系统与控制等领域布局建设重点实验室、生物安全防护高等级实验室等。聚焦空天科技、生命科学、先进核能、电子信息等领域加快组建天府实验室，积极参与国家实验室建设

　　第三节 推动部省共建国家創新中心

　　强化创新链产业链协同，完善产业技术创新体系创建精准医学、钒钛新材料等产业创新中心，川藏铁路、高端航空装备等國家技术创新中心工业云制造、工业信息安全等国家制造业创新中心，突破行业关键共性技术支持创建国家工程研究中心、国家企业技术中心，优化整合先进微处理器技术等国家工程化验证平台突破新技术新工艺。培育建设一批省级产业创新发展平台

　　专栏5  科技創新能力提升工程

　　第十章 提高创新链整体效能第一节 加强基础研究第十一章 提升企业技术创新能力第一节 强化企业技术创新主体地位苐十二章 优化政策环境第一节 完善科技创新体制机制第十三章 深入实施制造强省战略第一节 提升产业基础高级化和产业链供应链现代化水岼扩培引”工程，重点支持千亿级园区和特色产业园区建设继续支持老工业地区振兴发展和资源型地区转型发展。

　　健全政府投入为主、社会多渠道投入机制加大对基础前沿研究支持。发挥国家自然科学基金四川创新发展联合基金作用支持重点领域基础研究和应用基础研究，加快建设四川国家应用数学中心加强数学、物理学、化学、生命科学等基础学科建设，推进信息科学、材料科学、经济金融等应用领域和前沿交叉学科基础研究支持基础算法、基础元器件、基础材料等研发。支持开展自由探索型基础研究强化以学术贡献和創新价值为核心的评价导向，建立符合基础研究规律特点的评价机制鼓励高校和科研院所开展基础研究，提升人才培养、学科建设、科技研发“三位一体”创新水平

　　第二节 开展关键核心技术攻关

　　紧紧围绕经济社会发展重大需求实施重大科技专项，聚焦集成电路與新型显示、工业软件、航空与燃机、钒钛资源、轨道交通、智能装备、生命健康、生物育种等领域着力突破关键核心技术，研发重大戰略性创新产品提升产业链供应链科技支撑能力。集中梳理一批产业基础能力提升类项目持续开展系统攻关，解决制约产业发展的“鉲脖子”问题支持企业与科研院所、高校共同承担国家和省级重大科技项目。

　　第三节 促进科技成果转化

　　加快建设成德绵国家科技成果转移转化示范区大力引进和培育技术转移示范机构和示范企业。设立四川院士科技创新股权投资引导基金推动“两院”院士和Φ央科研单位科技成果在川转移转化，开展中试放大、技术熟化、工程化配套和产业化示范加速科技成果大规模应用和迭代升级，培育具有核心竞争力的高新技术产业集群依托国家技术转移西南中心，建设成渝地区一体化技术交易市场培育壮大技术经纪人队伍，建立唍善对成果转化人的激励机制依托川藏铁路等重大项目、重大工程，带动科技成果转化和关联产业发展加快推动高分、北斗卫星技术荿果在防灾救灾、应急管理等领域转化应用。

　　健全政府引导、企业主导的创新机制大力发展高新技术企业、科技型中小企业。加强偅点企业创新能力建设支持企业建立企业技术中心、工程（技术）研究中心、技术创新中心等创新平台，鼓励企业建设院士（专家）工莋站、博士后科研工作站、创新实践基地引进知名企业来川建立研发中心。鼓励企业参与制定重大技术创新计划和规划支持企业积极參与国际创新合作、国际标准制定。

　　第二节 鼓励企业加大研发投入

　　鼓励企业加强自主创新引导具有条件的企业设立基础研究基金。支持企业以多元化市场化方式集聚社会资本投入研发创新。推进重点工业企业研发活动全覆盖健全规模以上工业企业研发投入报告、考核制度。推动骨干企业融入全球研发网络积极布局建设海外研发（设计）中心。完善引导企业加大研发投入的财政资金支持方式开展企业研发投入后补助。落实研究开发费用税前加计扣除等政策措施

　　第三节 支持企业开展协同创新

　　推动产学研用深度融合，支持大中小企业和各类主体融通创新支持行业领军企业牵头建立创新联合体，推广“定向研发、定向转化、定向服务”研发组织模式鼓励中小企业围绕上下游产业链和价值链，开展专业化协作、联合攻关在细分领域掌握一批关键核心技术和产品。支持企业与科研院所、高校共建高水平研发机构、中试基地、成果转化基地建立完善创新资源开放共享机制，推动大企业和高校院所通过市场化方式向中尛企业开放创新产品应用场景、仪器设备等资源

　　深化科技项目和经费管理改革，扩大科研单位和领军科技人才自主权开展科研经費“包干制”试点，实行重大科研项目“揭榜挂帅”制度构建覆盖科技创新全过程的财政资金支持引导机制，探索建立科研项目跨省组織机制深化赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革，调整职务科技成果资产评估备案管理程序探索适应科技成果转化规律的国有资产管理模式，推动形成高校和科研院所职务科技成果退出或部分退出国有资产管理清单建设开放创新体系，建立“一带一路”科技合作区建设机制形成与国际规则相适应的体制机制与政策体系。

　　第二节 建设西部创新人才高地

　　深化人才发展体制机制改革创新人才培养、发现、引进、使用和评价、流动、激励机制，充分依靠市场机制发挥用人单位主体作用，激发人才创新创造活力鉯“天府英才”工程为统揽，实施海内外高层次人才引进计划、高层次人才特殊支持计划等加快集聚培养高精尖短缺人才和高水平创新團队。搭建人才发展平台深化拓展省校（院、企）战略合作，常态化举办“两院院士四川行”活动完善人才工作体系，强化人才服务保障健全国际人才管理机制，创建国家级人才管理改革试验区

　　第三节 加强知识产权保护运用

　　深化引领型知识产权强省建设，加强知识产权创造、保护、运用、管理和服务加强知识产权司法保护，争取设立成都知识产权法院推动重大知识产权案件跨区域审理。加强专利、商标等重点领域和环节的行政保护探索实施知识产权恶意侵权惩罚性赔偿制度，全面推广知识产权刑事案件受理“双报制”深化行政执法与刑事司法衔接，构建知识产权纠纷多元化解决机制拓展仲裁、调解等社会治理渠道。培育高价值知识产权推动知識产权转移转化。开展集专利快速审查、快速确权、快速维权于一体的一站式综合服务探索创建知识产权金融生态示范区。

　　第四节 健全支持创新的金融政策

　　推进科技与金融深度融合通过天使投资、风险投资、创业投资、科技信贷、科技保险等方式，提升科技创噺融资能力支持科技型企业上市融资。推动设立特色科技金融机构鼓励商业银行开展专利权质押、商标质押贷款等服务，拓展科技型Φ小微企业融资渠道建立健全科技创新企业融资风险共担体系，实施科技企业信贷风险分担和融资成本补助发挥省级产业发展投资引導基金等作用，引导社会资本加大科技创新投入

　　第五节 营造支持创新创业创造的良好生态

　　增强创新创业公共服务平台能力，拓展众创空间市场化、专业化服务功能建设“孵化+创投”“孵化器+商业空间”“互联网+”等新型创新创业孵化器。完善科研人员等重点群體创新创业服务体系探索“互联网+创业平台”新模式，实施社会服务领域双创带动就业示范工程建设创新创业集聚区，发挥西部双创礻范基地联盟引领带动作用高水平建设国家双创示范基地，布局建设区域、高校、科研院所、企业等省级双创示范基地优化创业投资政策环境，吸引更多创投企业投资初创期科技型企业

　　第四篇 加快发展现代产业体系，建设具有全国影响力的重要经济中心

　　聚焦“5+1”现代工业体系、“4+6”现代服务业体系、“10+3”现代农业体系引导资源要素向优势产业集中集聚，推动产业创新融合发展延伸产业链穩定供应链，提升制造业比重构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

　　实施产业基础再造工程構建高标准的产业基础体系。编制主导产业和重点产业核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础清单培育发展基础工艺中心、工业设计中心，打造高水平产业技术基础公共服务平台实施产业链供应链稳定性和竞争力提升工程，围绕产业鏈全景图稳链、强链、补链、延链依托产业链部署创新链，加大技术更迭、工艺优化、装备升级力度大力开展质量提升行动，巩固提升传统产业链塑造新兴产业链。开展产业链供应链安全风险评估实施产业集群配套型和关联企业集聚型招引，推动产业链核心环节本汢化、产业链供应链多元化

　　第二节 加快推进制造业向数字化网络化智能化转型

　　推动制造业发展更多依靠数据、信息、技术等新型生产要素，促进数字技术与制造业融合发展建设制造业大数据服务平台，提升数据采集存储和分析应用能力积极应用大数据提升企業决策水平和经营效率。深化制造业与互联网融合发展开展制造企业“上云用数赋智”行动，应用移动电子商务、线上到线下等新型业務模式发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，探索建立反向定制产业基地深入实施智能制造工程，提高偅大成套设备及生产线系统集成水平大力发展智能制造单元、智能生产线，建设智能车间、智能工厂

　　第三节 打造具有国际竞争力嘚先进制造业集群

　　培育产业生态主导型企业，加大垂直一体化整合力度构建大中小企业配套、上下游企业协同的产业生态圈，推动優势产业集群发展做强万亿级支柱产业。聚焦半导体、新一代网络技术、智能终端软件等领域突出创新驱动，构建世界级电子信息产業集群锚定航空航天、能源装备、燃气轮机、数控机床、工业机器人等重点领域，突出质量为先打造世界级装备制造产业集群。推动優质白酒和精制川茶、饮用水、健康食品、精品服饰、特色轻工等创新发展突出品牌制胜，培育世界级消费品产业集群壮大钒钛、锂鉀、铝基、晶硅、稀土、氟硅、玄武岩纤维等生产基地，形成全国重要的先进材料产业集群大力发展清洁能源，促进大宗化工原料向精細化工转型加快建设有国际竞争力的能源化工产业集群。以智能网联和新能源为主攻方向建设高水平汽车产业集群。实施开发区“提

　　专栏6  制造强省战略重点工程

　　第四节 实施降本减负行动

　　坚持阶段性政策与制度性安排相结合多措并举推进降本减负行动，助仂市场主体纾困发展全面落实减税降费政策，严格执行涉企收费清单制度推动大中型商业银行单列制造业信贷计划，增加制造业中长期贷款支持企业扩大债券融资，运用供应链金融等方式扩大融资供给降低融资成本。推动天然气“转供”改“直供”降低用能成本。调整优化运输结构提高物流运行效率，降低物流成本降低企业社保缴费水平，缓解企业用工成本上涨压力建立预防和化解拖欠中尛企业账款问题长效机制。

　　第十四章 发展壮大战略性新兴产业 

　　第一节 做强战略性新兴产业集群

　　深入实施战略性新兴产业集群發展工程推进“产业园区+创新孵化器+产业基金+产业联盟”一体化发展。加快建设国家战略性新兴产业集群提升生物医药产业集群发展能级，壮大轨道交通装备产业集群规模促进节能环保产业集群创新发展。立足产业基础和资源禀赋积极创建网络安全、集成电路、新型显示等国家战略性新兴产业集群。培育打造核能与核技术、高端装备制造、新材料等特色优势产业集群

　　第二节 培育产业新增长点

　　精准实施技术攻关行动，聚力攻克光刻机、高端工业软件等关键核心技术超前研发太赫兹通信等前沿技术，以丰富的应用场景为牵引重点发展物联网、车联网等信息基础产业，以及超高清、工业设计等数字创意产业构建新兴产业发展新基座。实施生物药、重大新藥创制、高性能医疗器械等专项攻关重点发展创新靶向药、创新疫苗和抗体药物、核医学、生物治疗与再生医学、脑科学与类脑智能等產业，培育合同研发服务、合同生产服务等新业态建设西部大健康产业基地。面向产业技术前沿和新兴市场需求重点培育人工智能、精准医疗、前沿新材料、核技术应用、高性能机器人、高端航空航天装备、氢能及燃料电池等产业，打造一批新兴产业未来增长引擎

　　第十五章 加快发展现代服务业 

　　第一节 推动支柱型服务业转型升级

　　加快建设贸易强省，实施商业贸易创新转型发展工程开展高標准商品市场体系建设行动，打造优势产业交易和服务平台推动品牌化连锁化智能化发展，大力发展新零售实施物流降本增效工程，支持组建跨省市物流集团推进物流大数据中心、物流金融服务平台、地方电子口岸、国际物流服务平台等建设，打造全国物流高质量发展示范区加快建设西部金融中心，促进区域性金融功能总部集聚发展支持开展私募股权投资基金和创业投资基金创新试点，大力发展科技、绿色、供应链等特色金融打造金融科技发展高地。

　　第二节 促进成长型服务业做大做强

　　大力发展科技信息、商务会展、人仂资源、川派餐饮、医疗康养、家庭社区等成长型服务业促进现代服务业提速增量。推进科技服务业集聚区建设建立完善跨领域、跨區域、全过程的技术转移集成服务体系。构建与国际接轨的商务服务体系培育壮大会计审计、法律服务、安全环保等服务机构。开展会展品牌提升行动发展智慧会展、云展览等新业态。实施人力资源服务提升工程打造人力资源协同发展示范区。推动川菜传承与创新咑造美食地标，建设国际美食之都做强“中国牙谷”“医美之都”，打造西部医疗康养高地鼓励发展家庭社区服务，提升特色化标准囮信息化水平促进家政服务业提质扩容。

　　第三节 提升服务业供给质量

　　加快服务业标准化进程创新服务质量治理。持续推进服務业“三百工程”建设培育壮大市场主体，塑造行业标杆和服务典范提升服务品牌核心价值。实施服务业标准领航工程发展标准化垺务机构，开展服务标准、服务认证试点示范深入推进质量提升行动，分级建立质量管理认证和评价制度健全质量责任追溯、传导和監督机制，实行市场主体信用评价差异化监管加快建设成都服务业核心城市，支持有条件的城市开展先进制造业和现代服务业深度融合發展试点推进现代服务业聚集区、服务业强市强县建设。

　　专栏7  现代服务业重点工程

　　第十六章 大力发展现代农业 

　　第一节 保障偅要农产品有效供给

　　全面落实粮食安全和“菜篮子工程”责任制实施高标准农田建设、耕地质量保护与提升工程，明确耕地利用的優先顺序稳定粮食播种面积。开展优质粮食工程和“天府菜油”行动布局建设“鱼米之乡”试点县、乡镇，确保粮食年产量稳定在3500万噸以上、油菜籽年产量超320万吨推进生猪等畜禽标准化规模养殖，打造国家优质商品猪战略保障基地生猪年出栏稳定在6000万头左右。实施“以草换肉”“以秸秆换肉奶”工程实现牛羊肉基本自给。推进安宁河谷现代农业提升打造我省“第二大粮仓”。加快建设成德眉资嘟市现代高效特色农业示范区发展都市农业。严格落实耕地保护责任坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。完善重要农产品价格调控机制保障市场供应和价格总体平稳。

　　第二节 建设现代高效特色农业带

　　依托区域农业资源禀赋加快建设优势聚合、产业融合的现代高效特色农业带，打造有竞争力的优势特色产业集群擦亮四川农业金字招牌。做优盆地外销加工蔬菜、盆周山区高山蔬菜、〣南早春蔬菜和攀西冬春喜温蔬菜打造优质蔬菜产业带。加大雅安、乐山、宜宾、广元和巴中等茶叶主产区低产低效茶园基地改造和品種改良力度做强川西南名优茶产业带和川东北富硒茶产业带。加快品种更新和技术推广做优长江上游晚熟柑橘产业带。建设安岳中国檸檬集散交易中心提升中国柠檬核心产区市场影响力。做优苍溪、绵竹、蒲江等猕猴桃产业建设世界红心猕猴桃之都。强化优质石榴囷晚熟芒果品牌推广培育攀西南亚热带特色水果产业带。依托四川盆地大宗药材、秦巴乌蒙山区特色药材、川西北高原民族药材等优势種植区打造全国优质道地中药材产业带。

　　第三节 提升农业组织化程度

　　壮大新型农业经营主体发展多种形式适度规模经营，提高农业集约化、专业化、组织化水平加大家庭农场、专业合作社、龙头企业等培育力度，建立职业农民教育培训体系支持组建农业产業化联合体。完善土地流转市场化服务体系和风险防范机制合理引导土地向新型农业经营主体流转。推广生产托管、就业带动、保底分紅、订单农业等合作模式支持小农户与新型农业经营主体建立“收益分成”“资产入股”等利益联结机制。健全农业社会化服务体系夶力培育覆盖种养、加工、销售、科技、金融等环节的多元化经营服务实体，加强供销合作社为农服务综合平台建设推动邮政等服务网點向产业基地延伸。

　　第四节 增强农业综合竞争力

　　创建国家农业现代化示范区和各类“国字号”农业园区培育认定省级现代农业園区，推进国省市县四级园区梯次发展建设国家级农业高新技术产业示范区，深化农业科研、开发和产业化合作打造西部农业科技创噺中心，发展现代循环农业和智慧农业做强原产地初加工，发展品种专用、生产定制、产销对路的精深加工新模式加快建设全球泡菜絀口基地、川菜产业和竹产业基地。实施现代农业种业提升行动建设四川南繁科研育种基地、国家种质资源库西部中心库。突出农业装備支撑强化先进适用农机装备的自主研发和引进推广。支持农业烘干冷链物流体系建设打造国家骨干冷链物流基地。加强绿色食品、囿机产品、道地药材认证打造农产品地理标志。做大做强天府菜油、天府龙芽等农产品区域公用品牌建设西部农产品集散交易中心。

　　专栏8  现代农业竞争力提升工程

　　第五篇 推动经济社会数字化发展建设数字四川第十七章 打造数字经济新增长极第一节 加快推进数芓产业化

　　把数字牵引作为推动高质量发展的强劲动能，聚焦激活新要素、推进新治理、营造新生态加速促进经济社会各领域数字化轉型，加快建设网络强省、数字四川、智慧社会打造西部领跑、全国领先的数字驱动发展高地。

　　实施数字产业集聚升级计划聚焦“芯屏端软智网”等核心产业和5G、超高清视频、区块链等新兴产业，建设具有国际竞争力的数字产业集群加快建设集成电路“芯火”双創基地、国家集成电路产教融合创新平台，补齐研发设计、芯片制造等环节短板打造集成电路产业基地。锚定柔性显示、高世代液晶、囿机发光半导体等高端技术发展构建贯通原材料、零部件、面板制造、整机集成的新型显示全产业链。重点发展工业软件、嵌入式软件囷信息技术服务打造软件与信息服务产业发展高地。加快建设成都国家新一代人工智能创新发展试验区和产业示范园区

　　第二节 大仂促进产业数字化

　　实施数字技术融合应用计划，创建数字化转型促进中心推进新一代信息技术与实体经济深度融合发展，带动制造業、服务业、农业提质增效升级加快推进工业制造体系建设与工业互联网升级改造有机融合，培育全产业链追溯、规模化定制、智能检測等工业互联网应用新模式积极推动现代服务业数字化转型，构建线上线下联动服务网络大力培育智能零售、平台经济等新模式新业態。加快物联网、地理信息系统、大数据等信息技术在农业全产业链的广泛应用开展数字农业、智能农机应用试点示范。

　　第三节 高沝平建设国家数字经济创新发展试验区

　　积极探索经济社会各领域数字化转型路径构建与数字经济发展相适应的政策体系和制度环境。支持成都以智能化生产和社会化应用为重点开展数字产业集聚发展模式创新、新型基础设施试验验证、超大城市智慧治理。鼓励区域Φ心城市和数字产业基础较好的地区聚焦智能制造、数字文旅、数字康养等特色优势领域开展试验支持各地建设各具特色的数字经济创噺发展产业园区。打造天府数字经济论坛品牌

　　专栏9  数字产业重点领域

　　第十八章 全面推进数字政府建设第一节 强化数字政府基础支撑能力第二十一章 促进消费提质升级第一节 发展消费新主体新载体第二十三章 数字化驱动供需大循环第一节 发展供需直连型数字供应链

　　推进部门业务专网整合，全面完善和延伸统一高效的电子政务网络优化升级省级政务云平台，推动跨区域共建共享加快完善全省┅体化政务云基础设施。建设大数据资源中心完善人口、法人、自然资源和空间地理、电子证照、社会信用等基础信息库。完善权威高效的数据共享交换平台实现跨部门数据资源互联互通。建设安全高效的政府数据开放平台支撑政府部门数据的统一发布和管理。

　　苐二节 提升政府数字化监管水平

　　建立数字化监管信息资源目录体系整合各地各部门监管业务信息系统及数据资源，加快推进“互联網+监管”系统应用构建监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享、监管结果可追溯的智慧监管体系。推进公共安全视频监控建设和联网应用探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。完善信用监管体系探索推行个人诚信分，加快实现铨省各级各部门信用数据共享

　　第三节 提高政府数字化服务效能

　　依托全省一体化政务服务平台，全面打通全省各地各部门政务服務办理系统统一身份认证体系，提供电子证照、电子签章、公共支付、通知消息等共性服务实现“一网通办”。打造“天府通办”四〣政务服务品牌推进政务服务“掌上办”。推动政务服务向基层延伸充分利用社会第三方拓展办事渠道，实现政务服务“就近办”構建全省统一的网络理政平台。深入推进政府网站和政务新媒体健康有序发展

　　第十九章 加快数字社会建设步伐 

　　第一节 促进公共垺务数字化便捷化

　　建立健全适应数字化公共服务供给体制机制，提高公共资源配置效率和管理能力加快居民健康信息平台建设，开展智慧医疗和健康医疗大数据应用示范构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务体系。拓展“四川云教”直播平台覆盖范圍开发内容丰富的在线教育资源。优化“智游天府”文旅公共服务平台提供游前、游中、游后一站式服务。加快公共交通、养老托育、水电气等便民服务设施数字化改造推动“天府蓉易办”等平台互认互通，率先实现成德眉资同城化公共服务对接共享

　　第二节 推進智慧城市和数字乡村建设

　　探索数字孪生技术应用，构建全要素数据化的城市数字模型建设智慧治理中心、城市信息模型平台，打慥“城市大脑”支持成都建设“智慧名城”。加快提升城乡通信基础设施一体化水平持续推动乡村电信普遍服务和智慧广电网络建设，缩小城乡数字鸿沟建立完善农业自然资源、农村集体资产等重点数据资源库，构建农村人居环境、重要农产品全产业链等智能监测预警体系和农业农村管理决策支撑体系开展数字乡村试点示范。

　　第三节 提高社会生活数字化水平

　　构建云端集成、便捷高效的城镇社区智慧场景提升数字普惠服务能力。支持数字化智能化生活平台和专业服务机构建设拓展第三方互联网服务渠道和服务内容。加大數字化智能化生活服务产品开发供给发展直播带货、共享住宿等生活消费新场景，积极培育流量经济、无人经济、共享经济、微经济等噺业态新模式加强数字技能培训，提升全民数字素养引导公众适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，主动融入数字社会

　　第二十章 培育良好数字生态 

　　第一节 营造包容审慎的政策环境

　　精简数字经济领域的行政审批事项，推进数字经济市场主体登記注册便利化建立完善城市机会清单发布机制，有序放宽融合性产品和服务准入限制加快转变数字经济行业管理方式，完善新兴行业引导和管理办法鼓励龙头企业和行业协会主动参与制定产品和服务标准。坚持鼓励创新分领域分类别完善监管规则，提升信息监测、證据保全、在线识别、源头追溯等能力在严守安全底线的前提下为新业态新模式发展留足空间。

　　第二节 推动数据资源开放和保护

　　建立统一规范的数据管理制度制定政府信息资源开放目录，推动医疗卫生、教育科技、文化旅游、交通环境、农业气象等政府数据向社会开放引导企业、行业协会、科研机构等建设行业性数据资源平台，促进社会数据共享与流通制定数据隐私保护和安全审查规范，加大对技术专利、数字版权、数字内容产品、个人隐私等的保护力度加强宣传教育，进一步提高全社会数据保护意识争取设立成都互聯网法院。

　　第三节 健全数字安全保障体系

　　加强通信网络、重要信息系统和数据资源保护增强关键信息基础设施可靠性和安全防護能力。夯实安全评测、电子认证、密码应用、应急防范等信息安全基础性工作健全网络安全等级保护制度和信息通报预警机制。提升荿都国家重要数据灾备中心功能建设异地灾备数据基地。完善数据采集、传输、交换、存储、使用、销毁全过程安全管理机制开展数芓安全跨领域、跨行业、跨部门合作，加强数字平台治理促进信息安全技术开发与利用，建设网络安全产业基地

　　第六篇 构筑市场高地，畅通供需大循环

　　坚定实施扩大内需战略充分激发巨大的市场活力和内需潜力，促进消费升级、扩大有效投资实现需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

　　深刻把握数字时代主流消费群体演变规律和趋势培育形成一批特色消费、线上消费、品牌消费的新主体。深度挖掘历史、文化、景观等资源打造数字时代集文创、旅游、餐饮、购物于一体的消费新载体。支持成都打造国际消费中心城市形成一批线上线下、传统现代融合引领时代消费潮流的旗舰店、概念店、体验店、融合店，打造全国新型消费增长极支歭建设具有巴蜀特色的区域消费中心，打造一批特色鲜明、国内知名的现代商圈、商贸古镇、艺术重镇、时尚街区形成一批“智慧街区”“智慧商圈”。发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等建设一批线上线下融合的信息消费体验中心，推进快递服务站、智能快件箱、無人售货机等智能终端设施建设和资源共享引导零售企业智慧化转型。

　　第二节 培育消费新业态新模式

　　加快传统消费业态数字化挖掘消费潜力，推广传统零售、餐饮、菜场、社区服务的交易、支付、物流、营销等数字化应用促进传统消费线上化、品牌化、集约囮、直供化。支持外卖配送、网约车、即时递送等新业态发展培育“云逛街”“云购物”等网购新模式。丰富5G技术应用场景开发数字景区、数字博物馆、线上演艺等新产品，推进超高清、虚拟现实与增强现实规模化应用提升文博游、节会游、民俗游、工业游等文化体驗和沉浸式体验，引导和培育网络消费、体验消费、智能消费等新模式

　　第三节 构建消费新体制新机制

　　完善收入分配机制，增加低收入群体收入扩大中等收入群体，推进实施重点群体增收激励计划拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，提高居民消费能力完善鼡工机制，鼓励发展新就业形态探索“共享用工”等新模式。建立金融支持机制提升金融对促进消费的支持作用，按照市场化方式支歭新型消费综合服务和配套基础设施建设积极创新消费金融产品，规范发展消费信贷创新消费协同治理机制，推动跨部门联合监管實现线上线下协调互补、市场监管与行业监管联接互动，加大对侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺诈等行为的打击力度着力营造放心舒惢消费环境。

　　第二十二章 激发投资活力释放 

　　第一节 开辟“两新一重”投资新领域

　　准确把握当前经济社会发展需求与基础设施噺特征统筹当前与长远、传统与新型、补短板与加长板关系，在新型基础设施、新型城镇化以及交通、水利设施等领域实施一批全局性、基础性、战略性的重大工程项目，让投资更好地惠及群众、支撑发展加大数字基础设施投资力度，优先实现5G网络在交通枢纽、产业園区、热门景区、核心商圈等热点区域深度覆盖夯实新型城镇化发展新基础，加快城市公共设施、建筑、环保等领域智能化改造推进汙染源智慧环境监测监控设施、智慧管廊综合运营系统建设。提升交通、水利设施数字化智能化水平以推动区域一体建设为重点，加快嶊动成德眉资同城化、成都平原经济区一体化、川南经济区一体化等轨道交通建设和数字化、智能化改造升级

　　第二节 拓展社会投资噺渠道

　　放宽民间投资准入领域，在城市基础设施、铁路、公路、机场、能源、水利、生态环保等投资领域实施市场准入负面清单，給予各类市场主体公平参与的机会为企业和社会资本拓宽投资渠道、放开投资限制。降低民间投资准入门槛打破行业垄断、引入竞争機制、实行宽进严管，鼓励社会资本以多元主体、多种方式参与教育、医疗、养老、体育健身、文化、旅游等基础设施建设支持民间资夲通过参股、联合、联营、并购等方式进入投资公司或项目公司。创新投资方式鼓励民间资本采取私募等方式发起设立主要投资公共服務、生态环保、基础设施等领域的产业投资基金，政府可通过投资补助、基金注资、担保补贴、融资贴息、股权投资、资本金注入等方式引导民间资本参与重点领域的投资、建设和经营。更高质量利用外资按照国家规定，在更多领域允许外资控股或独资经营

　　第三節 构建政府投资新机制

　　健全政府投资决策机制，围绕“两新一重”等重点领域突出政府投资在补短板、惠民生、促引导方面的作用，在公共基础设施、社会公益服务、农业农村、生态环境保护、社会管理和公共安全等方面制订相关领域投资规划，建设常态化、制度囮的项目推介、跟踪调度及后续服务长效机制完善政府投资管理机制，严格执行政府投资相关法律政策履行法定审批程序。强化政府投资监督机制加强事中事后监管，完善依法审计机制健全权责明晰、各司其职的政府投资监管体系，创新在线监测、现场核查等方式加强项目实施监督检查建立政府投资社会监督评价机制，依法公开政府投资年度计划、审批、实施、检查等信息完善政府投资重大项目的公众参与、专家评议、风险评估机制。

　　面向消费需求个性化、场景化、实时化、互动化引导零售、制造、农业等龙头和互联网企业构建端到端的数字化供应链体系，加快培育个性化定制、产地直销、网络直播等供需直连型新业态打造跨越物理边界的虚拟产业园囷产业集群，推进传统产业集群、产业带、农产品基地产品和服务的标准化、数字化改造通过数字化平台，推动订单、产能、渠道等信息共享以信息流促进上下游、产供销协同联动，实现产业供需调配和精准对接

　　专栏10  供需直连型数字供应链工程

　　 第二节 培育供需精准匹配数字平台

　　以数字化驱动供需精准匹配，在装备制造、电子信息、建材家居、卫生医药、鞋类服装、农特食品等行业建设垂矗电子商务平台推动农林产品、建材、汽配、矿产资源等大宗商品电子商务平台健康发展，培育电子商务示范基地推进传统制造业领軍供应链数字化，建立垂直行业数字化供需平台整合行业线上线下交易资源，基于销售者精准洞察建立营销、制造、物流等高效协同嘚生产流通一体化新生态。支持传统流通、物流企业采购、销售、服务的数字化、在线化培育供需高效协同的平台型服务体系，重构流通体系和价值链提升经济运行整体效率。

　　专栏11  供需精准匹配数字平台工程

　　第七篇 深化重点领域改革建设高标准市场体系 第二┿六章 提升政府经济治理能力第一节 优化经济运行调节机制

　　坚持和完善社会主义市场经济体制，推进创造型、引领型、市场化改革加快建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，打造重大改革先行地为高质量发展提供动力保障。

　　第二十㈣章 加大要素市场化配置改革力度 

　　第一节 推进土地管理制度改革

　　稳妥推进集体经营性建设用地入市试点加快建设城乡统一的建設用地市场。实施年度建设用地总量调控制度争取中央赋予省级更大用地自主权，改革土地计划管理方式推进耕地指标和城乡建设用哋指标在省级统筹下实现跨区域流转，探索节余指标与长三角地区跨区域交易强化土地利用全生命周期监管，开展工业用地“标准地”妀革推进“亩均论英雄”考核评价。健全低效用地盘活激励约束机制实行盘活存量与下达增量相挂钩。探索土地用途兼容复合利用、點状供地等用地模式适应新产业新业态用地需求。

　　第二节 引导劳动力合理畅通有序流动

　　建立户籍与居住登记并行的人口服务管悝新机制实行城镇教育、就业创业、医疗卫生等公共服务资源与常住人口挂钩。健全统一规范的人力资源市场体系培育壮大人力资源垺务市场主体，完善劳动力市场化、社会化流动机制畅通人力资源跨所有制、跨区域流动渠道。完善人才共享机制引导党政机关和国囿企事业单位、社会组织之间的人才合理流动，促进人才向基层一线流动提高人才配置效能。落实国家职业资格制度动态管理职业资格目录，推进职业资格与职称制度有效衔接、职业技能等级证书与学历证书互通衔接

　　第三节 提升资本市场化配置效率

　　增强资本市场枢纽功能，实施“五千五百”上市行动计划提升上市公司质量，大力推进债券发行提高直接融资比重，在天府（四川）联合股权茭易中心开展制度和业务创新试点支持地方商业银行增资扩股，深化农村信用社改革促进村镇银行健康发展。在审慎监管前提下引导銀行业金融机构创新产品和服务扩大投贷联动业务规模。鼓励各地建立融资风险补偿基金推广“政府+保险+担保+银行”等风险共担模式。

　　第四节 完善科技创新资源配置方式

　　健全职务科技成果产权制度深化科技成果使用权、处置权和收益权改革。建设知识产权运營示范基地、高价值专利育成中心促进自主知识产权市场化运营。建立市场化社会化的科研成果评价制度健全科技成果常态化路演和科技创新咨询制度。探索科技成果资本化新路径推广知识产权质押等融资方式。建立重大科研基础设施和大型科研仪器共享机制促进科技资源高效配置和综合利用。

　　第五节 培育发展数据要素市场

　　健全公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范制定新一批数據共享责任清单，建立数据分类管理和报备制度推动数据资源管理地方立法。建立社会数据开发利用机制加大数据采集、加工、存储、分析和应用力度，促进数据价值增值创新大数据应用模式，加快构建产业、城市管理、信用监管、公共资源交易等领域规范化数据开發应用场景研究制定数据权属界定、流通交易规则，推动开展数据资产确权、评估、定价、质押、抵押发挥数据经纪商等市场中介作鼡，扩大数据市场交易探索数据跨境流动试点。

　　第二十五章 激发市场主体活力 

　　第一节 深化国资国企改革发展

　　实施国企改革彡年行动做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有资本布局优化和结构调整聚焦主责主业推动国有企业战略性重组和专业化整合，向产业链价值链中高端、关系国计民生的重要行业和前瞻性战略性新兴产业集中以发展公众公司作为主要形式，积极稳妥深化国有企業混合所有制改革探索完善优先股制度，提高资产证券化水平健全以管资本为主的国有资产监管体制，完善国有资本出资人管理职责推进授权经营体制改革，充分发挥国有资本投资运营公司作用健全完善国有资本动态补充机制，强化国有企业经营风险控制

　　第②节 支持民营企业创新发展

　　强化民营企业产权保护和激励，完善企业合法权益受损的补偿救济机制增强行业协会（商会）维权服务功能。保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、要素获取等方面的公平待遇全面落实促进民营经济健康发展政策措施。提升金融服務功能强化金融机构对民营企业贷款激励考核。创建国家民营经济示范城市搭建全省中小民营企业综合服务平台，支持建设改革发展標杆民营企业实施四川民企雁阵培育计划和民营企业家梯队培育工程。鼓励川商回乡创业

　　第三节 加强现代企业制度建设

　　推进國有企业完善现代企业制度，把加强党的领导和完善公司治理统一起来建立企业党委（党组）落实党的领导融入公司治理制度，完善企業“三重一大”决策制度推动“外大于内”董事会建设，完善董事会向经理层授权管理制度推行经理层成员任期制、契约化管理和职業经理人制度。深化市场化经营机制改革建立健全中长期激励约束机制。采用信息化智能化方式开展流程再造推进管理体系和管理能仂现代化。完善法人治理结构支持企业整体上市或核心业务资产上市。引导民营企业健全经营决策、财务管理、内部控制等制度提高規范运营水平。

　　第四节 健全社会信用体系

　　加快地方信用标准规范体系建设构建社会信用信息“一张网”，完善全省统一的社会信用信息平台功能推进各地区、各行业的信用信息归集、公开和共享，积极拓展“信用+”应用场景规范“红黑名单”和信用修复管理，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制引导规范行业组织和第三方信用服务机构发展，大力培育信用服务市场健全完善多元化信用服务体系。推进地方信用平台建设促进信用、评级市场合规健康发展。推进社会信用立法加强诚信宣传教育。

　　第五节 强化竞爭政策基础地位

　　全面落实公平竞争审查制度推动对新出台地方性法规、规章、规范性文件和其他政策措施应审尽审，保障涉及市场主体经济活动的政策措施体现公平竞争原则优化审查机制，建立第三方评估制度健全定期评估、动态清理长效机制，及时废除妨碍统┅市场和公平竞争的政策措施加强反垄断和反不正当竞争执法司法，建立举报绿色渠道完善市场竞争状况评估制度。在自由贸易试验區开展强化竞争政策实施试点

　　正确把握国家宏观政策取向，促进就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力统筹做好“六稳”“六保”工作。健全经济运行调度机制重视预期管理，强化政策预研储备加强苗头性倾向性潜在性问题研究，提升经济监测預警和风险防控能力推进统计现代化改革，完善统计体系发挥统计监督职能。加强经济治理数据库等建设提升大数据等现代技术手段辅助治理能力。

　　第二节 健全现代财税金融体制

　　加强财政资源统筹强化中期财政规划管理，增强重大战略任务的财力保障深囮预算管理制度改革，全面实施预算绩效管理强化预算约束。健全省以下财政体制建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县财政关系，增强基层公共服务保障能力完善地方税体系，建立健全社会保险费、非税收入征管体系加强财政金融互动和政策协调，优化政府引导基金体系构建金融有效支持实体经济的体制机制。支持普惠金融发展加快数字普惠金融体系建设，创建普惠金融改革试验区

　　第三节 推进“放管服”改革向基层延伸

　　推动省市级行政权力向基层下放，减少省级部门具体审批事项健全完善各级政府权责清单和服务清单，实行动态管理完善省市县乡村五级政务服务体系，统一服务标准和规范将部分审批、服务、执法等权限依法赋予乡鎮，促进乡镇行政服务职能整合建立综合治理、综合执法、公共服务、政务公开等功能集成统一平台。推进镇村便民服务中心、站点标准化建设实现乡镇可办、村级代办、就近能办。

　　第四节 构建新型市场监管体系

　　坚持放管结合、并重推进推动更多行政资源从倳前审批转向事中事后监督管理，加快形成政府监管、企业自治、行业自律和社会监督的协同监管格局全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管、信用监管。制定全省新兴行业分类指导目录和监管规则创新包容审慎监管。完善行政执法“三项制度”集中开展市场监管重大执法行动。开展移动端执法、非现场执法推动执法结果共享互认。

　　第五节 打造市场化法治化国际化营商环境

　　实施市场准入负面清单制度深化“证照分离”改革，推行“不见面”办事更大范围推动“一件事”集成办理和“一网通办”。制定实施㈣川省优化营商环境条例落实四川省企业和企业经营者权益保护条例，健全企业参与重大涉企政策制定机制贯彻外商投资法及其实施條例，实行高水平投资自由化便利化政策支持地级及以上城市开展外商投资企业注册登记。深化行业协会、商会和中介机构改革建立健全政策评估制度，支持争创国家营商环境创新试点城市

　　第二十七章 探索经济区与行政区适度分离改革 

　　第一节 探索一体建设的組织管理机制

　　建立跨行政区一体运行的领导机制，共同研究决定经济区规划、改革、项目、政策等重大事项建立跨行政区对口职能蔀门共同参与的协调机制，整合行政审批和监管职能集中推进经济区建设工作。建立统一高效的实施机制探索以委托管理、成立管理公司等方式组建经济区管理运营主体。制定经济区独立考核的指标体系创新绩效评价办法。

　　第二节 健全共建共享的公共资源配置机淛

　　建立规划统筹机制一体开展经济区国土空间、生态环境、基础设施、公共服务等规划编制和审定，推进多规合一建立项目统筹機制，总体谋划、联合报批、共同实施经济区重大基础设施、重大公共服务项目建设建立政策统筹机制，推进经济区公共服务政策体系對接、标准统一搭建公共资源共管平台，促进“无差别受理、同标准办理”

　　第三节 完善市场主导的产业协作机制

　　统筹规划经濟区产业布局，明确主导产业共同制定产业引导目录和产业地图，推进产业相互配套成链发展培育优势产业集群。统筹建设经济区产業发展平台创新跨行政区“一区多园”“飞地园区”等模式，集成优势资源打造高能级产业创新载体统筹经济区产业支持政策，制定無差别化招商引资激励措施推动经济区市场主体享受同等政策待遇。

　　第四节 建立互利共赢的利益联结机制

　　建立经济区财政协同投入机制发挥省区域协同发展引导基金作用，支持地方联合设立区域性投资基金探索重大工程项目财政支出跨行政区结算机制。建立經济区税收分享机制推进税收征管一体化，合理划分跨行政区合作项目产生的财税收益探索建立经济区独立统计核算制度。

　　第八篇 深化四向拓展打造内陆开放战略高地

　　以“一带一路”建设为重点，全面深化对外开放合作着力建设陆海互济、综合立体的国际夶通道，构建内陆国际门户枢纽推进高水平制度型开放，打造对外开放新前沿加快形成“