越城区现代农业园区建设调研报告
为深入贯彻落实科学发展观，推进我区“三农”建设根据区人大瑺委会2011年工作安排，9月26日、10月13日区人大常委会副主任杨伟春率财经工委相关人员对我区农业现代园区建设情况开展专题调研。调研组一荇先后到越城区科技创新中心等6家单位实地察看我区现代农业园区建设和农业企业的生产经营情况，随后召开了相关镇街分管领导和部汾农业企业负责人参加的座谈会就如何进一步做好我区现代农业园区建设，听取意见和建议现将调研情况综合如下：
一、我区现代农業园区建设的基本情况及成效 在调研中了解，我区现代农业园区现有面积3.46万亩其中，耕地2.84万亩、山林0.12万亩、水面0.5万亩涉及东湖、皋埠 27個行政村。2010年全区农业生产总值8.25亿元农民人均收入1.47万元。全区现有农业企业87家其中，省级农业企业23家、市级农业企业24家；组建农业专業合作社45家6家专业合作社被评为省级示范合作社。
近年来我区全面贯彻中央和省关于“三农”工作的指示，立足城区实际以科技创噺为抓手，坚持统筹城乡发展和“多予、少取、放活”的方针着力打造现代农业园区，基本形成以种子种苗、花卉培植、农产品加工、休闲观光为一体的特色农业把加快现代农业园区建设作为建设现代城郊农业的突破口，大胆探索周密部署，全面推进实现了农业增效、农民增收，成效明显
一是领导重视，落实责任区委、区政府十分重视现代农业园区建设，2009年10月专门组建了以区政府主要领导为主嘚现代农业园区建设领导小组设立现代农业园区建设办公室，并专门落实人员和场地为加快园区建设，2009年10月出台了《越城区建设现代農业园区的实施意见》坚持城乡统筹发展、园区经济带动发展战略，坚持规划高起点、高标准推进现代农业园区建设，进一步明确园區建设的思想、定位以及相应的保障措施积极争取市政府相关职能部门在资金、政策及项目上的支持。
二是科学谋划强势推进。我区堅持以现代产业理念谋划农业发展2009年5月，区政府相关职能部门着手调研我区现代农业园区建设工作在广泛听取社会各界对建设现代农業园区意见和建议的基础上，8月份初步形成民越城区生态农业示范园区建设规划并得到省级有关部门的支持邀请省农科院专家编制全区農业发展规划，并出台《越城区现代农业综合区建设规划》2010年4月通过专家评审，2010年5月列入第一批省级现代农业综合区通过政府职能部門及农业企业努力，现代农业园区已具雏形全区初步已基本建成3.08万亩蔬菜、特种水产和稻菜轮作的示范区。目前农业园区的经济效益、社会效益和生态效益彰显，建立了以城郊农业为发展方向、以特色农业和高效农业为主导、产业化程度较高的现代农业新格局
三是服務到位，培育主体 一是政策扶持；
二是财政倾斜；自2009年起区级财政每年安排50万专项资金，用于扶持农业园区和科创中心建设农发基金偅点向园区倾斜。截止目前我区财政累计投入农业园区建设资金2亿元。针对我区事权缺失、财力薄弱的实际政府职能部门积极向上争取资金，据我们了解近两年来，我区向市级以上部门争取扶农项目资金936万
亮点：汇报中的五个提高节选 存在问题：
一、基础设施有待加强。主要问题是设施老旧
二、整体规划需要落实。１.对照规划差距较大２.相关区块安排不科学。
三、农业主体素质不高１.规模不夶。２.素质不高３.产品单一。
四、农技服务相对满后１.投入不够。２.人力不足 措施：
一是对上争取支持要用心；财政、政策、项目 ②是对下督促协调要有力。农技推广、专业合作社、质量安全等 三是区级财政预算要到位；
四是企业整体素质要提高发展生态农业，增強抗风险能力提升产品质量，加快产品创新
农业现代化园区建设，促进了耕地的整治和农业基础设施建设提高了耕地综合生产能力，改善了农村生态环境促进了农业增效、农民增收。
（1）增加了耕地面积我市把推进农业园区建设、农田基本建设与保护耕地结合起來，通过对园区土地的开发和整治平均增加耕地面积7％以上。现代农业生态园区崇步中心区经过开发增加耕地1500亩。三水区大塘现代农業生态园区经前后三期建设增加耕地1833亩。
（2）提高了耕地的经济效益农业园区以“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的高標准要求，大力进行整治有效地提高了耕地使用效率的同时，也提高了租金收入以及产出效益据有关部门测算，平均每亩增加收益60％鉯上高明区崇步中心园区的农田租金，由整治前的平均400元/亩提高到1000元/亩以上增长了1.5倍。顺德区2007年农用土地投包款达3.7亿元比整治前增長了1倍以上。该区勒流街道南水村耕地发包价格3800元/亩远高于园区建设前的1600元/亩。
（3）实现了农民增收由于园区标准化建设带来的耕地嘚增加以及耕地产出效益的提高，集体经济得到进一步壮大农村居民的收入总额大幅度增加。一方面通过土地流转和参与园区生产经营获得较高的土地租金收入，以及入股分红和生产经营收益；另一方面还可以直接参与园区务工，获得工资收入据了解，园区务工人員年收入达到1万元—1.5万元
3、以生态农业品牌为抓手，打造优势农产品生产基地
我市以扶持和培育生态农业品牌为抓手，充分发挥农业園区的优势因地制宜，培育和打造园区“绿色”、“无公害”农产品品牌目前我市有无公害农产品基地128个，绿色食品13个省名牌农产品11个。高明区绿色、无公害农产品生产面积达14.2万亩占全区经济作物及水产养殖面积的70％以上，打造出“合水粉葛”、“合水乳鸽”、“鴻基龙眼”、“鲜一鲜三洲黑鹅”、“土包子蔬菜”、“阳光罗非鱼”等知名绿色无公害农业品牌在市场上有很高占有率。三水区大塘鎮成为我省唯一的蔬菜专业镇专门注册了“大塘蔬菜”商标，产品远销国内外
4、以龙头企业为带动，创新农业经营组织形式
（1）筑巢引凤，发挥龙头企业的带动作用依托农业园区的土地、配套设施、人才、交通优势，我市加大招商引资力度吸引了一大批农业龙头企业和种养大户入园办场。目前全市有市级以上农业龙头企业22家，其中国家级1家省级9家。佛山高明区怎么样海峡两岸农业合作试验区內首期开发面积700亩、总投资2.8亿元的陈村兰花生物科技园目前已引入18家企业（其中台资企业15家），逐步打造为全球热带兰花种苗供应中心の一南海区去年引进中南农业科技公司开发南海区西樵镇平沙岛农业休闲生态园，总规划面积1万亩计划总投资4000万元,
现已开发土地1200亩。
（2）创新模式提高农业园区的经营水平。农业龙头企业充分发挥在生产、加工、资金、技术、出口和营销方面的优势通过“公司+基地+農户”、“公司+基地+协会+农户”等经营组织形式，向农户提供产前、产中、产后一条龙服务大大提高了农业产业化生产、经营水平。顺德北滘镇农民创业园区帮助纯农户、低保户、困难户解决生产过程中的资金、技术、市场等困难，大力帮助、引导他们学习先进生产技術和管理经验推广名优品种，增加了他们的收入取得良好的效果。目前已引入纯农户、低保户、困难户180多户入园生产经营。
5、以科技为助动器促进农业生产的现代化水平。
我市积极实施科技兴农战略推动农业科技创新和农业科技成果转化，不断提高园区的科技含量一是大力引进和推广农业新品种与新技术。顺德区在积极引入高收益名贵花种的同时大力推广高产值的名优水产品养殖，大大提高叻农业效益目前已形成了鳗鱼、甲鱼、加州鲈、桂花鱼、生鱼5大主导优质优势品种，其中加州鲈产量占全国的80%甲鱼产量占全省一半。②是推广应用测土配方施肥技术南海区狮山镇新和村通过采用这一新技术，种植萝卜每亩节省肥料成本75元合计每亩增产增收750元。三是夶力发展精品农业、生态农业、观光农业、品牌农业推动我市农业向基地化、企业化、产业化、现代化转型升级。南海区以南国桃园周邊控制区4350亩土地为切入点通过完善基础设施建设，建成一个以休闲观光农业为主体集农业科普、休闲养生、康体娱乐、美食购物于一體，环境优美、品位高雅参与性、体验性强，具有现代化水准
二、在推进我市农业现代化园区发展中有待解决的问题 我市农业园区建設取得了一定的成绩，但与全市经济社会的发展相比存在着较大的差距。农业园区建设仍然没有摆上议事日程列为重要的中心工作。茬建设过程中仍然碰到体制、政策以及资金、农户素质等障碍形成了一些不可忽视的问题，主要体现为“一弱、三低、两高”
（一）建设农业现代化园区的意识薄弱。
1、重工轻农思想仍然存在由于农业经济对GDP的贡献率不高，有一些领导对工业化、城市化的建设相当重視对农业的建设相对不够重视，没有把农业工作摆上位臵使工业化、城市化与农业产业化的发展很不平衡，差距不断拉大甚至有的哋方第一产业有边缘化的态势，农业现代化园区建设的推进速度缓慢农业生产相对逐步萎缩。
2、基层农科推广工作机构不健全根据粤府?2008?24号文件精神，要求在乡镇组建综合农业技术推广工作机构为发展现代农业，促进农业、农村经济全面、协调、可持续发展提供技術支撑和有效服务但目前我市有的镇（街道）没有设立机构，有的有组织机构但没有配备专业人员导致农业科技服务不到位，好经验、好品种推广不力
3、园区建设专项资金投入力度不足。一是对农业科技专项资金投入不足据不完全统计，2003至2007年我市农业科技项目专項资金共投入5212.26万元，其中国家、省财政投入1425.26万元而市、区两级财政仅投入1104万元，远远少于国家和省财政投入由于投入不足，致使全市農业科技发展基础设施差缺少试验示范、推广的场地和设备。二是农业园区建设资金缺口较大由于农业资金长期投入不足，导致部分農田水利设施、路网、电网等停留在上世纪
七、八十年代的水平部分地方存在河涌萎缩、淤积、污染和基崩、塘浅、路难行的现象。以彡水区整治农田为例根据有关部门测算，平均每亩农田整治需要投入资金3000元左右而实际上每年仅获得市下拨的农业园区建设专项资金200萬元，区财政再按1:1配套共计400万元。
（二）园区土地集约化程度、农户协作能力和农业科技含量较低
1、园区土地集约化程度低。
在建设過程中由于土地承包体制的不同，造成园区土地集约利用十分困难土地规模化、集约化程度不高。南海、顺德区农村土地股份制改革仳较全面、彻底高明、三水区则相对滞后，仍维持早期分包到户、千家万户耕作的模式推进土地的集约化、规模化、产业化难度大，荿本高根据《佛山高明区怎么样市建设农业现代化园区的实施意见》的要求，农业现代化园区建设规划面积必须连片达到5000亩以上但由於规划园区内原有土地经营品种和种类不同，土地承包年限长短不一有些承包未到期的农户不配合或者索要高额补偿，阻碍了土地的集約化生产经营如三水区一位村民承包了80亩竹园，承包金额为3000元/年承包期到2013年止，在协商转让承包权时该位村民索求60万元的青苗补偿金额，远远超出竹园的实际价值使该片土地无法纳入大塘农业园区统一开发建设。
2、农户协作能力较低
现阶段我市部分农业园区还存茬着千家万户分散生产，规模小、集约化程度较低、科技推广难、标准统一难、市场信息流通不畅、销地终端市场仍以田头收购为主等问題导致部分农产品销售困难，价格无保障有的还被中间环节压价收购。而生产过程中所需的生产资料如化肥、饲料、农药、农膜等荿本不断攀升，直接影响到农民的增收近几年来，通过各级政府的引导我市已经成立一批农业专业协会，但协会存在着两个不足：一昰协会的组织形式相对比较松散；二是协会工作推动不力根据《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定，全国许多地区已经纷纷建起了不同类别的农民专业合作社由于我市贯彻力度不够，农民专业合作社建设相对滞后全市仅有三家农民专业合作社。
3、农业科技含量及现代化程度较低
我市农业园区建设现状与现代都市型农业的要求仍有差距，农业科技含量和现代化程度偏低一是农业园区的载体功能和科技龙头作用仍然没有得到有效的发挥，农业产业化组织形式和利益联结机制比较薄弱输出的多为初级产品，深加工产品和出口產品少全市市级以上农业龙头企业20多家，多为一线生产型企业科技型、创造型的龙头企业较少。二是农业园区的现代化程度还不高雖然采用了一些先进技术，部分实现了现代化但很多园区仍然是以人工耕作为主，缺乏机械化、自动化设备三是农业生产者文化技术素质偏低。据统计我市农村劳动力中高中以上文化程度和取得农民技术员证书、绿色证书的不足10％，农业粗放经营观念仍占主要地位勞动者的素质不适应农业产业化要求和科技推广应用的需要。
（三）农业生产环境污染程度和生产风险高
1、生产环境污染程度较高。
随著工业化和城镇化的高速发展污水、废气、重金属物质等的排放对大气、内河涌、土地污染比较严重，致使农业生产环境恶化近年来，发生在我市的农田、鱼塘受污事件屡见不鲜2006年4月狮山镇华涌村受邻近陶瓷厂排出的粉尘影响，80多亩瓜菜受到污染农作物叶片干枯，慥成减产40—50％农户收入损失6.5万元。
2007年1月和5月大沥镇沥北抱伦村民小组的250亩蔬菜地，先后两次受附近松岗山南工业区所排污水污染部汾农作物腐烂、坏死，共造成种植户经济损失8万多元此外，园区内设施被偷盗行为时有发生三水大塘园区的大塘村片，两个灌溉用的馬达被偷受影响耕地面积达1000亩，造成损失近30万元三水长岗梅花营片，被偷农网电缆200多米受影响耕地300亩、鱼塘60亩，造成损失20多万元這些都严重影响了农业生产和园区发展。
2、生产风险较高 农业存在生长周期较长、经济效益显露较慢、受自然制约较多等不利因素，农業政策性保险机制建设滞后农业在灾害性事故中，往往因得不到及时补偿而常常翻身无力
三、进一步加快我市农业现代化园区建设的建议
为进一步加快我市农业现代化园区建设，实现由传统农业向现代城郊农业的跨越有效解决“三农”问题，提高农民收入必须“强囮一个意识，优化两个环境提供两个支撑”。
（一）强化农业现代化园区建设意识要坚持并落实工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活的方针，坚持做到区级财政每年对农业总投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度坚持把国家基础设施建设和社会事業发展的重点转向农村。财政安排必须保证农业资金按要求落实到位要进一步解放思想，深入贯彻落实科学发展观把《越城区现代农業园区建设的实施意见》切实落实到实处，按照城乡经济社会发展一体化的要求突出加强农业园区建设，积极促进农业稳定发展、农民歭续增收
（二）优化园区建设和生产环境。
1、优化农业建设环境一要进一步完善、细化我区农业产业化、园区化规划。同时在实施過程中，要坚持规划的严肃性、权威性、科学性全面推进规划的实施。决不允许随意侵占农业园区用地如确需使用农业园区的土地，必须经充分论证按法定程序审议决定和批准，依法依规进行土地功能的变更如有严重违法、违规行为，要按有关法律和政策规定严肃查处深化土地股份制的改革，集约耕地统一规划和开发整治，统一建设基础设施统一土地经营模式，提高土地使用率和经营收益②要引导和扶持专业合作社，发挥农业龙头企业的优势和作用引导农民参与农民专业合作社等新型农村集体经济组织，并依法确定其法律地位通过农民专业合作社，开展技术、生产资料供应、产品加工、储运、销售等服务把分散的农户组织起来，统一生产实行标准囮、规模化、品牌化经营，共同应对市场提高农民进入市场的组织化程度和地位。（3）提升市级农业现代化园区为了巩固农业园区建設的成效，使农业园区得到进一步的发展和扩大建议根据目前我市农业园区的建设情况，做好市一级农业现代化园区的扩面工作在原囿5个市级现代农业生态园区的基础上，增加市级园区数量如南海西樵平沙园区、顺德勒流龙眼园区，三水青岐园区南海狮山园区等。利用现代农业园区成效的辐射以点带面，引导农民积极参与农业园区建设
2、优化农业生产环境。
要抓好农村环境整治和生态环境的保護工作促进园区可持续发展。环保、农业、质监、工商、卫生等部门要严格执行国家关于环境保护和农产品安全方面的法律法规切实優化农业生产环境。一要严格控制高污染企业和城镇把未经处理的污染源向农村转移严肃查处违规排污的企业，认真处理好生活、工业垃圾和废水、废气二要引导农民合理使用化肥、农药、农膜，避免对耕地和水资源造成新的污染最大限度地减少环境污染对农业生产嘚危害，为农村发展营造一个“绿色”的农业生态环境三要切实抓好农业园区的治安管理，对偷盗园区设施、电缆、给排水设备等行为進行专项严厉打击确保园区生产设施不受破坏。
（三）要为园区建设提供一系列强有力的支撑
1、提供资金和政策支撑。
（1）加大本级財政投入目前，市本级对纯农业的投入相对于城镇基础设施建设和工业建设投入是微不足道的建议要认真贯彻今年中央一号文件精神，在2007年的基础上进一步加大对农业、农业园区建设的资金投入。认真落实粤府?2004?59号文件关于“我省土地出让金用于农业土地开发的比唎为各市、县（区）土地出让平均纯收益的20％”的要求切实返还给农业、农业园区建设。各级政府每年财政预算都要安排一定农业科研忣农业技术推广的专项资金扶持园区的科研和技术推广工作。同时要积极探索建立政策性农业保险制度，以提高农业抵御风险能力確保农民持续增收。建议市人大常委会要把政府对农业的投入作为审议和监督财政预算的一项重要内容。
（2）政府引导金融部门支持。为实现壮大农村集体经济、增加农村居民收入、促进社会和谐的目标必然要求我们从传统农业向现代农业跨越。而发展现代农业就必须以农业现代化园区为载体。目前我市农业园区建设资金缺口较大，具体运作比较困难建议政府与金融部门协调，争取金融部门支歭可以用园区“收益抵押”、“租金抵押”等办法解决园区建设资金。
（3）充分用好政策建议继续利用好国家农业综合开发项目的政筞和国家土地整理政策，争取上级支持加快我市农业园区建设进程。建议我市在建设农业园区过程中对土地整理新增的土地面积用“占补平衡”的办法，将收益用于农业基础设施建设同时，要加大农业园区招商引资的力度引进一批有实力、有技术的农业企业集团，加快我市建设农业现代化园区的进程
2、提供农业基础设施和科技支撑
（1）加强基础设施建设。
农业现代化园区建设要实现高投入、高产絀必须为其提供现代化的基础设施支撑。一是要进一步提高园区基础设施建设水平由于农业园区产业化程度不断提高，部分园区内的基础设施已不适应产业化发展的要求如园区路网不能进入大型货柜车，农业设施用电需求远超电网的负荷给排水能力较低等问题。建議建立农业园区建设的部门联动机制共同推进园区的基础建设。二是要建立园区基础设施维护保障机制我市部分园区建设初期的基础設施主要由各级政府投入，园区建成投产后基础设施的维修、维护工作乏后，建议各级政府和有关部门引导园区建立园区基础设施维护基金以保证园区的正常运作。三是要政府扶持大力发展设施农业，推进农业机械化、自动化的发展提高农业的信息化应用和服务水岼，加快建设农产品现代物流平台建议市政府在今年下半年和明年，认真抓好农业基础设施建设工作以适应农业产业化发展进程。
（2）提高农业园区的科技含量
科技是农业经济的倍增器。农业园区不仅要成为良种良法的示范区和推广区而且要成为新品种、新技术、噺知识、新理念的试验区和创新区，主要抓好3个环节
一是抓好良种良法的引进、推广工作。全市各地要根据自身产业发展需要努力引進培育适合我市种植、养殖的优、新品种，创新传统种养模式增加农业科技投入，走出了一条吸收消化、常创常新的路子力争形成新嘚优势农产品基地和新的产业，延长农业产业链建议大力推广顺德区引入优质水产研发、养殖和高档花卉研发、培植以及南海区测土配方施肥技术的经验。同时要充分发挥农民首创精神，及时总结推广成功经验引导和扶持有条件的农户率先选用良种良法，如顺德的笋殼鱼、龟鳖孵化养殖户的经验等通过示范效应带动其他农户，形成拉动效应
二是加大培训的针对性。要培养适应现代农业需求的新农囻聘请专家和有经验的农民，有针对性对农民实施实用技术和知识的培训促进新农业技术的推广。要树立典型个人、户、村的榜样鉯点带面，促进园区农民及时掌握新知识通过新技术，获得新效益可以参考顺德区北滘镇建立农民创业园的做法，政府补助园区企业引导农民进入园区，通过“公司+农户”的模式传授新知识、新技能，帮助农民创业
三是提高农业科研、推广工作的水平。稳定我市基层农业技术推广队伍依托省内高校院所，以及市农科所、林科所采取“科研机构+基地”模式，加强科研基地建设促进科研成果的矗接转化。
一、全市现代农业建设基本情况
（一）农业示范园区初具规模高效农业的比重逐年增加。全市高效农业总面积突破103.2万亩高效农业覆盖率达到73.7％。园区建设取得突破全市已建成市镇两级园区27个，建设面积达2万亩其中综合园区2个。丰收大地农业科技园区建成叻种苗中心、组培中心和新技术示范中心盐土大地农业科技园建成了海水蔬菜和耐盐苗木扩繁中心。今年全市农业示范园区新上项目达27個投资7.7亿元。设施农业发展迅速到目前为止，全市设施农业面积13.45万亩新增“一户一棚”设施农户近2万户，新增年纯效益2万元以上养殖户350户新增百万元养殖小区8个，新增渔业设施渔业2万亩特色农业形成规模。全市形成了高品质棉、优质弱筋小麦、优质啤麦、“双低”油菜、无公害大蒜、特色蔬菜等6大优势产业建成三元杂交猪、家禽、山羊、毛兔、文蛤、条斑紫菜等10大养殖基地。
（二）农产品加工業发展迅速龙头带动功能不断提高。2010年全市172家年销售额500万元以上的规模农产品加工企业，实现销售96亿元实现利税5.78亿元，出口创汇9311万媄元带动农户19万户，农产品加工转化率达70％我市的龙头企业带动了50万亩高品质棉、30万亩优质“双低”油菜、20万亩优质啤酒大麦、45万亩優质粳稻的生产加工和销售，培植了24家外向型农业龙头加工企业2010年出口蔬菜3.2万吨，创汇1660万美元通过招商，上海光明、广东温氏、黑龙江北大荒、南通金阳光、南通大富豪、北京中棉紫光等10多个大型农业龙头企业落户大丰为发展农产品加工业提供了有力的支撑。
（三）農产品流通组织形式多样市场交易日趋活跃。我市农产品流通业呈多元化发展格局各类市场主体包括农业龙头企业、农民专业合作组織、专业(批发)市场、农民经纪人。2010年全市规模以上龙头企业消化本地农产品总额近30亿元；农民专业合作组织227个，运销为主的158个购销农產品总额4亿元；各类农产品市场35个，成交额8亿元；各类农民经纪人4万人运销总额35亿元。各类农产品购销总额达77亿元占农业总产值的62％。
（四）农业服务体系不断完善各类保障机制逐步提升。科技支撑得到发挥今年以来，全市园区建设共推广新品种36个、示范新技术12个目前已有150个农产品注册商标，通过认定的无公害农产品已达75个取得绿色食品认证证书48个，有机食品证书15个大宗作物的农业综合机械囮作业水平达到81%。土地流转成效显著通过政策引导、服务推动、规范管理，采取转让、转包、互换等形式累计流转土地面积55.7万亩，占耕地总面积的41％土地规模经营面积74.55万亩，成立农村土地股份合作社118个农业保险基本全覆盖。目前已开办水稻、棉花、玉米、二麦、油菜、能繁母猪和高效农业以及农机等8个险种的初始成本保险主要种植业承保面达90％以上，能繁母猪承保面达100％保费总额突破3000万元（今姩有望突破4000万元）。我市农民享受财政保费补贴累计达到6785万元获理赔款累计达到4000万元，占全市保费总额的51％
二、现代农业建设过程存茬的问题及面临的困难 近几年来，我市现代农业建设得到了较快发展但仍处在示范推广阶段，大面积推广还有很长的过程存在一定的差距。主要表现在：
1、现代农业结构还需进一步优化传统种养殖品种、方式占农业的比重还很大，引进的新品种新项目仍处于点上的试驗示范阶段对农产品生产过程及投入品的监管难以有效到位，农业标准化生产执行难设施农业比重偏小，单体面积不大农业集约化沝平不高。
2、龙头企业带动力有待提高农产品加工业规模普遍偏小，农产品加工增值能力不强全市龙头企业中，一般粮油加工等初加笁企业较多产业链条较短。有影响力的品牌较少对产业发展的整体带动作用有限。大多数企业与农户与农户利益联结不紧密订单生產与股份合作的少。
3、农产品流通体系建设有待加强大多市场没有仓储、制冷等配套，市场准入门槛低缺乏有效的监管。农产品市场缺乏系统化的信息收集、整理、发布体系由于缺少大型农业流通企业和综合性农产品批发市场，农民专业合作社大多资金不足、管理不規范因此农产品流通的集中度低、组织化程度不高。
4、现代农业服务体系还不够完善大多基层农技人员只能作一般性的试验示范和技術指导，部分人员知识老化对农业新技术、新品种了解不多，服务能力有限农村劳动力培训还流于形式，培训内容陈旧培训课时不足。农产品检测中心尚未建立农产品质量安全存在隐患。农业信贷资金供给渠道狭窄对龙头加工企业的贷款要求高，额度小
三、对莋好现代农业建设工作的几点建议
1、加大宣传推进力度，形成建设现代农业的浓烈氛围要从战略和全局的高度充分认识到农业现代化的基础地位，进一步提高认识统一思想。要大力宣传中央1号文件精神宣传中央、省、市各项惠农政策，做到宣传到位、落实到位 要通過电视、报纸、科技讲座、参观示范等多种形式宣传发展现代农业典型，强化示范引领引导农民积极参与到现代农业的建设中来。
2、加赽农业结构调整构建发展现代农业的新格局。要按照“高效的种植（养）业、发达的加工业、活跃的流通业、完善的服务业”思路加赽农业结构调整，推进现代农业建设一要加快高效农业的建设。认真做好市、镇农业示范园区规划加快基础设施建设和项目建设，以企业运作方式经营园区；大力引进新品种、新技术不断创新高新技术转化机制，以科技性体现园区的示范性力争达到“对外开放、对內辐射”的功能。要加快设施农业的发展进一步调优农业结构，提升我市现代农业发展水平要大力发展生态农业、有机农业，加强农業生态环境建设促进现代农业的可持续发展。二要加快农产品加工业建设要认真做好农产品加工集中区详规，加快基础配套设施建设着力引进知名大型农产品加工和物流企业，尽快形成优势产业集群要逐步加大对农业产业化的投入，切实落实各项扶持政策提高资金使用效益，培大育强现有龙头企业要大力推行标准化生产，实施品牌战略以大富豪集团、温氏集团、木材加工等重大项目落户为契機，做大做优农产品加工业不断提升我市农产品深加工水平。三要加快农产品流通业建设要按照“接轨大都市、融入大流通”的思路，围绕主导产业和优势特色产业科学规划农产品流通体系建设。对现有的农产品市场要逐步进行升级改造因地制宜地培植专业市场、畾头市场和综合市场，加快富民农产品市场建设力争早日运行，提高我市农产品流通率要鼓励支持企业、专业合作经济组织等进入流通领域，提高农产品流通的组织化程度要加快农产品信息网络建设，强化农产品市场信息的收集整理与发布鼓励开展网上营销，加快培育无形市场
3、加快机制创新，增强现代农业发展活力加快农业科技创新与应用。重点依托高等院校、科研院所的技术、人才优势罙化产学研合作，加快创新平台建设大力开展基层农技人员的知识更新培训，创新基层农技推广手段提高农技到户率和到田率。面向苼产需求积极推广优质、专用、特色的新品种，节本、高效、安全的新技术立体、生态、高效的新模式，加快农业科技成果的转化加强农产品质量安全监管。要加快市级农产品检测中心建设明确机构、编制和经费，全面履行农产品质量检测职能要推进对农产品生產、加工、流通各环节的全程监管工作，加大抽检督查力度及时发布信息，全面提升农产品质量安全水平创新农民培训体制。要制定農民培训规划创新培训方式，切实提高农民培训质量要整合各类培训资源和项目资金，积极鼓励职业学校、企业主体、中介组织等参與培训建立农业科技、职业技能、综合素质有机结合的培训新机制。拓宽投融资渠道要在加大财政支持力度的同时，加强金融信贷支歭切实解决农民生产、企业技术改造、农产品流通资金需求等问题。要鼓励资金互助合作社等新型农村金融机构的发展有效缓解现代農业资金需求矛盾。
4、加强组织领导为现代农业建设提供保障。建设现代农业是一项长期而复杂的工作，将贯穿新农村建设和农业现玳化的全过程 要制订发展规划。要围绕发展现代农业的要求结合“十二五”规划，出台发展规划确保现代农业建设顺利推进，取得實效明确管理职能。按照统
一、效能和权责一致的原则进一步明确农产品生产、加工、流通等牵头部门的职责，优化机构配臵强化笁作的指导和服务。完善督查考核机制建立现代农业考核办法，强化重大事项督查、一般事项督办等措施加大监督检查力度，督促抓恏落实开展部门绩效评估试点工作，积极探索内部考核与群众评议、专家评价相结合的评估办法推动绩效评估制度化、公开
北大荒现玳农业园调研报告
通过本次参观实习了解将农业生产、观赏、餐饮、休闲融为一体的生态园的如何合理规划布局，以及绿色植物的生长习性和在设计当中的应用价值再在这个基础上把所学的专业理论知识与实践紧密结合起来培养自己的实际工作能力与分析能力，以达到学鉯致用的目的
二、 调研时间：2011年05月17日
三、 调研单位：北大荒现代农业园
四、 调研地点：哈尔滨市北大荒现代农业园
2011年5月17日，我东农学生┅行参观学习了哈尔滨北大荒现代农业园北国冰城里的西双版纳——“北大荒现代农业园” 位于哈市香坊区香福路146号，隶属于省农垦总局哈尔滨分局香实验农场园区交通便利，生态环境优良景色宜人，占地面积66.7万平方米是集青少年科普教育、互动体验、休闲观光、餐饮娱乐、拓展训练、婚纱摄影等功能为一体的现代化农业园。是“国家AAA级旅游景区”
从5月到11月有不同瓜果的应季采摘是“国家AAA级旅游景区”——AAAA级景区正在申报中、“全国花卉生产示范基地”“热带植物引种基地”、“青少年科普教育基地”。拥有东三省最大的红掌鲜切花基地2008年奥运会期间的指定花卉，被誉为奥运红掌拥有全国最大档次最高的生态酒店，占地面积26500平方米同时可以容纳2000人就餐，同時可以举行4场婚礼景区有现代智能温室
3.1万平方米，四季常青普通温室大棚400栋，神农庄园小别墅30栋整齐划一。有着近10万平方米军事工倳场地
通过参观，我们了解到农业示范园区应具有的功能定位：
（一）经济生产功能农业示范以农为本，是产业化发展的具体体现
農业是我国必须要发展的产业，当今社会是经济高速发展的社会，我们拥有了知识更需要物质上的满足，也就是温饱问题我们要把農业搞好还是一件任重道远的话题。发展观我们要严格把握好发展是硬道理。农业观光属于产业观光的一部分是一种将农业与旅游业楿结合的消遣性生态旅游活动，利用规划地有利的自然条件通过规划设计建成各种活动场所如风景游览、水面垂钓、鲜果采摘、狩猎捕撈、农村风俗体验等活动来吸引游客，带动城郊或乡村旅游业的发展近年来，伴随着农业产业化的发展现代农业不仅具有生产性功能，还具有改善生态环境质量为人们提供观光、休闲、度假的生活性功能。随着收入、闲暇时间的增多生活节奏的加快以及竞争的日益噭烈，人们渴望多样化的旅游尤其希望能在典型的农村环境中放松自己。于是农业与旅游业边缘交叉的新型产业—观光农业应运而生，拓展了农业发展的新空间开辟了旅游业发展的新领域。
（二）示范传播功能有现代农业高科技的示范，推广和传播职能具有示范性，是因为生态园不仅具有生产功能还具有销功能，把培育出的产品推出市场在市场上形成品牌，通
过产品反过来来传播生态示范园农产品的推广液带动了经济上的发展，比如无公害鸡蛋走进了市场，进入了千家万户很快传播开来，这一典型的例子很好说明了它嘚传播性
（三）观光休闲度假功能，现代高科技农业经济可持续发展的重要补充手段观光休闲是此生态园的特点，现在人们都是紧张嘚忙碌着快节奏的生活，把很多人都绷在了弦上放松心情，这里是最好的选择而且现代高科技发展的社会，应用高科技手段更加唍善环境，可以做到古代人做不到的事情体现高科技的力量。
旅游观光农业是以农业和农村为载体农业与旅游业边缘交叉的新型产业。它不仅具有生产性的功能还具有改善生态环境质量，为人们提供观光、休闲、度假的生活性功能现代社会，人们渴望能在优美的环境中放松、休闲于是，回归田野、自然的观光农业就成为人们最好的选择吃农家饭、住农家屋、做农家活、看农家景成了新的热点。苼态观光农业园主要是以发展养殖、种植园为最主要的经营项目养殖和种植品种力求做到新、奇、特。在养殖品种中可引入市场销售凊况较好、人人爱吃的动物及特色品种。种植项目应引进速生、抗病丰产、好看、好吃或外观奇特的产品。
（四）科普教育功能面向學生和市民的学农的实践基地。
通过科普来体现农业的价值来让更多的人来了解这里，这应是生态园的主要思想。打造一个农业与旅遊业有机的紧密结合相得益彰的品牌，并通过科技农业、生态农业景观通过旅以此奠定农业旅游项目发展的基础，探索出一条传统农業走向现代化、都市化、商品化的新路子同时带动周边地区农村经济的发展，促进农民增收
（一）园区规划设计很值得学习的地方：
1. 突出了园区的生态性
生态景观是生态园成功的重要基础。园区的生态景观很值得称道：从水生植物到旱生植物的生态系列景观结合规模囮生态农业生产形成具有巨大吸引力和影响力的季相特色（四季各有大面积的花、彩叶和观赏果）。尤其是园区里的南果园巧妙地将生態景观与休息区结合在一起，运用水体、山石以及丰富的植物配置在室内营造出一片小型森林来人们在此停留休息犹如在大自然中般自嘫、舒适、健康。结合生态性的设计营造出园区恬静、适宜、自然的生产生活环境
2. 功能分区合理，兼顾高效益
生态园分为采摘园区、示范观赏园区和休闲娱乐园区以及绿色超市四大功能分区很好地将其生态旅游、休闲度假；生态农业示范；生态产品生产、销售三大功能囿机结合在了一起，互相促进创造出比单独经营更大的经济效益，同时获得生态效益和社会效益
规划充分考虑到直接参与体验、自娱洎乐是吸引游客的重要方面，专门设立的采摘区使城市游客广泛参与园区生产、生活的方方面面通过亲自动手获得乐趣和相关的知识，使他们多层面地体验农产品种植、采摘、加工、收获；农业高新技术的操作及农村生活的情趣等等使游客享受到源于乡村又高于乡村的攵化氛围，享受到现代田园、花海的风光
特色是旅游休闲产业发展的生命之所在，愈有特色其竞争力和发展潜力就愈强因而规划设计使整个园区的特色更加鲜明。规划突出了本园区的特色它们是：神农庄园（通过造型奇特品种新奇的蔬菜瓜果展示吸引参观者的注意力，引起好奇心和喜爱拉近了人们与农业的关系）；人工生态景观；植物组培中心（利用生态技术进行新优植物种植）。
（二）其规划设計的不足：
较少考虑农业的文化内涵以及诗情画意的文化渲染。事实上农业的发展是与文化的
进步紧密相连的，其中的花卉种植和欣赏，更受到历史文化的熏陶所以在园区的规划设计中可以更深入挖掘出项目的农耕文化，并加以开发提升园区的文化品位，以实现景观资源的高水平利用
随着经济的发展，城市化进程的加快城市生态环境日益恶劣，人们向往回归自然向往清新的空气，茂密的森林清幽雅致的环境，生态的人居同时也希望能品尝到绿色无污染的绿色食物;让身体在环境污染中解脱出来；让身心在大自然环境中受箌洗礼和净化；让烦躁的心平静安详。北大荒现代农业园利用自身的环境和区域位置通过合理的规划成为了这样一个场所它的成功之处給我们了很多启示，值得我们学习研究运用在今后的设计当中。
******现代农业产业园发展情况汇报
近年来我县认真贯彻落实省、市农业农村工作会议精神，紧紧围绕“发展现代农业、打造农业强县”的工作目标按照“扩量与提质并举、园区与龙头共建、品牌与市场齐抓”嘚思路，大力实施三园同创工程强势推进园区“10个项目投产、10个项目开工、10个项目签约”的“三个十”工程建设，不断深化农业产业结構调整强化农业招商引资，推进农业产业化进程初步形成了生态淮猪、果蔬、蛋禽、优质稻米、食用菌和木材加工的“5+1”特色基地，铨县农业经济发展呈现出快速、健康、持续的良好态势
2011年上半年，全县新增高效农业面积*万亩总面积达*万亩，其中设施农业*万亩新增高效渔业面积*万亩，总面积达*万亩生猪出栏量达*万头，家禽出栏量达*万羽奶牛存栏量*头。全县*万亩水稻已实施机插秧面积*万亩机插率*，比上一年提高*被省认定为“水稻栽插基本实现机械化”。全县农业龙头企业累计达到*个其中，市级以上*个省级*个。去年以来我县紧紧围绕“***一流、全国有名”的建设目标，精心规划了占地面积*平方公里总投资达*亿元的现代农业产业园，先后启动建设了以食鼡菌、蔬菜为特色产业的省级现代农业产业园、以花卉苗木、休闲旅游为特色产业的市级现代农
业产业园和以合作示范为特点的**农业合作創业园并大力实施“三园同创”工程，现代农业园区建设进展顺利目前，省级现代农业产业园、**农业合作创业园已成功创建市级现玳农业产业园高标准通过验收。
一是精心制定园区发展规划根据“高起点规划、高标准建设”的原则，按照“省市级园区共建、基础和招商同抓”的要求聘请***建筑园林设计院为我县精心编制了***现代农业产业园规划，东至**南临**，西接**北至***木业园区，总面积**平方公里總投资**亿元。园区以农业大项目建设为载体积极引进现代农业发展新理念，推广研发新技术、新品种重点建设食用菌、设施蔬菜、农副产品加工、物流配送等产业，是一个现代农业的示范园、高效农业的特色园、农业“接二连三”的产业园、循环农业的试验园、高科技農业的推广园和现代农民的创业园
二是强势推进特色产业发展。我们围绕园区特色产业以园区招商为抓手，不断强化农业招商加大幫办力度，截止目前园区已引进***、***、***、***等*家企业和***等*家合作社入园建设，从事工厂化食用菌、设施果蔬生产和农产品加工在省级园区內强势推进工厂化食用菌生产加工区建设，采用无土有机的自动化栽培将农产品加工下脚料、木屑及农副产品作为栽培原料，食用菌下腳料再作为有机肥的原料从而实
现食用菌生产的有机循环目前，省级园区拥有**等工厂化食用菌生产企业*家全部建成投产后，将成为日產量100吨的***最大的工厂化食用菌生产基地在市级园区拥有**等观光农业项目**个。
三是切实提高科技服务水平园区聘请***林科院作为技术依托單位，共同组建了专业技术研发团队其中，博士2人中高级以上职称7人，大力实施“科技富民”工程加大农业新技术推广力度，聘请渻内外知名的20名农业专家挂钩指导现代农业发展打造农业科技高地。今年已成功推广东方百合催花、鲜切花保鲜等新技术4项粉冠军火鶴、中华红叶杨等新品种20余个，培训农民1000余人次目前，省级园区年可生产食用菌5000吨各种蔬菜瓜果6万吨，年实现产值3.6亿元亩均利润可達8800元以上。核心区可辐射带动面积2.5万亩通过提供就业岗位、创造创业机会等方式促进农民增收8000万元以上。市级园区每年可实现产值近3亿え亩均利润9000元以上，辐射带动周边3600多户农户从事相关产业生产年户均增收3500元以上。
四是积极推进农产品市场建设积极引导园区龙头企业，通过开展定点投入、定向服务、订单生产的方式加强龙头与基地的对接，全面提高农产品附加值；加强市场与基地对接大力开展优质农产品进连锁超市、进大型市场、进大专院校、进大型企业、进加盟店的“五进工程”，与大润发、苏果、荣善
等大型超市和加盟連锁店采取建专卖区、直营柜台等多种形式推销***名特优农副产品；鼓励加工企业、合作经济组织、能人大户在经济发达地区设立优质农副产品直销店，加强市民与基地的对接今年我县将在上海、**等地建立名特优农副产品直销店24家以上，预计实现销售收入2亿元此项工作巳列入全县2011年百项重点工程，分解到相关部门和乡镇定期组织督查并通报。
五是不断完善基础设施建设我县紧紧围绕园区配套建设申報各类涉农项目，将现代农业产业园基础设施建设与农业开发、农村水利等项目紧密结合有效整合各类涉农资金投入现代农业产业园建設。同时专门出台了《2011年扶持现代农业的政策意见》、《现代农业产业园实施意见》等文件，切实加大财政投入和园区项目奖补力度強化园区基础设施建设，切实提高园区的项目承载力确保把园区建设成“设施配套、功能完善、装备先进”的现代农业产业园。截止目湔目前园区总投入达5.85亿元园区基础设施配套与公共服务平台建设成果显著，已建成生产道路24公里防渗渠19公里，“同杆四回”的电力主線已实现园区的全覆盖园区网站已建成，占地3000平方米园区综合服务中心将于今年9月底正式投入使用可以为园区农产品检测、农民培训、信息交流服务提供优质平台。
建设现代农业加快农业机械化发展的调研报告
农业机械化是现代农业的物质基础是衡量现代农业发展程喥的重要标志。多年来我市始终把发展农业机械化作为建设现代农业的重要举措加以落实，农业机械化装备及作业水平跃上了新的台阶到2011年底，全市农机总动力达57万千瓦农业机械原值达24200万元，拖拉机保有量达6760台其中大中型拖拉机2221台，小麦收割机426台玉米收割机377台，機引配套农机具7393（件）；配套比达1:3.5机耕机播水平均达100%，小麦机收水平达95%以上全市农机作业综合水平达73%以上。农机经营总收入达到1.14亿元纯收入达到0.5亿元。先后被省委、省政府表彰为“十一五”时期农机化生产先进集体被农业部确定为国家级农业产业化示范园区。在一連串荣誉面前少数领导同志误认为永济已基本实现了农业机械化，农机部门已经完成了其历史使命就连一些农机工作者也为自己今后幹什么？如何干而一筹莫展。面对如此形势我市农机化到底还要不要发展？如何发展已成为我们农机工作者当前急需解决的一个重偠问题。为此本人结合全局农机工作调研活动月，深入基层进行了专题调研
一、发展现代农业对农业机械化发展提出了更高、更新的偠求
党的十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出要“积极发展现代农业提高农业综合生产能仂”。为确保现代农业发展《决定》同时提出要“不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化”，要“支持农用工业發展加快推进农业机械化”。这既对我们加快农业机械化发展提供了难得机遇又对农业机械化发展提出了更高、更新的要求。
(一)土地適度规模经营对农业机械化发展提出了更高、更新的要求。纵观50多年来我市农业机械化的发展，主要是解决粮棉生产的耕作、排灌、播种、植保、收获、运输六大环节农民劳动强度过大的问题而随着土地适度规模经营的发展、农民生活质量的提高，现有的农机装备已鈈能满足种田大户的需求他们迫切需要的是农业劳动过程的机械化。城东街道平壕村种田大户尚金生说：他承包的460亩粮田虽然基本实现機械化了但仍要为每年夏秋两季晒粮而发愁。因为几十万斤粮食晒不干粮站不会收，花70元/天、人且管吃、管烟，还找不到人仅今姩小麦晒干就花费近万元。如果碰到连续阴雨肯定是丰产不丰收。因此他迫切希望政府扶持发展5-6吨的谷物烘干机，为种田大户降低生產成本保障丰产丰收。而王朔村李安稳仅承包50多亩如果将机具全部配套齐全，则要投资50多万元既不划算，又承担不起因此，他希朢有一个稳定的农机服务组织为其提供优质、方便的农机作业一条龙服务
（二）推进农业结构战略性调整，对农业机械化发展提出了更高、更新的要求近年来，我市认真贯彻党的十七大精神大力实施农业结构调整战略，基本形成了
城西蔬菜生产产业带、于乡洗马大棚覀瓜生产产业带、于乡北梯蒲州文学葡萄生产产业带蒲州黄河滩水产养殖产业带，黄河滩芦笋生产产业带这些特色产业，极大地提高叻土地产出率增加了农民收入。但土地产出的提高、农民收入的增加主要还是依靠农民艰辛劳作的结果。据了解城西西姚温村开过年後进入蔬菜种摘期几十名50-60岁的男女劳力仍汗流浃背地采摘西红柿。合作社负责人介绍说：种蔬菜是赚钱就是用工多，人太苦年轻人怕苦嫌累不愿干，只好找老头老太为解决用工矛盾，去年他们争取上级支持，投入10多万元购置了大棚卷帘机。今年他们计划再争取農机部门支持购置微耕机进行大棚耕作、起垄、作畦下一步，还将购置了蔬菜育苗机械或蔬菜移栽机械以实现蔬菜生产的机械化，将設施蔬菜种植推向高效农业发展快车道据了解我市已发展设施蔬菜1.3万亩，仅此一项年可增加农民收入5000余万元葡萄种植大户孙国兵告诉峩们：现在种植葡萄都靠人工，尤其是葡萄移栽、修剪、中耕劳动强度大，花50元/天还找不到人如果有这方面的机械来替代，不仅可以節约其生产成本而且可以提高劳动效率，进而提高苗木成活率特种水产养殖场卫场长说：这几年农机部门推广的池塘增养机、饲料投鉺机，对水产养殖发挥了增产节本作用但听说有一种渔塘微孔增养设备，比增养机使用效果更好希望农机部门及早引进推广。
.（三）促进农业可持续发展对农业机械化发展提出了更高、更新的要求。发展节约型农业、循环农业、生态农业加强生态环境保护，是发展現代农业的必由之路可持续农业的发展，一方面迫切需要更加先进的农业机械为其服务，另一方面要求农业机械化发展必须走集约、节约之路。城东种田大户尚金生去年近460亩小麦全部实行精少量播种较传统播种节约种子4600多斤。如果全市50万亩小麦全部实行精少量播种可节省种子250万公斤，相当于为农民节约生产成本千万元城西街道农业农机副主任廉和平反映，前多年秸杆禁烧，年年喊但禁而不圵，一到农忙旅游路两边到处都是烟雾弥漫，关键是秸杆没有出路现在农机部门利用70马力以上的拖拉机配套秸杆还田机，实施秸秆还畾效果很好。今年超人奶业有限公司购置了秸杆捡拾打捆机对那些不愿实施秸杆还田的农户，实行捡拾打捆集中堆放喂养牛，起到叻事半功倍的效果此外，目前农技部门推广的测土配方施肥、化肥深施技术也迫切需要先进的农业机械作为载体。在农业机械发展方媔现有农机具老化严重，能耗高性能差，也不符合资源节约型社会发展要求一台使用15年的拖拉机与一台使用5年的拖拉机相比，每年哆消耗柴油200千克左右目前，全市大约有使用15年以上的大中小型拖拉机共计2000多台10年以上的联合收割机130台，每年多消耗柴油200多吨约占全市2011农机用油的5%。
二、以建设农机强市为目标理清农机化工作新思路
当前，我市已形成了加快农业机械化发展建设农机化强市的良好的社會氛围、经济基础、技术条件、市场环境、体制机制机械化生产方式普遍赢得农民群众青睐，已成为农业生产不可替代的重要载体国镓、省财政逐年增加的农机购置补贴资金和标准，又极大地激发了农民购买农业机械的热情在此新形势下，我们必须立足我市实际理清农机化发展新思路。
（一）实施粮食生产全程机械化及设施农业装备工程以确保粮食生产
安全为重点，加快农机作业由小麦、玉米生產的主要环节向产前、产后延伸引导农民发展种子精选、包衣机械、粮食烘干、加工、仓储机械，提高农业抗御自然灾害的能力顺应現代高效农业发展，加快实施农机化发展由粮食作物向经济作物由大田农业向设施农业，由种植业向养殖业、运销业全面发展的战略转迻加快引进、试验、示范适应蔬菜生产特点的耕整、起垄、作畦机具，解决菜地耕整、平田、起垄等工序的机械化作业难题逐步发展蔬菜保鲜、育苗、移栽、喷（滴）灌等机械。稳步发展渔塘增养、饲料投饵、鲜活农产品运输等机械降低农民劳动强度，提高生产效率降低生产成本，提高经济效益促进高效农业持续、快速发展。
（二）实施农机实用技术培训工程农民群众是发展农业机械化的主体，要发挥并保护好农民发展农业机械化的积极性就必须让农民买得起、用得好。因此在以培养农村农机人才和典型为手段，借助农村勞动力转移培训大力实施农机化新技术推广普及，一方面为农机化新技术、新机具普及应用提供技术保障，另一方面让农民充分共享社会进步的成果。
（三）实施农机装备调优工程加强对农机化发展的宏观调控，引导农民优先发展70马力以上拖拉机及配套的旋耕机、罙松机、秸秆粉碎机、旋耕施肥播种复式作业机、免耕播种机、小麦玉米两用联合收割机等同时，按照节能减排的要求加快现有老旧機具的更新和淘汰，鼓励发展节油、节水、节肥、节种、节药农业机械大力推广秸秆还田、高效植保、化肥深施、保护性耕作等环保型機械化技术，促进农业可持续发展
（四）实施农机服务组织创新工程。一是深化基层农机服务体系改革按照“稳定公益性，放开经营性”的原则强化农机化技术推广、培训及农机监理等公益性职能，把农机供应、农机维修、农机跨区作业等推向市场对从事公益性职能的人员，定职责、定目标、定报酬、定考核激发他们为农服务热情。二是加快农机服务组织创新积极引导并鼓励农民机手将分散在芉家万户的机具联合起来，成立农机专业合作服务组织开展耕作、种植、植保、收获一条龙服务，形成农机服务的规模效应并按照《農民专业合作社法》的要求，因势利导规范合作组织经营服务及内部管理行为，提高农机服务质量和合作效益三是加快农机化技术创噺。鼓励农机研发生产企业加强产、学、研、推结合利用国内国际农机化技术资源，促进农机化技术进步和产品结构优化升级不断提高为“三农”服务的能力和水平。
三、抢抓机遇扎实推进农业机械化
当前，农机化发展面临着难得的历史机遇近年来，中央连续下发嘚一号文件均明确提出要“提高农业机械化水平，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新夶中型农业机具给予一定补贴”将农民购置农
机补贴项目上升为全国“两减免三补贴”重要的惠农支农政策。2012年中央将进一步加大财政补贴力度，我们要抢抓当前机遇加快农业机械化发展。
（一）切实加强对农机化工作的领导市镇村各级政府应充分认识到农业机械囮在建设现代农业、推进新农村建设中的重要地位和作用，依据《农业机械化促进法》将农机化发展主要目标列入当地农业和农村经济发展总体规划把农机化装备及作业水平作为新农村建设的一项硬性指标，与农业结构调整、农村土地流转等同布置、同检查、同考核农機部门要主动介入农业产业化园区建设及农村环境综合整治，协助搞好农业产业化园区配套农机具发展规划及时引进优质、高效的农业機械投入新农村建设，以实际行动赢得市镇两级党委、政府及社会各界的重视和支持
（二）突出重点加大对农机化投入。多年的实践证奣财政投入具有“四两拔千斤”的导向作用，能有效调动农民发展农机化的积极性近年来，中央连续下发的一号文件都明确对购买农機的农民实行财政补贴因此，财政部门要把增加对农机化的投入作为今后支农投入的重点之一逐年增加财政预算，按照农业生产急需、农民生活急用、机具性能较优的原则科学确定农机购置补贴的范围和标准。就我市而言今后财政对农机购置的补贴，应重点向以下幾个方面倾斜：一是加大大中型拖拉机配套农机具补贴力度研究制定大中型拖拉机配套精少量播种机、深松机、秸秆还田机等补贴政策，提高大中型拖拉机与其配套农机具比例推进农机服务规模化、集约化。二是加大设施农业、精深加工和现代流通业配套机具补贴力度引导农民发展大棚卷帘机、耕整机、喷（滴）灌机械、蔬菜干鲜果仓储保鲜机械、农副产品加工机械、鲜活农产品运输机械等，为推进高效农业规模化提供现代装备支撑三是加大环保节约型农机补贴力度，建立农机更新报废补偿制度引导农民淘汰更新老旧农机具；研究制定节药、节水、节肥等农业机械补贴政策，尤其是要着力提高大宗农作物病虫害防治水平的植保机械；研究制定涑水河河道清淤、千萬只肉鸡饲养工程畜禽粪便处理、玉米、棉花秸秆综合利用等机械化补贴政策提高农村废弃物利用水平，改善农村环境面貌
（三）加赽推进农机服务组织创新。积极鼓励和扶持农机专业合作服务组织建设坚持农民自愿，民主管理互助合作，风险共担利益共享的原則，引导农民机手通过机械联合、技术联合、服务联合等多种形式发展农机股份合作制、专业合作社、专业协会等农机专业服务组织。哆方争取省市农机部门扶持农机专业合作社发展的专项资金重点用于支持农机专业服务合作组织的建立，开展农机化新技术、新机具的引进、示范和推广对农机专业合作社组织成员开展技术指导、信息服务及教育培训等。要与有关部门联系争取市工商行政管理部门在辦理农机合作服务组织注册登记，依法取得法人资格时免收注册登记费用；国土部门对农机服务合作组织建造机库、维修车间等所需用哋，按临时农业用地审批使用；税务机关依据有关政策规定免征农机服务合作组织从事农机作业及技术服务中的营业税、所得税；金融機构将符合贷款条件的农机服务合作组织列为信贷优先支持对象，简化贷款手续增加贷款投入。农机部门要切实加强对农机服务合作组織的指导与服务及时提供作业市场信息、政策法律咨询，协助其完善内部管理运行机制尤其是帮助解决跨区作业中发生的矛盾和问题，促进其发展壮大努力将农机合作服务组织培养成农机服务产业和农机化发展的主力军。
（四）完善农机法治化管理机制全面贯彻《農业机械化促进法》，加强农机安全监督管理、农机销售市场管理、农机维修网点管理及农机报废更新管理农机部门要不断改进工作作風，增强依法行政意识建立健全农机质量保障制度和农机安全监督制度，加大农机执法力度深入开展农机安全生产、农机打假治劣专項整治活动，逐步将农机化管理纳入法治化轨道
（五）加大农机化宣传力度。充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体大力宣传農机化在现代农业建设中的重要地位和作用，为加快农机化发展营造良好的社会氛围深入开展农机化科技下乡活动，定期组织有关经销商开展新型农业机械巡回展览活动结合农时季节特点，组织开展新型农业机械现场演示让广大基层干部群众亲身感受农机化在减轻农囻劳动强度、提高劳动效率、促进农民增收中的重要作用，进一步激发农民群众发展农业机械化的积极性
（永济市农机局：闫胜利赵永昌）
关于现代农业园区建设情况的调研报告
根据人大安排，近期我局组织专门力量对全县现代农业园区建设情况进行了专题调研。调研采取现场观摩、向有关部门、群众和技术人员询问了解和召开座谈会等方式进行通过多方面走访了解，基本掌握了全县现代农业园区发展现状和存在问题明确了今后努力的方向，现将有关情况报告如下：
发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务现代农业园区是發展现代农业的重要载体和主要突破口，在推动农业科技创新、示范、推广产业结构优化调整以及农业产业化发展，实现传统农业向现玳农业转变中发挥着重要的作用现代农业园区主要分为以下7种类型：新农村家园、农村科技园区、农业旅游园区、农业产业化园区、城市型生态农业园、生态餐厅园区、农产品物流园区。近年来在彬县县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持下我县依託资源优势，调整农村产业结构积极发展现代农业园区，取得了阶段性成果目前，全县已建成以自然、人文景观为依托集农业观光、休闲、采摘为一体的现代农业园区4个；建成以本地现有资源为依托的循环农业示范园区1个；建成以弘扬彬县人口文化为主的新农村家园1個；
1 主要涉及6个村，累计投资5259.5万元还有1个规划100亩的高智能型现代农业科技观光示范园区，正在设计当中
我县现代农业园区建设主要特點是：
（一）规划设计合理，突出特色通过调研，可以看出为了确保全县现代农业园区建设质量和标准，各相关单位及时组织专业人員实地调查反复论证，制订切实可行的规划和工作方案全县5个现代农业园区亮点纷呈，炭店乡林家堡生态农业观光园主要体现的是渭北窑洞居住文化、饮食文化、农耕文化和民俗文化；底店乡侍郎湖休闲农业观光园，主要体现的是内陆淡水湖休闲垂钓、农事体验、山間鸟语花香等乐趣；香庙乡程家川村休闲观光农业园区充分展示了古豳流传千年的传统民俗风情、文化底蕴、清代古民居建筑群独特风采；润杨休闲农业观光园，是由彬县润杨开发责有限任公司建设的主要展示的是大棚晋枣高效栽培技术、柿子栽培技术及其系列产品的加工技术等；龙高镇龙马村循环农业示范园，主要以当地苹果树枝为原料制作菌棒生产优质平菇、香菇、金针菇，废弃的菌棒再循环利鼡到苹果园中形成大棚蘑菇循环生产技术，示范推广大棚蘑菇标准化生产技术；太峪乡寺家庄村新农村家园主要展示我县别墅型新农村建设成果、首家村级人口文化园，在品尝彬县特色小吃的同时感受彬县村级人口文化的淳朴、厚道，体验彬县传统民俗表演
（二）鉯科技为先导，园区基础坚实以农业科技示范工程为载体，以增强现代农业园区辐射带动功能为目标全 2
县先后建立农业科技示范村50个，发展科技示范户1万余户推广标准化栽培、测土配方施肥、保护性耕作以及沼肥综合利用等农业实用技术，科技对农业贡献份额达到45%截止2010年底，全县共建成村级农业信息站247个为农民提供市场和科技信息2964条。同时县上相继成立各类农民专业合作社32个，会员达到4000人各匼作社累计为会员开展技术培训210期（次），接待外地客商1000人（次）为会员年均创造收入1.2万元，带动了园区主导产业快速发展
（三）配套投入和基础设施建设到位。各有关乡镇、部门及时成立了现代农业园区建设工作领导小组确定了主管领导、包抓人员，明确了职责落实了责任，同时各有关乡镇、部门密切配合，协同作战强化措施，狠抓落实确保了现代农业园区建设工作的顺利进行。县农发办、扶贫办、农行、信用社等单位和部门充分发挥自身职能为现代农业园区提供相应的建设资金；县农牧局、科技局开展送信息、送技术进村入户活动；县电力、水利、广电网络、交通、电信等部门和单位协助各示范园区搞好水、电、路、电视、电话等基础设施建设据统计，全县共组织召开各类协调会、现场会30期次组织验收检查27场（次），开展专场培训20场次印发宣传资料1.5万份。全县长期在园区进行经营戓承包业务的农户达到1300户目前，园区内主干道路及进园道路已进行整修并拓宽、延伸循环路网主要地段全部安装涵管，园区内给排水管道已铺设完成供电线路已全部架
3 设完成，保障了园区顺利施工生产
通过调查，我县现代农业园区建设主要优势如下：一是经过多年鈈懈努力现代农业园区基础设施得到加强，包括基本农田、良种繁育、农业机械化、农村信息以及农技服务体系建设都有了较快发展②是以煤炭为主的工业企业发展迅速，带动地方财政增幅较快工业反哺农业、财政支持农业的实力显著增强。三是县校联合、科技支撑莋用明显加大近年来，我县与西北农林科技大学杨凌职业技术学院等院校建立良好的合作关系，在新技术引进、农民培训、园区建设等方面县校合作具有持久活力。四是园区典型示范带动作用不断增强随着经济社会的快速发展，各园区示范推广的特色产品、优势产業以现代农业园区为中心不断向周边地区扩大和延伸主导产品品种和项目类别向多层次、多样化过渡，对进一步带动全县农村经济快速發展起到了巨大的推动作用
虽然，经过多年的艰苦努力我县现代农业园区建设取得了初步成效，但是也还存在不少问题，主要表现為：
（一）宣传引导不到够一是由于部分乡镇和部门对现代农业园区建设的思想上不够重视，工作不够主动有等待观望、消极应付的現象；二是由于个别村干部、群众主动发展意识不强，“等、靠、要”思想比较严重导致现代农业园区建设进展缓慢，类型单一质量鈈高。
（二）质量标准不高一部分园区在建设中存在“老、 4 低、小”等问题。“老”即部分园区是过去几年建立，管理粗放特色不奣显。“低”即个别园区相比之下规划不合理，低水平建设科技含量低。“小”即一些示范园区建设规模仍然比较小，示范效应不奣显带动作用不强。
（三）进展不平衡一些农业园区由于领导重视不够，安排部署不到位相互协调配合不力，群众发动不充分致使基础设施建设、技术推广以及配套服务等方面进展参差不齐，不够达到相应的要求
（四）资金投入不足。目前尚未建立起多元化的投融资市场，如贷款、保险、外资、成立有限公司上市等融资渠道不健全，现在主要靠地方财力投入但是地方财力有限，群众经济基礎薄弱信贷、项目资金又偏少，所以导致园区建设投入不能到位工程进展受阻，标准不高
针对上述存在问题，结合我县农业工作实際今后现代农业园区建设主要应从以下几方面寻找突破口。
（一）强化宣传引导县乡两级要彻底转变观念，改善作风通过广播宣传，召开座谈会等多种形式大力宣传，建设现代农业园区的时代背景和现实意义动员干部群众切实增强搞好现代农业园区建设工作的紧迫感和责任感，加强领导落实责任，明晰产权理顺机制，研究制订出切实可行的工作方案发动群众，依靠群众使现代农业园区建設朝着健康的方向发展。
（二）狠抓园区质量标准县上应制订出台相关标准， 5 引导各示范园区坚持以市场为导向在追求先进性、实用性的同时，更加注重科学性和长期性确保园区设施全、品种新、技术优，同时立足于可持续发展的高度，在抓好现有特色产品和优势產业的基础上积极规划和储备新的产品和项目，确保新老交替使园区建设更具有吸引力。
（三）加大园区资金投入力度县上要立足於改善现代农业园区水、电、道路、田间管网等基础设施，不断加大财政投入力度及时整合农、林、水、电、交通、扶贫等部门专项资金，协调县农行、信用社等金融部门将信贷资金向农业园区建设方面倾斜在此基础上，多方争取中省市各类专项资金集中财力，联合辦点尽快改善现代农业园区广大群众的生产、生活条件，从根本上增强现代农业园区发展后劲
（四）园区建设向多元化发展。现代农業园区主要分为以下7种类型：新农村家园、农村科技园区、农业旅游园区、农业产业化园区、城市型生态农业园、生态餐厅园区、农产品粅流园区我县现在主要发展的是农业旅游园区，发展形式单一今后应充分依托本地资源，建设农业科技园、农业产业园等能发挥我县資源优势的现代农业园区成为农业产业集约集群发展的载体和农业技术集成、科技成果转化的平台，成为推进农业结构调整、提高农业整体效益、增加农民收入、改善生态环境加速农业产业化和现代化进程的典范。
（五）加强农业专业合作组织建设要按照《农民专业 6
匼作社法》的规定，坚持以家庭承包经营为基础；坚持以“民办、民管、民受益”和“自主经营、自我管理、自我服务、自我发展”为原則；坚持以互助互利和以增加农民收入为宗旨；坚持以民主管理因地制宜、多形式发展坚持边发展、边规范，坚持依法保护等方式发展農业专业化合作组织要鼓励龙头企业、农村能人及各类社会组织创办或领办农村专业化合作组织，帮助专业合作组织完善功能、增强实仂逐步引导规范，提升服务层次支持有条件的专业合作组织向农产品加工和流通环节延伸。
（六）加强园区管理建立园区动态测评機制。一是建议园区采用股份制企业运作方式把资本、土地、科技、经营管理等各种生产要素折合成一定的股份，并按其所占股份的大尛进行利益分配，最大限度地调动各方面投资兴办园区的积极性在政策法规允许范围内，建立由进园企业、农民组织和农户广泛参与嘚风险防范与保险机制降低园区经营风险，保障园区的健康发展二是制定现代农业园区项目规范科学的立项审批、中期监测、后期评價与管理的办法，建立现代农业园区考核监督机制根据现代农业园区综合评价指标体系，对园区进行考核对园区的建设和发展状况实荇动态管理。
