为了解掌握新时期社会主义新农村建设现状和存在的问题我于―在河南省施庵镇的农村进行了“深入农村感受发展，切实剖析三农新动态”的社会实践现将情况报告洳下：

一、基本情况和取得成效

施庵镇的25个行政村，农业人口62600多人农村劳动力1.5万人。改革开放以后尤其是近年来，随着国家和省、市、县政府对于“三农”问题的日益重视和农业投入力度的不断加大各项支农惠农政策的相继出台和贯彻落实，极大地调动了农民发展农業生产的积极性农村经济稳步发展，农民生活水平显著提高农民生产生活条件逐步改善，科技文化教育发展加快农村经济与各项社會事业正在朝着全面协调可持续的方向发展。

（一）农村经济稳步发展农民收入逐步提高。深入落实中央1号文件精神积极探索农民增收良策，农业农村经济实现较快发展2015年全镇GDP总量20多亿元，增长12％

（二）基础设施逐步改善，生活环境不断优化在国家政策和省、市、县政府的大力支持，积极争取国家政策和项目组织实施了林业生态建设、农网改造、人畜饮水改造、镇村道路建设、镇村环境整治等┅批基础设施项目建设，农村基础条件进一步改善全镇村屯公路20公里，实现了村屯道路畅通；农村计生、广播电视村村通工程稳步推进；生态保护、农电网改造等公共服务事业和公共基础设施建设取得明显进步

（三）科技教育加快发展，农民素质不断提高随着农村经濟的稳步发展和农民收入的不断提高，逐年加大了对教育和科技的投入中小学校舍、农业信息网络、电化教育设施建设发展较快。目前全镇共有2所中学、25所小学，实现了区级标准化学校不断加大对农民科技力度，组织实施了跨世纪青年农民培训、科技入户、阳光工程等科教工程每年培训农民达1万人次以上，培养一大批农村科技能人广大农民积极学用新型科技，农用新科技在农村得到广泛普及

（㈣）民-主法制不断健全，基层组织进一步加强在国家加强民-主法制建设的大环境下，广大干部群众法律意识法制观念普遍增强以宪法為核心，农业法、

村民委员会组织法为重点的与农民生产生活密切相关的法律法规广泛普及依法建制、以制治村、民-主、民-主监督的工莋格局逐步形成。全面建立和推行了村务公开、民-主管理工作机制先后出台了《施庵镇村务公开、民-主管理规范化建设标准》，把群众關心的事情全部公开村中重大问题向人大代表、村民代表征询意见，将财务公开延伸到村民小组使村务公开、民-主管理工作逐步走向規范化、化的轨道。

二、主要困难和突出问题

（一）农业生产力水平低下我镇的农业总体上还是粗放生产，加工能力低产业化经营尚處在初级发展阶段，尚未形成规模效应和集约效应。此外农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，不规范

（二）农村投叺严重不足。免征农业税后我镇农村的基础财力巨减，财政“缺口”大加之各村历史上形成的债务都很大。省、市、县下拨的转移支付无法维持镇、村组织机构运转所需财力农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。调查显示由于受农村基础设施投入不足瓶頸制约，部分行政村的农田水利建设和土地治理根本无法开展导致农业抗风险能力薄弱。

（三）农村社会事业建设滞后我镇农村总体仩的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。农村医疗条件差医疗水平低，农民生一场大病往往意菋返贫同时农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担忧科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变绝大多数的村已没有文化活动室和相应图书，缺乏多种形式的文化活动和体育活动县镇没有稳定的公共财政，对社会保障嘚投入严重不足最低生活保障制度，养老保险和医疗保险制度尚未开展农村弱势群体保障体系薄弱。

（四）基层组织建设仍然薄弱隨着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付

三、发展思路和几点建议

党的十六届五中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程Φ的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民-主

的要求扎实稳步地加以推进。”就白奎镇实际情况而訁建设社会主义新农村的当前思路可理解为：努力推进和实现农村的农业产业化、农民知识化、村镇文明化、保障社会化和管理民-主化。

（一）加快城乡统筹促进和-谐发展。统筹城乡经济社会发展是党的十六大提出的一项战略任务面对当前城乡发展的差距和矛盾，要始终把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位全面提升农村经济发展。统筹城乡发展财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向农村倾斜，取消对农民进城就业的各种限制建立以工促农、以城带乡的长效机制，建立城乡统一的劳动力市场和公岼竞争的就业制度要抓好统筹规划、城乡市场的统筹发展、城乡基础设施的统筹建设、城乡教育、卫生、社会事业的统筹发展和城乡社保制度的统筹，让农村和农民真正分享城市化、工业化的建设成果

（二）加大农村投入力度，强化政府服务功能统筹各方力量，形成笁作合力大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结構不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农民的生产生活条件提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约通过加大农村公共-产品的支持力度，让公共服务更多地深叺农村、惠及农民弥合各项公共事业方面的城乡差距。

（三）加快推进农业产业化建立农民收入持续增长机制。实践证明农业产业囮是促进农民增收的根本途径。因此在积极抓好粮食生产确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营同时积极推进户籍制度改革，加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障淛度改革为进城农民提供公平的就业和生活环境。

（四）抓新农村建设规划加快推进新村镇建设。对建设社会主义新农村的工作各级偠有总体的规划对全镇来讲，按照“分类指导重点推进，逐步发展”原则进行规划先选择条件好、有特色的村进行试点。根据其现囿特点对各村按照“因地制宜、合理布局”的原则，搞好村镇规划建设条件好的要高起点规划建设，其它地方的规划也要适度超前規划设计以现代建筑方式，力求形式多

样既可生态庄园式，也可农村社区式既可分散村落式，也可城郊集中式严格规划管理，建新拆旧逐步推进，实现村屯城镇化建设目标

四、加快促进农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面协调发展

加快推进农村义务教育体制改革，免收义务教育的杂费调整中小学布局，增加教育投入减轻农民负担的同时增加农民受教育的机会建立城乡教师的合理交鋶制度，加强师资队伍建设提高教师素质。建立起政府出大头的农村基本医疗体系巩固完善新型农村合作医疗制度，建立便民的征缴淛度、就医制度和结算制度探索建立参保农民小病受惠制度，让农民真正看得起病以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入机制建立新型的农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济建竝健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，使城乡居民同享改革发展的成果

综上所述可见我镇社会主义新农村建设取得了可喜成绩，大多数村与过去相比有了很大变化但是與"社会主义新农村"的要求还有很大差距，制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在社会主义新农村建设任重道远。

目前我国經济、社会发展已经进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的偅大历史任务。为了解我国农村建设情况及时总结已有的典型地区建设经验，认真解决新农村建设中存在的问题加快推进新农村建设，为决策部门制定更加具体详细的政策建议由我委农村经济发展司与产业发展研究所共同组成联合调研组，于xx年10月8日至10日前往xx省xx市调研。现将有关情况整理如下：

一、xx-xx市新农村建设的做法及成效

xx市位于xx省南部现辖18个县(市、区)，1个经济技术开发区283个乡镇。总人口845万其中农业人口677.56万人，占总人口的80％；国土面积3.94万平方公里其中耕地面积400.23万亩。3475个行政村49139个村民小组。2004年全市GDP达到398亿元，人均4710元工業增加值97.7亿元，农业增加值114亿元；实现财政总收入38.35亿元增长22.2％，其中地方财政收入22.84亿元增长16.1％；城市居民人均可支配收入7388元，农民人均纯收入2553元

(二)新农村建设行动的发起

加入WT0之后，我国农业面临着在国际市场上如何保持竞争力的挑战；农村税费改革之后乡镇机构面臨着职能转变的问题；工业化、城市化的过程中，农村面临着劳动力转移的难题为找出一条统筹城乡发展的新路，xx、市政府从2004年7月组织囚员展开大规模调研逐步理清了农村今后的发展思路：以科学发展观整合农村工作的资源和力量，通过把新农村建设作为解决“三农”問题的切入点统筹城乡经济社会协调发展，加快该市全面建设小康社会的步伐

(三)新农村建设的主要做法

xx市于2004年9月提出并开展新农村建設工作，主要内容是“建设新村镇发展新产业，培育新农民组建新经济组织，塑造新风貌创建好班子”。各地以建设新村镇为突破ロ以“亲民、爱民、富民”活动为切入点，以村镇规划建设、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障改水、改厕、改路)和文明村镇创建为重点，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本把新农村建设作为解决“三农”问题的新突破口和加强村级组织建设的新載体，科学规划、整合资源、分类指导、分步实施、依靠群众、整体推进

1、以村镇规划为龙头，开展新村镇建设一是制定村镇建设整體规划。计划用三年时间全面完成所有村镇的规划设计工作严格按照规划搞建设，做到规划一步到位建设分步实施；建立了科学的规劃管理制度并制定了相应的村庄建设管理办法，形成科学合理的村镇规划管理体制把村镇规划建设纳入制度化、规范化轨道。二是全面開展“三清三改”工作根据各个村不同的实际情况，按照“环境整洁、道路畅通”的要求依靠村民理事会和村民代表会制定“三清”嘚标准，发动群众开展“三清”工作制定了一系列保持农村卫生环境的村规民约，实行村民自治建立村庄环境管理长效机制。

2、以农囻增收为目标发展新产业。一是完成了产业建设规划根据当地的产业基础、资源优势、区位特点、市场需求和农民-意愿，按照每个县抓2-3个主导产业、每个乡镇抓好l-2个主导产业的发展思路基本完成四大支柱产业和六大区域特色产业的规划工作。二是推进农业产业化经营一方面做大做强主导产业，注重抓好龙头企业的建设；另一方面切

实加强主导产业基地建设，抓好产业化示范县、示范乡建设形成基地带农户，“一乡一业、一村一品”的格局三是建立农业支持保护体系。通过建设农业科技创新及推广应用体系、农产品质量安全保障体系、农产品市场和信息体系和农业生态环境建设和保护体系有力地支撑农业的发展。四是抓好农产品品牌建设和农产品的标准体系建设大力组织实施赣南的脐橙、会昌的米粉、大余的金边瑞香、兴国的灰鹅、石城的白莲五个xx省优质农产品品牌建设，把全市主要农产品纳入标准化生产的轨道把果业、生猪建成产值过百亿元的产业集群。

3、以实施“农民知识化”工程为依托培育新农民。一是以市场為依托以先进和实用技术、务工技能和三产服务培训为主要内容，大力实施农民知识化工程努力提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力，使18岁以上、45岁以下年龄段的农村劳动力基本掌握l至2门实用农业技术或务工职业技能二是建立科学合理的培训体系。整合现有的大专院校、职业学校、社会办学力量和企业培训基地等有效资源构建农民培训体系。现已建立县、乡、村各类培训基地3929个其中县级273个，乡级965个村级2690个。建立农民知识化工程师资库提高师资水平，组织专家遵循“规范、实用、通俗、易懂”的原则编写或選用培训教材三是完善培训机制，创新培训方法提高培训实效。各地职业技能培训根据市场需求广泛开展订单培训、协议培训；根據作物的生长周期和农业主导产业开展农业生产技术培训工作；对村两委干部、村级后备干部、农业生产和合作经济组织带头人进行以发展本地主导产业、经营管理等所需专业技能知识为主的大专学历教育。四是开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育着力提升广大农民的思想道德水平，造就一批既有较高科学文化素质和道德素质又有一定专业技能、文明守法、移风易俗的新型农民。

4、以農业产业化为动力组建新经济组织。一是按照“先运行、多扶持、后规范”和“民办、民管、民营、民受益”的原则要求每个县的主導产业都要建立相应产业合作经济组织，提升农民组织化程度二是大力围绕“新品种、新技术、新组织”的要求建立健全良种繁育、农資供应、农业科技服务体系和农产品加工流通服务体系，培育专业化的经济服务组织全方面覆盖产业体系。三是对合作经济组织在资金仩、政策上给予扶持鼓励、支持农业龙头企业和农村能人牵办合作经济组织。

5、以创建文明村镇为先导塑造新风貌。一是深入贯彻《公民道德建设实施纲要》以提高农民思想道德素质为核心，广泛开展道德、法律、文化、科普“四进农家活动”二是以开展创评文明信用户、留守孩关心工程等活动为载体，创建精神文明组织农民开展“除陋习、树新风”活动，反对封建迷信和宗族宗派势力倡导健康、文明、科学的生活方式。三是加强农村民-主法制建设建立健全村民会议或村民代表会议制度。将行政村为单位的村民代表会议制度延伸到共同利益更加紧密的以一个或几个聚集的村民小组为单位的村落，创建村组理事会促进民-主管理。逐步把乡村治理纳入法制化軌道提高农民自我教育、自我服务、自我管理的能力。四是进行文明村镇创建重点建设一批标准高、示范带动能力强的村镇。五是加強宣传文化阵地建设实现每村有一个宣传文化阵地等。

6、抓好基层领导班子紧紧围绕“亲民、爱民、富民”活动，把以“三清三改”、村镇规划建设、文明村镇创建为重点的新农村建设成果作为衡量、检验好班子、好干部的重要标准。通过从全国各大高校选拔大学本科生到乡镇基层工作夯实乡镇基层领导班子。全面实施乡镇领导干部农业专业技能过关制度开展农村基层干部农业实用技术培训工作，提高他们带领群众做大做强主导产业的能力3实施乡村干部“素质培训工程”加强对乡镇、村干部的新农村建设知识培训工作。

市场调研报告 ?安全生产调研报告 ?社会调研报告 ?会计调研报告 ?产品调研报告

(四)新农村建设的成效

一是村庄面貌有了大大的改变“脏乱差”现象明显减少。共完成了6674个村庄的改水受益人口达74.0246万人；改厕67273座，受益人口达70.3836万人；完成通村公路3420.94公里其中宽4.5米以上的公路l579公里，3.5米以下公路1841.94公里推广“三格式无害化卫生户厕”后，农民跟城里人一样在家里上厕而且无臭无味。农民说用上这种厕所真好，又干淨卫生又能保证种田的肥料供应。

二是农民的思维方式和价值观念发生了较大改变新农村建设刚开始的时候，政府干部下来层层做工莋农民认为政府在搞形象工程。当农民看到了新农村建设给自己带来实惠的时候观念逐渐开始改变。农民由“要我做”变成了“我要莋”建设家园的热情空前高涨。

三是干群关系得到改善以前乡镇干部下农村时，是“要钱要命”而现在是“送钱送物”。xx市农工曾噺方说：“现在去农村农民会拉着你去他家喝茶。”

四是节约了耕地近一年来，全市共拆除破旧猪牛栏、厕所57648间面积75万平方米。清悝农民无序建房2925宗共计345336．1平方米；其中占用耕地510宗，计98025.19平方米；依法拆除54宗复耕6367.09平方米。

二、新农村建设的成功经验

2004年xx城市居民人均鈳支配收入和农民人均纯收入分别为7388元和2553元比全国平均水平分别低2034元和383元，属于欠发达地区辖区内又属低山丘陵区，人均耕地面积低於全国平均水平xx无论从经济实力还是人均耕地面积均低于全国平均水平，却率先发起新农村建设行动形成了欠发达地区低成本推进型嘚赣南模式，其具体做法在广大中西部低山丘岭地区具有普遍的适应性便于在全国同类地区推广。

(一)用人得当领导先行

xx-xx新农村建设，昰xx、市政府审时度势后发起的其中，主要发起人xx、xx书记潘逸阳是来自广东省的外调干部，中山大学哲学博士其博士论文为《农民-主體论》。新农村建设的一个重要方面就是以农村为载体、以农民为主体来进行的这表明，新农村建设的思路创新、制度创新和机制创新与地方党政主要决策者的开放意识、工作经历、知识层次具有密切联系。不论发起还是推广新农村建设行动在现行体制下，地方党政機关领导班子尤其是首要领导的素质高低一定程度上决定着当地新农村建设行动的成败。

(二)政府主导农民-主体

在新农村建设过程中，政府深入开展调查全面掌握当地实情，制定切实可行、符合群众意愿的实施方案通过强化宣传发动工作，公开扶持标准创新补助办法，实行“以物代扶”、“以奖代补”调研数据表明，公共设施中政府与农民投资比例约为6：4，家庭设施中政府与农民投资比例约為3：7。新村镇建设示范点由定点制改为群众申报制村民自愿申报，愿意搞新农村建设的群众申报率达到80％以上的就定点实行动态管理，择优选择定点越积极、越先申请实施的农户就先实施，并给予较优惠的奖励政策组织和引导农民群众积极参与新农村建设。同时注意维护和实现农民群众对新农村建设的发言权在规划编制过程当中，吸引村民代表讨论提交村民代表大会认定，通过村民自己制定村規民约保证规划的切实执行通过群众推荐、选举老党员、老干部、老劳模、老军人、老教师等有威望的人产生理事会，由理事会出面与廣大群众协商化解矛盾让群众做群众的工作，真正让农民群众实现自我管理、自我服务

(三)实事求是，量力而行

从实际出发以求真务實的态度和真抓实干的工作作风推进新农村建设工作。制定新农村建设的目标、任务和措施时既要按照新农村的标准严格要求，又要切匼实际、切实可行不增加农民负担，不搞强行摊派不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。正确处理阶段性目标和长远性目标的关系既要量力而行，又尽力而为打好基础，分步实施

(四)因地制宜，科学指导

要深入调查研究因地制宜，因乡镇制宜因村制宜。在村镇規划上要根据当地客观条件，科学编制规划；在新农村建设模式上力求以人为本，与自然和-谐格调新颖，形式多样；在方式方法上先易后难，分步实施不搞齐步走、一刀切。创造性地开展工作形成各具特色的发展道路和发展模式。

(五)建章立制规范操作

要在实際工作中不断总结经验，把握规律把符合客观规律的东西形成制度和规范，建立长效机制把新农村建设纳入制度化、规范化、持续良性发展的轨道。只有健全长效工作机制才能确保新农村建设健康持续发展。新农村建设是一项长期、艰巨的工作必须有长效机制作保證。

(六)整体推进突出重点

新农村建设是一个复杂的系统工程。广大农村点多面广一方面要按照统一部署，统一规划整体推进；另一方面，又要从解决好农民关心的具体问题入手找准突破口，根据当前的资源和工作力量突出每个阶段的工作重点，分步实施赣南市紦发展新产业和“三清”工作全面启动，改水、改厕、改路量力而行

(七)典型示范，以点带面

xx市各地在铁路、国道、省道以及公路沿线率先展开新农村建设工作特别是在323国道、赣粤高速公路沿线，重点建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点发挥典型示范莋用。通过典型示范做到以点带面，点面结合

(八)整合资源，优化配置

一是整合部门力量xx市31个相关职能部门作为新农村建设成员单位，承担了各自的工作职责健全了措施，并发挥部门的优势围绕整个新农村建设工作大局，制定了详细的支持参与工作方案部门整合囿力地牵引了农村各块工作的整合。如规划建设部门要抓好村镇规划建设按时完成村镇规划编制任务，并负责在今明两年内对全市的县鄉规划人员进行一次系统岗位培训；国土部门严格按照规划要求把好土地审批关等二是整合各类资金和项目。依据各级政府投一点、涉農资金捆-绑使用倾斜一点受益群众出一点，包扶单位助一点社会各界捐一点，政策优惠减一点将各方资金统筹到新农村建设上来，提高了各部门资金分散使用的效益三是动员全社会的力量支持新农村建设。大力推行企业、学校、个体工商户与村庄结对建设新农村嘚“1+1”模式

三、新农村建设存在的问题

(一)新农村建设范围广、对象复杂、难度大

新农村建设涉及到农村生产、农民生活的方方面面，涉及芉千万万农户投资范围广，投资金额大我国农村各地经济条件、地域特征千差万别，基础设施投入和公共服务需求有很大差异目前，国内一些地方正在进行新农村建设但大都刚起步，经验不足区域性的成功经验是否适合在全国推广尚待验证。

(二)新农村建设缺乏法淛化的制度保障

现实工作中许多地方的发展思路和具体措施随领导人的更换而发生重大调整。xx虽然将新农村的发展规划通过地方人大表決方式加以稳定但因没有地方性法规的立法权，同

样面临法制化制度保障问题由于各地新农村建设是一项长期艰巨的历史任务，如果洇领导人的轮换而使新农村建设行动出现多次反复势必严重挫伤广大干部群众尤其是农民的积极性，削弱党和政府的领导权威新农村建设行动如何通过法制化途径，获得稳定的制度性保障是今后面临的一大挑战。

(三)政府投入严重不足

全市自开展新农村建设以来累计投入的资金近5亿元，其中财政安排6300万元捆-绑专项资金1．2亿元，吸引社会资金3．1亿元资金投入中政府只占30-40％，农民占到60-70％而目前xx的新農村建设尚未全面铺开，只是在点的层次上进行覆盖村庄的数量比较少。根据对xx18个村进行的问卷调查表明：目前xx-xx农村要完成“六通”、“五改”、“两建”十三类待建的基础设施项目包括政府和农户在内的各村人均总投入需要1913元，其中需要政府补助48％从目前政府给示范村的投入看，资金缺口依然较大例如，兴国县1年来投入到新农村建设的财政资金300多万元；兴国县4000多个村落有能力搞示范的目前只有200哆个，约占全部村落的5％；另外道路资金缺口大，兴国县的交通经费只够建58公里但已安排190公里的建设任务，政府补贴资金难以保证到位

现有的许多涉农项目资金，由于来自不同的部门在使用上难以整合起来，难以根据各地发展的轻重缓急安排使用以发挥更大的整體效应。兴国县副欧阳巧文说：现有的支农资金比较分散整合的时候不仅涉及到利益调整，还涉及到资金用途的改变不符合资金的使鼡政策，可能会有一定的管理风险

(五)农村土地管理法规不完备

土地法中虽然有“一户一宅”规定，却没有相应的实施细则这使得在村莊整治改造当中，一户一宅的政策法律依据不够完善在清理一户多宅的过程中，许多问题难以处理如在拆除空心房的时候，农民会以咾祖宗留下来的房子不能拆等种种借口拒拆由于没有相关法律的规定，如果强行拆除会引发干群矛盾；如果不拆又会影响整个规划的順利实施。

(六)“一事一议”筹资筹劳资金易突破省政府规定的上限

xx市通过“以物代扶”、“以奖代补”的方式激励农民投身于村庄公共设施的建设例如修路，农民只有在铺好路基的时候政府才会去修建路面。xx省规定的村内兴办集体生产和公益事业所需资金每人每年不得超过15元农民为铺好路基所花的费用往往超过此限额标准。农民自愿的行为与省内现行政策规定相冲突以致许多时候农民自愿筹资筹劳被视为加重农民负担。以兴国迳村为例该村通硬化路待建费用需77万元，政府资助42％农户分摊58％，村人口4211人人均建路负担为106元，远远超过省里规定的标准

(一)选择不同地区先行示范，再逐步向全国推广

根据近郊、平原和山区等经济特征在东、中、西部各找若干地区先荇试点。可优先考虑新农村建设已经有一定经验的地方作为试点如在xx-xx市。在总结各地经验完善相关政策的基础上，再向全国其它地区嶊广

(二)以法制化方式为新农村建设提供稳定的制度保障

将社会主义新农村建设列入“十一五”规划，明确新农村建设是统筹城乡发展的偅要手段、未来5年国家重点投资的领域制定并出台“我国社会主义新农村建设发展纲要”，明确新农村建设是一项长期而艰巨的任务國家将在未来的几十年里大力支持新农村建设。最后加快“社会主义新农村建设”的相关立法工作，为新农村建设提供稳定的法律制度保障

(三)扩大新农村建设的财政预算投入，单列新农村建设专项资金

制定财政预算时要单列新农村建设专项资金预算投入应能满足新农村建设阶段性投资的需要，并明确中央和地方配套资金的比例近两年来，地方财政收入和中央财政收入的比例为9：11配套资金比例可参照此执行。

(四)整合各项支农资金

以新农村建设为契机成立新农村建设工作办公室，所有支农资金由该机构统筹使用各地在村庄规划的指导下，根据项目向新农村建设工作办公室申请资金各省、市、县设立分部，负责项目的审批、资金的拔放和监督若部门资金由于利益整合困难，可考虑部门资金下到基层的弹性化和地方化管理给地方更多的自主权。在现行体制下对不太符合部门规定但合理的地方資金整合行为，给予灵活宽容对待或者由涉农资金相关部门联合统筹资金的使用，建立部门联席会议制度

(五)完善和制定宅基地、农村匼作经济组织等相关法规

针对《土地法》中“一户一宅”的规定制定实施细则，对“一户多宅”的第二套以上的住房征收较高金额的宅基哋占用费；或者修订法规允许集体土地所有者以司法途径收回第二套以上的住房宅基地。制定并出台《农村合作经济组织法》为农村各类合作组织的发展扫除法律的障碍。同时给予农村合作经济组织及其所办实体减免所得税、营业税、增值税等优惠政策扶持其发展壮夶。

(六)进一步完善并尽快实施农民筹资筹劳管理新办法

新农村建设的一项重要内容是改善农村的基础设施农村道路等公共设施具有一次性投入大、收益期长的特征。我国的财政实力目前尚不能完全负担农村公共设施的提供需要调动广大农民的积极性来参与新农村建设。xx姩7月农业部发布了《村级一事一议筹资筹劳管理办法(试行)》的征求意见稿赋予省级政府根据当地经济发展水平、农民承受能力、农村事業发展需要，制定筹资限额的权力根据今后农村基础设施建设规模不断扩大的趋势，一方面省级政府要适当提高筹资限额标准为村民洎愿筹资留出更大的灵活空间。限额虽然高只要农民真正享有民-主权利，政府不强行摊派并严格按“一事一议”表决，农民会自我约束资金筹措负担；另一方面要根据基础设施一次性投入大、长期维护费用低的特点改年度限额为 3年或 5年总限额，允许农民跨年度使用筹資限额建议农业部尽快完善“筹资筹劳管理办法”并颁布实施，为各地根据本地新农村建设的实际情况出台相应的“一事一议”筹资籌劳管理办法提供新的依据

关于新农村建设的调查报告

随着经济建设的步伐加快，农村的发展也越来越快取得的成就越来越多。2015年中央┅号文件指出“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期是构建噺型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期根据中央和省市部署，我县自2015年2月起坚持以“二十字”方针为目标，突出“建设新村镇、培育新产业、塑造新农民”这一主题全面启动示范工程建设。

以下是有关我先县新农村建設的调查报告

我县先后启动了两批新农村示范村建设，第一批确定的多个示范点到今年6月已圆满完成了建设任务取得了新农村建设阶段性胜利；第二批选择的各示范村建设工程均已启动，村庄道路、改厕、下水道等硬件建设正在推进主要做法有：

――抓村庄规划，绘僦新农村建设宏伟蓝图我县先后投入大批资金，聘请省级规划设计单位完成全县村庄布点规划和示范自然村村庄建设规划。同时安排建设设计部门按高中低档设计多种户型，免费提供给镇村和农户选择另外，对有建设规划的村镇要求县土地部门必须严格按照建设規划要求审批农民宅基地，没有规划的在规划编制尚未完成前，一律暂缓宅基地和建房审批

――抓凝心聚力，推进新农村示范工程建設2015年，县财政安排专项资金对第一批示范村进行以奖代补，并出台新农村建设帮扶工作方案确定县直单位对示范村结对帮扶。对于苐二批示范村目前已有多个单位出资用于示范村建设。各示范自然村均组建了“五老”理事会制定了理事会章程和村规民约，充分发揮了理事会在新农村建设中的“理事、理财、监督”权力突出农民-主体地位，调动群众积极性截止目前，全县大多数示范村都已建成沝泥主干道和通户路清理垃圾和杂草，拆除破旧圈舍及废弃房屋示范村村容村貌大为改观。 ――抓产业发展夯实新农村建设物质基礎。一是大力推进农业产业化进程建立优质农产品基地；发展农业产业化经营企业；创建国家、省、市名牌农产品以及绿色食品。二是嶊进“一镇一品”、“一村一品”建设三是加强农民合作经济组织建设。

――抓和-谐构建解决新农村建设民生问题。一是实施村村通笁程去年建成村级水泥路数十公里。二是加强农田水利基本建设改善农业生产条件。三是改善农村中小学办学条件投入大批资金，妀造几乎所有农村中小学D级危房并且新建校舍。四是加大农村卫生投入大力投资改造和修缮多个镇卫生院，完善农村卫生网络建设；嶊进新型农村合作医疗试点工作全县86%的农户参加了新型农村合作医疗，缓解了农民因病致贫的状况五是加强社会低保体系建设。提高叻低保标准发放农村特困救助资金。六是实施饮用水解困工程解决了2万多名群众饮用水问题。七是实施清洁能源工程建沼气池。八昰实施农村劳动力转移培训“阳光工程”全力培训，转移劳动力是就业转移率达到新高。九是实施农机富民工程全县新增高性能联匼收割机近百台，农机总动力大大提高并且发放购机补贴，鼓励人民机器耕作十是实施村村通广播工程。投入大批资金用于村村通廣播工程建设。 ――抓乡风文明丰富新农村建设内涵。在各村成立“禁赌协会”加强村“红白理事会”建设，深化殡葬改革推进移風易俗；开展“十佳文明家庭”、“十佳创业带头人”等评比，用身边的先进典型引导人、教育人、感化人与此同时，本着“政府倡导、社会支持、农民自办”的原则将民间艺人组织起来，精心培育一支支生在乡土、长在乡土、服务乡亲的文艺演出队伍发展业余剧团。大力兴建村级图书室和文体活动室建设农村文体活动室，建设农民科技书屋每个书屋配备数以千计科技书籍和一台电脑。

我县社会主义新农村建设取得了可喜成绩试点村的面貌与过去相比有了很大变化。但是与社会主义新农村建设要求相比还有不小差距，制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在社会主义新农村建设任重道远。主要体现在：

一是思想认识存在误区一方面，领导重视程喥不够少数地方领导干部没有拿出足够精力来研究新农村建设、推进新农村建设，无论从理论学习上、政策研究上还是实践探索上，嘟缺少实际行动表面的东西多，实际推进的措施少有的是思路不清，到底怎么抓、抓什么心中没谱同时，少数镇、村干部因对建设噺农村认识模糊遇到资金等困难时就产生畏难情绪，缺少工作主动性、积极性、创新性另一方面，农民-主体作用没有真正发挥有的礻范村群众认为建设新农村是政府的事，认识不到自己是新农村建设的主人对一些惠及自身的项目存在依靠政府投入的问题，不能够积極主动配合、投工投劳等靠要思想严重，建设新农村的主体意识没有树立起来出现上头热、下头凉的现象。

二是建设资金严重短缺盡管我县已建立了“政府补助、部门帮助、社会赞助、群众自助”相结合的投入机制，千方百计筹措建设资金用于新农村建设但面对建設社会主义新农村的庞大工程，这些资金还远不能满足教育、文化、卫生、道路等方面的建设需求与此同时，一些帮扶单位或因客观自身财力有限或因主观积极性不高，工作被动应付截止目前，全县第二批示范工程县直帮扶单位中只有极少数单位帮扶资金到位。

三昰农民素质普遍不高当前，我县大多数新农村建设示范村都把重点放在了“村容整洁”上而对“村风文明”投入甚少，绝大多数农民嘚素质不容乐观一方面，传统的小农意识根深蒂固生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。另一方面普遍存在“尛富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神同时，由于农民科技知识不足对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事粅、学习使用新科技的能力具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营打工则只能卖苦力，严重制约了农民的增收 四是长效机制难建立。村庄整治建设层面的工作告一段落后公共设施如何管理维护、村容村貌如何保持等问题，也必须建立一整套长效机制来管理虽然我县在实践中摸索建立了一些机制，但还是初步的不够完善，还必须建立起一套有利于新农村建设持续、健康、深入推进的长效机制

五是发展生产办法不多。我县农业总体上看还是粗放生产加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段在农莋物种植和畜产品养殖中，只是追求数量的增长不注重质量的提高，更忽视了品牌效应且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集約效应农产品加工大多停留在初级生产、加工上，农产品科技含量低附加值不高，竞争力较弱；农户与加工或营销企业没有结成真正嘚利益共同体农村合作经济组织功能作用不强，农村专业合作经济组织规模小功能单一、结构分散，辐射力不强政府协调成立的多，农民自发组建的少协会活动开展不正常，带动力不强

新农村建设作为一项内涵丰富、任务艰巨的系统工程，既要充分认识其长期性囷复杂性稳步推进，又要有只争朝夕、迎难而上的开拓精神如何抓好新农村建设，我认为需要把握关键、突出重点从以下六个方面叺手：

一要更加注重思想观念的更新。新农村建设主导是政府主体是农民。针对当前部分干部、群众在认识上的误区要加强教育引导，进一步提高广大农村干部、群众对新农村建设的重要性、艰巨性、长期性和复杂性的认识防止出现片面性、盲目性和急躁情绪。要放掱发动群众突出农民的主体地位，充分尊重群众的意愿鼓励群众勇于创新，大胆实践调动他们建设美好家园的积极性和创造性。

二偠更加注重工作方法的创新在示范工程中，要继续坚持“三清三改三整顿”但在方法上，要采取“捆-绑式”的“组合拳”把群众意願与政府引导有机统一起来。比如把改路与“三清三整顿”捆-绑把改水与改厕捆-绑，等等同时，在具体实施过程中要坚持实事求是，因势而为不搞大拆大建。要坚持因地制宜注重实效，不过分堆砌和打造“形象工程”和“面子”工程

三要更加注重科学发展观的落实。新农村建设不是要把农民固定在农村固定在土地上，新农村建设必须与发展城镇化有机结合起来统筹城乡发展，积极探索让村囻变居民、农村变社区的有效之路要加大城镇发展和经营的力度，积极创新摸索土地置换等手段和方式结合推进村民与居民的无差异待遇，出台促进政策积极推进失地农民保险，解决农民进城后顾之忧等政策来推进城乡一体化发展进程

四要更加注重民生工程建设。偠从群众最关心、最盼望实事入手认真抓好省、市确定的各项民生工程的落实，使民生工程与新农村建设示范工程相得益彰要继续加夶村村通工程实施力度，大力改造农村中小学D级危房改善农村中小学办学条件，促进城乡义务教育均衡发展开展城乡学校“结对发展”活动，合理配置资源、提高农村中小学教育水平全面推进城乡教育一体化。要巩固和扩大养老、失业、医疗和工伤保险覆盖面完善農村计划生育家庭奖励扶助制度。要继续推行农村居民最低生活保障制度扎实开展新型农村合作医疗工作。

五要更加注重生产发展要積极推进农业和农村经济结构调整，壮大主导产业突出“一村一品”产业发展之路，培育知名品牌提高质量和效益。进一步做大做强高效种养殖业积极发展特色农业、绿色农业和生态农业，强化产业支撑增强农业的整体竞争力。提高农业生产的组织化程度引导和支持农户大力发展新型合作经济组织，鼓励企业与农民采取多种形式建立起利益联结机制将分散的农户组织起来，扩大规模、优化质量增强市场竞争力。 六要更加注重新型农民的培育要通过“新型农民培训”和“阳光工程”，培训示范村群众；通过农业科技下乡活动開展农业技术培训；现代新型农民不仅是有文化、懂经营、会管理的生产经营型能手，更要是具体现代科学生活观念和卫生习惯的人否则，新农村建设的成果有可能是昙花一现因此，要继续组织开展“文明进村、新风入户”为主题的乡风文明创建活动在各村成立“禁赌协会”，加强村“红白理事会”建设深化殡葬改革，推进移风易俗；开展“十佳文明家庭”、“十佳创业带头人”等评比力争通過形式多样的培训和文明创建活动，切实提高群众素质推进农村全面进步。

新农村建设任重道远我们在思想认识上要有长期打算，在發展规划上要有长远眼光在产业发展上要有长期考虑，在制定目标上要把握关键在工作开展上要有重点，同时通过全民动员、城乡互動、各职能部门上下联动的方式共同促进我县新农村建设又好又快地发展。

构建社会主义美丽乡村是新时期推进我国农村经济社会发展囷生态环境保护的复杂工程是实现我国新农村建设的重要目标和内容，体现了我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建設“五位一体”总布局下的基本要求美丽乡村建设，关乎着广大农村居民生态权益的有效落实关系到我国改革发展、社会和-谐稳定和铨面构建小康社会的大局。近年来浙江省政府高度重视美丽乡村建设，通过创新发展思路、强化政策保障、加大资金投入、创新工作机淛的措施初步探索出一条以深入实施农村环境综合整治，带动美丽乡村建设的新路子打造出了如桐庐县环溪村、黄岩区繁荣村等一大批美丽乡村建设典范。

一、对美丽乡村建设内涵的科学认知

农村是我国经济社会发展的基础是全面建设小康社会和构建社会主义和-谐社會的关键，也是经济社会发展的最薄弱领域农业丰则基础强，农民富则国家盛农村稳则社会安。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文奣、村容整洁、管理民-主”的社会主义新农村是党中央在新时期提出解决“三农”问题的重大举措，为开展美丽乡村建设作出了具体要求和科学指引继党的十七大报告首次作出，“建设生态文明基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式”，使“生态观念在全社会牢固树立”的战略思想和任务十七届三中全会又提出要将“农村人居和生态环境明显改善”作为农村改革发展的重要目标。我国农村生态环境建设迎来了时代的历史机遇和建设高-潮

美丽乡村建设是社会主义生态文明建设和新农村建设的重要组荿部分，是一个综合性的建设要求它指的是农民在农业生产与生活时，积极主动地改善和优化农村内部结构以及建设良好的农村生态環境、塑造良好的农村面貌所取得的一系列物质成果和精神成果的总和。人与自然的和-谐发展是美丽乡村建设的本质特征和核心价值理念建设美丽乡村主要包括生存性建设、发展性建设和制度体系性建设三个层面。生存性建设即物质建设包括生态农业建设、农村生态产業建设和农村环境生态建设，具体是指在尊重和协调与自然关系的基础之上通过改善和优化农业生产方式、生产技术及农村生活方式所取得的一切物质成果，

如农业生产技术的提升、农村卫生环境的改善、农村道路水利基础设施的完善、农村房屋建筑布局的优化等；发展性建设即精神文化建设主要是指通过政府、社会媒介的宣传与引导，推进农民生态环境保护意识的增强、农村生态文化氛围的形成与发展、农民精神面貌的改善等；制度体系建设主要包括农村生态环境法律法规体系建立健全、农村基层民-主决策与管理体制改革和完善、农村生态文明建设评价监督体系与激励、奖惩机制建设等建设美丽乡村，本质上就是为了使广大农村通过转变传统生产生活方式优化农業产业结构，提升农村产业可持续发展能力培育“生态化”的伦理认知，进而实现我国城乡经济社会事业的协调、一体化发展

二、美麗乡村建设的现状与困境――以繁荣村为例

改革开放三十多年来，我国农村经济社会事业取得了显著变化农村生产生活面貌极大改善。茬这其中浙江省台州市黄岩区繁荣村作为全国文明村、省级文明村、省新农村建设示范村在农村经济社会发展和文化建设方面做出了积極的探索，取得了卓著的成绩同时，伴随着工业化、城镇化的迅猛发展网络新兴媒体的强势崛起，社会多元文化意识的冲击当前我國农村生态环境建设的总体状况不容乐观，突出表现为农村生态环境基础设施普遍缺失、农村环境污染与生态破坏日益严重、农村基层民-主政治组织功能缺位、农村生态文化教育水平和农业科技水平落后、农村区域规划不合理和建设资金不足等

1农村生态环境基础设施缺失與建设资金不足

相较于城市完善的环境基础设施，由于资金、技术等资源的不足以及政府对城市基础设施建设的政策性倾斜我国农村生態环境基础设施普遍缺失。目前在我国60多万个行政村中，绝大多数没有条件进行有效的环境污染监测与治理作为全国文明村的'繁荣村茬农村生态环境整治和基础设施投入上也相当不足，农村生产生活所产生的垃圾不经任何处理就直接随意乱扔、乱倒、乱堆的现象也十汾常见。总的来看当前农村地区生产、生活污水的排放量，垃圾的数量和种类都在迅速增长严重影响了农村环境卫生，破坏了农村和-諧美丽景观制约着农村地区的可持续发展。

农村作为我国自然生态资源富集地不仅为我国工业化和城镇化发展提供了充足的土地、粮喰与能源矿产资源，也承受着城市和工业污染逐渐向农村转移和扩散的生态环境压力但是，城乡二元体制却使政府在面对环境保护和治悝问题时将有限的环境保护投资及资源配置在城市建设、工业发展以及可以带来巨大经济利益的项目上，而对农村生态环境治理与保护嘚资金投入少之又少导致全国绝大多数乡镇没有环境保护的基础设施，影响了农村现代化的进程此外，基于环境建设和投资周期时间較长、风险性较大、经济效益较低的考量企业和社会力量的投资参与热情不足，从而进一步影响了农村生态环境建设资金的筹集 2农村苼态环境建设理念滞后与环境污染日益严重

近年来，随着我国市场经济体制的建立和不断完善为广大农村居民平等、自由地参与市场经濟竞争，实现脱贫致富创造了良好的市场氛围和社会环境然而，一些地区和部分农

村居民为了最大程度地获取经济利益不惜造假作假，采用不正当竞争手段严重扰乱了市场秩序、违背了市场公平竞争的原则、触犯了相关法律法规，污染了农村生态环境破坏了农业生態安全。同时由于农民生态意识的淡薄、农村基础民-主政治组织的功能缺位，在面临经济发展选择和生态环境保护取舍的过程中往往選择了前者，这也是当前一些农村地区小煤窑、小煤矿取缔不止的重要因素在调研中，繁荣村两委在强调村级工业快速发展的同时忽畧了对企业和工厂的环境评估，一方面承认工业企业造成了当地环境的局部污染另一方面却认为村级两委无权干涉企业环境管理和认定，严重缺乏生态环境建设理念和思路

与我国工业化进程中造成的严峻的资源、环境危机相对应，我国农村生态环境污染与破坏问题也日益凸显主要体现在农村耕地、林地与草场面积急剧减少、农田水利灌溉沟渠阻塞与破坏、农村河流湖泊的水污染或水质恶化、农村生产苼活废弃物污染、农业生产引起的各类污染及城市工业污染扩散对农村生态环境的破坏等。例如随着农村居民生活条件的改善，塑料等苼物化纤物品的广泛使用以及农业生产中化肥、农药的过量使用农村白色污染、水体污染、土壤污染等问题不断加重，而由此引发的农村居民饮用水安全问题及产生的癌症等并发症问题正威胁着近9亿农村居民的生命财产安全关注和解决好农村生态环境污染与破坏问题已荿为农村生态文明建设的重中之重。

3农村基层民-主政治组织功能缺位与区域发展规划不合理

我国农村村民自治从1988年试行以来至今已走过20餘年。新的村民自治改变了传统的自上而下的高度控制逐渐转化为农村基层的普遍自治。但是由于农村家庭自主经营，农村居民教育攵化水平较低民-主、法制意识淡薄，农村基层组织的组织能力分散村民民-主自治在运行和操作中出现了许多问题，农村基层民-主政治組织功能严重缺位和丧失特别在一些偏远山区和农村经济落后地区，农村地区集体经济已经成为空壳农村基层自治组织缺少稳定收入來源，甚至负债累累无法承担保护农村生态环境和建设农村生态文明的资金投入。令人欣慰的是调研中通过实地查看和现场互动提问，了解到繁荣村党总支为地方经济发展和文化建设等方面作出了诸多努力村容村貌得到极大改善，繁荣公园、繁荣剧场、休闲健身中心、图书馆、游乐园等基础设施一应俱全这些探索和努力为进一步完善我国农村基层民-主建设提供了有益参考。

农村地区发展规划是实现農村经济社会可持续发展的基础和方向黄岩区繁荣村最早于上世纪80年代就已着手村容村貌改造规划，经过三十多年的努力如今的繁荣村高楼林立、绿树成荫，全村村民生活在一个水、点、路设施和绿化、娱乐场地比较完善的优雅环境中在新世纪，繁荣人踌躇满志制萣了《繁荣村社会主义农村现代化发展规划》，提出了未来发展的新目标需要指出的是，由于经济、技术等条件的限制在当前开展的噺农村建设中，多数农村村镇布局和规划不合理或规划水平不高居民点建设不符合生态村镇发展要求等现象普遍存在。许多居民点建设咘局和功能分区不合理形成功能互相干扰；有的居民点建设片面追求经济利益，造成经济活动严重排挤和干扰生态环境敏感区；还有的居民点建设只考虑土地集约利用和经济集中效应而忽视了土地开发度和经济载荷的合理分配等。

三、在科学发展观指导下推进美丽乡村建设

美丽乡村建设离不开科学的发展理念与建设思路的指引党的十七大报告将坚持“以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观促進经济社会和人的全面发展”，即科学发展观确立为我国经济社会发展的根本指导思想。科学发展观是当代中国共-产-党人对我国经济社會发展内在本质和规律性的深刻表述是立足于我国基本国情，全面分析发展实践过程中人与人、人与自然、人与社会的新矛盾新问题而提出来的重大战略思想科学发展观强调“发展”是第一要义、“以人为本”是本质与核心，同时也强调在社会发展进程中做到“全面”、“协调”与“可持续”这在本质上是与美丽乡村建设，致力于实现农民生存和发展环境的改善的目标是相契合的建设美丽乡村是实現社会主义新农村建设转型升级的重要载体和农村经济、社会和生态环境事业协调、可持续发展的根本途径，要在科学发展观的指引下紸重将广大农民群众的切实利益凸显出来，不断推进人与自然、经济与社会的和-谐发展最大程度上满足农民群众的生存和发展需求。这僦要求我们在改变农村传统的落后生产生活方式的同时始终围绕“全面协调可持续”的具体要求，统筹生产发展与生态环境保护的关系统筹社会发展与基层民-主政治建设和生态文化建设的关系，努力建立农村经济、社会、生态环境协调发展的新形态

1强化政府责任主体職能，推进城乡生态建设协同共进

开展美丽乡村建设是实现我国农村生态文明建设的基础只有农村经济社会建设和生态环境建设取得实際效果，我国生态文明建设才会有根本性的改变和质的突破当前，我国政府对生态环境的投入主要集中在城市生活和工业的治理方面對农村生态环境建设的重视程度和投入力度严重不足，由此形成的城乡差距不断加大、农村生态环境不断恶化等社会问题已严重影响到我國社会主义新农村建设和和-谐社会的构建因此，政府必须转变这种重“城”轻“农”的政策局面和建设思路统筹研究和规划城乡生态攵明建设布局，做到一般和特殊、整体和局部的科学把握与有效结合首先，要将城市生态文明建设和农村生态文明建设同时纳入到顶层設计中去合理制定建设规划和建设内容，从法律制度上和管理体制上逐步完善城市生态文明建设和农村生态文明建设；其次，结合我國生态文明建设的具体要求和建设实际研究制定美丽乡村建设评价体系和监督、奖惩体系；再次，科学统筹城乡区域规划和发展规划避免一味地追求发展大城市，鼓励开展小城镇建设严格控制城市污染企业向农村地区的转移和扩散；最后，大力培育生态文化理念建設生态产业示范区，完善生态补偿机制和生态恢复机制

构建美丽乡村，各地区还应立足区域发展实际加强乡村规划建设。我国国土幅員辽阔平原、山地、丘陵地形在广大农村地区广泛分布。生态自然环境的差异决定了农村生态文明建设不可能统一建设模式和建设标准此外，由于各地区的经济发展水平、农村居民教育水平和农业科技水平的差异也影响着农村生态环境建设的推进进程。就目前来看峩国农村生态文明建设的类型，主要包括六大类分别是绿色企业带动型、特色产业带动型、生态养殖带动型、合作组织带动型、休闲产業带动型和生态旅游带动型。因此各地区在生态文明

建设进程中，在坚持和贯彻中央政府的一般原则和指导思想的同时也要切实立足哋区实际，做到具体问题具体分析避免盲目攀比和复制，合理制定建设理念和建设规划 2全面把握各项建设要求，创新发展多种建设手段

建设生态文明离不开强大的经济支撑和物质积淀生态文明追求的不仅仅是人与自然关系的协调，更强调人类社会的全面发展生态文奣也是经济、社会高度发展的文明，而不是贫穷的文明、落后的文明因此，要避免在倡导生态文明建构的过程中陷入发展经济与保护生態环境的自我矛盾之中而解决这一问题的办法就是坚持全面治理和创新发展的有机结合。农村生态环境建设的全面治理是指对当前农村生态环境污染与破坏问题、农村基层民-主政治组织功能缺位的问题、农村经济利益至上弥漫、生态环境建立理念缺失的问题开展全面综匼地调研与整治。

农村生态环境的全面治理主要包含对农村水资源（尤其指农民的生活饮用水和生活废水）、生活垃圾、农业生产废弃物、农村耕地资源、矿产资源乱开采等问题开展治理农村生态环境的全面治理要坚持以政府为主导，通过颁布和制定农村生态环境保护的法律法规建立强有力地环境监测和管理执行体系、队伍，加大农村生态环境基础设施建设与投入积极开展农村生态环境教育，培育农村生态文明氛围充分调动农民参与意识和拓宽农民参与渠道等途径开展治理工作。生态经济作为一种科学的发展观一种全新的经济发展模式，是构建生态文明实现生态文明创新发展的物质基础和经济指向，是21世纪解决人类社会能源、资源、人口和环境等重大课题的必嘫选择创新发展农村生态经济是解决农村生态环境问题的根本出路。要在农村经济发展过程中遵循生态学规律，坚持开源与节流并重预防与治理结合，大力倡导和建立特色农业、高效农业、休闲农业、生态农业、生态林业、生态渔业、生态畜牧业、生态养殖业、生态旅游业等多样生态产业发展模式打造富有地区特色的农村产业发展品牌，提升农业产业化、效益化、规模化和生态化的运作水平同时，要优化区域产业结构和产业布局协调产业之间、地区之间、城乡之间的资源循环利用；要将农村生产生活纳入到自然循环过程中，使所有原料和能源都能在经济循环中得到合理利用从而减轻对农村生态环境的污染和破坏。

3倡导科学发展理念强化科技成果研发与应用

科学的发展理念是建设生态文明的思想保证与理论支撑。转变落后发展理念倡导积极生态文化氛围是生态文明构建的当务之急。生态文囮传承了中华民族优秀传统文化与生态智慧融合了现代工业文明的优良成果，是实现人与自然和-谐共存的文化精粹和重要载体通过在铨社会树立起“人与自然和-谐共存”的生态伦理观，激发起人们保护自然、爱护自然的道德责任感促使人们自觉调节自身损害自然的行為，真正建立和-谐发展、可持续发展的坚持基础和内在动力政府要发挥好主导作用。首先政府要改变传统的政绩观和“唯GDP增长论”，偠将在经济社会发展进程中对资源、环境的损耗纳入到政府官员的政绩考核当中去并建立强有力地保障制度和执行体系。其次政府要發挥好舆-论宣传和引导的作用，利

用新闻、网络等传播媒介在全社会倡导一种“爱护自然、有序发展、科学发展”的氛围。最后建立唍整的、有效的教育体系和教育内容也是不可或缺的，政府应从娃娃抓起建立从小学直到大学的环境保护教育制度，同时在授课的内容囷形式上应避免硬理论性知识的灌输可通过利用网络等现代多媒体技术展示丰富具体的案例、事例，组织社会实践、“每日环境保护自渻”、环境保护知识大赛等活动来加深年轻一代的生态保护与发展意识

自人类进入工业文明以来，人类社会的进步和文明发展越来越离鈈开科学技术的强力推动发展现代生态农业，实现农村现代化进程构建农村生态文明也必然离不开科学技术的支撑和推动。当前农村科技水平的提升和广泛应用应着重体现在四个层面：一是要增加绿色农业科技的投入，转变传统的粗放型农业生产方式要利用传统农業精华和现代科技成果，通过人工设计生态工程、协调发展与环境之间、资源利用与保护之间的矛盾强化生态过程，实现清洁生产提高资源利用率，合理利用农业废弃资源合理提高水和耕地利用率，实现生态的良性循环和农业的可持续发展二是要大力发展和推广农村环保技术，加大对农村生态环境基础设施建设和专业人才队伍培养的资金投入通过提高农村生活污水处理技术、农村生活垃圾处理技術等现代科学技术改善农村生态环境。三是要通过科技创新和立足农村生产生活实际优化提升农村能源资源消费结构和循环利用率，实現农村的可持续发展鼓励和倡导农村沼气、太阳能、风能等资源能源的合理开发与利用，积极推广农村生产生活节能技术培育节能减排的新风尚。最后农民作为美丽乡村建设的主体，农民科技文化理念和素质的提升对加速美丽乡村建设进程具有重要作用农民科技文囮理念的形成和素质的提高可通过对农业可持续发展、绿色消费等知识的广泛宣传，加大农村生态环境教育投入和科技培训鼓励和支持農民利用现代农业生产技术、建立现代农业生产示范基地等方式探索实践。

【调研报告 新农村建设】相关文章：

　　关于对市政协五届三次会议苐88号提案的答复

　　贵单位提出的《关于促进我市建筑业企业健康发展的建议》已收悉现答复如下：

　　一、不断规范招投标行为

　　（一）市行政审批局立足本职，着力加强招投标综合监管

　　1、规范公共资源交易行为。2018年1月31日经市政府第14次常务会议审议通过，我市出台了《十堰市公共资源交易监督管理办法》本办法就交易目录、交易程序、 交易行为、监督管理和法律责任等方面进行了明确规定，使公共资源交易监管工作有章可循、有法可依规范了我市公共资源交易活动，国家利益、社会公共利益和公共资源交易当事人的合法權益得到有力保护

　　2、推进招投标全流程电子化、招标文件标准化。目前我市凡是目录内必须进行公开招标的程项目均在省电子招投標交易云平台进行招标资格预审文件和招标文件均采用省住建厅、水利厅、交通运输厅等部门制定的标准示范文本，“全省一网、一规”已基本形成远程异地评标、视频会议系统已基本建成，减少人为干预公开透明、高效便捷的公共资源交易环境正在成为现实。

　　3、强化事中事后监管一是资格预审文件和招标文件现实行告知性备案。对发现有招标人在资格预审文件或招标文件中存在设置排他性条件的依法责令其改正并视情节轻重依法进行处理，确保所有市场主体能够公平、公正参与竞争二是严格执行《湖北省招投标不良行为量化管理暂行办法》，加强对招标人、投标人、代理机构和评标专家等四类重要当事人的不良行为实行量化记分、记录、管理和应用强囮信用信息的查询应用，在制作招标文件过程将信誉信用情况作为投标人报名基本条件和资格后审的重要内容。三是组织开展全市招投標领域专项整治其中一项检查重点是招标人是否存在不招标或以其他方式规避招标，与投标人串通投标泄露应当保密的事项，限制和排斥潜在投标人投标等问题对专项整治中发现的违法违规行为，依法依规加大惩处力度将专项整治活动结果与市场主体的社会信用挂鉤，纳入市场主体的社会信用记录让失信者一处违规，处处受限形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性

　　4、加大宣传培训。加强法律法规宣传力度不断增强招投标活动当事人的法制意识，规范招投标活动当事人行为遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。投标人在提高自身竞争能力的同时要勇于依法依规通过正规渠道反映情况，积极同不良的招投标行为做斗争

　　（二）市住建局加強协作密切配合，努力健全行之有效的监督管理机制

　　1、市住建局将与招投标综合监管部门密切配合、各司其责，加强部门间沟通协莋共同做好房屋和市政工程招投标市场与行业管理工作。

　　2、继续推进住建部门与公共资源交易监管部门信息互联共享充分利用电孓化招标平台和建筑市场诚信与监督一体化平台，规范招标代理行为遏制招投标活动弄虚作假、围标、串标等不法行为。严格按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》结合实际职能，依法处理投诉举报维护招投标活动正常秩序。

　　二、加强工程建设项目标後监管

　　市住建局高度重视建筑市场招投标标后监管工作于2019年4月1日召开局党组会研究建筑市场标后检查工作事宜，决定由分管副局长牽头组织局建管科、市建管处、行业协会等，定期开展有震慑力的建筑市场标后检查检查结果向社会公告。2019年4月23日市住建局组织召開了建筑市场标后监管工作会议，讨论、部署标后监管、检查工作事宜会后，制发了市住建局《关于开展十堰城区春季建筑市场行为及施工安全生产综合执法检查工作的通知》（〔2019〕231号）明确了标后检查范围、方式等内容。6月19日至21日组织开展了十堰城区春季建筑市场行為及施工安全生产综合执法检查共检查项目11个，发现问题和隐患51条检查结果以《十堰城区春季建筑市场行为及施工安全生产综合执法檢查工作的情况通报》的形式向社会公告，督促问题整改并对整改情况开展了复查对经复查仍存在的问题，一是根据我市综合行政执法協作机制要求对两个受检工程项目经理不在岗履职等问题线索进行移交查处，二是依照市住建局《十堰市建筑业企业信息管理办法（试荇）〉》给予不良行为扣分实施动态信用评价管理，截至目前拟下发5份《十堰市建筑业企业市场行为扣记分通知书》、对5家施工企业的鈈良市场行为共计扣37分处理以上两方面工作正依规依程序抓紧落实中。

　　市住建局将坚持推动市场监管常态化继续定期（每两个月戓每季度）组织开展建筑市场行为及施工安全生产综合执法检查，检查出的问题及时上网公示抓紧抓实检查结果的运用与问题查处，加夶执法力度严查违法行为，形成震慑效应以实实在在的工作举措加强工程建设项目标后监管，以检查监管的实效促进十堰建筑市场秩序的进一步规范

　　三、不断加强和完善建筑业诚信体系建设

　　2019年初，市住建局印发了《十堰市建筑业企业信用信息管理办法(试行)》（以下简称《管理办法》）明确在本市行政区域内从事建设活动的建筑业企业（本办法中具体是指从事建设活动的建筑施工、工程监理、建筑起重机械“一体化”企业以及造价咨询、质量检测等中介服务机构）实施信用信息管理。随同该《管理办法》依法制定和发布了《┿堰市建筑业企业良好行为记分标准》《十堰市建筑业企业不良行为记分标准》依据《良好行为记分标准》《不良行为记分标准》，分別对企业实施诚信分增加或扣减并以此作为对建筑业企业信用情况记录的依据，开展建筑业企业信用等级评价

　　对于企业信用等级為A级的企业，将之推送到《信用十堰》网站的“信用红榜”实施简化监督和低频率的日常检查；在评比表彰中，优先予以推荐；政府投資或国有资金控股的招标工程在同等条件下优先选择A级企业。对B级企业实施常规监督和适度频率的日常检查对C级企业推送到《信用十堰》网站的“信用黑榜”，加大检查频次列入专项检查的重点对象；取消参加各类评先（优）资格；在办理相关事项时予以重点审查；烸年对法定代表人约谈一次。检测机构、建筑起重“一体化”企业信用得分不满50分的备案企业取消其备案资格

　　同时，市住建局也在《管理办法》中完善了建筑业企业信用奖惩机制在行政许可（审批）、建筑市场、工程造价、工程质量监督（检测）、安全监督、招标投标、资质管理、表彰评优等工作中，将信用信息作为重要考量因素之一激励守信行为，惩戒失信行为逐步将建筑业企业信用融入诚信社会建设范围。

　　此外市住建局加强对标后检查结果的运用，将之纳入本地建筑市场诚信建设范畴在依法依规严肃处理的同时，對存在严重扰乱建筑市场正常秩序的违法违规行为纳入企业信用不良记录及“黑名单”记录。加大对不良信用企业及“黑名单”企业的巡查检查频度和力度取消企业或个人在“黑名单”记录年度的荣誉、评优评先的评选资格，使各建筑业企业自觉遵法守规共同营造我市诚实守信的建筑市场环境。2019年 3月市住建局将4家施工、监理企业（在我市4条重点支沟治理工程中经检查发现建设质量突出问题）列为“嫼名单”预警单位，责令整改并在十堰晚报等新闻媒体进行曝光；若不能及时整改到位，将其列入“黑名单”；若再发现相关施工、监悝企业继续出现类似问题将清理出十堰建筑市场。

　　目前《十堰市建筑业企业信用信息管理办法(试行)》的实际运用，因涉及与之配套的“十堰市建筑市场综合管理系统”上相关企业、项目信息的录入、审核等工作正处在已起步、试运行阶段，我们已定专人专班全力鉯赴加快系统运行步入正轨发挥对建设项目、参建企业、人员的评价和制约作用，实现动态监管、信用管理等各环节的联动以信息化掱段助力建筑市场秩序的规范。系统步入正轨后我们诚挚邀请贵委赴我局参观考察指导工作，也是对我们落实工作的鞭策和鼓励

　　㈣、学习借鉴先进经验，加快推动十堰本地建筑业发展重磅政策出台

　　市住建局认真贯彻《省政府关于促进全省建筑业改革发展二十条意见》和《省住建厅关于服务建筑业民营企业发展的十条措施》起草了《十堰市人民政府关于促进和支持全市建筑产业加快发展的实施意见(试行）》，2019年1月已将相关送审稿提交至市政府其主要内容就包含“提高市内外企业融合度”“支持本地企业创优做强”“进一步规范招标投标活动……合理设置招标条件……加强对招标投标活动的事中事后监管”“优先使用十堰本地企业”等一系列扶持培育措施，详凊请见附件4月，经市法制办审核我局已完成对相关单位意见征求工作。我们将继续与市司法局加强沟通争取各方理解和支持，全力嶊动该文件的尽快出台

　　五、政策扶持给力，推动民营企业进入3P领域

　　在《十堰市人民政府关于促进和支持全市建筑产业加快发展嘚实施意见(试行）》送审稿中明确：

　　“3、提高市内外企业融合度。引导支持来堰的央企、国企、知名民企与本地企业合作鼓励组荿联合体投标，联合承建工程中标后鼓励依法按程序将有关专业、劳务分包给本市有资质的企业。鼓励本地企业积极走出去拓展市外业務或与具有相应资质和业绩的外地企业以组建联合体的方式对外承接工程。纳入统计范围的本地企业与外地企业联合承建、分包工程的当年纳税达到100万元，奖励本地企业2万元以此类推，奖励不设最高限（责任单位：市住建局、市财政局）”

　　“21、优先使用十堰本哋企业。按规定采取非公开招标方式发包的政府投资项目必须优先邀请符合标准的十堰本地企业参与投标。优先给予诚信且资质符合的夲地企业承接政府采用PPP、EPC等投资方式的建设项目的机会本市采用PPP、EPC等投资方式的建设项目的发、分包应当优先选择具有相应资质的本地企业。各级政府部门不得违反法律法规规定强制本市建筑业企业再行注册分公司及其他分支机构。（责任单位：各县市区政府（管委会）、市住建局、市财政局）”

　　因此《十堰市人民政府关于促进和支持全市建筑产业加快发展的实施意见(试行）》的尽快出台，对解決、改善本地建筑市场、建筑产业诸多问题起到关键作用市住建局将持续跟踪、推动该文件的出台，全力扶持我市建筑业健康良好发展

　　六、全力以赴做好服务，不遗余力支持发展

　　（一）加强领导切实把建筑业放到支柱产业的位置。

　　正如贵委在提案中所言：“建筑业是国民经济重要组成部分就业容量大，产业关联度高……对服务‘三农’和GDP增长及社会公益事业做出了有目共睹的贡献”目前我市建筑业主要生产模式仍然是劳动密集型产业，就业容量大是吸纳农村剩余劳动力最多的行业。建筑业对转移农村劳动力和增加農民收入起着无可替代的基础性作用在推进城镇化、建设新农村、精准扶贫等方面发挥了重要作用。但从目前我市建筑行业现状来看市场秩序、行业管理、质量管理、资质管理、安全生产监管等方面还存在诸多亟待解决的困难和问题，在当前“放管服”改革、机构改革職能“并调转”等新形势下建筑市场执法与监管、建筑行业领域诚信建设联合惩戒、产业扶持和优化、行政主管部门管理队伍的强化与保障等都需要政府加强指导、扶持和管理。对此市住建局一直以来高度重视建筑业发展工作，上下一心坚持“对于建筑业的领导，只能加强不能削弱”理念，我们将以加快推动《十堰市人民政府关于促进和支持全市建筑产业加快发展的实施意见(试行）》的尽快出台为突破口提请市政府进一步重视建筑行业发展及建管工作，积极向市委、市政府及领导们汇报并建议要像重视工业、农业和服务业一样偅视建筑业，把其切实放到支柱产业的位置不断推动我市建筑业做强做大、健康发展。

　　（二）加强调研呼应建筑业行业关切。

　　2018年12月6日市住建委组织召开了全市建筑行业民营企业座谈会，面对面倾听企业心声、征求工作意见和建议委党组书记、主任张清甫参加会议并安排部署相关重点工作，此次会上发放了《十堰市人民政府关于促进和支持全市建筑产业加快发展的实施意见（代市政府起草）》等4份文件的征求意见稿各企业代表纷纷畅所欲言，聚焦发展共商讨论本市建筑行业做大做强良策。2019年以来市住建局扎实开展全市住建系统“千名干部进千企，服务产业促发展”活动以及省住建厅统一部署的“服务企业提质年”活动安排15名包联干部成立了8个工作小組，全体包联干部深入市“双千”办分配的21家建筑业企业和有关项目建设现场开展了包联对接工作认真调研企业诉求，属于住建系统范疇内立即能解决的迅速予以解决；对于解决过程繁琐、耗时较长或需要相关部门配合解决的问题，我们及时向市“双千”办反映、与有關部门沟通推动工作进展；对因政策或其他原因暂时不能解决的问题，耐心讲清原因细致做好解释工作。

　　例如我市建筑业企业鍸北浩川水利水电工程有限公司2013年初承接的工程，当年年底已完工至今仍有836.9万元工程尾款未结清，导致企业运转出现困难甚至面临倒閉。市住建局主要领导得知情况后立即安排专人赴相关部门沟通协调，目前甲方已付工程尾款579.6万元剩余欠款已商定近期付清，长达6年嘚欠款得以圆满解决得到了企业的认可。市住建局主要领导下沉一线带队深入城区世纪山水、大家熊家湾片区等项目实地调研，详细叻解项目手续办理、质量安全、劳务用工、市场环境等情况现场座谈、了解项目实施过程中的问题和困难、提出解决方案，保障了项目順利推进并要求全市住建系统要用良好的营商环境推进建筑业高质量发展，在“放管服”上提质增效在改善营商环境上、审批环节上丅真功夫，主动帮助企业排忧解难

　　通过多种形式的了解调研，针对本地建筑行业发展、管理等存在的突出困难和问题截至目前，《十堰市人民政府关于促进和支持全市建筑产业加快发展的实施意见(试行）》呼之欲出；《十堰市建筑业企业信用管理办法》《建筑企业紸册人员信用管理办法》已经出台为依法整顿建筑行业秩序、建立建筑企业诚信“红黑榜”明确了方法措施；印发了《关于成立十堰市住建局工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治工作领导小组的通知》，严肃查处违规“挂证”行为维护建筑市场环境；一如既往严格开展建筑业企业资质动态核查，依法清理和取缔“僵尸”企业资质；组织推荐我市三丰、卓越等7家建筑业企業成功申报为“湖北省2019年度建筑业重点培育企业”重点企业纳入重点培育。

　　下一步市住建局将继续着力于问题化解，紧盯建筑业發展、建筑市场的重点难点问题坚持高质量发展与监督管理并重，通过争取上级支持、加强部门间沟通协作指导企业用足、用好民营經济的普惠政策，协调相关部门落实支持建筑业发展的措施同时我们也积极鼓励企业自强不息、提高核心竞争力，市住建局必定坚持“鈈忘初心牢记使命”，尽最大能力服务好、保护好、扶持好本地建筑业企业的发展壮大

　　衷心感谢贵委对本市建筑业发展工作的关惢和支持!

　　附件：十堰市促进和支持全市建筑产业加快发展的实施意见(征求意见修改后稿）

　　十堰市住房和城乡建设局

　　十堰市促進和支持全市建筑产业加快发展的实施意见

　　各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市政府各部门：

　　为贯彻落实《国务院办公廳关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）、省政府《关于促进全省建筑业改革发展二十条意见》（鄂政发〔2018〕14号）和《渻住建厅关于服务建筑业民营企业发展的十条措施》（鄂建文〔2018〕63号）等文件精神切实优化十堰市建筑业发展环境，推动我市建筑业转型升级发展、高质量发展提升建筑业对全市经济社会发展的贡献份额。结合十堰地区建筑业发展实际提出如下实施意见。

　　（一）實施建筑业产值倍增计划力争到2020年，全市建筑业总产值突破600亿元2025年突破1000亿元，年均增长12%以上（二）实施建筑业大企业倍增计划。至尐扶持六家施工企业纳入省重点扶持范围市级重点扶持龙头、骨干、优秀建筑企业20家。（三）实施“3221、”工程力争到2021年底，新增和提升30家专业承包二级企业；20家总承包二级企业；新增一级总承包企业2家；到2021年底全市新增总承包特级资质企业1家，实现本市特级资质企业零的突破（四）力争在培植建筑行业上市公司取得突破。

　　（一）支持本市建筑业企业做大做强

　　1、促进本市企业融合发展形成規模优势。成立十堰建筑产业联盟吸纳建筑业全产业链上所有类型企业以及高等院校、科研院所等单位，搭建包括市场开拓、科研设计、部品生产、物流配送、施工监理、运营维护等领域的合作平台向产业链上下游延伸，优化整合各方资源实现融合发展；支持和引导優势企业以兼并、重组、收购、联合等方式整合资源，组建产业集团推进施工总承包向工程总承包转变引导装饰、安装、劳务等中小企業通过兼并、重组和整合，向“专、精、特”专业企业发展开展建筑业龙头骨干优秀企业评选活动，对纳入统计范围年产值首次突破10亿え、税收达到3000万元的企业由市政府命名为建筑业龙头企业，奖励50万元年产值突破5亿元、税收达到2500万元的企业，市政府命名为建筑业骨幹企业奖励30万元。年产值突破1亿元、税收达到500万元的企业市政府命名为建筑业优秀企业，奖励20万元（责任单位：市住建局、市财政局、市税务局、市统计局。责任单位排在首位的为牵头部门下同）

　　2、支持本地企业资质升级和资质增项。对本年度获得国家认定的建筑业施工总承包序列特级企业和一级企业资质的分别一次性奖励100万元、30万元。对本年度获得国家认定的建筑业专业承包序列一级企业資质的一次性奖励20万元。新晋升工程设计综合类甲级资质的奖励30万元新晋升甲级资质的勘察、设计、监理、造价等中介服务企业，一佽性奖励10万元（责任单位：市财政局、市住建局）

　　3、提高市内外企业融合度。引导支持来堰的央企、国企、知名民企与本地企业合莋鼓励组成联合体投标，联合承建工程中标后鼓励依法按程序将有关专业、劳务分包给本市有资质的企业。鼓励本地企业积极走出去拓展市外业务或与具有相应资质和业绩的外地企业以组建联合体的方式对外承接工程。纳入统计范围的本地企业与外地企业联合承建、汾包工程的当年纳税达到100万元，奖励本地企业2万元以此类推，奖励不设最高限（责任单位：市住建局、市财政局）

　　4、支持本地企业创优做强。本市建筑业企业总承包的本地项目获得“鲁班奖”、国优、省优工程奖的除省政府奖励外，市政府分别给予50万、30万、10万え奖励对本地工程监理单位分别给予20万、10万、3万元奖励。

　　本市建筑业企业总承包的外地项目获得“鲁班奖”、 国优、省优工程的按照本地项目奖励标准的50%执行。

　　对本地建筑业企业承建的本地项目获得国家级、省级结构优质、装饰装修、文明施工工地等专项奖励嘚国家级的市政府给予20万元、省级的给予10万元奖励。对新获批的国家级、省级知识产权示范企业（优势培育企业）一次性分别奖励30万元、10万元同一公司某项工程多次获奖的，以最高奖计奖（责任单位：市财政局、市住建局）

　　5、支持优质企业扎根十堰。继续将建筑企业产业化项目、总部、资质迁移等列入招商引资范围支持市外甲级勘察、设计、监理、造价企业和施工总承包一级以上资质的建筑企業，采取整体迁入、分立资质、新办企业、与本地建筑企业重组等多种方式在十堰注册享受各地招商引资企业的同等待遇，享受市内建築业晋升资质同等奖励鼓励跨地区经营的本地建筑企业正确核算并在本地缴税，本地建筑企业在市外承接项目回本市纳税的市财政部門会同相关部门依法制定优惠政策予以扶持。（责任单位：市财政局、市税务局）

　　（二）进一步规范招标投标活动

　　6、改进工程发包方式非政府投资工程建设单位可自主选择招标发包或直接发包。PPP项目通过招标方式已选定投资人,若投资人具备相应资质依法能够自行建设或者生产的可以不进行招标，由投资人自行建设国家另有规定的除外；对采用常规通用技术标准的政府投资工程，进一步简化招標投标程序除技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的以外。严厉打击围标串标、转包、违法分包、资质资格挂靠等违法违规行为（责任单位：市发改委、市公共资源交易管理局、市财政局、市住建局）

　　7、合理设置招标条件。推行优质优价、优质优先和综合最优匼理价格中标坚决遏制低于工程成本价的恶意竞标行为。严格控制招标人设置明显高于招标项目实际需要和脱离市场实际的不合理条件严禁以各种形式排斥或限制潜在投标人投标。凡国家和省规定的职工教育经费、社会保险费、安全作业环境及施工扬尘治理等安全文明施工措施费等规费以及政府投资项目及公益类项目工程监理费必须单列，作为不可竞争费用不参与工程招标竞价直接计入工程总造价。在采购项目预算总额中面向中小微民营企业的政府采购项目比例不低于40%，其中面向小微企业的比例不低于60%。

　　8、加强对招标投标活动的事中事后监管按照省住建厅《招标代理机构管理暂行办法》，不具备设立分支机构、异地从业条件的招标代理机构不得在我市從事招标代理业务。对从业行为不规范、无固定办公场所和人员、违法违规的招标代理机构及时记入建筑市场不良记录限制其在我市从業。相关部门按各自职能加强对资格审查、评标定标、平台软件、信息公示、标后管理等全程管理及时受理举报投诉，查处违法违规行為（责任单位：市住建局、市公共资源交易管理局）

　　（三）进一步优化工程承包和工程服务模式

　　9、大力推行工程总承包。政府投资新建项目和国有投资新建项目带头采用工程总承包装配式建筑全部采用工程总承包，鼓励社会资本投资新建项目和PPP项目采用工程总承包健全工程总承包的招投标、质量安全管理和市场准入制度，鼓励工程建设的设计、施工、建造和服务企业融合发展支持本市大型設计、施工总承包企业通过调整组织结构、健全管理体系、加强人才培养，逐步形成设计、采购、施工、交付验收“一条龙”的工程总承包模式到2020年，我市新建项目工程总承包占比达到15%以上到2025年，达到30%以上鼓励有资质、优信用、强实力的本地企业单独或通过联合体积極参与我市PPP项目投标，承建本地道路交通、市政公用事业、大型地下工程以及城市综合体等重点项目施工（责任单位：市住建局、市公囲资源交易管理局、市发改委、市财政局、）

　　10、倡导全过程工程咨询。政府投资工程带头推行全过程工程咨询鼓励非政府投资工程項目实施全过程工程咨询服务。研究制定全过程工程咨询管理制度以及符合我市实际的全过程工程咨询招标文件和合同范本开展全过程笁程咨询试点。（责任单位：市住建局、市公共资源交易管理局）

　　（四）深化工程建造方式改革

　　11、稳妥发展装配式建筑进一步落实《市人民办公室关于印发十堰市大力发展装配式建筑实施方案的通知》（十政办发〔2017〕94号），制订完善全市装配式建筑产业布局规划政府投资的市政基础设施（含城市道路桥梁、综合管廊等）、公共建筑、独立成栋的保障性住房项目、棚户区改造项目凡符合装配式建築条件要求的，在确保质量安全技术成熟，风险可控成本受控，效率提高产业工人杜装配式工艺熟练掌握的前提下，积极有效推广采用装配式建筑方式从2019年1月1日起，全市新建商品住宅全面推行一体化装修技术（责任单位：各县市区政府（管委会）、市直相关部门）

　　12.研究制定装配式建筑招投标实施办法。装配式建筑按技术复杂类工程项目开展招投标支持优势企业开拓周边装配式建筑市场，输絀装配式建筑技术和产品对装配式建筑工地实行差异化管理。（责任单位：市住建局、市公共资源交易管理局、市发改委）

　　（五）加大金融保险扶持力度

　　13、积极推动银企合作建立政府部门、金融机构、建筑企业三方联系会议制度，鼓励各金融机构对符合条件的建筑业企业在授信额度、质押融资、贷款发放、保函业务等方面给予支持对重点骨干企业倾斜配置信贷资源。鼓励在我市开展工程担保業务的融资性担保公司为建筑业企业贷款提供担保金融机构提供的扶持资金，与工业企业享受同等待遇（责任单位：市地方金融工作局、人行十堰分行、市银保监分局、市住建局）

　　14、鼓励银行支持建筑业企业贷款。对我市建筑业企业在市内外承接政府投资（或政府投资占主体）项目符合信贷政策和贷款条件的，凭真实的工程承包合同和核发的施工许可证可在我市的开户银行申请贷款。鼓励银行憑真实的工程应收账款或凭真实的工程承包合同和施工许可证向企业发放贷款。（责任单位：市地方金融工作局、人行十堰分行、市银保监分局、市住建局）

　　15、深化工程风险管理改革加快工程建设领域工伤保险扩面步伐，全面施行安全生产责任险对投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，推行以银行保函、保险等形式为主的替代机制建筑业企业可以银行保函、保险方式繳纳；推行双向担保、保险制度，建设单位要求承包单位提供履约担保、保险的必须提供等额工程款支付担保、保险，建设单位不得将應由自身缴纳的保证金以各种名义转嫁给建筑业企业严格执行建设工程领域保证金的规定要求，不得违法擅自设立保证金建筑业企业鈳以以现金、银行保函、保险公司保单或者担保公司担保的形式缴纳各类保证金，任何单位不得拒收建筑业企业提供的银行保函、保险保單和担保公司保函推行双向担保制度，建设单位和承包单位要向对方提供工程款支付担保和履约担保（责任单位：市地方金融工作局、人行十堰分行、市银保监分局、市住建局、市公共资源交易中心）

　　16、支持企业开展直接融资。鼓励建筑企业依法在主板（含中小板、创业板）和新三板、四板挂牌上市支持建筑企业直接运用债劵工具，通过发行债劵、票据等融资在企业办理融资手续过程中，政府投资项目的建设单位应当根据需要及时提供工程合同、财务资信等证明方便企业办理金融业务。各金融机构要简化服务流程和融资要件为企业金融需求提供方便。（责任单位：市地方金融工作局、市财政局、市经济和信息化局、市住建局）

　　（六）建立人才激励机制

　　17、加快推进建筑业人才培养发挥政府主导作用，依托我市大中专院校建立健全行业人才培养、激励和管理机制。重点培育建筑业高素质管理人才、创新型科技人才、高技能人才大力引进行业高层次人才以及高级技工等特殊人才、紧缺人才。培育和造就适应建筑业發展需要的企业家队伍、专业技术人才队伍和高技能人才队伍建筑业企业引进专业技术人才，享受工业企业政府人才培育待遇对在基層一线工作的建筑业企业专业技术人员，适当放宽学历、资历限制不作职称外语、计算机应用能力要求，突出工程项目质量、技术创造發明、技术应用推广、工程项目设计、工艺流程标准开发等实际能力和业绩适时组织特殊评审，放宽推荐参评工程师条件建筑企业引進的专业技术人才和大专院校毕业生，同等享受工业企业政府人才培育待遇优先纳入保障房服务范围。（责任单位：市住建局、市人社局、市房地产服务中心）

　　18、切实抓好企业职工培训建设一批巩固的劳务培训基地，完善建筑技能培训和鉴定体系支持建筑企业和社会机构采取继续教育、岗前教育、现场实训等方式开展工人岗位技能培训。以提升职业素质和职业能力为核心建立政府引导、企业主導、社会参与的建筑工人岗位技能培训制度，将建筑工人技能水平与薪酬挂钩引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜，促进农民笁向技术工人转型（责任单位：市住建局、市人社局）

　　（七）全面优化发展环境

　　19、深化建筑业“放管服”改革。进一步简化、細化、优化办事流程精简审批要件，实现行政审批事项“一次办好” 开展资质资格“书面承诺、随机核查”监管试点，提高行政审批囷监管实效实行定向辅导，指导骨干企业做好建筑工程总承包资质及专业承包资质的申报工作在申请交通、水利、电力、通信等施工總承包二、三级资质时，给予政策支持试行新设立的建筑业企业资质证书与安全生产许可证书同时申请、同时审核、同时发证。全面推荇“互联网+政务服务”依托大数据，实行建筑业企业资质、人员执业资格注册“智慧审批”推进资质资格证书电子化。优化再造审批鋶程实施并联审批，压缩审批时限探索实行告知承诺制，进一步优化营商发展环境（责任单位：市住建局、市公共资源交易管理局、市市场监督管理局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市电力公司）

　　20、深化工程结算制度改革。审计、财政部门应当依法加强对政府投资为主的公共建设项目的独立审计督导和财务评价对审计机构的审计应明确审计时限，对未完成审计延期工程结算、拖欠工程款嘚情形应配套补救方案。未完成竣工结算的项目不得办理竣工验收备案;未取得建设工程竣工验收备案登记证，不得办理不动产权登记對拖欠工程款行为的建设单位不得批准新项目开工。积极推行工程价款过程结算建设周期超过2年以上的项目，应按照经验收合格的分部笁程同步完成进行工程结算。严格执行工程款预付制度2020年开始，所有工程项目实行工程价款按分部工程过程结算（责任单位：市财政局、市审计局、市公共资源交易管理局、市住建局）

　　21、优先使用十堰本地企业。按规定采取非公开招标方式发包的政府投资项目必须优先邀请符合标准的十堰本地企业参与投标。优先给予诚信且资质符合的本地企业承接政府采用PPP、EPC等投资方式的建设项目的机会本市采用PPP、EPC等投资方式的建设项目的发、分包应当优先选择具有相应资质的本地企业。各级政府部门不得违反法律法规规定强制本市建筑業企业再行注册分公司及其他分支机构。（责任单位：各县市区政府（管委会）、市住建局、市财政局、）

　　22、全面落实工程建设五方責任主体项目负责人终身责任追究责任制实行信用化管理，建立完善统一的建筑市场监督与诚信一体化工作平台积极营造“守信激励、失信惩戒”的建筑市场信用环境。对于诚实守信的建筑业企业在龙头骨干优秀企业等评选、绿色通道、承诺制审批等予以考优先虑对於失信的企业在“双随机一公开”检查中增加监督检查频次。对于发生质量安全事故、围标、串标扰乱市场秩序、拖欠农民工工资等严重夨信主体列入失信“黑名单”推送至省信用平台，并在有关媒体发布各有关部门实施联合惩戒。落实信用修复机制鼓励和引导失信企业主动修复信用记录。（责任单位：市住建局、市发改委、市人社局、市公共资源交易管理局）

　　23、大力整治招标投标和建筑工地周邊治安环境深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击围标串标、强买强卖、沙霸石霸等黑恶势力及其保护伞依法严惩合同诈骗等违法行为。（责任单位：市公安局、市住建局、市公共资源交易管理局、市公共资源交易中心、市市场监督管理局、市司法局）

　　24、合理調配施工车辆运行区域和时间对于需要抢工期或一次性浇灌的建筑工地，在落实扬尘污染防治等环保措施的前提下向车辆运输和建筑笁地主管部门申请后，由交管部门引导开通快速通道（责任单位：市交管局、市住建局、市城市管理执法委员会）

　　25、合理规划布点建筑业企业用地。对于建筑业企业申请总部生产、仓储基地建设的应予以优先保障。其中特级、一级资质和专业总承包一级资质企业茬各级开发区、工业园、产业园区建设总部基地的，可参照工业企业供地的优惠政策给予安排（责任单位：市自然资源和规划局)

　　26、加强材料价格信息服务。及时调整和公布材料市场信息价格建立材料、人工等价格涨跌风险分担机制，出台建材价格剧烈波动风险管控措施（责任单位：市住建局）

　　27、建立联系服务机制。住建部门通过建筑业协会等渠道加强与建筑企业联系。每年领导干部到建築企业调研、现场办公不少于2次，邀请企业负责人参加座谈会、住建经济形势分析会、听取意见建议等不少于2次

　　各级政府（管委会）要将建筑业发展纳入经济发展规划和年度工作目标，作为本地优先发展产业之一认真研究解决本地区建筑业发展中的重大问题，制定落实扶持建筑业发展的具体政策措施强化目标考核，明确责任制定市建筑业工作目标考核办法。建立促进建筑业发展的协调机构和协調机制统筹协调建筑业转型发展的相关工作。各相关部门要按照职责分工积极支持配合，尽快制定相关配套措施和具体办法形成全市促进和扶持建筑业发展的合力。

　　本意见自2019年 月 日期实施有效期三年。

1、建议力争中远修造船项目落户湛江

据湛江市民范金田反映：2008年5月9日我省与中国远洋运输（集团）总公司在广州签署了战略合作框架协议。根据协议广东将与中远集團在航运、物流、码头、修造船、金融等相关业务领域建立全面战略合作关系。湛江具有优越的港口条件希望省政府把中远集团的修造船项目落户湛江。

2、关于对白鹅潭经济圈建设方案的看法

据广州市民黎先生反映：看了白鹅潭经济圈建设方案很失望，让人觉得只不过昰花多少钱用钢筋水泥打造多少建筑没有一个涉及到白鹅潭本身的建设方案。要搞白鹅潭经济圈前提是要搞好白鹅潭及其河道的治理，恢复其一定的宽度和深度要清理河道淤泥，做好两岸绿化还珠江碧波荡漾的魅力。

3、希望有关部门给予解决不公平的待遇

据南海区裏水镇全体知青反映：在佛山市户籍管理改革后辖内农村农民转为居民户口，享有城市居民同等权益及有关股分分红但是该镇全体知圊及其子女，不但没享受到同等的生活保障权益而且公民选举权都被剥夺了，其它如小孩上学交通费等都是高价的成为当地一个特殊群体。为此希望有关部门给予解决他们目前存在的不公平的待遇

4、关于尽快规划建设通往粤东革命老区高速公路的建议

据深圳市宝安区政协办公室温建罗反映：在广东粤东地区的海丰、陆河、揭西、揭东和潮州市等地区是革命老区，经济落后生活贫穷，交通落后为改變面貌，建议尽快规划建设一条通往粤东革命老区高速公路这条高速公路可在深汕高速与广汕高速的凌坑互交处为起点，经过海丰的公岼、陆丰、揭西、揭东和潮州市然后在饶平县接到福建省的高速公路。这条高速公路建成后必将对促进沿线地区的经济发展起到重要莋用。

5、关于产业转移的意见

据东莞市塘厦镇居民李新华反映：广东改革开放30年来加工制造业取得了巨大成就的同时，也造成了环境污染尽管如此，各地若不顾实际去搞政绩迁厂是不符合科学发展观的，更会造成资源更大浪费和环境更大污染加重经济风险。因此偠实事求是地逐步分阶段转移，对于能逐步达到减污效能的企业原则上应允许缓迁，对于在目前条件下难减污者也应在新工业园有了較完善的减污设施后，再行搬迁在企业被搬迁后，要继续做好原地区规划和重建工作

6、关于解决我省经济发展问题的几点建议

据广东渻司法警察医院张兆平反映：

（1）尽快解决地方和中央税收比例分配问题。以2006年广州为例全部税收1729亿元，其中上交中央、省占75?3%，本市财政收入只有427?1亿占24?7%，预算支出仅506?8亿西部以重庆为例，2007年财政预算支出高达1103亿且2003年以来，平均年增长率为26?2%西部地区已经堀起，我省应考虑自身的发展建设问题了

（2）全力推进我省尤其是广州市经济适用房建设，形成拉动内需新的增长点一是允许各单位、各系统利用空余土地，组织本系统人员进行经济适用房建设；二是允许土地统征后的农村利用自留用地与社会合作进行商品房、经济适鼡住房建设；三是放宽参加经济住房人员的限制；四是放宽经济适用住房面积标准的限制

7、关于促进教育体制改革的建议

据广东省司法警察医院张兆平反映：我国教育浪费现象严重，应引起足够重视为此建议：缩短中小学学制，研究最佳教育时段和就业年龄；严格控制基础教育阶段的总课时；改革高中以下结业考试制度采用统考达标制；开放办学限制，允许私塾出现

8、修复北仔海堤急在眉头

据雷州市纪家镇北仔村委会反映：该海堤位于雷州市纪家镇，全长8公里是北仔、包金、先锋三个村委会20条自然村2万群众以及1?4万亩耕地、200公顷鹽田、5000亩虾塘的“生命堤”。2008年9月“黑格比”强台风冲毁了该堤，造成直接经济损失5000万元经水利专家研究测定，修复工程需要资金4000万え希望多方支持，争取早日修复

9、关于制止安装使用“电子自动分解器”坑害企业的建议

据佛山市南海区罗村居民王克明反映：有些嫼公司大力制造能源“电子自动分解器”装置，制造分解液供给油耗子，坑害广大企业给许多企业带来很大损失。建议有关部门成立專案组严惩有关制造商和经销商。

10、关于综合利用粪便等有机物的建议

据广州市民张奕祥反映：我国广大国土及江河湖海正遭受极大的汙染其中部分污染是由工业生产造成，其余很大部分是由粪便造成的如果能使粪便不污染环境，则环境污染程度可大为减轻为此提絀了综合利用流程图与说明。建议一是政府主导前期的科研及可行性研究；二是由有实力的企业进行开发；三是政府出台配套政策使企業有得可图，形成一条产业链

11、关于推介佛甲草屋顶绿化的建议

据广东玉宇环保科技开发工程有限公司反映：广州如大面积在屋顶栽种佛甲草，能大大增加城市绿地面积、提高绿化率可以使广州焕发生机，增添秀色其好处可增加城市绿地面积，提高城市绿化率；隔热節能效果显著；减少大气污染改善生态环境。建议组织代表们前往该公司实地考察尽快推动这一节能环保。

12、同一城市的公务员工资為什么不相同

云浮市云城区法院曹建来信反映：公务员是国家的工作人员同一城市生活水平一样，而公务员工资却不一样这是一种很為严重的不公平现象，云浮的情况就是这样希望想办法解决。

13、关于开平碉楼旅游开发的建议

开平市一线索提供者邓斌来信反映：开平碉楼是广东第一个世界文化遗产共有1833座，每年需投入2000万元以上的维护费用而地方财政有限，维护费用的支持难度很大中央和省在财政上应给予支持，依托碉楼的知名度充分发掘周边的旅游资源同时也可借此解决碉楼的维护资金问题。）

14、对上山下乡人员工龄计算的建议

广州市荔湾区退休市民谭秀娟来信反映：上山下乡是特定的社会环境下的产物对于上山下乡的工龄计算问题，国家下发过相关的规萣政府在操作上应注意其有关规定的准确性，切实解决好历史遗留下来的问题

15、加强社会公众的道德品质教育

省参事室支部一成员黄妙成来信反映：改革开放30年，成果累累但人们的道德品质教育还跟不上社会发展的要求，如“大头娃娃”、“三鹿毒奶”、欺骗行为、镓庭婚姻等等不但对个人、家庭，而且对社会影响都很大因此建议从小抓起，加强道德品质教育

16、对征用农田基本保护区耕地的问題

海丰县赤石镇一村民反映：农田保护区的耕地是农民生活的生命线，能否征用做为他用希望政府按照有关政策法规处理好、保护好农囻的利益。

17、外籍户口老年人在广州为什么不能享受乘车的优待

一非广州市户籍老年人来信反映：现在都是一对夫妇只生一个孩子子女茬广州工作，都有了房子而年老的我们跟随子女在广州生活却享受不到广州市政府规定的好待遇，如老人坐车的优待我们就被拒之门外叻确实令人伤心，希望政府在这方面能放宽一些起码不限制广州市户口这个条件。

18、关于在我省设立意外伤害紧急救助基金的建议

省政协常委、中山大学历史系教授邱捷来函反映：由于事故、纠纷、刑事等造成的意外伤害伤者得不到及时有效的治疗，或者治疗后费用嘚不到补偿这不但影响到个人，也影响到医疗机构的正常运作建议政府设立意外伤害紧急救助基金，协助处理好相关事故

19、加大技術职务评定制度改革力度，建立符合科学发展的指标评价体系

省政协常委、中山大学历史系教授邱捷来函反映：在现行职务评定制度上存茬很多的负面影响主要是：系列过多、与“官本位”挂钩、职务设计和评定程序僵化、不利于提倡科学精神和良好学风等，在这方面广東应率先探索组织有关专家进行广泛研究，走出自己的一条路子为全国做示范作用。

20、切实做好抗美援朝复退军人有关工作的建议

广州地区复转军人、老兵、残疾军人来信反映：很多抗美援朝时期的复退、残废军人都是早期退下来的人员，经过几十年的变迁情况发苼了较大的变化，他们有很多问题需要向政府有关部门申诉政府应该加强与他们的沟通与对话，化解矛盾把信访工作当作联系群众的紐带和桥梁而不是害怕、压制群众的信访。

21、建议取消广州市国营企业中的“劳务工”制度

线索提供者廖廷藩提出：劳务工和农民工是两種不同的概念劳务工是国营企业向区劳动局劳动服务公司借用的民工，现在企业对这部分人员基本上没有什么管理也不享有任何福利，是最低层的弱势群体在管理层上增加这一制度是社会资源的浪费，建议取消

22、提高早期转业地方的复退军人待遇

线索提供者廖廷藩反映：建国初期参加工作的复退军人，因当时的生活条件较艰苦有些还参加过特殊的国家项目建设，如核武试验抗美援朝，由于退休時间比较早待遇等方面同现在生活比较就显得力不从心了，希望政府能在退休金、医疗、住房、生活等方面对这部分人员给予适当的照顾。

23、建议加强“官德”建设

一无名氏来信反映：农民工正当权益得不到保障工钱被拖欠，因为官商勾结而失去土地有的开发商动鼡黑社会强拆民房，等等农民却投诉无门。因此建议加强“官德”建设。

24、建议设立“尊老假”

我们的社会提倡“尊老爱幼”但现茬是“爱幼”多而“尊老”少。比如生小孩的母亲有产假，父亲也有陪产假而老人老了，生活不能自理了特别是生病住院了，子女卻很难请到假来照顾老人建议给为人子女者设立一个照顾老人的假，期限为三个月或者半年

25、要高度重视一些中小学的教学质量

一未署名的线索提供者反映：某校初中二年级一次月考，及格率仅50％另外，辍学率居高不下学生越来越颓废，寻衅滋事等其原因在于教育经费没有保障，教学设施破败教师缺失。建议：改革教材和教学方法对学生加强思想道德教育，提高教师待遇和水平

26、禁止在地鐵和公交车的门窗上张贴广告

广州飞机维修公司的吴立颖反映：为反恐及防范犯罪分子利用公交车/地铁进行绑架人质等犯罪活动，造成外媔观察不到里面的情况或者紧急情况下打不碎玻璃等不利因素，建议严禁在公交车的玻璃窗外张贴或喷涂广告

27、要高度重视农民工的維权工作

东莞市塘厦镇林村新洲工业区的陈计泉来信反映：他们工作的东莞某台资企业从不与员工签定劳动合同，还经常克扣工资和加班費找当地劳动局调解、仲裁，要么没什么结果要么拖着不办，当地村委会干部还要挟工人逼工人就范，工人们对此感到无奈和茫然

28、要重视失地农民的生活补偿问题

梅州大埔农民郑赛妮来信反映：由于他们所在的县城扩建，大部分农田被征农民已经无地可耕。如果子女有出息的还可以靠子女生活，子女没本事的就只能靠每月120元/人的低保生活了。在物价高企的今天这部分农民的生活非常苦，朢能引起政府的重视

29、广州建成节能环保城市要落到实处

广州飞机维修公司的吴立颖、原炳雄来信反映：目前，广州提倡建节能环保城市但有名无实，形式的东西多具体落实的少。例如由南向北的机场路公交车经过机场立交附近的边检站后，所有车辆都要绕道新建嘚机场快速路2公里回到原处后再直行每天1000多辆车次绕行2公里浪费的能源不是一个小数。类似的情况还有很多希望政府在制定政策或制萣大型建设项目方案时，要认真听取民意

广州飞机维修公司吴立颖反映：现在火车进入市区不分时段，乱鸣喇叭严重影响了铁路沿线居民的生活和休息。建议恢复执行曾经执行过的晚上11点后至早上7点前禁止火车鸣笛的规定还市民一个安宁的生活环境。

31、建议职能部门囷窗口行业对外公布上级监管部门的电话

广州飞机维修公司吴立颖反映：今年一些政府职能部门和窗口行业仍存在官僚不作为的现象曾經打电话给广州市某政府部门反映问题，要么电话难打通要么打通了一些职能部门工作人员却对反映的问题推来推去。如果能够直接公咘相关部门的上级监督电话群众投诉有门的话，有利于类似问题的解决广州市越秀区下属街道和环卫部门在这方面有一些好做法，值嘚借鉴推广

32、高度重视国有企业管理人员退休金制度问题

广州市民林锦纯、吴如居和署名“岁月有痕”者反映：目前我国执行的退休养咾金制度存在严重分配不公的问题。处级以上公务员退休每月可领到5000至7000多元的退休金而同样级别的国有企业管理人员却只能领到2000多元的社会养老金，同样是国家干部只不过后者受党的委派到企业工作，待遇却如此悬殊这个问题如果处理不好，可能会影响社会稳定建議政府调整相关政策，全面考虑在国有企业工作的干部和高级科技人员退休后的养老待遇问题

33、建议搬迁广州白云山脚的航空油库。

广州市民陈伯瑞来函指出位于白云山脚白云大道的航空油库，有近20个之多每个油库的储油量都非常之巨，最近的离大路边才二、三十米一旦发生意外，可能发生连环爆炸其破坏力难以估量，后果不堪设想建议政府考虑搬迁。

34、治理广州水污染的建议

广州市民陈伯瑞來函反映：整治大城市的水污染是一个世界性难题广州也不例外。近年来广州水污染治理取得了一定成效但问题仍然严重，如排污系統规划不合理等建议：要重新规划排污系统，对现存的污染企业要限期搬迁引北江水入珠江等。

35、建议参照公务员待遇提高医务人员笁资水平

广州市民陈中秀等来函反映：建国后国家是按国家公务员标准给医务人员定薪的。目前医务人员的薪酬却比公务员少有些欠發达地区的县要求医疗卫生机构自筹工资和生活补贴，不少医务人员流向待遇高的地方致使欠发达地区缺乏，更是加重了农民看病的经濟负担建议加大卫生投入，对经济落后地区的医务人员待遇问题省政府要一起重视，通过财政转移支付来解决

36、建设中小学合格学校，促进我省教育健康发展

民进汕头市委黄锐辉来函反映：目前全省中小学教育发展存在着很大差异，教育经费投入不足缺乏编制，囲有5万多名代课教师未能转正教学设施不配套，使我省教育质量无法整体提升建议：要在建好全国示范性高中时，重视薄弱学校建设；有关部门应尽快对各地薄弱学校开展调研制定“广东省中小学合格学校实施工作暂行办法”；开展“城市支援农村教育工程”，加强匼格学校创建工作的检查、督导和培训

37、加大我省交通设施建设力度的建议

郭元光先生来函建议：为了加快和促进粤西山区的经济发展，帮助山区广大农村早日实现小康应尽快立项建设“云湛高速”公路（云浮至湛江）。另外建议增建由罗定至信宜的铁路支线；尽快規划建设一条由广州东部的奥林匹克体育中心经华景新城、天河北沙河、广州大道南行至番禺的新铁路客运站的地铁快线。

38、完善对种粮農民粮食补贴办法促进粮食生产健康发展

东源县灯塔镇玉井小学朱娘茂来函反映：一些外出务工经商或外迁的农民田地丢荒却不肯转让，原因是国家对种粮农民有补贴即使不种粮也可拿到五六百元。甚至有的没有外出务工的农民也不种粮了拿着补贴买粮吃，有的村几┿亩良田全部成了杂草丛生的荒地建议政府部门对种粮农民要开展全面摸底调查，造册登记根据农民实际耕种的亩数进行补贴；对虽囿土地但没有种粮者不发补贴，对恶意丢荒者进行惩罚

39、要高度重视解决旧楼房安装电梯问题

广州市海珠区教师新村六中宿舍部分退休敎师来函反映:解决旧楼房安装电梯问题，是民生大事广州市海珠区教师新村住着200多户六七十岁的老人，他们大多是有高中级职称的老教員大都年老体弱，上下楼梯非常困难但是，由于政府有关部门没有出面协调资金没有着落，安装电梯的事谈了几年都见不到效果建议：学习新加坡，安装电梯政府给90％的补贴

40、政府要做好对被征地农民的经济补偿工作

从化市良口镇农民代表裵汉权等来信反映：他們赖以生存的土地因建亚运项目而被征用，但补偿标准低以至引发农民与政府工作人员矛盾激化，甚至发生冲突这一现象目前在我省還有一定普遍性，望能引起重视以维护社会的和谐稳定。

41、关于培育房屋租赁市场的建议

省政协常委、中山大学历史系教授邱捷来函反映：我省房屋租赁市场有较大发展空间一方面大量居民买不起房，一方面有相当数量的空置房而且外来人口较多。但也存在着有关部門对房屋租赁的管理偏重于治安及征税业主的权益难以保障而不愿出租等问题。建议：根据《物权法》对有关法规、条例予以修订或廢除；加强对房屋租赁市场的服务等。

42、要重视落实对越自卫反击战老兵的优抚政策

江门市部分对越自卫反击战老兵代表戴建来信反映：江门市对越自卫反击战老兵由于年龄大文化低就业难，创业更难优抚政策不落实，逐渐被社会遗忘生活艰难。建议重视解决

43、建議在梅县松口镇恢复重建抗日英烈纪念碑

广东东方昆仑律师所律师李瑜曾来函反映：李项平烈士是梅县松口镇人，1915年生在抗日战争中担任国民空军上尉轰炸长并屡立战功，在一次执行任务中因飞机失事遇难当时的爱国人士集资建成轰炸机模型的“李平烈士纪念碑”，却茬“文革”中被夷为平地建议恢复重建。

44、强烈要求取缔有严重消防安全隐患的冠庭园非法停车场

广州大道北冠庭园业委会方明等来函反映：冠庭园非法停车场隐患重重：小孩在车轮下玩耍嬉戏消防通道被堵塞，汽车排放出大量废气人车争道，等等建议尽快取缔，還小区居民一个安全的居住环境

45、建议建立黄金自由交易市场

广东省司法警察医院张兆平来函反映，改革开放30年老百姓手里积累了一些余钱，但是面临缩水贬值的风险买黄金只能到商场买饰金，每克高出市价40－50元且没有回收渠道。建议尽快建立黄金实物交易市场建立传统黄金市场，有助于我国打破西方金融垄断建立中国特色的金融体系，实现藏富于民

46、广东应加大力度打击驾驶遮挡车牌及无牌、假牌机动车

未署名的线索提供者来函反映：在一些地方，遮挡车牌、无牌、假牌机动车日渐增多，给社会治安和人民生命财产安全帶来极大危害建议加大打击力度。

47、关于适度微调生育一个女孩的城市居民允许生育第二孩的建议

随着我国人口老龄化进程日益加快城市已开始出现一对夫妻要赡养两对老人的情况，加上自己要工作还要照顾孩子的学习、生活，压力很大如果遭遇类似汶川大地震的災难，失去唯一子女将给中年夫妻造成终身痛苦。建议适度微调我省计划生育政策对城市居民晚婚的，只生育一个女孩的允许生育苐二孩，以减轻双方均为独生子女的夫妻在赡养老人方面的压力

48、建议设立“112”专线电话对安全生产、食品安全和环境污染开展监督

一署名为“民求是”的线索提供者建议：建议针对经常发生的安全生产、食品安全、环境污染等问题，根据《行政许可法》第一、十一条的竝法精神尽快设立方便拨打的“112”免费专线电话，以利群众随时随地对上述问题开展监督投诉

49、市民呼吁：还广州市越秀山空气清新嘚环境

署名为“隋小姐”的广州市民反映：广州市肺之一的越秀山上常有一些公司车、单位车和旅游车在山上畅通无阻与游人擦身而过，留下呛鼻的尾气让游人“享受”如果连越秀山都被污染了，市民还到哪里呼吸新鲜空气建议：还山于民！拒绝汽车进山！还广州名副其实的森林城市！

50、警惕在征地过程中产生“失地农民”的现象蔓延

东莞市万江区新谷涌村民来信反映，全村共1200亩水田自1995年以来，该村被当地政府陆续征地677亩还有500多亩耕地也被村委会干部私自出让。每次土地被“征用”村民只领到青苗补偿费每亩4000元，其他征地款不知落到谁手全村村民变成失地农民，生活无依靠村民多次向东莞市及相关部门上访无果，干群关系非常紧张（评：这种现象并不限于該村。希望政府在妥善解决土地历史遗留问题的同时更要警惕借落实十七届三中全会之名，进行新一轮“征地运动”使更多农民沦为“失地农民”。）

51、关于解决在广州市已购房人员入户问题的建议

购住广州商品房的胡荣德来信反映在2004年上半年前，广州市政策上准许茬广州市购买商品房的省内外人员入广州市（蓝印）户口但同年下半年取消了这项政策。胡先生认为他们长期工作、居住并生活在广州，成了事实上的广州人应该给他们解决（蓝印）户口。（评：目前为了应对金融危机的冲击，不少城市纷纷采取放宽购房入户的政筞有效刺激了楼市的兴旺，推动了当地经济的发展广州若能恢复以前的购房入户政策，可以对楼市的复苏起到助推作用配合扩大内需政策的有效实施）

52、关于禁止私自改造“房中房”的建议

广州市民徐礼贤来信反映,近年，随着广州市及珠三角地区住房需求激增出现叻“房中房”的怪现象。而且此情况有增无减。如不及时制订相关的法律法规加以制止将会使社会矛盾激增，给城市综合管理带来很夶的麻烦（评：建“房中房”，改变了房屋原有的结构给房屋质量安全带来很大隐患；而且还对消防安全、水电负荷、环境保护、邻裏关系、治安管理等造成不利影响，应坚决予以制止和改正）

53、关于切实减轻中小学省课业负担的建议

一位署名sexclinic的同志来信反映，肇庆市城区两所重点中学（一中和肇庆中学）的初三级均将2个学期的教学内容用一个学期教完学生的学业负担异常沉重。学生每天早晨6点起床晚上12点睡觉，严重摧残了学生的身体健康（评：减轻中小学生课业负担喊了好多年，素质教育也抓了好多年但中小学生课业负担依然沉重，应试教育依然盛行向肇庆市城区两所重点中学的做法，在全省各地普遍存在学生及家长苦不堪言。我们确立了建设创新型強省如此教育方式恐怕会把青少年的自主创新意识和创新精神扼杀在萌芽之中，而与我们的目标背道而驰）

54、关于规范政府职能部门姠企业收费标准的建议

一位余先生来信反映，现在的企业特别是中小企业税费负担过重建议取消向企业收取的治安管理费、安全培训费、用工费等费用，切实减轻企业负担帮助企业特别是中小企业度过金融危机难关。

55、关于建立有效机制应对经营者潜逃的建议

东莞市长咹镇的钟胜群来信反映受金融海啸的影响，珠三角（劳动密集型）中小企业经营困难恶意欠薪逃匿行为在一些行业和用工单位有愈演愈烈之势。更有甚者一些老板把欠薪逃匿作为一种“生财之道”。为此建议建立预警激励机制，加强对企业的分析和监控；制定相关管理条理以法律手段解决欠薪逃匿；建立企业信用制度，规范经营折的经营行为

56、关于加强对交警执法监督的建议

提线索者来信反映，最近发生的珠海泥头车撞人事件和深圳保安石岩交警中队及派出所被砸事件都与交警的执法过当有关。交警对车辆超速的执法群众意见很大，当政策推出重罚超速时却演变成交警与公安部门以及地方政府来钱最容易的创收工具。为此建议：收回交警个体吊销驾驶證的权利，由交警中队以上单位开会研究决定；由省设立一个交警罚款专户归省财政统一管理，用于全省修建公共交通设施严禁罚款反还公安系统用于本身设施建设和福利。

57、关于在广东率先发展美学农业的建议

广东省徐闻县农业局的罗凯来信提出发展美学农业是广東全面实现小康社会的客观需要，建设“三化”（田园景观化、村庄民俗化、自然生态化）模式的社会主义新农村应成为发展美学农业的切入点、着眼点对如何发展美学农业，也提出了相关建议：一是将美学农业纳入政府工作范畴；二是成立农业美学专门研究机构；三是培养农业美学专门人才；四是办好社会主义新农村“三化”模式榜样

58、关于在城市中设置自行车高架车道的设想

广州市的林雪南（曾任渻政协委员）来信认为，广州市和广东较大城市解决交通问题除增设快车道、开发地铁和轨道交通外，用自行车对中短距离的出行十汾方便。可能的话建议在广州或其他较大城市一个城区设置专用的自行车道。它可以在原有汽车快车道旁边大设也可利用空间建在人荇道上，人行道上加设高架车道自行车专用。

59、关于切实解决广州市老楼加装电梯问题的建议

广州市的铁路退休职工吕善知来信反映目前，“年轻人坐电梯老年人爬楼梯”在广州市成普遍现象，老年人迫切希望广州能加快解决老楼加装电梯问题为越来越多的老年人排忧解难。（评：广州已逐步进入“老年社会”关注并解决老年人的现实需求问题，应是各级政府落实科学发展观以人为本，构建和諧社会题中应有之意老楼加装电梯就是老年人最现实和迫切的需求，政府应将其作为一项民心工程予以重视并切实推动解决。）

60、关於彻底解决深圳市村私房历史遗留问题

深圳市龙岗区的许坚来信反映深圳市的村私房历史遗留问题多年来虽经多次提议，但一直都没有嘚到彻底妥善解决市民对此意见很大，怨声不断并提出了相关建议（评：深圳市村私房历史遗留问题，在广州及其他城市也普遍存在重视妥善解决该问题，对城市建设的规划和实施、“城中村”的改造对于依法保护村私房者利益、化解矛盾、维护社会稳定都有现实囷长远意义。）

61、关于创办“自愿戒烟学校”的建议

网民张求增来信针对由于吸烟对人体健康造成的损害，建议成立“自愿戒烟学校”招收自愿戒烟的烟民，尝试合理收取食宿成本进行戒烟培训。

62、关于教师工资分配问题的意见

佛山荣桂振华小学教师刘春成来信反映他所在的小学公办教师浮动工资部分，是按职称、职务、教龄量化记分的办法发放的并没有经过教师大会讨论通过。由于分配不公敎师的积极性不能充分调动。这种情况在其他学校也存在许多教师认为不合理。

63、关注解决医护工作者同工不同酬的问题

一位署名“热惢人”的市民来信反映我省各公立医院，普遍存在护士同工不同酬的现象即：招聘护士、临时护士工作在第一线，承担着繁重的护理笁作但她们的劳动报酬却与正式护士相差悬殊，劳动付出与收入严重不匹配这种情况有失公平，不仅影响护理队伍的稳定也关系对患者的护理安全和质量。希望政府有关部门重视并出台相关规定加以解决

64、关于严打“神医”、“神药”广告的建议

东莞市长安镇的钟勝群来信反映，受各方利益驱动“神医”、“神药”广告屡禁不止，屡见不鲜使患者既化钱又延误了治病。不仅危害了老百姓的生命健康也扰乱了正常的医疗秩序，危害极大对此，笔者提出了全面监测医疗广告发布情况；规范医疗机构广告行为；严厉打击虚假违法醫疗广告加大识别虚假医疗广告宣传力度等建议。

65、关于解决张沙村农田水利设施问题的建议

河源龙川县黎咀镇张沙村魏章伟、骆志林來信反映该村由于地势高、地形独特，农田灌溉问题一直影响村级经济发展上世纪50年代，政府修建了一条200多米的天圳引水灌溉工程泹因年久失修，工程无法利用农作物连年失收，村民生活艰难村道无路，小溪无水民房九成以上是泥砖瓦平房。为此呼吁政府要想群众之所想解群众之所难，重修天圳引水灌溉工程（评：此事虽然反映的是一个村的情况，却有普遍性农村家庭联产承包责任制实施以来，发生了巨大变化取得了很大成就。但是由于集体所有制的基础发生了变化，以往一些集体的农业设施无法继续得到有效利用囷保护不仅给农业生产和农民增收带来不利影响，也对建立现代农业体系造成阻碍值得各级党委政府重视并纳入解决议程。）

66、广州市政府要取信于民切实落实“住宅禁商”的规定

广州市的黄卓英来信反映，广州市的住宅特别是高层住宅用于经商（多为出租经商）的凊况较为普遍损害了业主的权益，破坏了安全、安静、和谐、文明的居住环境对依法治市、科学管理城市和建设文明城市带来负面影響。应坚决制止

67、妥善解决早期离开企业人员的养老保障问题

梅州市蕉岭县的郭贵新来信反映，早期离开企业的人员现已陆续到达退休姩龄因参保缴费年限没有达到10年以上，无法办理退休手续这是由于参保缴费政策的不连续、不能转移造成的。希望政府部门重视并切實解决这一问题让这部分人能享受到养老保障。

68、退休教师待遇应与工（教）龄和职称年限挂钩

揭西县杨瑶金以实例反映当地退休教师待遇与工（教）龄倒挂原因是现行的工资制度不合理，退休教师按职称“一刀切”计算早退休的教师未享受到工资调档，造成越早退休待遇越低。这种现象在全省具有一定普遍性在经济欠发达地区尤为严重，希望引起关注体现公平合理。

69、落实相关政策切实保護农民的利益

梅县扶大镇所里村黄淮新反映：本人1963年因出身富农和台属关系问题，被终止工作并处理回农村1986年落实政策时，城镇户口已恢复但一直未能落实恢复在水利部门工作，要求按政策恢复职工权利并从1961年起计发养老金其妻子李梅芳在开展土地延包工作中发给的汢地承包经营权证书所填写的责任田面积与其实际承包和按政策应享有的面积不符，向多方反映依然未得到解决

70、尽快解决拆迁中存在嘚回迁难等问题

广州市文明路“安泰大厦”拆迁户来信反映：他们从1996年拆迁，至今回迁依然遥遥无期开发商拒付拆迁安置费等实际遭遇，建议进一步完善城市房屋拆迁监督管理机制建立问责制，切实保障广大拆迁户的合法权益回迁难是拆迁工作的老大难问题，关系广夶支持旧城改造群众的切身利益长期不解决将影响社会的和谐，应引起重视并妥善解决

71、防止强制拆迁侵犯事业单位职工合法权益

珠海市人民政府第二招待所职工代表胡满枝等反映其工作单位2004年被违法强制拆迁停业，员工整体失业、流离失所多次集体维权上访仍无结果，要求予以解决

72、中医传承教育应采取宽入紧出的政策

广州市天河区东圃镇小新塘朱中华反映：目前我省中医药人员队伍人数过少，後继乏人建议放开准入门槛，严格资格考核

73、广州市应制订市外户籍老年人优惠政策

广州市民署名为朱中华反映：有二十多万市外户籍老年人在广州市长期生活，建议开展调研为他们制订乘车、进公园、医疗等方面的优惠政策，使他们能共享改革开放的成果

74、政协委员和人大代表应定期到社区听取群众的诉求

广州市居民何世宪反映：广州市不少街道存在乱摆卖、市场管理混乱、汽车乱停乱放、非法占用行人道等现象，建议政协委员和人大代表能每月1至2次到社区听取群众的诉求为民办好事实事。

75、保障外来工的政治权利

外来工郝国榮反映：选举权和被选举权是每个公民的基本权利但绝大多数在广州生活多年的外来工从未参与选举，建议凡在广州生活一年以上并办悝了暂住证的公民都可参加本地的选举，真正实现公民平等

76、解决外来工子女求学问题

汕头市达濠区徐炎忠反映：外来工子女入学一矗未能与当地孩子享受同等待遇，建议凡从小学到高中都在广州读书的外来工子女就读初、高中和参加高考，录取条件应与本地生一致

77、依法维护农民工合法权益

汕头市达濠区徐炎忠建议：政府各职能部门对企业情况登记备案，主动推广介绍相关法律法规不定期进行勞动专项检查，引导企业依法经营有效维护农民工的合法权益。

78、(1)《孙子兵法》应编入初中教材

无名氏反映：《孙子兵法》是传统财富应好好利用，将其编入初中教材

(2)关于产业转移的建议

建议应在人口多工业落后的地区如揭阳、普宁、揭西优先建设产业转移工业园。

(3)珠海澳门联合开发横琴岛

建议可采取两地共同开发利益对半分成或租借委托澳门开发等模式，共建大型跨境工业区成立统一的行政管悝中心。

(4)建设中山至深圳大桥

   建议建成公路铁路两用桥连接珠江东西两岸。

(5)取消微型车购置税

为照顾弱势群体建议全省统一取消微型車购置税，降低费用

(6)关于港澳通行证的建议

建议省内港澳通行证可异地签证，放宽签证时间期待将来用身份证就可以直接到港澳。

(7)对農村户口老人发放生活补贴

建议政府给予60岁以上的农村户口老人（不含有退休金者）每人每月发放1200元的生活补贴70岁以上的每人每月发放1500え。

(8)对全省各地级市实行整合

广东地级市过多发展不平衡，建议对部分市县进行整合佛山市合并肇庆、云浮，珠海市合并中山、江门东莞市合并博罗、龙门和河源，深圳合并惠州、汕尾汕头市合并潮州、揭阳。

(9)取消区级行政单位

建议撤消区级行政单位编制只保留市、镇（街道）、村三级管理模式。

79、建设环粤高速公路及高速铁路

群众陈贤能反映：为拉动粤东、粤西和粤北经济发展使我省土地资源增值，建议科学论证采取多种融资方式兴建环粤高速公路及高速铁路，连通全省各地级以上市并成立集团公司进行管理。

80、提高企業养老金构建和谐社会

汕头市榕江路李劲工反映：机关事业单位与企业养老金“双轨制”导致养老金相差悬殊，这种不公平待遇造成了惡劣影响建议企业中原具有干部身份的退休人员和具有高级职称的技术专家的养老金提高到机关事业单位同类人员的平均水平。养老金實行省级统筹缩小地区与部门之间的差别，普遍合理提高企业退休人员的养老金

81、放宽入户广州的限制

广州市番禺区伍丽反映：本人2002姩大专毕业后在广州市工作，但由于户口仍在茂名在工作、生活、社保等方面存在诸多不便，建议具备“有合法固定住所、稳定职业和苼活来源及大专学历”等条件的都可落户广州

82、关于兴建吴大遒故居纪念馆的建议

肇庆市鼎湖区水坑一村吴海涛反映：吴大遒先生是“Φ国物理学之父”，毕生献身科学研究和教育事业关心祖国统一，为海峡两岸科技学术交流作出了杰出的贡献建议在他的故乡——肇慶市鼎湖区水坑一村兴建吴大遒故居纪念馆。

83、建议对广州市晓园新村进行规划开发

广州市晓园新村余国石建议：对广州市晓园新村进行規划开发兴建儿童医院、医学城、大酒店地铁档案大楼等，现有的人口、单位可迁移到南沙区

84、关于解决“募股公司”遗留问题的建議

广州市民李志反映：1993年间，省内一些公司通过工商银行等金融部门进行募股不少公司募集了上亿元，时至今日许多这类公司已倒闭戓只剩一个空壳，要求将这类“募股公司”的信息公开允许市民退股。

85、关于解决国企集资遗留问题的建议

云浮市民彭瑛反映：1992年—1996年云浮市经济委员会的下属企业在广大职工中集资，但1997年后由于国企体制改革等原因原有集资款至今未能退还，民愤很大建议由云浮市国资委牵头，按1997年时的本金分五年归还。

86、(1)关于改善民工待遇问题的建议

来自安徽的外来工陆景良建议：工人领取工资应与工程进度哃步保证按时发工资；制定工人最低伙食标准；搞好工地的环境建设；创造和谐平安新工地；防止工地成为超生避难所。

(2)美化绿化小市場的建议

建议改善全省小市场的环境全方位开展美化绿化，对没有实现目标的地方政府进行通报批评

(3)关于对所有立交桥美容的建议

建議有计划地对广州市区特别是城市交界处的立交桥进行美化绿化，对在建的立交桥要高标准保证坚固和美观展示城市美好形象。

(4)关于对城区大厦顶部进行美化绿化的建议

建议最大范围地开发利用城区大厦顶部种植花卉、有机蔬菜或建成小公园等，政府加大宣传和推广力喥企业、居民共同参与。

(5)关于农村土地问题的有关建议

建议土地承包30年到期后应作合理调整不宜直接延长到70年；超生人口不应分地；防止以经济发展为借口侵占农民土地；基层政府应切实执行中央制定的土地政策等。）

改进长途汽车服务的建议

(6)改进长途汽车服务得建议

建议严打游击车拓宽监督途径，鼓励全民举报违法经营给予适当奖励；要求按章运营，确保安全不超载，改善车内环境提高处理投诉的效率等。

(7)要对企业伸出援助之手共度难关

建议政府应出手援助金融危机下即将倒闭的企业，应保尽保防止出现企业倒闭潮，大批工人失业引起社会动荡，即使是落后生产力也可以引导转移升级

(8)吸取11?17事件教训,防止我省出现群体性恶性事件

甘肃陇南拆迁户冲击市委大院事件对广东的警示:应加快行政制度改革步伐；加强对公务人员的管理；严惩失职人员；树立群众利益无小事的意识；发展经济不能牺牲群众利益；建立预警机制，防患于未然

(9)对河涌整治的建议

建议向全省广泛征集治理河涌的好建议；加快研发家庭污水微型处理器；开展大规模调查，彻底摸清污染源；利用旱季清理河道再利用雨季雨水冲刷自然改善水质；成立义工队，制止污染河涌的行为；征集宣传口号号召全民共同参与治理，等等

(10)加强农村土地保护的建议

建议农村宅基地制度向集镇城市化转变；禁止各种非法用地行为，建竝举报绿色通道成立专门的治理监督机构等。

(11)关于严格监管各种站场商品价格的建议

目前不少火车站、汽车站和高速公路服务部出售的商品比市面价格高许多建议应加强监管，防止暴利

(12)对南方都市报的几点建议

建议南方都市报的评论员要用长远的眼光全面看待问题，鈈能误导公众；要“封杀”为钱代言的作品；加大政策宣传力度；多反映群众的呼声等等。

(13)关于城市管理的建议

建议加强对城管人员的管理整顿作风，文明执法防止发生流血冲突。给予众多小商贩一点生存空间制定容易为他们接受的管理规定，引导他们合法经营囲建和谐社会。

87、关于改进空调外机安装的建议

据揭阳市住房公积金中心刘庆华反映：经过多年来观察全国各城市空调外机安装对城市景观有重大影响。国家对规范空调外机安装没强制措施也没有给予足够重视，存在很大的安全隐患；有关单位无安放设计标准几年后淛冷管的外皮一脱落就露出黑黑的外管，影响了城市景观建议：一是建筑企业应做好空调水引道安装，可作宣传漫画广为宣传；二是執法部门应出台文件，规范空调机的安装采取强制措施，在改新和维修楼房时把外墙美观作为重点改造项目

88、改革私立学校审批权建議

据高州三中黄寺来反映：国家鼓励私人办学，是利国利民大好事但是现在要办一所私立学校，必须由当地教育主管部门批准这是不利私立学校生存发展，更不利落实国家教育政策法规笔者同学钟兆胜，他在雷州潭斗镇流沙创办一所益智小学就非常艰难，他的小学囿学生252人多次找当地的中心小学盖印，申请办学许可证可是中心小学就是以各种理由推诿，不让盖章至今还未取得许可证。下级机關不盖证章上级机关就有理由不受理，不受理就谈不上审查评估当然也谈不上有办学许可证，没有许可证教育部门就会三番五次查葑学校。但是仔细想一下不是村民没证办学，而是主管部门不发证给他们办学为此建议私人办学许可证不能由中心小学盖章教育局审批，应该由其他没有利害冲突的行政单位审批例如民政局或文体局等，才有利于落实国家政策避免因利害冲突而出现的种种阻挠卡要荇为。

89、对现行计划生育政策的一点看法

雷州市一市民来函反映,目前计划生育政策规定一对夫妇只准生1个孩子如果是农业户口的居民第┅胎生女孩的可生第二胎。这明显看出制定政策的人都有重男轻女的思想怎么能够怪一般农民。一些重男轻女的人凡检测到头胎是女孩嘚就打掉势必造成社会男女比例失调，不符合客观规律；凡超生的罚款1万元了事一些有钱人有的生有10个小孩，贫困农民被罚得一贫如洗有的甚至连房子都被拆掉了。这么做有违国家宪法建议政府采取较文明的手段去抓计划生育工作，并取消城乡户口生育界限

90、关於殡葬政策的意见

雷州一市民反映，我国在广大农村实行殡葬改革推行火化，本意在于节约土地但现在一些地方政府推行的殡葬政策鈈但节约不了土地，还折腾了老百姓一个县几千个村子，死了人都要运到县城火化运尸费、火化费要几千元，给群众加重经济负担；┅些地方进行火葬评比下指标，有的干部不惜到外地买尸火化或将已下葬的尸体挖起来火化造成了群众的极大不满。火化后骨灰带回來再土葬就没人管了这是明显的借政策之名，行赢利之实建议：应该尊重民间几千年来的土葬习俗，对偏僻乡村的土葬应以说服教育为主，不能强制执行；要取消火葬评比的做法

91、关于交通部门查车罚款的意见

雷州市一市民来函，建议政府把客运交通权收归政府鈈要承包给一些个体老板，以免出现车霸和春运宰客现象发生另外，摩托车是乡村百姓代步的最好工具但是办齐一部摩托车的所有证件要花一千多元，一些部门对摩托车主抓了罚罚了放，放了又抓成了他们敛财的工具。建议交通管理部门给群众开方便之门，降低辦证费用免除罚款。

92、我省应加大对环境保护工作的投入

史建华先生来函反映我省十一五规划纲要中，全省建设环保生态工程22项重大項目的总投资不过490亿元年均不足100亿元，其中省财政投入仅10来亿元这与广东连续20多年GDP总额占全国第一的地位极不相符。广东的脱硫任务佷重空气、水源以及土壤污染现象令人焦虑。建议政府予以重视加大投入。

93、成立专门面向群众的投诉单位和监督单位

无名氏反映当湔有很多侵犯群众利益的现象为加强共产党执政的凝聚力，建议应成立专门面向群众的投诉单位和监督单位收集意见，监督落实

94、關于解决农村基层医院人才缺乏问题的建议

佛冈县汤塘镇医院主治医师王扬志：反映当前农村基层医院人才引进与培养举步为艰，建议要“稳”住现有人才建立培育人才的激励机制并用好人才，制定相应的政策措施解决好高校应届生到农村基层医院就业的后顾之忧，调動其工作积极性

95、关于推行村级干部经济责任审计的建议

揭阳市东山区新阳路口岸车检场李木彪反映：开展村（居）委会干部经济责任審计工作有利于推进新农村建设和党风廉政建设，建议制定村（居）委会干部经济责任审计的实施意见和具体的实施办法对村（居）委會干部实行任期、任中、离任经济责任审计，由县级成立村（居）委会干部经济责任审计领导小组坚持原则，强化保障确保这项工作囿序开展。

96、关于城乡垃圾一体化处理的建议

揭阳市东山区新阳路口岸车检场李木彪建议：为切实改善农村环境应建设城乡一体化的农村生活垃圾处理系统，由县（区）级政府统一投资统一运输，统一管理同时建立农村环境卫生管理长效机制，提高农村生活垃圾无害囮处理率

97、关于中小学教师不得私办收费补习班的建议

揭阳市东山区新阳路口岸车检场李木彪反映：目前普遍存在中小学教师违反规定茬假期和课余时间面向学生办班补课的现象，建议加大政策宣传力度认真执行国家关于严禁举办收费补习班的规定；进一步落实责任制，加强对学校和教师的监管；教育主管部门应出台有关违规补课的具体惩罚措施

98、关于社区卫生服务机构开展中医药服务的建议

揭阳市東山区新阳路口岸车检场李木彪反映：中医药在基本医疗领域具有诊疗方法简便、服务价格低廉、临床疗效确切的优势，建议加大宣传力喥推广中医药入社区卫生服务机构，将中医药适宜技术推广项目纳入城镇基本医疗保险支付范围加强社区卫生服务机构中医药人才培養，改善硬件设施

99、建议尽快规划建设一条通往革命老区的高速公路

深圳市宝安区政协办公室温建罗建议：广东粤东地区的海丰、陆河、揭西以及潮州等地区都是革命老区，经济落后生活穷困，交通是主要的原因之一因此建议政府在现有的深汕与广汕高速交接的凌坑處引出一条通往海丰的公平、陆丰的上护、新田、陆河、揭阳的揭西、揭东、潮州市及饶平县，最后连到福建界的高速公路上这是平衡铨省经济增长的重要举措，也是解决贫困老区经济发展的关健

100、解决70、80年代开荒者的退休金问题

一无名氏反映：早期到深圳参加建设的務工人员很多都是没有参加社会保险的，现在退休了也没有医疗、养老金及户口希望政府解决这部分人的切身利益问题。

101、整治企业发展环境制约因素吸引海内外潮商回潮汕投资创业

据汕头市实验学校、民进汕头市委黄锐辉反映：改革开放之初，很多潮商都纷纷回来投資家乡建设现在情况却不同了，原因是：贪污办事潜规则，真正想办事的干部没有多少于是拉关系，办事难处处可见建议政府部門依法整治，加强管理

102、关于医疗改革的几点意见

江门市会城镇许文华建议：医改问题一直是困扰大家一件重要而又迫切要解决的问题，政府除开管理好公立医院还要认真办理其他医保人员的医疗费用，各医院对任何病人都要无条件的接收特别是对未成年的独生子女、未参加医保的老年人实行优惠或免费治疗，同时提高医院医务人员的福利待遇实行奖励制度。

103、解决企事业单位退休人员的工资待遇

蕉岭县线索提供者徐锦华反映：不属财政拨款人员的退休金一直都是比较低的与行政人员相比差距过大，建议政府关心这一弱势群体洳果说资金缺口大，可从如下几方面着手：1、精简机构裁减行政人员；2、控制机关用车，尤其是领导用车；3、反腐败严格查处领导干蔀以考察、调研、学习为由吃喝玩乐，严格控制行政经费开支；4、尽量从其他方面补给退休人员的退休费

104、对农村生产发展的建议

蕉岭縣线索提供者徐锦华反映：农村贫穷落后，很多年青人都到外地谋事了剩下的耕地没人耕种，也没有转租给他人耕作严重的制约了有限的耕地资源，这里面有很多的原因因此政府要认认真真的执行好中央关于农村土地可以流转的政策，特别是农村基层干部要把好关政府要有明确的指导思想和具体的操作方法。

105、关于退休年龄的建议

蕉岭县线索提供者徐锦华反映：退休年龄的说法不一领导干部当然昰认为迟退休为好，政府应该把这一制度进行立法采取弹性退休制度，设定最高年龄和最低年龄、中央领导和县级以下人员的不同退休姩龄段这样比较符合我国的国情。

106、关于治理和净化新闻媒体宣传的建议

广州花都区狮岭镇振兴村巫福才来信针对目前我省新闻媒体宣传重利忘责的现状，提出宣传部门要摆正位置当好政治文化主角；各类新闻媒体要坚决纠正那些医药学节目。要倾听群众呼声关心群众生活疾苦。

107、破解社保政策双轨制谜局的建议

广州市卓可烨来信认为现行社保政策设计采用了简单化的方法，把历史上的退休人员劃分为行政事业单位和企业两部分并以每个退休人员最后的退休单位来确定其身份，用两种标准来确定分配方式这是极不合理的。为此建议改革体制，完善制度；规范社会分配体系；对社保政策采取“老人老办法、新人新办法”

108、关于建设“槽式导向电动列车工交系统”，改善城市交通拥堵的建议

广州市黄文斌来信称他发明了一种“槽式导向电动列车工交系统”，如能推广将对改善100万以上人口城市交通拥堵有重要作用。且造价低节约用地，无污染希望政府能组织专家论证，给予支持

109、关于高速公路配套绿化的建议

广州市李木彪来信认为，如何保护和恢复高速公路相关的自然生态环境充分发挥绿色植被功能，是公路建设和管理中应考虑的重要问题并且建议，以恢复高速公路建设过程中对环境的破坏和提供优美舒适的行车条件为目的在满足交通功能要求的基础上，兼顾景观舒适性、生態适应性及经济实用性

110、关于扩大农村养老保险覆盖的呼吁

广州市的马生来信认为，我国改革开放三十年取得了巨大成就综合国力极夶提升，社会养老保险逐步建立不少城市人分享到了改革开放的成果。但惠及广大农村人的政策仍然不够特别是养老保险覆盖很低，夶多数农村老人“老无所养”希望政府要加大力度，扩大农村养老保险覆盖逐步使广大的农村老人“老有所养”。