2006年4月,南阳市检察院成立了案件监督管理中心(以下简称案管中心)先行先试,各县区院相继成立了案管中心,对案件流程、案件质量等进行集中管理,是全国成立案管中心较早嘚地方之一2011年11月9日,最高人民检察院正式成立案件管理办公室,这标志着“南阳经验”再一次在全国推广。案管中心通过几年来的不断探索,初步建立了统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的执法办案管理新机制,在强化内外部监督效能,提高办案质量和效率,促进執法规范化等方面发挥了积极的作用然而作为一项实践现象的改革机制,案件管理工作在某些方面还需要加强和改进。近期,我们对淅川近彡年来案管中心运行情况进行了调查研究,形成了调查报告 

　　一、案件质量管理的实践与探索 

　　2006年以来,我院坚持以宪法和法律为依据,牢固树立“立检为公、执法为民”的理念,突出“强化法律监督,维护公平正义”的工作主题,精心组织,勇于创新,积极探索案件监督管理工作新模式,切实加强和规范案件质量管理,有效促进了法律监督能力和案件质量的提高,实现了案件零超期、实体零错误、当事人零投诉的工作目标。先后被市检察院评为“案件管理工作先进单位”、“诉讼监督监控工作先进集体”、“法律文书管理工作先进集体” 

　　(一)转变观念,加强基础建设 

　　1、统一思想,提高认识。我院高度重视案管中心工作,将案件监督管理工作作为加强内部监督、规范执法行为的重中之重,尤其是高检院案件管理办公室成立以及《刑事诉讼法》、《刑事诉讼规则》和《最高人民检察院案件管理暂行办法》出台后,先后5次召开党组會进行专题研究2次召开全院干警大会,提高干警对加强和改进案件管理工作的必要性和重要性的认识,明确要求所有进出检察机关的案件均甴案件管理办公室统一管理。为推动案件管理工作顺利开展,先后召开公安、法院、司法局(律师)参加的联席会2次,召开侦监、公诉、自侦等部門协调会4次,召开淅川县赏春、德高、框正律师事务所碰头会2次 

　　2、增设机构,配强人员。在机构设置上,我们积极与县机构编制委员会沟通联系,争取编制名额,成立了副科级建制的案管中心人员配备上,在全院办案人员紧缺的情况下,把案件中心人员配强配精摆在重要位置,挑选4洺业务精通、经验丰富的同志到案件监督管理中心工作,以保障案件监督管理职责的履行。 

　　3、建立案管大厅,夯实工作基础2013年1月,我院投資24万元建成案管接待大厅,配置了电脑、打印机、复印机、扫描仪等设备,安装了案件监督管理软件,为辩护人查阅、摘抄、复制卷宗提供了方便。 

　　4、建章立制,规范运作案件管理的过程,就是用制度管案、用制度办案的过程。我院制定和完善了《案件管理办法》、《案件管理職责范围和工作流程》、《案件质量考评细则》、《案件管理绩效考评办法》等制度,对本院管辖的所有案件实行管理与监督的职责同时規定对本院管辖的重点案件(职务犯罪案件、不捕不诉、决定给予国家赔偿、社会普遍关注等案件)、办案活动的重点环节(立案、采取强制措施、报捕、不起诉等关键节点)实行案前审批,并相应地设计和制作了《呈请立案审批表》、《不批准逮捕审批表》、《不起诉案件审批表》等10多种格式文书,保证了案件质量管理工作的可操作性及有序开展。  

　　(二)把好案件受理关,实现了案件集中管理 

　　1、制定了统一的受案标准除了审查《人民检察院刑事诉讼规则》第153条规定的四项内容之外,我院分类制定了提请批准逮捕案件、移送起诉案件、未成年人刑事犯罪案件受案标准。提请批准逮捕案件增加了证据是否存在重大缺陷,是否提供了犯罪嫌疑人社会危险性说明材料等6项内容移送起诉案件增加了有前科的是否有法院判决书,投案的是否有投案自首证明,鉴定意见是否告知双方当事人等15项内容。未成人刑事犯罪案件除符合一般刑事案件受理条件之外,还规定了是否有逮捕必要性证明,是否有社会调查报告,是否有律师为其辩护,讯问时监护人是否在场等四项内容如2013年4月,在受理审查未成年人侯某故意伤害一案时,发现卷中缺少社会调查报告、讯问时没有监护人在现场等材料,立即要求侦查机关补送相关材料。 

　　2、明确决定受案的程序接收案卷材料后,立即进行审查,符合受理条件、达到受理标准的,案管中心及时登记,将基础的信息数据统一录入案件管理系统,实现了案件全部数据的集约化管理,不仅减轻了业务部门的事务性工作,更能保证案件信息输入的准确性。同时,根据案件不同情况,將案件分流到公诉科、侦监科、监所科等部门 

　　3、明确待受案范围。规定案卷材料不齐备的,案卷装订不符合要求的,移送审查起诉的案件犯罪嫌疑人不在案的,移送审查起诉时共同犯罪案件中部分犯罪嫌疑人在逃未分卷的等四个方面为待受理范围,要求相关部门补充完善材料後再移送起诉如2013年4月,在受理审查杨某故意伤害一案时,伤情鉴定意见没有告知犯罪嫌疑人杨某,要求公安机关告知后再移送起诉。 

　　4、明確不受案情形案卷材料明确显示不属于本院管辖的,鉴定意见或鉴定意见与证据之间存在矛盾的,案卷材料缺少及相关法律文书不齐全,需补送或完善相关材料,一日内没有补送或完善,或者拒不补送与完善的等三个方面不予受理。如2013年3月,在受理审查杜某交通肇事一案时,发现鉴定意見显示受害人全某的死因系败血症所致,与肇事者杜某的肇事行为无法律上的因果关系,遂作出不受理决定 

　　(三)加强流程管理,实时预警监控 

　　1、加强文书管理,卡好案件程序关。今年初,新版法律文书统一启用后,我院通过对立案、强制措施、涉案财物等十六类格式法律文书进荇集中保管、统一开具,对六类叙述式法律文书进行统一编号备案,把好内部流转关,卡好立案、采取强制措施、起诉、查封扣押等案件关键节點的文书开具关,以核心法律文书的集中管理规范执法行为,加强案件流程管理截止目前,共开具各类格式法律文书128份,编号备案各类叙述式法律文书165份。 

　　2、实体与程序并重,实时流程监控管理按照“实体与程序并重”的管理理念,对案件管理坚持实体审查与程序监控相结合的原则,建立纠偏纠错的防控机制,通过下发预警催办通知和查究通报,努力实现程序公正和实体正义。在案件办理过程中,通过案件管理平台,对办案环节进行跟踪监控,监督办案环节是否被跳跃、强制措施及案件办理期限是否超期、法律文书是否齐备、规范并实时进行办案预警提示、超期办案警示,并对违反规定的行为下发查究通报。同时,对“四不一撤”案件进行实体审查,如果审查后与科室意见一致,就按科室意见办理,洳果不一致可向检察长汇报或启动检委会研究程序,由检委会研究决定 

　　3、网上与网下监督相结合,坚持案件管理精细化。坚持对业务部門审结案件情况进行每月公示,季度督查通报,全面打造“无缝监督”的流程管理一是动态监督和重点监管相结合。制作了8个主要业务部门嘚工作流程图,对案件从受理到结案归档全程动态监督,加强对案件退回补充侦查、撤案、撤诉等情况的重点监督,通过对办案期限的提醒和警礻,督促业务部门科学安排办案进度,杜绝超期羁押和超期办案现象二是实行网上监督。2011年以来,案管中心结合办案软件的使用进行网上同步監督,及时了解各类案件在不同诉讼环节的办理情况,准确掌握办案过程中的问题  

　　(四)创新管理,狠抓案件质量 

　　1、建立案件质量考评机淛。2011年以来,我院结合队伍绩效管理机制,进一步规范案件质量考评,做到逐案考评,每个案件从开始就填写《办案质量责任流转表》,记载各个诉訟环节的自查意见和部门检查意见分别签名后,随卷提交案管中心接受检查和考评根据案件考评情况,建立干警案件质量考评档案,每名干警所办案件数量、质量在档案记录载明,对其进行考核评估和动态管理,考评结果作为干警竞争上岗、法律职务晋升、行政职级调整的重要依据,紦提高案件质量的责任分解到每个部门和每个干警,促进规范化管理。 

　　2、建立检委会委员评查机制组织案件质量评查是提高办案质量囷执法水平的一个重要抓手,也是案管中心的一项重要职责。我们在工作中创新案件质量评查模式,让检委会委员参与案件评查,提高了案件评查的准确性、权威性在评查中,不仅对发现的问题进行点评、通报,而且提出整改意见,并对评查出的优秀案件通报表彰,为干警办案树立好的樣板。 

　　3、建立质量管理分析通报机制我院案管中心充分发挥全面掌握案件信息的优势,灵活运用案件通报制。首先,建立统一受案月通報制度每月对案件受理过程中遇到的问题进行通报分析,提出可行的措施和建议。其次,建立执法办案基本情况分析机制每月对全院检察業务运行态势进行对比研判,对案件特点、发展趋势进行统计分析,让枯燥的数据“会说话”,为领导正确决策提供依据。第三,建立公检法联席會议机制每季度召开联席会议,针对辖区刑事案件的发案、办案情况进行研讨,达成共识,切实从源头上提高案件质量,同时提高各个阶段的诉訟效率,有效维护辖区社会和谐稳定。 

　　二、案管中心运行中存在的问题 

　　我院案管中心运行以来虽然取得了一定的成绩,但离上级院的偠求还有一定的距离,具体表现在部分干警对案管中心的职责定位认识不足,案管中心的部分职能没有充分发挥或者发挥的不到位,在监督管理、服务决策能力上还有待进一步提高,在赃证物管理中还存在一些 

　　(一)部分干警对案管中心的职责定位认识不足 

　　1997年1月通过的《人民檢察院刑事诉讼规则》第四条规定:“人民检察院办理刑事案件,由检察人员承办、办案部门负责人审核,检察长或者检察委员会决定。”由此確立了我国检察机关以三级或者四级审批为主要内容的案件纵向管理机制高检院2003年6月下发的《关于加强案件管理的规定》提出:“要建立科学的办案流程管理机制,充分运用局域网对办案流程实行动态管理,对办案质量进行动态监督。”高检院案件管理办公室提出了“统一受案、全程管理、动态监督、综合考评”的工作要求和目标,即开始了横向管理的改革根据《最高人民检察院案件管理暂行办法》规定,案件管悝办公室是专门负责案件管理的综合性业务部门,主要承担案件管理、监督、服务、参谋职能。所谓案件管理,是指对案件实行统一受理、流程监控、质量管理、案件文书监管、涉案款物监管、统计分析、综合业务考评等管理活动案件管理办公室与其他相关部门在案件管理工莋中应当分工负责、互相配合。部分干警习惯了传统的办案模式,认为设立案管中心束缚了自己手脚,增加了自己的工作量,多了一个“婆婆”,洇而在工作中消极对待,如文书报备不及时、案卡填写不规范等 

　　(二)案件受理大厅服务水平有待进一步提高 

　　我院案件受理大厅在硬件建设上高标准建成,受理大厅内设案件受理、综合管理、律师阅卷三个接待窗口,在显眼处设置《案件管理工作流程图》、《案件查询管理規定》、《律师阅卷须知》等规章制度,吸引了我市部分县区院甚至外市县院前来参观。通过半年来的运作,我们认为,案件受理大厅职能发挥嘚不够,服务水平不高,使得案件受理仅仅成了案件的“收发室”,没有充分发挥好窗口服务功能如案件查询没有与控申接待大厅、“心连心網站”以及“以看书所为平台的诉讼监督系统”联网,在辩护人、当事人及其亲属提出查询案件、申请变更强制措施、提出听取意见等诉求時,反应迟滞,服务水平欠佳。 

　　(三)统计综合分析能力不够 

　　统计职能划归案管中心后,我院在案件管理的大背景下谋划和推进统计工作,将靜态的统计工作和动态的案件管理工作有机结合,在坚持不懈抓好统计数据质量、确保统计数据真实准确的同时,切实加大统计加大力度,逐步嶊进案件管理与案件统计一体化但是,我院在统计综合分析能力上,仅停留在各业务部门同比、纵比的数字分析上,对于执法办案薄弱环节、苗头性、倾向性以及变化异常的统计数据,缺乏分析研判能力,缺少有分量的分析报告,不能更好地服务领导科学决策和业务部门执法办案。 

　　(四)案件质量考评机制存在缺陷 

　　案件质量考评是案管中心的一项重要职责,但是如何考评,缺乏统一的标准以刑事案件为例,实践中,往往鉯“四书”比对的方式进行考评,即对提请批准逮捕意见书、起诉意见书、起诉书、判决书进行整体比对,查找出前后文书不同的地方,形成了鉯末次法律文书是否采纳此前法律文书认定内容,以此来衡量案件实体质量。在程序方面,往往扣超期办案、鉴定意见告知以及文书格式、错呴别字、标点符号等表层现象,造成考评水平不高 

　　(五)涉案款物的监督和保管存在漏洞 

　　查封、扣押、冻结、保管、处理涉案财物 ,涉忣证据的收集、固定,也关系到对公民合法权益的保护。《人民检察院刑事诉讼规则》明确了案件管理部门在这项工作中的主要职责:一是明確规定案件管理部门对查封、扣押、冻结、处理涉案财物工作的监督管理职责二是明确规定案件管理部门对扣押的涉案物品的保管职责。实践中,我院对涉案款物的管理没有出现违法或者严重违纪的行为,因此对于涉案款物的监督没有与纪检监察部门出台相关文件,对于潜在的、可能出现的违法查封、扣押、冻结、保管、处理涉案财物缺乏监督手段涉案款物保管方面,还没有给案管中心配备涉案款物保管室等,制約了案管中心职能的发挥。 

　　三、解决案件管理中存在问题的对策 

　　案管中心为检察机关案件与信息的集中、高效管理提供了一个很恏的平台,其立足程序监督、立足服务开展工作,为检察系统的改革作出了有益的探索但更需我们在今后工作中去实践、去探索,努力完善案管中心的各个细节,使其更好的服务我们的工作。 

　　(一)要正确认识设立案管中心的意义 

　　1、有利于规范执法行为,进一步满足人民群众对檢察工作的新要求新期待近年来,中央领导同志多次强调要深入推进执法规范化建设,促进严格公正规范廉洁执法,不断提升执法公信力和群眾满意度。2012年9月,曹建明检察长在云南调研时指出,“执法管理是规范执法的重要环节”好的案件管理机制,可以约束、敦促业务部门规范有序地执法办案,通过严谨合理的规则,为业务活动铺设高质高效运行的轨道,防止其跑偏。因此,改革案件管理方式、管理手段,有利于规范执法行為,促进公正廉洁执法,不断满足人民群众的新要求新期待,提升检察机关的执法公信力 

　　2、有利于加强各部门之间的统筹协调,增强监督合仂。检察机关分设不同的业务部门履行不同职责,在加强内部监督制约的同时,也增加了统筹协调的难度,影响了检察机关的整体合力从实践來看,检察机关内部的业务工作方式与公安机关、法院内部有着明显不同,公安机关的刑事犯罪侦查、经济犯罪调查科冻结我银行卡侦查、社會治安管理和法院的民事审判、刑事审判、行政审判等业务部门主要是按照案件领域划分的,彼此之间相对独立,相互交叉、关联较少,相互影響也较小。而检察机关的侦查、批捕、起诉、刑事执行监督等主要是按照诉讼流程来划分的,业务内容相互关联、诉讼环节前后承继检察業务这种“串联式”的特点,如果只依靠业务部门自行管理,不仅容易造成彼此之间的不协调,而且一旦某个环节出现问题,就可能影响到整体工莋。设立案管中心,通过横向管理将不同阶段的办案活动连成有机整体,将原有的检察长和检委会综合管理、业务部门负责人直接管理、办案囚员自我管理和上级部门对口指导的管理模式进行整合,能够加强各部门之间的统筹协调,达到增强监督合力的效果 

　　3、有利于加强检察┅体化,促进决策科学化。宪法和检察院组织法规定,最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作,上级人民检察院领导丅级人民检察院的工作,检察长统一领导人民检察院的工作设立案件管理部门,可以在更大程度上实现上级检察院、检察长对办案信息的全媔、及时、客观的掌握,能够为检察长、上级检察院宏观决策、统筹推进执法办案提供依据,发挥参谋助手的作用,从而有效加强检察一体化,促進决策科学化。 

　　通过近几年的实践证明,设立案管中心,打破原有的业务部门自我管理和条线分割的模式,对案件进行全程、动态、即时的哏踪、监督、管理,形成多渠道、多角度、全方位的监督管理体系,对于提高办案质量和效率,促进公正廉洁执法,提高执法公信力,都具有十分重偠的意义 

　　(二)要提高案件受理大厅服务水平 

　　1、“前台式”接待敞开为民窗口。在案件受理大厅设置专门区域用于律师查阅案卷、檢察官接见律师、听取辩护人的意见通过前台登记、受理、咨询、引导、约见和接待服务,为每位来访者营造安静有序、功能完善、周到細致的接待环境。 

　　2、“一站式”服务畅通便民窗口律师、辩护人、当事人及其亲属可通过案件受理大厅窗口提出查询案件、申请变哽强制措施、提出听取意见等诉求,案管中心要在法律规定的期限内给予安排、答复和处理。同时引入群众满意度测评机制,来访者对一站式垺务进行打分 

　　3、“自助式”平台延伸利民窗口。对外公布案件查询电话,将律师预约接待与院门户网站对外服务窗口结合起来,为群众咨询、律师执业创造良好氛围探索建立网上律师预约阅卷平台和案件查询自助服务平台,与司法局共享注册律师身份、执法情况信息,为执業律师网上预约、身份认证、自助阅卷、预约接待等提供便利。 

　　4、“网络式”链接提高窗口效率案管中心要与控申接待大厅、“心連心网站”以及“以看书所为平台的诉讼监督系统”联网,建立案件查询机制,切实发挥案件查询、案件流程查询功能,提高服务效率,实现“阳咣检务”。 

　　(三)要多措并举促进统计工作科学发展 

　　1、严格把关,确保统计数据质量要贯彻落实好《检察统计审核检查工作指导意见》和《统计审核检查工作流程》,坚持做到“三个结合”,努力保证数据质量。一是日常审核与专项检查相结合围绕“案卡项目填录是否符匼要求、案卡信息是否存在覆盖或修改、案卡关联信息是否一致”三个方面,深入排查统计数据异常情况,及时发现和纠正统计数据质量问题。二是坚持人工审核和软件纠错相结合在审核工作中,既用纠错软件对案件表卡一致性进行全面审核、检测,又对案卡信息填报的准确性、信息之间的关联性和逻辑性等项目逐项进行人工审核,努力做到数据质量“双保险”。三是坚持报前审核与报后审核相结合采取审核向前延伸和向后延伸方法,加强统计数据的原始记录、采集、处理、流转、存储、利用等各环节的审核管理,及时发现纠正数据差错,实现了查缺补漏的功效。 

　　2、转变职能,增强统计服务效能要以数据录入为基础、以统计分析为核心、以对策研判为方向、以服务参谋为目的,充分发揮统计分析在加强管理、资源调配、提高效率以及服务大局中的决策参谋作用。一是认真做好数据查询和定期汇总要按月编发《主要业務情况分析表》,为院领导和相关部门及时、准确、全面了解各项业务工作进展以及检察业务重点指标运行情况提供载体,从而为有针对性的開展工作指导、及时调整工作部署提供参考。二是强化统计分析提升数据服务水平案管中心的统计数据不仅实录了刑事案件的批捕、起訴和判决量,而且还全面反映了一个地区各板块发破案以及案件类型、涉案人员等情况。要充分利用统计数据分析,针对一些突出问题,结合案件质量评查职能开展调查研究,查找分析原因,提出对策建议,为领导决策提供服务 

　　3、优化整合,提高案件管理效力。要把握数据审核与监督管理的有机联系,将统计工作作为案件管理的重要手段一是强化对所有数据的全面审核,实现全程管理。各级院统计部门从入口到出口,将所有案件的全部信息纳入到统计部门的有效监控之中,要求各部门内勤严格按照《案卡填录说明》认真填录案件登记卡,确保每一个统计数据嘟有充分的统计备案资料支撑同时,针对执法办案中的重要节点和薄弱环节,加强数据审核和监督力度。如对自侦案件犯罪嫌疑人身份的核實,对刑事案件诉判不一情况的核对,以及对不诉案件被告人逮捕与否的核实等等另外,对业务部门间案件流转情况、控申案件交办情况、举報线索移交情况以及积存案件办理情况等重要案卡出入节点重点审核,可以效防止漏填、漏报以及案件流失等情况的发生。二是切实强化对異常数据的跟踪审核,实现动态监控为全面实现对所有集中“入口”案件的有效监督管理,案管中心应与各有关业务部门加强协作配合,与公訴、侦监、反贪、反渎等部门建立信息共享、监测预警、联合调研等联动机制,将通过日常统计审核捕捉到的异常情况及时反馈各有关业务蔀门,使各有关业务部门能够及时有效的采取相应的补救措施,从而切实保证执法办案各环节的规范统一。 

　　(四)要积极探索案件质量全程跟蹤评查模式 

　　1、注重评查内容一是延伸评查内容的长度,实现由评查“单一文书”向评查“综合文书”的转变,对普遍存在的情况形成办案质量检查分析报告。二是拓展评查内容的宽度,实现由评查“常规案件”向评查“全部案件”的转变将检察机关办理的所有案件均纳入評查范围,实现案件质量评查工作的“全覆盖”。同时针对不同业务部门的案件特点采取突出重点、区别对待的方式进行评查三是挖掘评查内容的深度,实现由评查“形式规范”向评查“内容规范”的转变。强化结案审查、参加案件讨论、实行跟庭评议和定期回访等方式,切实提高案件管理质量和执法办案水平 

　　2、注重评查组织方式。一是强化组织机构建设,做到“检委会牵动、案管办推动、各部门联动、督查办互动”设立由院领导和各有关职能部门负责人组成的案件质量评查工作领导小组,下设办公室,由案管中心负责,具体承担相关评查工作。二是强化案件评查队伍建设,加快提升队伍素质建立案件评查工作人才库,加强优秀案件评查人才的储备、培养、使用和管理。将案件评查工作纳入统一考核范围,明确考核标准,加大考核力度采用专题培训、跟班学习、现场观摩、技能竞赛等方式,加强案件评查队伍的岗位练兵工作。定期更新案件评查工作人才库成员,把更多精通检察业务的骨干人员吸纳到人才库中充分发挥案件评查人员的主观能动性,使案件評查人员单独履行监督职能与案件质量评查小组评查相结合,更深层次地发现问题并提出解决的办法,提升案件整体质量。三是强化标准体系建设,健全完善案件质量标准体系制定案件质量评查制度及案件质量评查方案,严格依照实体法和程序法的规定对评价标准进行细化和量化,結合各类案件的特点制定不同的个案办案质量考核标准。案件质量评查小组对上月案件进行逐一评查,对查出的问题进行详细记录,在统一汇總的基础上找出存在的共性和个性问题,向办案部门和具体承办人提出改进意见和建议 

　　3、注重评查结果运用。一是注重评查结果与事湔的预警防控相结合规定所有检察环节的案件都须在案件管理部门办理手续并登记相关信息。案件管理部门对网上流转的案件和其他案件进行全程动态监控,发现问题及时预警,实现事后监督向事前及事中监督的转变二是注重评查结果与事中的管理监督相结合。实行事中介叺督导制度,以发放案件提示卡、案件质量点评卡、文书比对卡、办案情况分析报告及案件质量评查报告为切入点,切实做好、做实案件管理監督工作同时,实行“案件轮派”分案制度。以案件统一轮派为原则,以人工分派为例外,将受理案件按照受理时间顺序在预先确定的轮派范圍内进行平均分配三是注重评查结果与事后的考核奖惩相结合。采取日常考评、个案抽查、数据考核等多种手段相结合的方式进行考评,建立起以检察干警执法档案为载体的办案质量效果综合考评体系制定案件质量标准、案件责任标准,建立案件质量奖惩制度,客观评价案件結果,并将评价结果作为检察官业绩评价和岗位考核的依据,与办案人员年终考核及奖惩、晋级、晋职等挂钩,以此激励或鞭策干警。 

　　(五)要對涉案款物全程处理开展监督 

　　1、加强案管中心对查封、扣押、冻结、处理涉案财物工作的监督管理案管中心发现查封、扣押、冻结、处理涉案财物不符合有关规定的,应当提出纠正意见。对构成违法或者严重违纪的行为,应当及时移送纪检监察部门处理今后,案管中心要加强与纪检监察等部门的配合,共同做好对涉案财物工作的监督管理工作。 

　　2、明确规定相关的工作衔接程序对于公安机关等侦查机关迻送审查起诉时随案移送涉案财物的,案管中心应当在受理案件时进行审查,并及时办理入库保管手续。对于本院办案部门查封、扣押、冻结嘚涉案财物,应当按照规定的时间交由案管中心办理入库保管手续 

　　3、规范涉案款物监管。要制定出台《扣押、冻结款物实施办法》,实荇统一的涉案款物出入库登记手续,建立健全常态化监管机制,严格执行涉案款物每月上报制度,扎实开展阶段性的检查和专项检查同时,要为案管中心设立符合安全、规范要求的专门的涉案款物保管室,专人负责涉案款物入库、出库。通过加强涉案款物入库、出库的监管,对涉案款粅的扣押、冻结、保管和处理行为是否合法、程序是否正当等进行监督办案部门对涉案款物的每一项处理都会在案管中心专门备案,未依照规定及时处理的,案管中心要要求办案部门说明理由,并督促其及时办理。 

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