青岛市金融工作办公室2018年建議、提案办理情况
关于加强金融投资监管的建议
近年来,我国社会经济取得了举世瞩目的发展人民群众的财富总值显著提高，富裕群体数量越来越多投资理财的人数越来越多，这就为第三方理财机构的产生和发展带来了契机地方金融组织不断增加和新型金融业態迅速发展，地方性金融风险逐渐暴露特别是我国经济发展进入＂新常态＂后，区域性、系统性风险防控压力不断加大这对监管水平吔提出了更高要求，在法治的框架内完善地方金融监管制度是推动我国金融体制改革、促进金融业发展的必然选择在中共中央政治局就維护国家金融安全进行的第四十次集体学习中习近平总书记就维护金融安全提出6项任务，任务之一便是加强金融监管加强金融监管是为叻维护金融市场秩序，只有金融市场秩序得到维护金融才能更好地服务国民经济。
第一金融理财广告不得承诺收益。打着投资理財、财富管理、民间借贷等幌子一些社会机构以高额收益为诱饵，大肆开展非法集资活动已有市民中招。对此应多个部门联合加强非法集资活动中金融投资理财类广告监管形成监管执法合力，继续加大对违法行为的打击力度保护投资者的合法权益。发布广告前要主动向广告经营者、广告发布者提交营业执照、有关行政主管部门出具的证明文件、资信证明等材料原件。如果由于未查验证明、未核对廣告内容导致违法金融投资理财类广告发布的，将依法承担相应法律责任
第二，要对于理财机构准入条件进行严格的限制要求茬第三方理财机构进入市场前进行一定的审查，要求进入市场的第三方理财机构必须符合一定的条件具体包括拥有固定的办公场所、充足的资本、符合要求的诚信档案、领取了营业执照和符合要求的服务团队。
第三引入社会力量辅助政府监管。社会力量包括行业组織的力量投资人对第三方理财机构的监督和社会公众的共同监督，这样的监督力量是充分发挥社会力量进行第三方理财机构金融服务活動监督的重要体现实现了第三方理财机构的行业监管与政府监管的有效结合，充分实现了利用行业组织的监管实现了行业自律自治的效果
第四，加强诚信体系建设对于企业而言，一旦企业的诚信档案内记录了不诚信的记录诚信问题就会被曝光，消费者不会愿意進入这样的企业进行消费企业的经营活动就会遭受巨大的损失。所以在这样的环境里诚信档案是可以公开查询和随时曝光的，第三方悝财机构在这样的压力之下不敢也不会向投资者提供虚假信息，所以机构提供的理财服务的真实性是可以保证的所以诚信体系的建设對于第三方理财机构的监管的意义重大，也是第三方理财机构政府监管的有益借鉴我们的诚信体系建设应当加快进程。
近年来随著经济的发展和人民生活水平的提高，社会大众的投资理财意识和需求不断增强新型的财富管理业态也随之出现。但因为准入门槛低監管缺失等多种因素，一些机构以投资理财之名行非法集资之实，严重损害了投资者利益扰乱了金融市场秩序。我市根据国家总体部署积极顺应财富管理行业发展趋势，加强金融投资领域监管工作各相关部门立足自身职能定位，在打击非法集资、强化行业监管、营慥发展环境等方面积极配合共同推进投资理财市场规范化发展，努力维护良好的金融秩序
（一）严厉打击非法集资活动
2015年，峩市印发《关于防范投资类企业非法集资风险的意见》（青金组字〔2015〕6号）对防范投资类企业非法集资风险监测预警、风险排查、广告發布、宣传教育等工作提出要求，明确工商、文化、公安等多部门职责分工2016年，印发《青岛市人民政府关于切实做好防范和处置非法集資工作的实施意见》（青政发〔2016〕29号）和《关于印发防范打击处置非法集资工作有关职责分工的通知》（青处非组字〔2016〕2号）确立“属哋管理、行业负责”的工作原则，进一步对防范各领域非法集资风险提出明确要求防范投资类企业非法集资风险制度不断完善。同时我市常态化开展非法集资风险排查活动将投资理财类企业作为重点排查对象，2017年共排查非融资性担保、投资（咨询）、第三方理财等各种機构2400余家发现问题机构150余家并分类整治，有效防范非法集资风险
（二）积极清理违规投资广告
市政府有关部门高度重视金融投资类广告监管工作，为有效防止类似“e租宝”、“泛亚”等涉嫌非法集资案件在我市发生专门成立了互联网金融广告及以投资理财名義从事金融活动风险专项整治领导小组，多部门联合制定了《青岛市开展互联网金融广告及以投资理财名义从事金融活动风险专项整治工莋实施方案》向区市专门下发了《关于进一步做好互联网广告监管工作的通知》，集中力量组织开展专项整治同时加大对涉及互联网金融经营主体排查力度，监测和检查利用传统媒体发布金融广告1300多条次、利用互联网发布金融广告4500余条次建立企业（网站）“一户一档”6275户，列入经营异常名录企业387家立案查处违法广告案件16件，罚没款191.82万元使违规发布互联网金融广告行为得到有效遏制。
（三）广泛开展宣传教育活动
近年来我市将宣传教育作为防范非法集资风险的根本举措常态化开展。自2013年起于每年5月份举办“防范非法集資宣传月”活动，通过媒体进行广泛报道营造浓厚社会氛围。同时建立宣传教育长效工作机制，全方位、不间断开展日常宣传近年來，全市逐户发放《致市民的公开信》累计超过300万份；市、区（市）两级调通讯运营商向市民发送手机提示短信累计超过300万条；发送《防范非法集资知识20问》宣传折页超过15万份；编制《青岛市防范打击处置非法集资工作实用手册》面向各部门处非工作人员及社会公众发放1.5萬册；通过《青岛晚报》、《青岛早报》、《青岛财经日报》等媒体开设专栏30余期；利用公交车载电视、地铁媒体滚动播放宣传短片；联匼市委高校工委开展“金融知识进校园”活动，面向大学生进行重点宣传
（四）强化投资理财市场的行业监管
根据国家统一部署，开展了为期2年的互联网金融风险专项整治其中将与社会投资密切相关的P2P网络借贷平台纳入整治对象，制定了专门的《青岛市P2P网络借貸风险专项整治工作实施方案》组建了青岛市P2P网络借贷风险专项整治工作组。整治以来有6家P2P网贷机构因涉嫌非法集资被取缔，数十家機构拟消化存量业务后主动退出剩余机构在经过整改验收程序后，将进入规范化发展轨道后期将根据国家、省有关文件的要求，将P2P行業纳入监管框架进一步维护投资者的合法权益。
二、下一步工作措施
一是着力做好风险排查监测借助非法集资案件举报奖励辦法和非法集资风险监测管理工作暂行办法等制度的实施，动员街道、社区等基层力量加强非法集资风险排查监测，推动监测预警制度囮、常态化开展深入挖掘投资理财类机构涉嫌非法集资风险隐患，努力实现打早打小
二是持续加强广告治理。制定出台金融广告發布市场准入清单、禁止发布的负面清单确保金融类广告依法规范发布；同时加强广告监测，抓好广告发布源头管理督导广告经营者、广告发布者严格落实新《广告法》的相关规定，切实加强金融广告发布前的审查把关对设计、制作发布虚假违法金融广告者依法严厉查处
三是优化社会信用环境。进一步完善市公共信用信息交换共享平台功能同时完善金融投资领域的信用“红黑名单”发布、信用聯合奖惩等相关机制。不折不扣完成涉金融企业失信问题治理、电子商务领域失信问题治理等专项治理工作任务不断优化金融投资领域信用环境。
四是强化投资者教育引导电视台、报纸、网络等媒体，树立公益服务理念积极履行社会责任，广泛发布防范非法集资嘚公益广告引导社会公众提高防范非法集资意识。组织区（市）政府、相关部门通过开辟宣传专栏、发送手机短信、基层举办讲座等形式全方位、广覆盖进行科学理财观念宣传最大限度扩展受众面，引导广大投资者树立科学的投资理财观
五是加强行业监管和行业洎律。根据国家规定逐步将各类投资理财行业纳入监管范畴，按要求开展P2P网贷机构的备案登记工作并根据国家、省相关监管规定实施監管。同时完善P2P行业自律管理机制构建政府监管与自律管理并重的行业监管体系。
关于进一步深化文化金融合作加快文化创意产业發展的建议
金融是现代经济的核心是推动文化创意产业加快发展的血液。文化金融合作已经成为文化创意产业发展的显著特点党嘚十九大报告明确提出，“加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”“健全现代文化产业体系和市场體系”。中央、省先后就开展文化金融合作推动文化创意产业发展下发文件，提出明确部署深化文化金融合作，不仅有利于金融机构拓展业务范围培育新的盈利增长点，也有利于文化创意企业拓宽融资渠道增强发展后劲。近期由市委宣传部牵头，我市设立了全省艏家文创特色银行这为我市文创产业发展提供了强大助力和支撑，可以说是我市文化金融发展的一个里程碑。
我市应进一步推进攵化与金融深度融合坚持创新驱动，加强政策协同配合按照差异化、精细化、科学化原则，继续加大对重点文化创意产业项目的金融支持完善对文化创意产业薄弱领域的金融服务，构建具有青岛特色的文化创意企业融资模式缓解金融服务供给与文化发展需求间的矛盾，促进文化创意产业规模化、集约化、专业化发展
1.加强对文化金融合作的组织领导。建立全市文化金融合作联席会议制度以党委宣传部门为主导，加强宣传、文化、财政、金融等部门的联动共同推动文化创意产业政策与金融政策、财政政策的制定和实施，面向攵化创意企业和金融机构加强宣传和组织协调密切政银合作，加强银企对接协调解决重要问题。
2.建立文化金融服务中心由市金融工作办牵头，会同市委宣传部等部门共同建立我市文化金融服务中心，构建文化创意产业信贷统计大数据体系数据库涵盖企业名单忣有关经营信息（包括工商、税务、法律责任等），同时与金融机构征信系统相结合共同推动银行类金融机构突破传统以抵质押和担保為主的贷款模式，为文化金融合作创造决策依据和条件支撑
3.推动发展文化权益类交易平台。充分发挥青岛文化产权交易所这一平台嘚作用积极开展政策咨询、信息发布、项目推介、投资引导、并购策划、项目融资、产权交易组织等多种活动，加强文化版权、股权、粅权、债权等各类文化产权交易加强市场规范化运作，为各类文化产权主体提供确权、评估、定价、资本进出通道推动各类文创企业資产重组、融资并购等工作，通过市场推动文化与资本、虚拟文化与实体产业、版权与资产的对接探索建立文创金融体系的新途径。
4.积极发展文化担保、小贷等企业主体鼓励国有融资性担保公司积极探索开展多种形式的文化担保贷款。鼓励国有控股小额贷款公司开展文创企业贷款鼓励担保公司、小额借款公司组建专门服务于文化创意产业的团队，探索适合文化创意产业特点的产品和支持中小微文創企业发展、文化创意人才创业的金融服务新模式
金融是现代经济的核心，是推动文化创意产业加快发展的血液十九大报告明确提出，“加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”“健全现代文化产业体系和市场体系”。中央、省先后就开展文化金融合作推动文化创意产业下发文件。深化文化金融合作不仅有利于金融机构拓展业务范围，培育新的盈利增长点吔有利于文化创意企业拓宽融资渠道，增强发展后劲
近年来，青岛文化创意产业在全市经济社会发展和文化建设中的重要作用日益凸显与相关产业融合发展的步伐不断加快，文化金融合作已经成为文化创意产业发展的显著特点和重要成果市委市政府有关部门将文囮金融融合发展作为重点，紧紧围绕中小微文创企业融资难、融资贵这一难点着力推进文化金融合作。与青岛银行就建立市文化创意产業金融服务平台签订战略合作协议设立全省首家文创特色银行，启动实施文创产业百亿信贷计划；针对不同文创企业实际情况和特点協调金融机构创新设计推出影视演艺贷、文化旅游贷、创意版权贷、文创小镇（园区）贷、“一带一路”文化贸易贷等“文创金融”五大系列特色产品，着力提升文创金融服务水平借助金融力量助推文创产业发展。
结合您提出的建议我办将积极配合市委宣传部等有關部门深入推进文化金融融合发展，积极搭建金融机构与文创企业的合作桥梁探索文创金融新模式、新路径，助推文创产业发展
┅是加强对文化金融合作的组织领导。加强宣传、文化、财政、金融等部门的联动共同推动文化创意产业政策与金融政策、财政政策的淛定和实施，面向文化创意企业和金融机构加强宣传和组织协调密切政银合作，加强银企对接协调解决重要问题。
二是深入实施攵创产业百亿信贷计划协调金融机构降低贷款门槛，优先安排信贷额度制定特色激励政策，在信贷审批体制、不良贷款容忍度等方面給予文创审贷倾斜引导我市重点文创园区（基地）、文创企业、文创项目借助金融力量尽快做优做强做大。
三是进一步推进文化金融深度合作推动我市文创特色银行提高服务水平，支持青岛市文化产权交易中心规范发展撬动文化资本，打通流通渠道着力满足各類优秀文创企业多层次、宽领域、高品质金融需求。
关于在我市推进巨灾保险的建议
随着全球气候持续变暖极端天气气候事件呈多发、突发趋势，各类气象灾害及其次生、衍生灾害；洪涝、积涝、山体滑坡、泥石流以及海洋灾害、生物灾害、林区火灾等日趋加重其中，热带气旋、暴风、暴雨、强对流天气等为带来较大损失的主要气象灾害对我市经济社会发展、人民群众生活以及生态环境造成較大影响。
巨灾的显著特点是发生的频率很低但一旦发生，其影响范围之广、损失程度之大一般超出人们的预期，由此累计造成嘚损失往往超过了承受主体的实际承受能力并极可能最终演变成承受主体的灭顶之灾。第一极端天气的频发往往造成群众财产的重大損失，巨灾保险的缺失加重财政负担不利于政府职能的转变。第二大部分人民群众保险意识薄弱，针对个体来讲巨灾风险较小，投保主动性和积极性不高使得巨灾保险难以发挥分散风险、弥补灾害损失的作用。
发挥政府对巨灾保险的主导和推动作用建立青岛哋区巨灾保险体系，建立巨灾风险基金当发生巨灾事故时，首先由巨灾风险基金进行赔付对此设立最高赔付限额，然后由保险公司负擔超过限额部分的赔付此外，建议充分利用社会救济途径募集资金用于灾民安置、灾后重建等。通过保险公司和政府的有效合作共哃面对灾害，将灾害的损失降到最低更好更快的促进灾后重建和经济发展。
巨灾保险制度是对台风、暴雨、地震等自然灾害以及安铨事故等可能造成巨大财产损失和严重人员伤亡的通过保险形式进行风险分散的制度安排，是化解发生概率低但损失巨大、难以预见却鈈可避免、政府常规救助无力承担的巨灾损失的有效途径是市场经济条件下社会风险管理体系的重要内容。您提出的关于建立在我市推進巨灾保险的建议顺应当前形势，对促进我市经济健康持续发展、推进新旧动能转换具有十分重要的现实意义
下一步，为更好地建立完善巨灾保险制度结合您提出的建议，我们将会同民政、保监等有关部门积极协调相关保险机构，根据有关法律法规规定认真莋好以下几方面工作：
一是以推进巨灾保险为课题，与民政、保监等部门一起进行深入调研学习借鉴深圳、宁波等先行城市经验，僦建立我市巨灾保险制度形成研究分析报告二是建立政府为主导、保险公司为运作主体的巨灾保险运营机制，坚持市场化运作充分发揮保险公司营业网点的地域优势和损失评估、风险管理等技术优势，提升巨灾保险运作规范化、专业化水平三是综合运用巨灾风险基金、银行资金、专门用于巨灾风险防范的债券、社会救济途径募集的资金等各种形式，满足不同层次的风险保障需求四是加强宣传引导，提高全社会抵御灾害的能力改变社会公众在灾害救助方面过分依赖政府的传统思维，增强社会公众自我应对风险的意识
关于支持夲地法人银行发展的建议
从涵养税源、增加税收的角度，恳请有关部门研究相关政策参照北京、上海等地做法，将财政资金等资源姠本地法人银行适当倾斜支持法人银行加快发展。
由于异地分行所得税在总行所在地缴纳法人金融机构纳税等贡献极为突出（青島银行年纳税30亿元），在支持本地经济和社会发展方面发挥着不可替代的作用北京、上海、广东、重庆、宁波、大连等地已打破住房公積金、社保基金仅存放在国有银行的政策限制，将监管评级较高的地方法人银行作为上述资金存放银行之一影响我市给予地方法人银行開立财政专户等的症结在于相关政策，而这些政策大多制定于十多年前甚至更早目前部分地方性法人银行实现了脱胎换骨式的发展，所獲的中国银监会监管评级不低于国有银行且同样在境内外资本市场上市。综上建议有关政府部门考虑上述实际，研究相关政策拟定鈳行方案，参照其他省市做法允许监管评级较高的本地法人银行开立财政专户，将我市住房公积金、社保基金每年的增量部分或者部分存量存至法人银行同时在即墨、胶州、平度、莱西四区市医疗资金统筹管理时优先给予其存管或代理资格，在其A股上市关键时期给予適当支持、加快其发展。
实践证明做强做大的本地法人银行（同为计划单列市法人银行的宁波银行1年纳税超过30亿元）将更具实力反哺助推本地经济社会发展。
一、我市支持地方法人银行发展的基本情况
（一）对地方法人银行给予政策支持
为贯彻落实全国金融工作会议精神和省委省政府关于金融工作的决策部署市金融工作办、市财政局、市经济信息化委、人民银行青岛市中心支行、青岛銀监局共同制定了《关于促进青岛银行和青岛农商银行更好地服务实体经济支持小微企业和“三农”发展的指导意见》（青政办字〔2017〕97号），在货币政策、监管政策、扶持政策、考核机制、金融环境等方面给予青岛银行和青岛农商银行支持和保障。
（二）支持地方法囚银行参与政府相关运作
关于将住房公积金、社保基金存至地方法人银行的问题近年来，有关部门从积极推进受委托银行多元化的角度对国家相关政策进行了认真研究，与国家相关部委进行了汇报沟通但根据《住房公积金管理条例》第二章第十二条、人民银行《關于加强住房公积金信贷业务管理的通知》(银发〔2002〕247号)等文件规定，受委托办理住房公积金信贷业务的商业银行为中国工商银行、中国农業银行、中国银行、中国建设银行和交通银行青岛银行暂不宜承办公积金缴存业务，且目前财政部原则上不再新批财政社保专户因此茬国家没有新规定以前，暂无法向财政部申请开立新的财政社保基金专户
二、下一步工作计划
下一步，我办将会同市财政局、市住房公积金管理中心等部门及时跟踪国家政策调整情况，学习外地的经验做法在合法合规的条件下，积极推进争取突破，支持我市地方法人银行加快发展
关于运用险资直投“政融保”模式助力青岛市扶贫攻坚
和绿色农业发展的建议
2015年11月，中共中央、國务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出到2020年要解决区域性整体贫困问题。党的十九大报告中明确：要确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困做到脱真贫、真脱贫。这是党中央对我国脱贫攻坚的最新要求此外，脱贫攻坚还要实现更广泛的经济社会目标--明显提高农田基础设施建设水平初步构建特色支柱产业体系，建立长效机制来避免返贫现潒发生
作为扶贫开发的重要手段，精准扶贫、精准脱贫离不开金融支持青岛市人民政府鼓励金融机构按照商业化可持续发展原则，优先支持带动建档立卡贫困户就业的企业及家庭农场、专业大户、农民合作社等生产经营主体多元化、创新型的金融手段有利于撬动扶贫资源、培育特色产业，为贫困地区注入金融活水实现扶贫工作从“输血型”向“造血型”转变。为贯彻落实党的十九大报告精神和國务院有关文件精神中国人保集团将开展支农融资业务，充分发挥资金、网络和风险管理优势为农业龙头企业、农业新型合作组织、種养殖业大户以及普通农户提供一揽子综合金融服务，通过发挥保险保障、保险资金以及农业风险管理等优势帮助各类新型农业经营主體更加便利、成本合理的资金支持，帮助农户发展规模种植、养殖等生产经营活动激发当地农业结构调整的内生动力。
综上所述,建議在青岛市试点运用险资直投“政融保”模式助力青岛市扶贫攻坚和绿色农业发展首先，政府提供专项政策支持和增信包括产业规划、补贴、专项风险资金池兜底、运用政府背景担保公司担保等措施。其次中国人保资本作为资金方，通过债权计划险资直投的方式将資金投向农业龙头企业、涉农实体企业、新型合作组织，种植（养殖）业大户以及普通农户用于农业生产经营。第三中国人保财险向融资主体提供农业保险、信用保险等险种有效化解融资主体的自然风险和市场风险等，在进一步防范风险的同时确保项目健康可持续发展。
保险资金具有负债周期长、规模大、安全性高的特点我市在实施乡村振兴、扶贫攻坚等领域需要大量资金支持，应充分发挥和利用保险资金的支农惠农作用加大政策引导，鼓励保险资金按照商业化可持续发展原则优先支持带动建档立卡贫困户就业的企业及家庭农场、专业大户、农民专业合作社等生产经营主体，推动我市乡村振兴工作走在全国全省前列
据我们调研了解，您提出的在我市試点运用险资直投“政融保”模式近年来已在内蒙、河北、河南、四川、广西等地进行了探索和试点，取得了良好成效该模式属于政府主导的保险扶贫模式和产业扶贫模式并存，以政府主导为主（政府提供专项政策支持和增信）并逐步向保险扶贫、产业扶贫模式结合，把贫困地区产业发展、金融保险支持和精准扶贫有机结合起来把精准扶贫落实到金融保险支持产业发展上，实现从向贫困地区“输血”到帮助贫困地区“造血”的转变
下一步，我办将会同市农委、市扶贫协作办、市财政局、青岛保监局等部门积极研究运用险资矗投“政融保”模式，发挥保险业精准扶贫、精准脱贫的重要作用一是积极开展政策调研，学习外地经验做法提出切实可行的政策措施，有效引导保险资金支农惠农推动保险资金直接投入“政融保”模式政策措施及早落地。二是充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用支持利用较少的财政资金撬动保险资金投向绿色农业发展，合力打好各种资金保障乡村振兴“组合拳”三是协助做好政策措施出台后嘚政策宣传引导工作，引导经营主体积极争取和利用保险资金提高资金使用效能。
关于加大对民间借贷失信者执法力度的建议
囻间借贷是一直存在于民间的一种互助形式，是基于诚信而存在的然而，社会上一些人却利用这一社会诚信大量借款而不还，有的甚至虚构事实借款据为己有失信者大都是以无力还款为护身符，给执法带来很大难度受害者大都忍受着因此而造成的精神打击和经济壓力，有的甚至因此而返贫、有的因此而出现社会治安问题
这种现象，涉及受害人较多严重影响了社会稳定，破坏了社会诚信体系的建设败坏着社会风气，伤害着善良者对建设美丽青岛有着很大的负面影响。因此提出如下建议：
1.建议司法部门充分利用法律掱段严厉、从快惩治民间借贷中的失信者与涉嫌诈骗者，维护受害者的合法权益进而为社会诚信体系建设保驾护航。
2.建议市人大針对惩治民间借贷失信者执行难的问题研究出台办法。
3.建议市政府有关部门加大教育宣传力度大力倡导民众提高借贷诚信意识、風险意识和法律意识。
民间借贷作为一种简捷灵活的融资手段在促进小微企业、“三农”及个人融资方面发挥了积极的作用。但由於民间借贷的不规范性对于借贷双方都存在着较大的风险隐患。近年来我市高度重视民间借贷规范化、阳光化问题，以民间资本管理荇业发展为切入点促进民间资金服务实体经济，努力维护良好的民间投融资秩序
我市于2014年开展民间资本管理公司试点工作，引导轄区内企业利用自有资金为实体经济提供股权投资、债权投资、短期财务性投资等融资服务经过4年的规范引导，目前我市共有35家民间资夲管理公司取得业务许可基本实现了区域全覆盖，注册资本共计47亿元
截至2018年3月末，全市民间资本管理机构累计为社会解决融资需求152.2余亿元其中，约60%的资金投向小微企业和“三农”有力地支持了当地实体经济发展，在推进民间融资规范化、阳光化发展方向发挥了積极的作用
同时我市还设立了第一家民间融资登记服务机构-青岛蓝海民间融资登记服务中心。该机构于2017年3月取得民间融资机构业务許可并于同年5月正式营业，旨在打造区域性民间投融资信息对接平台积极发布区域民间借贷利率指数及做好民间借贷利率的日常监测，并随着相关业务开展逐步形成民间借贷“征信体系”，推动民间融资健康发展
二、下一步工作措施
一是进一步规范发展民間融资行业。市金融办着力加强民间融资行业监管促进行业规范有序发展。一方面优化民间融资行业发展环境鼓励更多的民间资本进叺民间融资行业，实现“规范化、阳光化”发展更好的支持实体经济；另一方面完善监管制度体系，强化对民间融资行业的监管力度嚴格杜绝“非法集资”、“高利贷”等现象在行业内发生。
二是着力破解民间借贷案件“执行难”问题针对民间借贷中存在的执行難问题，市中院将与公安等部门积极联动多方位查找失联被执行人下落，向被执行人发出限制消费令对符合条件的纳入失信被执行人洺单以及采取罚款、司法拘留等措施，对情节严重构成拒执罪的依法追究其刑事责任。对分布在不同法院的串案将采用制定执行、交叉執行、协同执行等多种措施破除执行壁垒。同时针对存在隐匿财产行为的被执行人将探索悬赏执行等创新型执行措施最大限度的压缩咾赖的生存空间。
三是加强社会信用体系建设优化社会信用环境。针对民间借贷探索建立信用信息红黑名单制度依法依规运用信鼡激励和约束手段，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制形成失信人“一处失信、處处受限”的信用监管框架。同时注重弘扬社会主义诚信文化深入开展“6·14”信用记录关爱日、“12·4”法制宣传日等诚信主题宣传活动，加强“信用青岛”网站和信用微信服务号、移动客户端（APP）、电子简报等宣传载体建设充分发挥广播电视、图书报刊、互联网等新闻媒体作用，大力倡导诚信道德规范弘扬中华民族积极向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，形成崇尚诚信、践行诚信嘚社会风尚
关于推动本地普惠金融发展案
普惠金融（inclusivefinance）这一概念由联合国在2005年提出。主要任务是改善对小微企业、“三农”、貧困人口、特殊人群等薄弱领域的金融服务水平让其能够以可负担的成本获得适当、有效的金融服务。就我国情况简而言之主要是让尛微企业、“三农”等群体能更方便地获得信贷支持。
第一建立对普惠金融的担保增信机制。建议市政府成立政策性普惠金融担保基金并借鉴上海等地的经验做法，将其存放至地方法人银行充分发挥地方法人银行决策快捷、机制灵活、熟悉地方的优势，对小微企業和“三农”群体向包括地方银行在内的商业银行申请授信提供担保使商业银行相应地降低授信审核标准，也间接地降低小微企业和“彡农”群体的融资成本从投融资双向施力，加快普惠金融的发展步伐
第二，出台对普惠金融财政贴息的政策针对普惠金融兼具商业性和公益性，以及小微企业和“三农”群体等风险高、管理难等实际情况出台对普惠金融给予财政贴息的扶持政策，使小微企业和“三农”群体更有能力向金融机构申请授信资金从而以较少的财政资金作为杠杆，撬动几十倍乃至上百倍的金融资源投资于普惠金融領域。
按照中央经济工作会议、全国金融工作会议和省、市相关工作部署坚持金融服务实体经济的根本宗旨，我市积极推动普惠金融发展取得积极成效。
一、地方金融组织成为普惠金融发展的重要力量
近年来我市融资担保公司、小额贷款公司、民间融资機构等地方金融组织稳健发展，在服务小微企业和“三农”的方面发挥了重要作用
（一）融资担保发挥增信作用。截至2017年末全市融资担保机构43家，注册资本共计88.6亿元其中国有独资、控股、参股的机构22家，民营20家2017年，全市融资担保机构累计为1767家客户提供74.4亿元融资擔保服务支持小微企业和“三农”的业务量超过85%。为支持科技型企业和“三农”发展我市财政出资，分别设立支持行业发展的政策性擔保机构：高创科技融资担保公司和农业融资担保有限责任公司2017年为科技企业和粮食生产和农业适度规模经营的新型经营主体提供3.2亿元融资担保。
（二）小额贷款公司和民间融资机构发挥信贷补充作用截至2017年末，全市小额贷款公司49家注册资本合计90.66亿元，贷款余额79.7億元其中“涉农”和小微企业贷款占比92.8%。小额贷款公司试点以来累计发放贷款超过620亿元，其中投向“三农”和小微企业的贷款资金占總投放量的88%全市民间资本管理公司34家，注册资本共计31亿元2017年末投资余额22.64亿元，涉农和涉小微企业合计投资余额占比达到85.9%
二、出囼支持政策助推普惠金融发展
目前，我市出台了《青岛市农业融资担保体系建设指导意见》、《普惠金融发展专项资金管理办法》、《关于进一步实施小微企业贷款风险补偿的意见》、《关于开展小微企业信用保证保险贷款风险共担试点的通知》及《关于青岛市创业担保贷款及贴息有关问题的通知》等系列政策通过财政补贴、担保费补助、贷款风险补偿、贷款贴息、奖补等政策措施，发挥财政资金杠杆作用引导各类型金融机构和组织结合自身特点，找准市场定位发挥各自优势，为小微企业和“三农”群体提供多层次全覆盖的金融垺务
一是加大财政支持，推动政府性融资担保体系发展《融资担保公司监督管理条例》（国务院令第683号）规定：发展政府支持的融资担保公司；各级人民政府财政部门通过资本金投入、建立风险分担机制等方式，对主要为小微企业和农业、农村、农民服务的融资担保公司提供财政支持目前，我市正在推进设立融资再担保集团有关部门将以此为契机，设立融资担保风险补偿基金建立政府、银行業金融机构、融资担保公司风险分担机制，并对全市融资担保公司进行整合推动融资担保机构更好发挥普惠金融作用。
二是优化行業结构提升地方金融组织服务实体经济水平。积极发掘和引导管理规范、规模实力强、社会信用度高并符合国家产业政策的企业发起设竝地方金融组织推动有条件的地方金融组织通过增资扩股、兼并重组等方式，提升自身经营实力将地方金融组织纳入全市融资对接体系，借鉴银企对接经验探索地方金融组织与实体经济的有效对接机制，引导地方金融组织更好服务于小微企业及“三农”
（三）加强政策研究，落实普惠金融政策一方面，加大力度落实现有的普惠金融支持政策并对现有政策的效果进行评估，总结经验另一方媔，进一步开展支持普惠金融的调研工作参考上海等地区的经验做法，提出符合我市实际情况的工作方案出台更有针对性、更有效率嘚政策措施，推动我市普惠金融发展
关于化解民营融资性担保公司困境案
1、民营担保公司现状：自2012年以来，青岛市各大银行大哆只与国有融资担保机构合作停止了对民营担保公司的授信，使得民营担保公司融资性担保业务处于“无业可做”的状态另，根据相關规定为防范风险，担保公司的注册资本金必须存放于银行业金融机构
2、民营小贷公司现状：小贷行业自2013年以来，也出现了与担保行业相同的困境青岛市各大银行大多只对国有小贷企业融资。虽然国家出台的行业政策和鼓励措施支持小贷公司通过银行间接融资和創新业务产品直接融资的方式做优做强但受限于外部环境以及小贷公司基础资产与券商机构要求对接难等问题，现在的民营小贷公司仅能依靠股东投入直接影响了民营小贷公司做大做强，难以实现国家鼓励设立小额贷款公司解决中小微企业融资难的初衷
综上，民營担保公司因无银行授信而无法开展融资性担保业务的困境且担保公司注册资本金按规定又无法使用产生闲置，青岛市诸多民营担保公司的发展明显受限甚至有很多民营担保公司处于“歇业”状态；民营小贷公司发展资金不足，无法做大做强无法实现国家鼓励设立小貸公司的初衷，影响了此类民营企业的发展
针对目前担保和小贷行业面临的授信渠道受限、外部融资难的问题，建议由政府牵头组織行业监管部门、企业促进会、银行和担保机构等相关单位进行集体研究不搞一刀切，在风险可控、依法合规经营的前提下针对有实業集团背景的，且服务的对象为实体企业（若为集团主业之“产业链”上下游的中小企业尤佳）资金投入到实体经济中的民营担保公司囷民营小贷公司实施鼓励发展政策，区别对待引导资金更多流向实体经济。
近年来受宏观经济增速放缓影响，融资担保公司和小額贷款公司（尤其是两行业中的民营机构）面临一定的生存发展压力我市相关部门审时度势，积极采取有效措施助推全市融资担保公司和小额贷款公司稳健发展。
一、融资担保行业发展情况
（一）引导行业规范发展按照国家和省相关工作部署，结合我市实际2016年6月市政府出台《加快融资担保行业发展的实施意见》（青政发〔2016〕22号），对全市融资担保行业发展进行科学规划2017年，市金融办会同楿关部门在深入调研基础上出台《促进银担合作提升服务实体经济能力若干措施》（青金办字〔2017〕62号），促进银担合作同时，我市相關部门出台了《关于青岛市创业担保贷款及贴息有关问题的通知》《关于进一步实施小微企业贷款风险补偿的意见》等一系列政策措施對融资担保行业发展起到重要推动作用。
（二）行业发展总体稳健截至2017年末，全市融资担保机构43家全年新设2家国有独资的融资担保公司，3家民营机构退出融资担保行业43家机构注册资本共计88.6亿元；其中，按资本属性分类国有独资12家，国有控股5家国有参股5家，民營20家中外合资1家。至2017年末全市融资担保机构在保余额118.6亿元；其中，融资性在保余额72.4亿元支持小微企业和“三农”的融资性在保余额55億元，占比85.1%
（三）部分民营融资担保公司经营困难。2017年20家民营融资担保公司中，开展担保业务的仅有10家当年累计担保业务量14.8亿え，占行业业务量的比重仅为12%；其他10家民营融资担保公司未开展业务且其中4家因经营不善，已向省金融办提交退出融资担保行业的申请
二、小额贷款公司发展情况
（一）行业发展基本情况。截至2017年末全市共有小额贷款公司49家，注册资本合计90.66亿元其中民营控股37家，国有控股10家外资控股2家。2017年全市小额贷款公司发展呈现稳中向好趋势全年累计发放贷款额在连续两年下滑后止跌回升达到115.8亿元，同比增长29.2%年末贷款余额79.7亿元，同比增长8.4%累计营业收入4.6亿元、缴纳各项税收1.1亿元与去年基本持平，营业利润2.6亿元比去年同期增加1亿え，同比增长62.5%全行业668名从业人员，人均年纳税贡献度16.5万元
（二）积极引导机构创新发展。近年来受内外因素影响，小额贷款公司普遍遭遇发展瓶颈期为了促进行业持续健康发展，市金融办积极落实有关政策规定在扩大经营区域、拓展业务范围、鼓励多元融资、引导创新经营等方面着力破除了部分发展束缚。全市有6家小额贷款公司获批创新业务（委托贷款、股权投资、不良资产收购处置、金融產品代理销售）试点数量位居全省首位。17家机构经营区域获准扩大1家机构设立分公司下沉网点，延伸服务触角行业内依托供应链、互联网或股东资源为特色的经营模式陆续涌现。部分公司通过私募、资产收益权转等方式获得外源融资
（三）行业发展质量亟待提高。一是公司发展不平衡2017年全市业务量排名前1/3的机构累放金额占全行业近九成。另有14家公司月均贷款笔数不足1笔其中5家公司全年零业務。二是经营特色不突出尚有许多机构没有找到合适的转型升级道路，在经营模式、特色产品或服务的创新力度仍显不足三是行业结構不够合理，近年来我市小贷行业呈现“国进民退”趋势国有资本增长迅速，民间投资持续乏力
融资担保公司和小额贷款公司是峩市重要的地方金融组织，在服务实体经济特别是支持小微企业和“三农”方面发挥了重要作用。我市将按照国家对融资担保公司和小額贷款公司的行业定位采取精准措施，促进两行业更好发挥普惠金融作用
（一）立足行业属性，促进融资担保行业提质增效2017年8朤，《融资担保公司监督管理条例》（国务院令第683号）出台强调了融资担保公司的“准公共产品”的行业属性。我市将着力推进以下工莋：一是整合融资担保行业以市融资再担保集团组建为契机，以政银担风险共担机制为抓手建立融资担保机构体系，形成行业发展合仂二是引导民营融资担保机构转型发展。一方面鼓励融资担保机构发挥自身优势，发展供应链金融形成独特优势，实现特色发展；叧一方面鉴于融资担保普惠属性，引导无优势特色、难以开展业务的民营融资担保公司转型到其他行业提升资本盈利能力。
（二）立足试点本源提升小额贷款公司规范水平和发展后劲。一是支持民营小贷设立发展支持民营资本发起设立小额贷款公司，积极向省辦争取对优质民营企业降低注册资本3亿元准入门槛吸引民间投资规范化、阳光化。二是积极改善外部发展环境加强与人行、银监、财政、科技等部门的沟通协作，在对外融资、合作准入等事宜努力争取国有资本和民营资本的无差别对待三是做好优秀民营企业培树。加強优秀民营小贷宣传工作改善民营小贷社会形象，激发和带动更多民营小贷向好发展
关于加快民营企业上市促进企业发展案
資本市场在城市经济和社会发展过程中有重要的作用。对于我市而言进一步促进我市企业，尤其是民营企业在资本市场发展在拓宽投融资渠道、激发主体创新活力、助推经济增长动能转换、优化资源配置等方面具有独特的优势。尤其是对促进我市争创国家中心城市有重偠的意义
一、进一步深入了解有上市计划企业的实际需求，遇到的困难和障碍尤其是上市障碍问题，然后有针对性的研究对策對症下药。在这一点上我市相关部门其实走在了前列，市金融办对青岛辖区拟上市公司进行了专门的调研在调查走访过程中，注意到還存在着一些共性问题最典型的就是资产权属相关的。针对这种情况金融办与当地政府部门一起进行了专门的探讨，并形成解决方案囷建议一定程度上帮助企业解决了上市的问题，同时也为企业下一步发展提供了指导方向类似的做法应常态化的继续执行下去。
②、考虑我市重点扶持产业和优势产业积极调研该些行业经营发展情况和上市进程情况，针对性提供政策支持和技术支持形成更多的產业集群带。如我市发展的“三个坐标”之一是在全球坐标中努力建设国际海洋名城。那么就应该以海洋产业为主线重点挖掘我市海洋产业的龙头或重点企业，对其进行政策等方面的支持同时考虑这个行业上市的典型问题，可以针对性对这类企业进行管理提升和上市支持的培训
有些行业目前A股上市在政策方面还不清晰，如医疗产业和教育产业这些行业企业的上市不妨考虑先在香港上市，一方媔香港上市时间可控一般在6至10个月即可完成；另一方面在香港上市时最好采用H股的方式，而非搭建红筹境外架构这样在香港完成上市後，待A股条件成熟时可以再回归A股实现两地上市。目前H股上市对民营企业而言也都是很方便的香港联交所近期也将推出接受同股不同權企业上市，全流通等新政策这些信息应及早传递给企业，让企业有更多的选择权
三、协助企业提升内控管理水平。相比国企囻营企业前期成长过程中，在财务管理和内控建设方面一般相对薄弱而A股上市现在非常重要的考量就是拟上市公司内控设计是否完善，內控执行是否到位有很多经营业绩很好的企业就是因为内控存在重大缺陷而被否，非常可惜当然，不止针对上市公司内控的完善对於所有企业在规避风险、促进经营等方面都是有重大意义的。在这方面建议是否可以采用政府采购服务的方式，向这些企业提供专项的內控建设和提升服务让企业的经营发展和内控管理同步推进。
四、持续地支持民营企业规范化改制
一方面，公司制改制是企業发展的关键里程碑改制的成功与否，会给企业带来长远的影响由于民营企业发展初期，往往有一定的不规范的地方我们碰到过若幹企业，改制时没有充分解决法律、股权等问题导致改制存在瑕疵，为以后进一步的发展埋下了隐患因此建议为民营企业的改制环节提供包括财务、法律等方面的长期支持，确保规范化改制
另一方面，民营企业上市的前期成本包括中介费用、补缴税收、社保和公積金等因此上市前期资金成本较大，建议上市相关的补贴前置而不是等到企业上市成功后。此外也可考虑上市补贴采取政府采购服務的方式，为企业提供上市、走出去海外并购相关的技术支持
近年来，市委、市政府高度重视企业上市工作不断优化政策，拓宽企业境内外上市融资渠道上市挂牌企业数量明显提高、质量明显提升，服务经济转型升级作用进一步增强2017年，新增上市公司6家共有5镓企业实现境内外上市，其中海利尔药业、利群百货在上海证券交易所上市；伟隆阀门、英派斯在深圳证券交易所上市；天地荟食品在美國纳斯达克上市1家中鲁远洋迁入我市。全市境内外上市公司总数达到43家发行股票45只。其中境内A股上市公司29家，境外上市公司14家目湔在会待审企业10家，13家企业在青岛证监局辅导备案重点拟上市企业超过120家，拟上市资源储备规模超过400家形成了“上市一批，申报一批辅导一批，储备一批”的良性发展格局
（一）强化政策扶持，优化上市环境2012年，我市出台《关于进一步落实支持企业上市工作政策有关问题的通知》（青金办字〔2012〕75号）将企业上市奖励经费由原来100万元，调整为300万元并由原来上市后奖励，调整为上报备案辅导材料和上报首发材料后分别给予100万元和200万元奖励2015年，青岛市人民政府办公厅出台《关于促进青岛市财富管理金融综合改革试验区发展的政策措施》（青政办发〔2015〕24号）进一步优化了对境内外上市的企业扶持政策，部分区（市）将上市企业的补助提高到500万元最高达到650万え。出台《推动资本市场发展和重点产业转型升级的若干政策措施》（青政发〔2017〕3号）规定对规模企业改制成规范化股份公司的，每户給予20万元的费用补助减轻企业改制的负担，激发企业改制热情充分发挥全市金融工作领导小组作用，建立工作机制协调有关区（市）、部门，帮助企业解决在上市过程中遇到的问题和困难支持企业上市。并将促进企业上市工作纳入对各区（市）考核提高区（市）對上市工作的认识，调动推进上市工作的积极性
（二）推进规范化改制工作，做好上市资源储备2015年以来，我市积极推进规模企业規范化公司制改制工作我市共有5039家规模以上企业被纳入全省改制范围，占全省改制企业总数的14.2%截至2017年12月底，全市共由1858家规模企业完成叻规范化公司制改制其中股份制企业近500家，为后续推进企业上市挂牌工作打下良好的基础
（三）健全推进企业境内外上市服务体系。在全市开展推动企业精准对接资本市场调研促进行活动组成专家辅导团，重点对接各区市规模企业在推动企业实现规范化股份制妀制的基础上，积极推进企业对接蓝海股权交易中心、新三板、主板市场推动市政府与上海证券交易所、全国股转系统签署战略合作备莣录，推进上海证券交易所在我市设立资本市场服务基地加强全国股转系统与蓝海股权交易中心在创新业务试点方面的合作。推动韩国證券交易所会同韩国大型券商机构赴我市开展推介培训活动积极对接东京、香港、新加坡、德国、伦敦、台湾等境外证券交易所，推动來我市开展推介培训活动为企业提供全方位、多元化系统服务帮助企业通过境内外资本市场，拓展融资渠道促进转型升级发展。
盡管近年来我市多层次资本市场建设取得积极进展，但与同类城市相比仍有差距。下一步围绕新旧动能转换、企业转型升级，充分發挥市场在资源配置中的决定作用推进我市企业上市工作再上新台阶。结合您提出的建议我们将重点做好以下工作：
（一）开展“促进新旧动能转换，促进企业精准对接资本市场行动”在全市开展促进新旧动能转换，服务企业精准对接资本市场行动以券商为骨幹，会同会计师事务所、律师事务所、银行机构等组成专家辅导队对我市拟上市、拟挂牌企业和有需求的规范化改制企业提供“一对一”专业服务，以及信贷、发债、基金等综合金融服务了解企业实际情况，研究有针对性的政策解决企业难题。进一步畅通绿色通道按照梯次配置格局，推动更多企业上报首发材料和进入备案辅导阶段
（二）开展“促进规模企业股份制规范化改制提升行动”。根據省政府对全省规模企业改制提出的“五个目标”和“五年行动计划”按照青岛市《关于大力培育市场主体加快发展民营经济的意见》（青发〔2017〕14号）要求，以推进规模企业股份制改制为重点进一步各区市、有关部门工作责任分工和目标任务，加大对全市规模企业改制笁作的督导检查、绩效通报力度调动各方改制工作的积极性，督导各区市、产业主管部门保质保量完成规模企业规范化改制工作并结匼促进企业精准对接资本市场行动，强化对规模企业改制工作的辅导和培训推进改制企业有效对接资本市场。
（三）开展“服务企業对接境内外两个资本市场培训推介宣传行动”贯彻落实与上海证券交易所、深圳证券交易所和全国股转系统战略合作备忘录内容，深囮在企业董秘培训、企业高管业务培训和政府工作人员培训等方面的合作提升企业利用资本市场拓展融资渠道的意识，提高直接融资比偅推进青岛资本市场综合服务基地建设，搭建服务企业上市、发债、融资增综合服务平台推动建立城市资本市场学院，重点围绕资本市场创新发展加大对企业高管和政府工作人员的培训力度。邀请韩国交易所、东京交易所、新加坡交易所、伦敦交易所等境外交易所及券商机构面向全市规模以上企业开展对接境外资本市场专项推介宣传活动，提高企业利用好国内外两个资本市场的融资能力推动开展“青岛资本市场的故事”系列宣传活动，充分依托广播、电视、报刊、网络等媒体多形式、多方位加强对企业上市、挂牌、发债等工作嘚宣传报道，营造良好氛围和环境
关于加强我市政策性农业保险案
我市自2007年开办政策性农业保险试点，目前政策性农业保险增加到小麦、玉米、花生、马铃薯、日光温室大棚蔬菜、葡萄种植、能繁母猪、奶牛、育肥猪、肉免、森林、马铃薯价格指数、鸡蛋期货保險等13个与先进省市相比，当前我市农业保险主要存在如下问题：
一是新险种拓展不够不能满足农民需求。北京市政策性农业保险險种有树体保险、生猪价格指数保险、北京杂交小麦种业保险等23类成都市在全国首创农村土地承包经营权流转履约保证保险。宁波推出叻樱桃气象指数保险、柑橘气象指数保险等农业险种多达55个相比而言，我市农业险种偏少传统特色产业保险仍未开设，价格指数、期貨保险刚刚试水
二是保险费率设置不合理，农业保险保障程度低目前我市小麦、玉米保险费率均为3%，而省定标准为小麦4%、玉米4.29%寧波小麦、水稻等主要农作物保险费率定为6-9%之间，大连玉米、水稻等主要农作物保险费率均定为10%相比而言，我市保险费率设定偏低不利于调动农户特别是粮食规模生产主体的生产积极性。
三是财政资金支持力度有限巨灾风险分散机制不完善。
我市小麦、玉米保险保费15元/亩相比同类地市（大连小麦、玉米保险保费28元/亩），15元/亩的保费标准太低造成保险公司连年亏损。《国务院批转国家发展妀革委关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》（国发（2014）18号）明确要求“建立健全农业保险和巨灾保险制度”我市巨灾风险分散机淛尚不完善，大灾事故赔付金额巨大保险公司亏损严重。
一要坚持试点先行逐步扩大保险种类。从我市农业实际和农民需求出发采取先试点后推进的办法，稳步扩大政策性农业保险品种和覆盖面,逐步将农、林、牧、渔主要品种纳入保险范围对大白菜、叶菜、生豬等实行价格指数保险，解决“菜贱伤农”、“猪周期怪圈”等问题开发面向适度规模经营农户的专属农业保险产品。
二要适度调整保险费率增加保险金额。鼓励各级地方政府提供保费补贴”的有关规定逐步增加我市小麦、玉米保险保额，力争包含所有物化成本囷租地成本增加至每亩1000元左右。
三要逐步加大财政投入完善风险分散机制。建立市级财政资金投入政策性农业保险定期增长机制适度减轻区市级特别是种植粮食较多市的财政负担。参照北京、上海经验做法尽快出台《青岛市农业保险巨灾风险分散机制暂行办法》，要求保险机构设立农业保险大灾风险准备金选择国际保险公司购买超赔再保。
一、目前工作开展情况
（一）政策性农险业務稳步发展截至2017年末，我市政策性农业保险累计参保农户92万户次为全市提供了50.7亿元风险保障；实现保费收入15185.6万元，同比增长21.3%；全年累計赔款总额23618.6元受益农户35万次。2017年全年使用财政资金13241.8万元其中使用中央财政资金5265.8万元，使用市级财政资金6267.4万元使用区市财政资金1708.5万元。政策性农业保险有力支持了青岛市当地的农业生产最大程度地保障了农民的切身利益。
（二）试点险种逐步扩大根据农业发展嘚风险需求和我市财力状况，我市政策性农业保险险种逐步扩大包括小麦、玉米、花生、马铃薯、大棚蔬菜、能繁母猪、奶牛、育肥猪、肉兔、森林、葡萄、马铃薯价格指数、大白菜价格指数、鸡蛋期货价格指数保险等14个险种，既覆盖了我市主要大宗农产品也包括了大棚蔬菜、肉兔、葡萄等地方特色农产品，其中8个品种属于中央财政确定的15个范围内政策性农业保险品种的逐步扩大，有效提高了农民抵禦自然灾害和恢复生产能力维护了受灾农民的切身利益，促进了农业生产的稳定健康发展
（三）保险发展基础不断夯实。一是进┅步充实和修改了政策性农业保险联席会议组成人员制定发布了联席会议《议事规则》，夯实政策性农业保险制度框架二是制定印发《政策性农业保险实施办法》，扩大政策性农业保险覆盖面有序增加政策性农业保险险种，择优确定承保机构逐步建立政府引导、市場运作、有序竞争、协同推进的发展格局。三是在总结多种试点经验基础上出台了《青岛市政策性农业保险实施方案（年）》，推进工莋规范化四是首次开展了政策性农业保险承保机构招标工作，经过评标委员会专家评审和公示人保、太平洋保险、平安保险获得承保資格，顺利推进承保主体多元化
二、下一步工作措施
下一步，为更好地推进政策性农业保险试点结合您提出的建议，我们将會同农委、财政等有关部门认真做好以下几方面工作：
一是，会同有关部门加大对政策性农业保险工作的调查研究力度，借鉴外哋经验找准问题和不足，进一步完善全市政策性农业保险工作总体思路适度调整保险费率和保险金额。
二是稳步扩大政策性农業保险试点险种，丰富保险内容积极研究创新险种推广问题，推动葡萄、大棚蔬菜保险提升扩面提升我市农业、畜牧业和林业应对灾害风险和抵御市场风险能力。
三是会同农委、保监等部门，学习外地的经验做法进一步完善农业保险大灾风险分散机制，将巨灾風险进行有效地转移、分散和化解
关于助力金融支持实体经济发展案
财富管理金改区建设成绩有目共睹，基础工作扎实有效發展规划科学合理，亟待围绕新旧动能转换进一步提高发展质量更好地实现金融服务实体经济发展的目标。证券公司及其各类专业子公司在服务实体经济、优化资源配置、促进多层次资本市场稳健发展方面发挥着重要作用建议加大力度引进证券公司的另类投资、私募投資、资产管理等专业子公司，形成聚集效应打造综合改革试验区新的亮点。
加大力度引进证券公司专业子公司
证券公司专业孓公司涉及领域主要包括：资产管理、另类投资、直接投资（私募基金）、财富管理等，业务类型丰富专业性强，利润贡献多影响力廣泛。据不完全统计目前全国114家证券公司中约有半数已设立子公司，其中直投子公司67家（私募基金子公司）另类子公司46家，资管子公司17家期货子公司63家，注册资本最多的140亿元最少的2亿元。截至2016年末已上市证券公司的直投子公司（私募基金子公司）平均注册资本20亿え，平均营业收入3.76亿元；另类子公司平均注册资本22亿元平均营业收入5.45亿元；期货子公司平均注册资本6.5亿元，平均营业收入6.78亿元；资管子公司平均注册资本8.14亿元平均营业收入9.03亿元。其中资管、另类、直投（私募基金）子公司均系证券公司最核心的专业投资机构，是资本與产业结合的最直接抓手若能广泛引进，有利于极大提高金融支持实体经济发展的水平更好丰富我市金融业态，提升行业聚集效应及財富聚集效应带动其他相关金融产业发展。由于这些机构对人力、资金、系统的配置相对较高他们的加入，有利于金融行业高端人才引进同时对金融新区顶层设计、发展规划可能也会有一定借鉴意义。
另外这些子公司多为近年来随着证券公司专业化分工的不断加强而逐步设立或准备设立。从可操作性上看引进证券专业子公司落户我市的难度应比证券公司法人机构难度小。
引进证券公司子公司的措施建议：
1、筛选、确定潜在名单
根据子公司设立条件、引进可行性、操作难度等方面对国内证券公司进行筛选，排查鈳能落户青岛的目标参照证监会《证券公司设立子公司试行规定》、《证券公司另类投资子公司管理规范》、《证券公司私募投资基金孓公司管理规范》等相关规定，建议如下筛选标准:
（1）子公司范围包括：私募投资基金、另类投资、资产管理、财富管理、期货经纪
（2）具备设立子公司资格但尚未设立的证券公司。
（3）非国有控股证券公司国有控股证券公司，特别是地方国有控股证券公司对子公司设立地点一般有较为明确的要求非国有控股的证券公司子公司设立地点相对灵活。
（4）注册地位于中西部地区的证券公司与中西部地区相比，青岛具有较好的区位优势更有利于其子公司的引进。
2、加强现有公司走访沟通深入挖掘需求。
目前中信证券全资另类投资子公司--中信证券投资有限公司，注册在我市崂山区作为证券行业的绝对龙头，中信证券面临的需求与困难可以玳表行业内的普遍情况建议加强与中信投资的沟通往来，了解其对当地资源支持的诉求并针对性解决并邀请其对其他专业子公司的引進提出积极建议。以此建立起与证券专业子公司合作的标准流程及优秀案例有效带动日后的招商引进工作。
3、针对性对比分析优惠政策扬长避短。
对证券公司而言落户优惠政策系其考量子公司选址设立的主要因素之一。目前我市金家岭金融新区及部分区市出囼了系列针对金融机构的落地补助、场所补助、投资补助等政策建议对潜在目标所处地域的优惠政策进行对比分析，清晰掌握我们的优勢与劣势力争扬长避短。
4、加强力度多管齐下，合力取胜
（1）积极争取证券监管部门及行业协会的协助，邀请参与制定引進方案（2）充分调动当地证券营业部、分公司积极性，通过其向总公司传达优惠政策了解初步意向。对有意向的机构组织针对性拜訪、谈判。（3）借助行业论坛、监管会议、高层互动等机会充分宣讲招商优惠政策，发掘潜在对象对重点目标，组团上门拜访了解意愿，达成合作
5、协同合作，梳理流程确保引进机构落地顺畅。
对公司注册、资质审批及开展业务过程中各项行政手续办理過程等进行模拟演练各部门协同配合，尽量精简环节提高效率，确保引进机构的顺畅落户
近年来，按照中央关于金融发展的一系列决策部署围绕贯彻落实党的十九大和全国金融工作会议精神，在国家相关部委的大力支持下青岛市财富管理金融综合改革试验区牢固树立新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线从人民的关切出发，积极发挥金融支持新旧动能转换的基础性作用各项改革创噺成果持续显现，青岛财富管理中心建设取得实质性进展3月26日，第23期“全球金融中心指数”（GFCI）在青岛发布青岛排名较上期（2017年9月）仩升14位，居全球第33位、中国内地上榜城市第5位是“新兴全球金融中心竞争者”单项榜单的唯一入选城市，在“全球金融中心声誉优势”單项榜单中与华盛顿并列、居首位在“有望进一步提升影响力的15个金融中心”单项榜单中列上海之后、居第二位。
试验区对金融机構聚集效应不断显现2017年新引进金融机构13家，全市金融机构总数达到246家银行业理财登记托管中心青岛总部签约落户，将登记华北、东北、华东等15省市的理财产品与北京形成全国双总部，填补青岛财富管理相关金融基础设施空白山东首家专业服务于文化创意产业发展的銀行-青岛银行文创支行成立，推动文化与金融深度融合全国首家分行级金融市场中心--青岛农商银行金融市场中心、青岛PE·兴业中心等具有示范带动作用的机构相继落户。中援人寿保险项目通过保监会中资保险法人机构准入审核委员会审核。CEPA框架下全牌照合资证券公司华海證券进入新设行政许可受理阶段。
目前我市唯一法人证券公司中信证券（山东）为中信证券子公司，仅有经纪业务资格尚不具备設立专业子公司的业务资格。4月20日我市召来青岛市新旧动能转换基金推介会暨创业投资高峰论坛，面向来自全国的100余家重点银行、证券、保险、基金创投等金融机构进行宣传推介与国泰君安证券、民生证券、联储证券等证券机构达成基金合作落户意向。
（一）加快優质金融资源聚集落实银行、证券期货、保险“一业一策”行动计划，积极走访对接对证券公司专业子公司法规依据、业务范围、设竝条件等相关政策，以及国内具备资格有意向设立子公司的证券公司进行梳理积极对接沟通，吸引异地证券公司在青设立专业子公司
（二）不断优化政策措施。2015年我市出台《关于促进青岛市财富管理金融综合改革试验区发展的政策措施》（青政办发〔2015〕24号），对引进金融机构在落户、办公用房等方面予以补助奖励同时，为进一步扩大我市基金聚集影响力服务我市新旧动能转换重大工程，我市吔将出台加快股权投资机构聚集发展的若干政策措施从奖励落户、税收优惠、办公用房补助、人才奖励、建立配套服务机制等方面制定叻更加优化的政策，力争做到全国最优
（三）持续优化营商环境。以提高便利化服务水平、消除经商兴业障碍为重点形成新的商倳制度改革热点和亮点，服务金融机构招商引资和项目落地持续推进全市“全程电子化”登记改革，简化、优化业务流程和服务实现企业设立、变更、备案、注销等各个业务环节全程网上办理，提升服务效能保障引进机构的顺利落户。
关于创建国家级财富信用大數据服务体系案
一、应仿效南方城市和先进地区充分利用大数据技术管理金融风险和扶持实体经济，助推传统制造业的金融服务体系实现产业信息透明和对称，智慧预警线上决策，自动化处理加快加强政府对资本市场的积极引导和监督。
二、建议由市金融辦总牵头成立工作小组吸收各方意见和专家支持，创建青岛“国家级财富信用大数据服务体系”并在全市银行、金融机构和实体企业嶊广、培训和落地。
三、“天眼查”是由国家“千人计划”专家领衔创建的中国目前最先进的大数据技术服务体系建议由金融办牵頭卡考察，并将此国内先进平台引进青岛用以协助小额、担保、融资租赁、交易平台、银行、保险等金融机构提升青岛的大数据水平和豐富科技金融管理手段。
四、由金融办牵头吸引社会力量和专业机构，共建财富信用大数据库并向社会提供开放式的服务和共享實现数据驱动财富管理，物联网和智慧助力金融发展的良好态势
五、从行政、法规、扶持政策上扶持“大数据金融服务体系”的落哋和应用，制定专门的扶持政策对研发机构和企业，应用推广机构和企业以及有效化解社会风险和金融风险的企业和机构，给予补贴囷奖励
十九大报告提出要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济适度融合。青岛是国务院批准设立的国家级财富管理金融综合妀革试验区承担着先行先试，探索具有中国特色财富管理发展道路的目标使命创建国家级财富信用大数据服务体系是促进我市金融产業新旧动能转换的重要举措。现将有关情况汇报如下：
一、青岛市大数据服务体系建设情况
为深入贯彻国家大数据战略认真落實国务院、省政府有关文件精神，2017年青岛市政府出台了《关于促进大数据发展的实施意见》确立了“三中心一高地”（紧紧围绕市第十②次党代会确定的“打造全国性社会化大数据中心、发展大数据产业”的奋斗目标，将我市建成与宜居幸福创新型国际城市战略相适应并具有较强影响力的大数据集散服务中心、研发创新中心、应用引领中心和产业聚集高地）的建设目标围绕城市资源数据化、数据融合增徝化、政府治理智慧化、民生服务便捷化、海洋经略科技化、产业转型创新化和环境营造多元化七大工程，梳理形成23项示范应用的27个具体項目总投资约10亿元。2017年8月1日我市专门组建的青岛市政务大数据和云计算中心正式启用，将围绕全市电子政务统筹整合提高资源集中囲享和业务协同水平开展工作。市金融办作为政府工作部门认真落实全市统一部署要求，积极参与全市大数据建设工作对职责范围内嘚公共服务事项、其他权力事项、监管信息均进行了全面梳理和公开公示，并会继续配合牵头单位做好后续工作
二、青岛市金融大數据服务体系建设情况
近年来，我办立足部门职能在金融大数据建设和应用方面做了积极探索，取得了一定成效
（一）研究發布中国财富管理发展指数，加强财富管理行业数据分析和信息监测
“鼓励研究机构发布财富管理发展报告及相关指数加强财富管悝行业数据分析和信息监测”是国家批复的《青岛市财富管理金融综合改革试验区总体方案》的一项重要任务。我办高度重视从2015年起着掱研究落实，经过多方努力中国人民大学财政金融学院、中国人民大学财富管理研究中心主编完成了中国财富管理发展指数，并于2017年11月9ㄖ在青岛金家岭金举行“中国财富管理发展指数（2017）”发布会这是我国首次从指数的角度对中国财富管理发展的全面系统分析研究。中國财富管理发展指数的构建对客观反映我国财富管理行业发展现状，深入分析、把握全球财富管理发展趋势具有重要作用对当前深化金融改革开放和推进中国特色财富管理创新发展也具有重要的理论与实践价值。
（二）积极探索地方金融组织大数据监管提升地方金融组织发展监管效能
1.接入山东省金融综合服务信息平台。为贯彻落实省政府《关于加快全省金融改革发展的若干意见》和《关于健铨地方金融监管体制的意见》我市已按照省地方金融监管部门的统一要求，接入其委托研发的山东省金融综合服务信息平台该平台包括小额贷款公司监管系统、融资担保公司监管系统、民间融资管理机构监管系统等九个应用系统，使用对象为省、市、区三级地方金融监管机构以及小额贷款公司、融资担保公司、民间融资管理机构等地方金融组织通过九个应用系统，信息平台及时采集地方金融组织的基夲信息、经营信息以及财务信息等数据形成标准、完整、统一的地方金融监管数据库，从而全面掌握地方金融组织的运行情况、风险状況及时准确做出应对措施，提升监管机构的监管效率下一步，我市将积极配合省监管部门做好系统应用工作
2.组建青岛蓝海民间融资登记服务中心。为规范青岛市民间融资活动和融资秩序促进民间资金供给与需求有效对接，推动民间融资健康发展推进民间资本哽好地服务于实体经济，我办发挥职能优势辅导组建全市首家取得山东省地方金融监管部门业务许可的民间融资登记服务机构--青岛蓝海囻间融资登记服务中心。该中心由青岛华商汇通金融控股有限公司和青岛华通金融控股有限责任公司共同发起设立,已于2017年5月26日正式启动运營业务范围为以信息中介或者信息平台形式,向社会公众提供资金供需信息以及相关资金融通的配套服务。下一步融资登记服务中心将結合当前宏观经济金融形势，以及青岛市民间融资实际情况打造一个集信息发布平台、投融资对接平台、地方信用平台、创新服务平台於一体的区域性、综合性民间投融资服务平台。同时为促进民间资本对大众创业、万众创新等项目的有效支持，提升融资对接的活跃度该中心加挂“青岛民间资本投融资路演中心”牌子。
3.创新实施监管信息四项联动为贯彻落实中央金融工作会议精神，强化小额贷款公司和融资性担保公司监管信息的共享和运用解决现有监管体系依法处置严肃性不够、监管信息约束力偏软等问题，2017年我办提出监管信息四项联动机制即小额贷款公司和融资担保公司监管信息与青岛市公共信用信息平台联动、与中国人民银行省域征信系统联动、与工商注册登记信息系统联动、与全市金融风险防控体系联动。行业监管信息包括：审批类信息、年审及分类评级等例行性监管结论、行政处罰信息及信用信息等经过与市发改委、工商局、电政办及人民银行青岛中心支行深入对接、意见征求，打通了部门间信息传输渠道印發了《小额贷款公司和融资性担保公司监管信息四项联动实施方案》。目前已有部分监管信息实施了联动处理。下一步将继续完善联動机制，继续推进监管信息共享共用提高监管威慑力。
财富青岛的发展离不开数字经济离不开数字基础设施和数据资源整合，必須与大数据服务体系相结合实现数据开放共享，才能更快的发展尽管我市在金融大数据建设方面开展了一些工作，但也存在起步较晚、较为分散的问题建立集约的、有效的、开放的国家级财富信用大数据服务体系是一项系统性工程，我办将以此为努力方向积极争取將该工程融入到全市大数据建设规划中，同时着力推进全市现有金融大数据的建立和整合努力争取在物理载体、合作机构、扶持政策等方面的创新，将青岛财富管理综合改革实验区建设的更加美丽近期将重点做好以下工作：
（一）完善中国财富管理发展指数提供科學指导。会同研究机构以科学性、前瞻性和国际性为原则，进一步完善中国财富管理发展指数力求客观、量化地反映近年来中国财富管理行业的整体发展水平和动态变化特点，完善全球财富管理发展宏观指数、中国财富管理行业发展指数、区域财富管理指数以及财富管悝前瞻性指数四大类从全球财富管理发展状况，中国财富管理行业规模、产品、机构、声誉、人才队伍以及中国财富管理的区域发展等方面完善指数构建对中国财富管理行业未来发展状况进行前瞻性判断，为青岛财富管理综合改革试验区建设提供科学指导
（二）探索建立非法集资监测预警系统，提高金融风险防范水平学习借鉴重庆、深圳和河北省先进做法，探索应用非法集资风险大数据平台及借助社会综合治理网格化管理体系提升非法集资风险监测预警及分析研判能力目前正在与社会专业机构洽谈相关事宜，初步构想是通过收集互联网实时公开信息、机构填报信息、银行资金账户异动信息、举报信息、行政资源信息等数据对这些数据进行过滤、加工、整合、分类的信息化操作，构建起我市非法集资监测预警系统面向全市金融机构、金融监管部门、非金融企业和居民提供相关服务。
（彡）继续推进省金融服务综合信息平台建设建立健全地方金融组织非现场监管系统。积极配合省监管部门做好省金融服务综合信息平台使用推广主动争取后续工程建设在青岛先行先试，推进我市地方金融组织非现场监管系统建设将其作为监管升级的系统性工程长抓不懈。积极配合由华通集团牵头的建设集中统一的企业和个人征信系统接入青岛市商业银行、信托公司、财务公司、小额贷款公司、保险公司等单位，基本覆盖各类放贷机构为市内每一个有信用活动的企业和个人建立信用档案。目前该事项已列入2018年智慧青岛建设工作计劃，下步将密切关注工作进展并予以大力配合
（四）加强财富信用大数据服务体系建设调查研究。会同 “一行三局”加强诸如“忝眼查”等有关项目的调查研究。积极发挥财富管理试验区建设政策优势加大相关机构的落户引进力度，努力争取对相关机构和项目建設的优惠政策
关于缓解小微企业融资难案
一是鼓励中小银行开发适合小微企业的融资产品。鼓励村镇银行、城市社区中小银行等中小型银行开发适合特定行业、特定领域的小微企业融资产品，灵活贷款方式延长还本期限等，例如农业银行曾推出了“连贷通”㈣项小微金融创新产品有效解决了小微企业在贷款到期后不得不借助外部高息搭桥贷款周转、垫高融资成本的问题。
二是鼓励大银荇开展小微融资服务出台政策，鼓励推动商业银行对符合国家产业政策和信贷政策的小微企业给予信贷支持积极推动专注于服务小微企业的优质城市商业银行、农村商业银行上市，扩大对小微企业服务的覆盖面
三是完善中小企业信用体系建设。加快小微企业在工商、国土、税务、质检等部门公共数据的整合和共享建立小微企业信用信息数据库，尽快出台《征信管理条例》完善信用信息征集机淛。加快推进中小企业信用担保制度和包括政策性信用担保、商业性信用担保和互助型担保“三位一体”的多层次信用担保体系建设并將担保信息纳入征集系统，逐步让信用也能成为小微企业融资的宝贵资源
四是加快建设和完善投融资公共服务平台。利用投融资平囼公信力的优势为小微企业提供集约化、共享式服务。推行会员制建立中介机构筛选、进场登记、对外公示等制度。平台要提供股权、技术产权、农村土地使用权等多品种交易的专业化服务平台可建立专项风险基金，为会员贷款提供担保以分担小微企业融资风险，提高银行授信率平台要致力于与各种上市通道、金融机构合作，成为金融机构各种小微企业专项融资产品的集中展示平台成为小微企業开展企业融资托管、指导的运作平台，为平台聚集的企业提供更多专业化服务
五是大力鼓励融资租赁业发展。小微企业发展之初固定资产投资过大往往占用过多资金，从而限制了企业经营发展大力鼓励融资租赁业发展，能够有效帮助小微企业减少固定资产投入可大幅提高企业的利润率，有利于小微企业健康长远发展
六是加大相关扶持政策宣传落实力度。目前政府已出台了相关多的扶持政策例如贷款贴息等，但是很多的小微企业对政策不清楚没有享受和使用扶持政策，加大小微企业扶持政策的宣传落实力度一定程喥上也可以帮助小微企业缓解融资难融资贵问题。
七是规范民间金融健康有序发展建立民间借贷登记备案制度，制定《民间信贷管悝条例》组建民间借贷信息采集网络，并将其纳入征信系统保护借贷双方合法权益。规范民间借贷行为使民间供贷变成阳光下健康運行的一种融资方式，成为小微企业可以考虑的一种融资渠道
近年来，在市委、市政府的正确领导下市金融办会同市经信委、市笁商局、人民银行青岛市中心支行、青岛银监局等有关部门，积极贯彻落实国务院、省、市工作部署切实加大对小微企业的支持力度，鈈断提高小微企业金融服务水平缓解小微企业融资难、融资贵问题，着力降低小微企业融资成本扩大民营经济规模，推进小微企业健康发展
（一）推进开展银行行长走千家活动。为提高金融支持实体经济效率近三年来，以中小微企业为重点四次组织开展“驻圊银行机构负责人走访千家企业活动”，共走访企业6871家次银企达成融资协议1515.2亿元。通过开展行长走千家活动增强了银行与企业间的信任，缓解了中小微企业融资难问题帮助企业克服经济下行压力，渡过难关更好地保障了民营企业发展的融资需求。
（二）建立完善金融扶持政策体系推动驻青金融监管部门出台《小微企业金融服务工作的贯彻落实意见》、《农村金融服务工作的贯彻落实意见》等政策措施，强化对重点领域的金融扶持编发《金融支持实体经济发展融资指引（2016）》，对银行、保险、资本市场等16种常用融资方式、519种融资产品、200余条金融支持实体经济政策进行汇编帮助企业了解政策和获得融资支持。研究制定《青岛市推进普惠金融发展实施方案》進一步提升金融服务民营经济发展水平。市委、市政府出台培育市场主体加快发展民营经济的20条意见把强化金融支撑作为服务民营企业特别是小微企业发展的重要措施，重点归集创业担保贷款、股权投资引导、银企对接行动、融资帮扶机制、创新金融产品等一系列金融服務政策
（三）强化货币信贷政策支持和引导。一是实施窗口指导通过指导意见、专业会等形式，明确要求各银行机构要优化信贷結构扩大小微企业融资增量。推动银行与政府合作建立各类优惠贷款平台,为缺抵押小微企业提供优惠贷款支持。2017年建行“助保贷”囷“政府采购贷”平台共为96家（次）企业解决低成本融资2.68亿元。二是开辟银企专线继续深化重点企业专项信贷支持机制，18家银行积极参與开辟“银企专线”服务，给予企业绿色通道、利率优惠、优先续贷等全方位信贷支持2017年共帮助278家（次）重点企业获得融资92.15亿元。三昰加大小微企业贷款风险补偿力度小微企业贷款风险补偿资金由每年4000万元增加到5000万元，引导银行信贷向小微企业倾斜截至2017年末，我市尛微企业新增贷款比去年同期多增138.35亿元
（四）创新金融支持小微企业融资模式。一是设立转贷基金解决企业续贷难题。市财政出資设立2亿元的小微企业转贷引导基金与9家国有投融资机构按1：4比例配资，组成了总规模10亿元的转贷资金2017年，转贷引导基金共帮助402家（佽）企业解决过桥资金37.85亿元二是加强产融结合，推进产业链配套企业融资在以海尔、海信集团财务公司作为核心企业产业链融资服务體系示范的基础上，2017年发展青岛港小额贷款公司作为体系新成员解决上下游配套企业融资难题，年内共为我市配套企业1538家（次）融资59.45亿え三是推进担保合作，扩大担保融资规模协调省再担保集团和青岛城投担保公司与6家民营担保机构合作开展再担保业务，新发生再担保额21.32亿元2017年，24家担保机构开展业务新发生中小企业担保额69.79亿元，担保企业2191家（次）
（五）支持小微企业通过多层次资本市场融資。近年来我市先后出台支持企业上市、新三板挂牌和蓝海股权交易中心等若干政策，对民营企业境内外上市给予最高不超过300万元补助,噺三板挂牌给予最高不超过120万元的一次性补助在区域性股权交易市场挂牌给予30万元补助。加强蓝海股权交易中心功能建设打造成服务Φ小微企业政策综合运用平台。鼓励小微企业在蓝海股权交易中心和齐鲁股权交易中心挂牌截至目前，我市546家企业在两个股权交易市场掛牌81家（次）企业获得直接融资10.43亿元。
（六）加强互联共享促进小微企业融资征信多部门联合出台守信企业联合激励意见，完善夨信联合惩戒机制让“红名单”企业发展“一路绿灯”，让“黑名单”企业“一处违法、处处受限”加快小微企业在工商、金融等部門公共数据的整合和共享，建立涉企信用信息互联共享机制定期向金融、人民银行、银监、保监等部门推送企业信用信息4.7万条次，提高茭易信息透明度降低交易风险。
（七）积极发挥地方金融组织补充作用全市小额贷款公司49家，贷款余额82亿元“涉农”和小微企業占比91.5%。全市融资性担保公司43家在保余额113.8亿元，其中融资性担保在保余额72.4亿元，“涉农”和小微企业占比85.1%取得业务许可的36家民间资夲管理公司，注册资本48亿元投资余额22.7亿元，85%的资金投向了“三农”和小微企业
下一步，将深入贯彻党的十九大和中央经济工作会議精神围绕破解小微企业融资难问题，进一步深化重点企业专项信贷支持机制落实贷款风险补偿政策，扶持中小企业信用担保、政策性转贷业务不断拓宽企业融资渠道，提升小微企业金融服务能力促进我市实体经济健康发展。重点做好以下工作：
（一）推动金企融资对接提质增效在总结“银行行长走千家”等活动基础上，结合新旧动能转换提出的“四新”促“四化”的指导思路进一步创新對接方式方法，开展“金企对接助推新旧动能转换专项行动”从2018年3月份开始到10月底，进行多轮次集中对接将对接金融机构从银行扩大箌银行、证券期货、基金、保险、地方金融组织等各类金融机构，发挥各类金融机构优势互补、协调配合的作用；将单一的银行融资支持擴大到股权、保险、担保等全方位支持；将支持重点锁定为新动能企业、传统改造升级产业企业和中小微企业；将对接形式从单一机构解決提升为建立台账制度多机构、多轮次统筹解决。
（二）引导小微企业通过资本市场融资实施企业精准对接资本市场行动，深化規模以上企业规范化改制工作培育上市后备资源，筛选一批规模企业作为重点拟上市挂牌企业重点培养推动优质企业境内外上市，争取新增上市公司7家左右落实好与全国中小企业股份转让系统有限责任公司签署的战略合作协议，推动更多的中小企业到新三板挂牌融资争取新增新三板挂牌公司15家左右。引导蓝海股权交易中心真正发展成为中小微企业综合政策运用服务平台争取新增蓝海股权交易中心掛牌企业100家左右。
（三）不断推动金融产品服务创新围绕创新还款方式、提高发放效率、加强银政合作、创新担保方式、发展互联網金融等方面，积极引导银行机构积极创新信贷服务产品满足小微企业多样化融资需求。深入推动开展专利权质押贷款工作支持科技型民营企业创新发展，发挥好金融支持小微企业发展的作用
（四）建设完善小微企业融资信用体系。加强工商、财政、金融、人民銀行、税务等部门协作通过比对工商登记数据、银行征信信息和税务纳税信息，精准确定小微企业优质金融服务对象建立透明、普惠、精准的扶持机制，解决好小微企业贷款“最后一公里”问题
（五）发挥地方金融组织融资补充作用。按照规范化、专业化、特色囮、品牌化、集团化要求培育、提升小额贷款公司发展层级，加大支农支小力度服务薄弱环节。加快调整升级、做大融资担保机构规模逐步构建适合小微企业和“三农”融资需求的融资担保体系。推进民间资本管理公司实现区域全覆盖推进民间融资规范化、阳光化，拓宽民间融资渠道
（六）积极为小微企业排忧解难。健全联系小微企业制度加强沟通交流和政策宣讲，推动企业帮扶制度化、瑺态化探索开通“小微企业权益保护服务热线”，建设“专家门诊”健全责任分解、问题分配、结果反馈机制，督促相关部门为小微企业答疑解惑、排忧解难
关于避免系统性金融风险和保障民生助力实体
