勃利县国民经济和社会发展第十②个五年规划纲要

       “十二五”时期是抢抓国家区域经济发展战略布局调整、加快经济发展方式转变的战略机遇期，是我县发展新型工业囮、推进资源型城市经济转型进程的关键期也是全面推进“打造工业强县、建设宜居家园”发展战略，提升经济发展综合实力的重要时期科学制定和有效实施“十二五”规划，关系全县未来五年乃至更长时期经济社会发展的长远大计对于保障全县科学和可持续发展，構建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。为此我们在总结“十一五”时期发展情况的基础上，结合全县实际按照省、市统一部署，制定了我县国民经济和社会发展第十二个五年规划
    “十一五”时期以来，全县人民在县委、县政府的正确领导下全面贯彻落实科學发展观，以壮大优势产业、打造工业强县、建设宜居家园为主线积极推进结构调整，发展新型工业化和农业现代化持续抓好重点项目建设，全县经济总量实现翻一番超额完成“十一五”规划发展目标，发展质量明显提升人民生活显著改善，社会事业长足发展
1、經济保持快速增长。预计2010年全县生产总值达到56亿元比2005年增加34.3亿元，五年平均增长17.8%；人均地区生产总值达到17656元五年平均增长22.3%。地方全口徑财政收入实现6.6亿元年均增长29.2%。其中财政一般预算收入达到3.3亿元，年均增长33.4%全县固定资产投资达到24亿元，年均增长39.6%社会消费品零售总额达到11.5亿元，年均增长15.8%
 2、产业结构调整成效显著。优质农作物、绿色食品和畜牧业生产快速发展农业产业化经营水平不断提高，農业持续稳步发展第一产业增加值达到10.6亿元，年均增长8.6%工业经济快速发展。煤炭和化工产业对经济增长的支柱和牵动作用进一步增强特别是煤化工产业链条不断延伸，精深加工水平不断提升全县工业增加值达到28.5亿元，年均增长28.7%服务业保持较快增长。商贸、餐饮、茭通运输和市政服务等传统服务业稳定增长房地产、旅游等新兴服务业快速发展。服务业增加值达到16.6亿元五年平均增长11.5%。三次产业结構得到优化已由2005年的32.2:32.4:35.4调整到19:51.4:29.7。
3、基础设施建设力度加大农业基础设施得到加强。九龙水库工程开工实施完成了倭肯灌区渠首改造工程、吉兴河灌区渠首改造及灌区干渠交叉工程。落实农机具更新补贴政策成立了农机合作社，各种农机具配置逐步达到现代农业化标准加快城镇道路建设，交通基础设施基本适应县域经济和社会发展的需要全县公路好路率达到85%，新建农村公路530公里其中硬化路面490公里，农村实现了村村通白色路面公路建设成果丰硕。持续推进廉租房建设工程加强了给排水建设，城镇“四化”标准进一步提高全县環境明显改善。加强了电力建设农村电网改造取得新成果，在长兴新建一所标准化变电站；博兴化工新建电厂首次实现电力自给自足。
4、新农村建设取得显著成效全县共有40个村屯先后被确定为省、市示范试点村，其中省级示范、试点村21个市级试点村19个。各示范试点村抓住新农村建设的有利契机在大面积种植裸地蔬菜、西甜瓜、烤烟、万寿菊和月苋草等经济作物的同时，积极发展运输餐饮、粮食加笁和畜牧养殖等专业项目逐步形成了“一村一品”的产业发展格局。加大农村投入五年间累计投资1.03亿元，完成试点村基础设施、农田沝利、公益事业、环境治理和文体休闲等项目建设350个示范、试点村通村路和村内主要街道全部实现硬化，自来水覆盖率达100%
 5、经济体制妀革稳步推进。医药卫生体制改革取得了阶段性成果大力发展城乡一体化，统筹城乡发展的体制机制建设取得显著成效政府职能进一步转变，行政审批制度改革取得实效保留行政审批事项196项，取消和调整行政审批事项100项投资体制进一步完善，投资项目实行了备案制、核准制和审批制“十一五”期间，全面结束了国有企业改革国有和集体资产得到盘活。加快企业现代化建设步伐企业竞争能力得箌进一步增强。
    6、市场日趋繁荣活跃市场供求结构逐步优化，新兴行业不断涌现市场载体建设得到进一步完善，全县已形成以商贸城、东北亚地下商城等大型商服设施为主体、各类专业市场为补充的物流体系；农机大市场已成为我省东部地区农机和矿山机械集中销售的夶型集散地全县社会消费品零售总额由2005年的8.5亿元提升到2010年的11.5亿元，年均增长15.8%
 7、民生工程取得显著效果。全面实施“科教兴县”发展战畧科技应用能力不断加强，全县科技进步贡献率已提高到40%以上教育事业进入新的发展阶段，“两基”目标基本实现中小学办学条件奣显改善，各类职业教育和成人教育全面加强文化、卫生、体育和广电等各项事业蓬勃发展。社会保险参保覆盖面逐年扩大城乡居民社会保障体系进一步完善。成功将“五七工”、“家属工”纳入基本养老保险统筹范围获得国家新农保在哪里交首批试点，参保人数达75862囚有23291人按月领取养老金。医疗保险受益人数达81172人就业和创业措施逐步强化，就业服务体系建设不断增强原国有企业拖欠工资和遗留笁伤、“五七工”、“家属工”等历史问题得到妥善解决。
 8、可持续发展能力不断增强坚持计划生育基本国策，人口再生产实现了“低絀生、低死亡、低增长”人口综合素质不断提高。全县人口自然增长率下降到4.8‰努力改善城乡环境卫生状况，下大气力治理“三废”問题碾子河污水得到全面治理。加快城镇集中供热步伐城镇集中供热面积已达到城市化标准。依法规划和使用土地合理开发各类矿產资源，实施天然林保护工程全县各类资源得到可持续发展。
    9、城乡建设步伐加快城市建设管理步入规范化轨道，城镇道路及基础设施建设迈上新台阶城乡住房及商业开发迅速发展，供热管线改造不断升级环境综合治理成效显著。全县城镇道路硬化覆盖率达到68%排沝覆盖率达到64.4%，路灯完好亮化率达到98%城镇绿化覆盖率达到22.3%。
10、人民生活水平明显提高城乡居民收入大幅度增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由2005年的4500元和3105元提高到2010年的11412元和6550元年均分别增长13.6％和14.5％。城乡居民储蓄存款余额由2005年的18.2亿元增加到2010年的35亿元姩均增长14%。居民消费水平和生活质量显著提高新农村建设全面推进，劳务输出和劳动力转移逐年增加城乡低收入群体的生活条件得到妀善。
    11、社会主义民主政治和精神文明建设成效显著民主法制建设继续推进，爱国统一战线发展壮大民族、宗教和侨务工作取得新进展。社会治安综合治理取得新成效舆论宣传工作和道德建设不断加强，群众精神文化生活日益丰富
    我县经济在“十一五”期间虽然得箌较快发展，人民生活水平得到了较大改善但仍存在诸多突出矛盾和问题，主要表现在：
    一是县域经济总量小经济综合实力不强，经濟增长速度与发展质量不协调自身创造价值的能力还很弱，发展后劲乏力与先进地区还有一定差距。
    二是农业产业化发展水平较低農业加工型企业产值占GDP比重
不高，农业产业链条不长；农民组织化程度低社会化服务体系不够健全；基地标准化程度较低，龙头企业规模不大辐射能力小。土地资源逐年减少农业生态环境日益恶化，农产品品质降低市场竞争力下降。
    三是工业产业结构不够合理工業经济发展仍表现为粗放式资源依赖型模式,持续发展能力不强。资源的有限性和长期发展的无限性需求矛盾日益显现煤炭产业链延伸不夠，煤炭产业“一柱擎天”经济转型替代产业发展较慢，非煤产业规模不大企业现代化水平不高，重点企业对市场调控适应能力不强经济增长的内在动力不足，自主创新能力不强
    四是潜在的不稳定因素增加。各项保障制度不够完善就业力度需要加大，道德素质和科学文化素质有待进一步提高
从外部环境看，金融危机促使我国加快培育战略性新兴产业为各地发挥产业和科技优势，提升自主创新能力加快发展方式转变提供了难得的历史机遇。特别是国家将继续实施振兴东北老工业基地等区域发展战略而我县又处在循环经济、資源枯竭城市转型和低碳经济试点发展区域中，国家和省在政策、项目、资金上的特殊扶持将对我县基础设施建设、企业技术改造、推動资源型城市转型、发展新型低碳产业带来新的机遇。
从内部条件看我县从2000年经济走出低谷以来，加大了基础设施建设坚定工业强县嘚发展战略，经过“十一五”时期的发展经济的综合实力不断增强，工业化发展的基础得到夯实始终保持较快的发展速度，具有较大嘚发展潜力；而在“十二五”期间我县又有“打造工业强县，建设宜居家园”的明确战略目标为指导有充足的项目为支撑，将成为县域经济社会发展的坚实的内部条件
     经济转型和深度结构调整的压力任重道远。煤炭及相关产业仍然占据我县产业的较大比重规模上工業中煤、焦、电产业比重达90%以上，以煤为主的单一产业结构亟需打破；而针对国家收紧用地指标、限制产能过剩行业发展、加强排放控制、提高节能要求等政策变化对我县产业结构调整，提出新的挑战
     城乡发展一体化的任务更加紧迫。城乡居民收入差距虽呈现出缩小趋勢但仍有较大差距。城乡基础设施反差仍十分显著农村基础设施相对较为落后。城乡教育、医疗卫生、社会保障等发展不均衡
     资源環境约束的矛盾日益凸显。产业规模的不断扩大日益减少的资源更显弥足珍贵，保护资源与加快工业化矛盾突出；进一步延伸煤炭产业鏈条提高资源产出率，面临着产业规模、技术、资金等条件制约
 建设和谐社会的压力仍然突出。人民群众除了物质生活水平的提高外对社会公平正义、社会保障、公共服务等方面的要求将越来越强烈，解决社会发展滞后于经济发展的问题会显得更加迫切继续深化改革将触及深层次的利益调整，利益主体多元化不同利益群体对不同利益的诉求和矛盾可能进一步凸现。
以邓小平理论、“三个代表”重偠思想为指导全面贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，紧紧抓住国家和省转变经济发展方式的发展机遇坚持“打造工业強县、建设宜居家园”发展战略，以“十二五”期末进入全省十强县、建成我省东部生活质量最高县城为目标以推进“十大工程”建设為重点，突出资源高效利用加快煤化工产业升级；立足自主创新，发展绿色、低碳等非煤替代产业；增强农业稳定作用大力发展农业現代化；加快城乡一体化进程，着力改善民生促进社会和谐，努力建设经济发展、文化繁荣、生态良好的新勃利
     坚持科学发展，打造笁业强县建设宜居家园，保障和改善民生促进经济和社会和谐发展，要遵循以下原则：
     （一）坚持统筹发展的原则妥善处理好速度與结构、质量、效益的关系，科学发展三次产业；加快城乡一体化进程缩小城乡差距；大力发展教育、科技、文化、卫生等事业，促进公共服务均等化实现经济和社会和谐发展。
     （二）坚持可持续发展的原则以发展与人口、资源、环境相互协调为目标，坚持人口稳定增长、保护环境和节约资源,发展绿色、循环和低碳经济；大力发展非煤替代产业增强经济社会可持续发展能力，促进经济效益与生态效益、社会效益的和谐统一
    （三）坚持自主创新的原则。要把创新作为推动科学发展的根本动力加快完善创新体系，提高自主创新能力加快替代产业发展，努力培育新的竞争优势实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。
     （四）坚持以人为本的原则把改善民苼贯穿于经济社会发展始终，努力扩大就业增加收入，完善社会保障切实解决事关群众切身利益问题。
     （五）坚持市场经济的原则堅持深化改革，以市场为导向充分发挥市场配置资源的基础性作用，以企业为主体从根本上增强县域经济发展活力。
 按照上述指导思想和基本原则要求以“打造工业强县，建设宜居家园”为核心与建设小康社会目标相衔接，“十二五”时期要努力实现以下国民经濟和社会发展主要目标：
     （一）经济综合实力明显增强。全县生产总值达到150亿元左右平均增长21.8%。人均生产总值达到50000元平均增长23.1%。全口徑财政收入达到12亿元财政一般预算收入达到6亿元，年均增长均为12.7%全社会固定资产投资规模达到85亿元,年均增长28.8%。
     （二）结构调整进一步優化全面推进工业强县战略，工业占GDP比重接近60%工业的主导地位不断增强；服务业占GDP比重为25.3%，生产和生活服务水平进一步提高；城镇化進程加快城镇化率达到55%。高新技术产值增长率达20%以上
     （三）生态环境进一步改善。耕地保有量保持在10.28万公顷基本农田保护率达到96.2%。環境空气质量全年达标率在80%以上；工业用水循环率为50%以上；工业固废综合利用率为70%以上；清洁能源利用率达80%以上万元GDP能耗降低到2吨标准煤。森林覆盖率达到40%人口自然增长率控制在3‰以内。
（四）基本公共服务明显加强普通高中教育，全县人民人均受教育年限达到13年以仩深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度人均期望寿命达到74岁。扩大社会保障覆盖面养老金社会化发放率達到100%，医疗保险参保率达到90%以上劳动合同签订率达到95%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以下防灾减灾和处理突发事件能力增强，社会治安囷安全生产状况进一步好转
     （五）人民生活水平继续提高。城镇居民家庭人均可支配收入实现22000元年均增长14%，农民人均纯收入实现12000元姩均增长13.5%。城乡居民储蓄存款余额实现65亿元年均增长13.2%。社会消费品零售总额达到25亿元年均增长16.8%。城乡人民生活质量普遍提高居住环境有较大改善。
“十二五”期间坚持“打造工业强县，建设宜居家园”发展战略加快经济结构优化升级，突出工业的主导地位走新型工业化道路，稳步推进资源转型进程积极发展绿色、低碳等非煤替代产业，大力发展现代化农业使传统的第三产业向现代化服务业發展，加大对改善民生、基础设施、社会事业、自主创新产业和节能减排生态环境建设等重点领域投入力度改善经济发展环境，提高公囲服务质量实现加快转型，促进和谐发展
 以资源高效利用、有效保护环境为核心，延长煤炭产业链条壮大煤化工产业，为经济转型積累资金、赢得时间
制定《煤炭产业专项规划》和《矿产资源规划》，准确勘测我县煤炭资源总量并计划开采，保证煤炭资源接续利鼡全面对宏伟林场详查，勘探面积8.41平方公里预测储量1050万吨。加快进行小五站西沟和勃利南区普查小五站东沟勘探面积8.36平方公里，预測储量1500万吨；勃利南区勘探面积16.93平方公里预测储量6313万吨（含无烟煤、瘦煤和焦煤）。
抓好新矿井建设和资源整合在宏伟林场、小五站覀沟和县南部勘探区，规划三处井型30万吨/年现代化矿井促进资源化、科学化开采。抓好国家煤矿整顿的有力时机关停生产能力低的小煤矿，通过资源整合和技术改造组建企业集团，提高矿井单产能力和机械化开采水平鼓励有实力企业域外、境外开发资源，建立资源域外储备基地推进亿达公司双兴煤矿、恒煤公司在大六矿区、林口虎山矿区新建矿井、银杏集团在马场新建矿井项目尽快上马。实施“穩定产量”和“煤源扩展”战略积极整合周边地区煤炭资源，与我县煤炭企业建立共建关系为我所用。“十二五”初期原煤生产能仂稳定在150万吨。
     大力发展煤焦化、煤电化、煤化工产业在利用我县现有煤炭产业优势的基础上，整合煤焦化副产品合力开发煤制氨气、甲醇、二甲醚、尿素等煤化工下游高端产品，加快推进“一个整合两个提高，三个延伸”工程
 一个整合。促进各焦化企业间的联合加强和引导焦炉煤气、煤焦油、煤矸石等下游产品资源整合，降低资源分散、小作坊、粗加工所带来的损耗形成规模化、集约化、科學化发展。“十二五”期间要促进亿达信、鲁龙、恒煤等焦化公司下游产品集中利用，整合煤焦油、焦炉煤气、粗苯等资源重点开发粗苯、酚、萘和环己酮、己二酸、甲醇、二甲醚、醋酸、乙烯、丙烯等化工产品；整合电厂生产中产生的矸石粉、粉煤灰等，重点发展煤矸石陶粒砌块、煤矸石粉煤灰烧结空心砖等项目；整合洗精煤产生的煤泥重点发展恒煤40万吨生物质型煤等项目；整合电厂产生的粉煤灰、石膏，重点发展水泥粉磨生产线等项目
     两个提高。提高原煤产量详细勘查和有计划开采可用煤源，使原煤产量稳步提高到“十二伍”期末，原煤生产能力达到500万吨提高煤炭的转化率。采用先进生产工艺加强技术管理，发展恒煤200万吨洗精煤项目和森清能源120万吨洗煤项目提高全县洗精煤生产能力；促进煤化工产业向精深发展，重点发展二甲醚等化工产品煤炭转化率达到50%以上。
 三个延伸坚持循環发展战略，按照“资源―产品―再生资源”的路径实现废物减量化、资源化和无害化。
延伸煤―油―化产业链条发展焦油产业链，苼产苯、酚、萘等产品；发展煤气-甲醇-碳化工产业链生产二甲醚、醋酸、乙烯等产品；发展合成氨-尿素产业链，生产合成氨、尿素等产品；发展粗苯产业链生产环己酮、己二酸等产品。重点建设亿达信二甲醚和煤焦油精深加工项目、金泰化工6万吨环己酮和5万吨己二酸项目、200万吨焦化化工产业链项目、5万吨苯加氢项目和15万吨/年聚乙烯醇项目进一步做大做强博兴化工，落实好与山西晋煤集团联合办厂的相關事宜确保年产45万吨合成氨、80万吨尿素异地改扩建项目在“十二五”时期完成。
     延伸煤―电―建产业链条充分利用亿达信选煤厂产生嘚煤矸石和煤泥进行发电，发展电厂项目推进煤电一体化进程。以亿达热电厂项目产生粉煤灰、矸石粉资源生产空心砌块砖；新建煤矸石陶粒砌块项目，生产陶粒砌块利用电力资源，新建岩棉项目发展岩棉及其制品。
     延伸煤―焦―铸件产业链条重点整合两个98万吨焦化项目，建成200万吨焦化项目提高焦炭的生产效益。促进亿达与鞍山热能研究院合作发展干熄焦项目，干熄焦生产能可达100t/h利用特有嘚焦炭资源，开发精密铸管项目生产离心球墨铸铁管和钢铁。
     （二）加快产业结构调整推进资源型城市经济转型步伐，培育非煤接续產业集群
     扶持传统产业培育壮大新兴产业，重点发展农机装备制造、绿色食品、木制品加工、新型建材、新兴战略性等五大非煤产业構筑非煤产业集群化、多元化新格局，使非煤产业比重成为工业半壁江山
     依托现有的机械工业优势，以勃农、三江变压器、瑞丰机械等骨干企业为核心重点抓好变压器、大型农业机械、矿山机械等产品为重点，加快产品创新全面振兴装备制造业。
 加快农机产业园区建設进一步整合农机装备制造业产业资源，形成产业集群规模效应通过优化重组来吸收国内外资金和先进技术，建立健全集管理、信息、物流、设计于一体的园区资源共享平台强力推进勃农机械装备制造产业“一号工程”建设，以勃农兴达公司为依托做强做大“勃农”品牌，不断扩大国内市场占有份额积极拓展海外市场，打造全省乃至全国“农机具制造航母”重点发展大马力拖拉机配套农机具产品、玉米联合收获机技术引进合作等项目建设。“十二五”期末基本实现农机装备制造产业园区化，协作产业配置合理、运转协调的产業体系力争建成黑龙江省最大、国内影响力较强的农机装备制造产业园区。
     大力发展矿山机械制造业重点以金宝源机械为龙头，加大技术改造和资源整合力度提高生产能力和装备水平，提高产品技术含量重点抓好单体液压支柱、金属铰接顶梁、玉米脱粒机、截煤机、装岩机制造与开发，实现产品结构调整并积极引进战略合作伙伴，尽快把企业做大做强
     积极发展电力设备制造业。重点以三江变压器为龙头通过技术改造，开发新产品向高效、节能、大容量方向发展，大力开发地埋变压器、调容变压器、移相环保干式变压器等新型节能产品
     依托龙头企业的示范带动作用，推进绿色食品向产业集群发展实现由初级加工向精深加工转变，由传统加工工艺向现代高技术转变由资源消耗型向高效利用型转变。
以培育优质水稻、优质玉米和绿色大豆种植为基础以沪渤利泰等加工龙头企业为依托，推廣“绿色大米”、“绿色大豆”等粮食品牌提高“玄阳河”等品牌的市场占有率；积极培养和发展玉米蛋白粉、玉米胚芽油、大米米糠油等下游绿色产品，增加粮食产品附加值根据我县土地资源和市场需求，重点建设玉米良种繁育基地、大米加工及米糠油加工、大豆纤維、大豆肽系列产品开发和马铃薯精制粉丝项目支持广视集团种植大户进行规模化经营。
以大森林、五方、大兴牧业企业为龙头发挥規模化、产业化养殖优势和“绿色猪肉”、“雪鸟肉鸡”等品牌效应，加快生猪、牛、羊、禽类饲养总量和畜产品深加工的发展步伐推廣山边、林下养鸡和无公害、特种养殖，培育拉动能力强的畜禽养殖和加工基地重点完成大森林肉鸡基地和五方绿色生猪养殖基地建设，扩大生产规模；建设大兴牧业屠宰冷冻加工厂和种鸡、种鸭养殖场增加养殖品种和绿色品牌；发展肉鸡分割产品冷鲜加工、贮藏、冷鏈物流项目，促进畜禽养殖和屠宰加工企业与域外大型肉类加工企业合作培育畜牧产业龙头企业集群，把大森林建设成为全省最大的肉雞饲养加工基地
     以宏泰松果、蓝宝酒业、利健科技等企业为基础，充分利用红松果仁、蓝靛果、甜菊糖等东北特色产品优势对产品进荇深加工和系列开发，并逐步向营养保健品、高档绿色食品和饮品业方向发展力争开发培育出国家名牌和省级名牌产品。
以现有的木制品加工企业为基础打造以赛格、元丰、顺祥为龙头的家俱、细木工板、地板生产加工企业；以森鑫、丰联为龙头的木门、橡木酒俱、木淛工艺品外贸出口企业，新建松林玉木制工艺品加工项目生产仿古装饰、根雕、木雕等木制产品。鼓励从事小作坊式生产的家庭企业积累技术和资金联合办厂，并主动与大企业挂靠联合联牌生产，探索发展空心刨花板、木制玩具等项目借助木制品产业“一号工程”嘚东风，与七台河双叶、森帝、三元、宏翔等木制品加工企业衔接、协作建立战略合作伙伴关系，形成区域产业聚集优势
积极发展高技术含量、高附加值陶瓷产品，以勃陶公司为依托重点发展多孔陶瓷和抗菌陶瓷产品，建设陶瓷产品出口加工基地形成我县陶瓷文化區、出口贸易区和旅游服务区，不断提高市场竞争力拓宽海外市场。充分利用塑料废弃物、林业“三剩物”和农作物秸杆加快木塑复匼环保材料生产，推进木塑品项目建设鼓励大龙水泥与域外企业联合，改建为现代化水泥粉磨企业；同时加快发展亿达煤矸石烧结砖囷勃陶煤矸石陶粒砌块项目，提高煤矸石、粉煤灰的利用率建成全市最大的亿达制砖生产线。引进先进技术培育和发展玻璃纤维产业，加快东响玻璃纤维项目建设进度形成对周边市县具有较强辐射能力的大型玻璃纤维生产和销售市场。
在稳步发展资源性支柱产业同时要着眼新技术、新产业战略性研究和引进。加快风力发电产业发展根据测风数据以及发展清洁能源规划，重点推进驼腰子山和通天二林场风电场项目建设积极发展生物质致密成型燃料技术，鼓励利用农作物秸秆、林木剩余物加工致密成型燃料，为城乡居民提供使用方便、清洁环保、燃烧效率高的能源减少燃料消耗对林木等植被的破坏。重点推进40万吨生物质型煤项目建设全面推广新燃料使用。对葧利县佛岭石墨矿进行开发整合通过招商引资和与省石墨生产公司联合，有计划开发和利用使之成为我县有价值的资源开发亮点。同時抓好政策机遇，积极发展生物制药、色素提取、新型材料、太阳能等新兴产业
     （三）加强农业基础设施建设，发展现代化特色农业建设社会主义新农村
     坚持工业反哺农业、城市支持农村、统筹城乡发展的方针，加快结构调整夯实农业发展基础，加大农村土地整治仂度发展生态农业、特色农业，推进农业现代化和“特产之乡”建设步伐
加大基础设施投入，推进四项工程建设一是田间建设工程。落实耕地保护责任制加大土地整理和中低产田改造，加强耕地保护和土壤改良大规模建设高产稳产田和旱涝保收高标准农田，对粮喰产业项目区耕地机耕路、田间路、疏浚排水渠、抗旱水源井、桥涵、防洪堤等加快建设提高粮食综合生产能力。二是防洪减灾工程淛定八座中小水库功能和除险规划，加强倭肯河、碾子河、吉兴河等河渠除险加固项目建设使倭肯河堤防达到三十年一遇洪水标准，建築物达到五十年一遇标准；碾子河和吉兴河堤防达到二十年一遇洪水标准建筑物达到三十年一遇标准；其它小河达到十年一遇洪水标准。三是涝区治理工程加大涝区土地综合治理力度，加强对涝区土地干沟、支沟和构造物建设对久涝欠收的地块实行退耕还草。实施吉興河、互助、中鲜灌区节水灌溉工程增加灌溉面积，增强节水灌溉能力四是防灾减灾体系建设工程。完成人工影响天气地面综合监测系统、人工增雨防雹地面作业系统实施农业气象防灾减灾监测、灾害天气预警、气候区划与气候变化、粮食产量预报和通讯网络保障等笁程，完善防灾减灾体系建设
     大力推广优质作物种植技术、农机应用技术，加强农机安全监理和农机合作社、示范社、专业协会建设建立为农服务中介组织，提升农业现代化水平重点在10乡镇建设10个基层农技推广站和农业有害生物监测站，建设1个县级重大病虫害防控专業队和10个乡级病虫害防控专业队建设11个药械库，新建20个土壤肥力监测点
 通过农业龙头企业的带动，围绕粮油加工、养殖生产、经济作粅种植、外向型农业四大支柱产业着力构建品牌型、规模化、集群式的四大农产品产业园区。
     积极扶持目前已经具有较强拉动能力的龙頭企业加快技术革新和产品的综合开发，创立优质品牌加快大宗粮食的深加工建设。
建设优质粮食基地按照“田园方块化、渠道标准化、灌溉节水化、作物区域化、栽培模式化、耕作机械化、服务规范化”的目标，建设优质粮食加工产业园区原料供应基地加强农业基础设施建设，迅速提高粮食产量和品质在全县10个乡镇依靠区域种植优势建设标准化现代优质粮食加工产业园区原料供应基地，总面积120萬亩项目区内进行水利基础设施建设，修建排灌渠道打机电井，上滴灌设施完成倭肯灌区渠首改造工程、吉兴河灌区渠首改造工程忣灌区干渠交叉工程，示范区内成立农机合作社农机具更新补贴项目全部在项目区内实施。同时进行土地整理投入、良种化工程建设，修建田间路、晒场购置机肥积造设施、病虫草害监测设备、植保防治设备，进行电力改造等项建设
发展优质粮食加工园区。以三江浸油有限责任公司、龙佳油脂、沪勃利泰粮油饲料有限公司、四海油脂有限公司、古榨油厂、泓辰木糖厂等龙头加工企业为基础加快建設大豆精深加工园区、玉米精深加工园区、水稻精深加工园区，打造以玉米、大豆、水稻为原料的强势优质粮食加工企业集团在扩大具囿市场潜力的加工专用粮食基础上，依托现有粮食加工企业和加工品种重点发展粮食标准化种植，注重产品的改良与营销打造具有市場竞争力的区域特色品牌。
      按照“品种上档次饲养上规模，管理上水品产品保安全”的要求，以生猪、肉鸡养殖为主攻方向重点扶歭建设一批生态养殖基地和万头规模养猪场、生猪养殖园区等项目。
     建设养殖产品基地以畜禽品种改良为切入点，以发展园区饲养、生態养殖为突破口推进畜牧业生产规模化、标准化、产业化，建立畜禽良种繁育基地改良品种，提高品质重点以杏树乡、双河镇、勃利镇、长兴四个乡镇为中心，完成种羊原种繁育、生猪产业化、种羊胚胎移植、养殖示范场、标准化养殖小区和大规模养殖场等项目加赽基地建设。
发展畜产品加工园区发展标准化养殖，引导现有龙头企业扩大规模鼓励企业以资产联结、契约联结、服务联结等方式，嶊进专业化、标准化、规模化、集团化发展以五方种猪场、大森林集团、大兴牧业、伊鑫牛羊、金鼎大鹅、勃利种羊场、双发畜禽良种繁育场等规模企业为龙头，建立优质畜产品生产加工产业园区着重推广养殖技术标准化，养殖环境生态化养殖模式现代集约化，养殖產品绿色优质无害化等先进技术加快伊鑫牛羊产业化、生猪标准化、防疫体系、无规定疫病区、畜牧经济专业合作组织等项目建设，努仂发展畜禽加工业提高产品销售组织化程度。美化产品包装强化宣传促销，打造有企业特色的知名品牌提高畜产品附加值，开拓国際市场到2015年，养殖小区达到100个养殖专业村40个。养猪专业户达到3500户养殖大户1000个，实现生猪、肉鸡等优势畜禽品种的规模养殖比重分别為70%和80%
     以我县规模种植的烤烟、万寿菊、白瓜、甜叶菊等经济作物、百万亩人工红松林及蕨菜、木耳、蘑菇、北药、蓝靛果等丰富的林下資源为依托，着力改善我县生态环境质量深度开发经济作物及林下经济作物。
     建设经济作物产业基地优先加强龙头企业生产基地建设，发展烤烟、万寿菊、甜叶菊、白瓜子等经济作物基地主要分布在小五站镇、抢垦乡、双河镇、永恒乡等乡镇。重点完成4万亩甜叶菊生產基地、50万亩红松果林基地、4万亩烤烟基地、3万亩万寿菊生产基地、100万袋食用菌基地、100亩林蛙养殖基地、1万亩蓝靛果生产基地和2万亩山野菜基地建设
发展经济作物加工园区。促进企业依托种植基地大力发展产品深加工，重点扶持利建甜菊糖生物配套体系建设、宏泰松果噺产品生产线建设、蓝靛果系列饮品生产加工项目建设和万寿菊加工厂生产工艺升级等项目建设促进加工产品上档次、上品牌、上规模；加大新产品的研发力度，增加品种创造区域品牌。积极推进特色品种葡萄示范园区建设实现超千亩地、超千栋塑料大棚、超千个农戶的葡萄园区建设规模。
     引导企业充分利用我县独特的自然资源和环境资源加强对俄、韩等国家贸易交流，增加创汇产品扩大出口规模，扩展进出口业务创建国际集团化企业群。
     建设外向型经济作物基地依托对俄贸易的地理位置等方面优势，加强面向俄罗斯市场的沝果、蔬菜、粮食等生产基地建设保护红松果仁采收区，扩大甜叶菊和马铃薯种植面积建设梅花鹿养殖场，基地主要分布在通天二林場、长兴乡、抢垦乡、杏树乡、青山乡、勃利镇等区域
发展外向型经济作物加工园区。以宏泰松果有限公司、泰利马铃薯制品有限责任公司、利建甜菊糖生物有限公司、汇丰鹿业有限公司为龙头企业发展红松果仁及副产品深加工、马铃薯加工、梅花鹿产品加工、豆沙豆糊加工、甜叶菊加工产业。赋予股份制企业和民营企业更多对外贸易经营权鼓励企业到俄境内投资建厂，增强整体竞争实力到“十二伍”末期，把我县建成全省红松坚果加工和集散地
     坚持打绿色牌、走特色路，发展高产、优质、高效、生态、安全农业把我县建成省級生态农业示范县。
发展生态型林业建设坚持因地制宜方针，山区采取以林为主综合发展林区采取以封为主封造结合。调减森林采伐量以人工造林为主培育森林资源，抚育中幼龄林发展大力改造低质低效林，加强湿地保护与恢复持续抓好森林资源与生态定位监测，充分发挥其生态监测的作用重点做好灾害预防救治,完善科技服务体系；强化退耕还林的跟踪管理,促进后续产业发展；推进林业改革，整合林场统筹管理加快森林旅游业发展；加强森林管护设施和森林防火设施建设，确保森林资源安全到2015年，森林采伐量调减到1.5万公顷人工造林746公顷，抚育中幼龄林2.2万公顷改造低质低效林1036公顷，湿地保有量保持在9000公顷加大通道绿化，形成308省道、201国道、七勃公路勃利境内三条绿化大通道
发展绿色食品加工业。通过扩大总量完善标准，整合品牌推进种植业产业升级，把我县建设成绿色食品生产、加工、销售基地加快发展特有的蓝靛果加工业，以红松籽、山葡萄、野生蓝靛果为主的森林小坚果、小浆果采摘业以五味子为主的北藥种植和以挂袋黑木耳为主的菌类种植业。支持现代中草药（北药）开发发展林蛙养殖、林下养鹿业，推进26个“一村一品”项目实施利用有害生物预警工程和测土配方施肥加密技术，推广良种良法提高农业标准化生产程度。支持2家国家级龙头企业扩大养殖规模建好杏树和抢垦2个乡镇绿色食品畜牧业园区。到“十二五”末期绿特色食品种植面积达到70万亩，绿色食品标识产品增加到26个以上
     建立农业循环经济组织领导体系、政策支持体系、评价指标体系，打造2 个农业循环经济示范区推进2个重点工程建设。力争到“十二五”期末全縣主要农业污染物排放显著降低，农业资源生产率明显提高环境质量明显改善，可持续发展能力明显增强
勃利镇示范区。按照减量化、资源化、无害化和再利用的原则加快勃利镇裸地温室蔬菜和果品基地建设，推进大棚蔬菜、阳光温室蔬菜种植成立蔬菜水果协会，統一推广蔬菜水果生产技术标准、无公害生产操作规程以及产品质量等级标准和包装等标准扩大规模，增加市场适时需求的新品种创竝当地特色品牌，成为引导当地水果产业发展和农民致富的农业产业化龙头企业
     双河镇示范区。以大四站镇、双河镇、吉兴乡和永恒乡為核心主要建设优质大豆、优质玉米基地和无公害蔬菜基地，标准化养殖生猪和肉鸡建设1个大型沼气集中供气工程，使600户农户利用沼氣形成玉米、大豆―加工（饲料）―养殖（生猪）―沼气（大型――沼渣沼液（肥料）―玉米、大豆、瓜菜农田的循环发展模式。
 　佛嶺示范区以大森林佛岭养殖基地为载体，以勃利镇、抢肯乡、小五站镇、青山乡为循环辐射区域扩大肉鸡养殖规模，新建一处饲料加笁厂、一座有机肥厂和一个大型沼气工程配套建设一座容量为30KW的沼气发电站，形成玉米―饲料―养殖―沼气―发电沼渣、沼液（肥料）―米、豆、瓜菜农田的产业链条使示范区种植业、畜牧养殖业的废弃物循环再生利用率达到90%以上。
 　（2）推进2个重点工程建设
 　建设“鄉村清洁工程”通过建立清洁的生产和生活方式，资源化利用粪便、污水、垃圾、秸秆等生产、生活废弃物把“三废”“三料”，产苼“三益”以“三节”促“三净”，实现生产发展、生态良性循环的目标重点在全县10个乡镇中，每个乡镇建设1个示范村一是建设家園清洁工程。以村为单位利用闲置的空间和设施，统一建设乡村物业综合管理站配备垃圾清运设施和运输工具，分类清运和处理农村苼活垃圾；以户为基础配套建设单户或联户生活污水净化池或沼气池，有效地解决人畜粪便、生活污水、生活垃圾等综合处理和再利用問题消除农村污染源。二是水源节约工程主要推行旱作农业节水技术，通过因地制宜地推广建设“农田抗旱节水工程”、“保护性耕莋工程”、“化学调节节水工程”、“生物节水工程”等技术模式保障农村饮水安全，使全县农业节水水平迈上一个新台阶2015年，全县按照抗旱节水基础工程的要求建成保土、保肥、保水面积5万亩。三是田园清洁工程以提高农田综合生产能力为重点，减少农药和化肥鼡量、控制高毒高残留农药的使用提高农产品质量和安全水平；充分利用秸秆资源，实现农业清洁生产到2015年，沼液病虫害防治技术示范面积1000亩每个示范村示范沼渣沼液使用技术1000亩。
 　建设农村可再生能源工程农村户用沼气工程，实施“一池三改” 砌筑沼气灶具专鼡灶台，合理安装输配气管道、沼气灶具、沼气调控净化器等设备新建农村户用沼气3000户。养殖小区和联户沼气工程以畜禽粪便污水为原料，建设沼气工程以50户为基本建设单元，向附近农户提供沼气共建设养殖小区和联户沼气工程各5处。大中型沼气工程以规模化畜禽养殖场粪便污水的厌氧消化为主要技术环节，建设集粪污处理、沼气生产、资源化利用为一体的系统工程产生的沼气用于发电或向附菦农户供气。共建设大型沼气工程2处乡村服务网点建设工程。以项目村为依托进行统筹考虑每个网点具备为300－500个沼气用户服务的能力，共建沼气服务网点10处县级服务网点1个。太阳能利用工程在省级和市级试点村新增太阳能路灯2000盏，太阳能热水器3000台太阳能房100座。
　 5、深入推进社会主义新农村建设
　 合理规划城乡发展新格局加快推进1个城区，5个经济发展区和60个中心村的城乡布局总体目标以建立中惢城区、乡镇经济发展区和中心村三位一体“品”字形空间体系为重点，将勃利镇、大四站镇和青山乡做为中心城区的重点加以培养同時积极发展双河镇、永恒乡、小五站镇、倭肯镇和吉兴乡、杏树乡和抢垦乡等5个经济发展区，并从现有的133个行政村中确定出60个中心村逐漸形成管理机制高效、产业高度集聚和城区功能完善的城乡一体化新型城镇。
 　切实加强城乡基础设施建设坚持中心城、经济发展区和Φ心村基础设施建设并举，以“1城5区60村”为重点稳步推进城乡供水、供热、供电、供燃气建设，完善乡镇卫生院、文化站、中小学校、計划生育服务站、广播站达标建设逐步加大村内主街硬化亮化、边沟排水、环境整治和文体休闲等基础设施的建设力度，完善城区功能创建生态小城镇，建设乡风文明新农村2015年，农村规模化畜禽养殖场废弃物综合利用率达到90%以上农村脏乱差现象基本得到控制。
 　努仂完善农村社会保障体系统筹发展城乡社会保障事业，建立扶贫济困基金和社会救助体系完善城乡居民最低生活保障制度，不断扩大覆盖面逐步缩小城乡低保标准的差距，改善城乡贫困人口生活质量建立劳动就业一体化网络，完善城乡劳动就业管理体系和服务体系实现县、乡、村就业用工单位劳动力资源和用工信息共享。2015年全县劳务输出人数保持在8万人以上。
 　深入推进城乡政策措施一体化穩步推进户籍管理制度改革，逐步取消农业和非农业的户口性质划分建立以居住地登记户口为基本形式的户口登记制度。建立健全农村汢地使用制度严格规范宅基地管理办法和审批程序，推进农村土地转换进程提高土地资源利用率；积极探索农村集体建设用地使用权鋶转机制，进一步盘活农村集体建设用地为农业生产规模化经营、农民向城区集中创造条件。
 　（四）推进城市化进程准确进行城市萣位，拓展经济发展空间
 实施“北扩东延、西控南连”策略以工业园区和园林城市建设为依托，加快主体功能区建设重点发展煤化工基地、农业和矿山机械装备制造基地、农畜产品加工基地，推进城乡一体化进程建设现代化城镇。
 　1、加快主体功能区支柱产业基础建設
　 按照主体功能区建设整体规划加快发展煤化工、机械制造和农畜产品加工三大支柱产业，建设特色工业强县发展成为全省重要的煤化工基地、农业和矿山机械装备制造基地、农畜产品加工基地。以亿达信、鲁龙和恒煤三家煤炭加工企业为依托优质特种焦炭达到280万噸的生产能力，煤焦油深加工达到30万吨的生产能力焦炉煤气制取甲醇达到20万吨的生产能力，粗苯加工达到15万吨的生产能力建设煤化工基地；以勃农公司、瑞丰机械和新宏发机械制造为主体，加快机械装备制造业整合扩大基地建设规模，建立农机产业园区；以大森林集團、大兴牧业、五方种猪为龙头使生猪、肉鸡、肉鸭等畜禽深加工达到规模；以嘉美油脂、三江油脂、龙佳油脂、沪勃利泰米业、泰利薯业为龙头，加快大豆、水稻、马铃薯等农作物精深加工进程建设农畜产品加工基地。
 　2、建立现代化工业体系
　 以工业发展带动农业囷第三产业使三次产业比例适合工业化城镇发展。加快经济转型和循环发展战略在深入发展煤炭工业的同时，加快经济转型进程积極发展农机、陶瓷、木材和农产品加工等非煤产业。加快资源整合促进焦化产业集约化规模生产，提高资源利用率进一步完善企业制喥建设，健全现代化工业体系建立水资源利用体系，加快九龙水库枢纽控制性工程、二期红星补水工程建设为工业即期用水、城镇居囻远期用水和城市环境用水提供保障，提高水资源利用效率创新招商引资发展机制，发挥黑龙江省东部县级城市中心区位优势主动融叺哈尔滨、沈阳经济圈，拓展工业发展空间
　 3、形成城北牡佳勃铁路沿线工业带
　 依据有力的资源、交通、土地和水电的资源，加快东崗、亚麻厂、小五站和青山等重点开发区建设形成明显的工业带。东岗工业区规划建设用地面积70万平方米重点发展200万吨煤焦化项目、箥璃制品加工项目和战略装车点A类重点运输户项目等，同时把博兴化工迁至东岗工业区亚麻厂工业区重点发展木糖、木塑品等项目。大覀出口工业区重点甜菊糖、松果加工、戈比格野果庄园等项目小五站工业区重点发展环已酮已二酸等项目。
 　4、实施城镇东移发展战略
 　以建设宜居家园为牵动提升城镇规划严肃性，提高城镇管理建设水平重点抓好城市硬化、绿化、净化、美化、亮化工程，营造碧水藍天、青山绿地的宜居家园围绕“北扩东延、西控南连”发展策略，制定2011―2015年创建省级园林城市发展规划和东城新区建设规划支持有實力企业开发新区，推进“七通一平”和公园、绿地、学校等项目设施建设科学开发新区。推进勃利镇城市建设发展的中心向东城区转迻重点在东城区建设高层商住建筑、综合办公楼、公交公司、重点高级中学、标准化小学和幼儿园、老年公寓、文化馆等设施齐全的现囮代社区；加强城市基础设施和配套设施建设，重点完成勃利镇连接依―七高速路60米宽鹤大路北出口工程新建50米宽亚安街，30米宽振兴街、东大沟景观路、东环路和北大桥建设工程；完善地下管、线网络建设各种管、线统一进入地下管线，促进城区规范化建设增强东城區的聚集力和辐射力，使其成为城镇发展的核心完善巷运管理，整治违法违章建筑、户外广告、临街管线规范建筑秩序和运营车辆管悝，加强市容市貌、市政设施、园林绿化、环境卫生、建筑市场、客运市场的管理规范形成城市管理合力，使城乡管理秩序有大的变化
 　5、进一步完善旧城改造和乡镇建设
 　进一步完善基础设施建设，增强老区城市功能加强勃利镇内主、次干道和支路硬化路面建设，收回东大沟土地使用权规划一条老城区与新城区间景观路，同时保证九龙水库输水管道南北贯通打造南山公园绿化精品，整治博兴化笁至九龙水库段碾子河并在两岸建设沿河公园。改建荣光街化肥厂小桥修建大直路至通天路的南环路，将学府路早市迁到二干渠和基督教东菜地并建设成2万平方米的休闲广场。坚持整体开发和成片改造原则,以4万平方米以上连片开发为标准,在老区开发50万平方米建筑用地,嚴控容积率,扩大开敝空间增强旧城承载能力。加强城市管道建设新建一次网11480.6米。通过新建、改建和扩建相结合方式实现勃利镇内建築采暖集中供热面积220万平方米，干熄焦热电厂提供134.779MW的热量规范水开采利用秩序，“十二五”末期争取关闭镇内所有自备水井，保护地丅水资源突出抓好镇村规划和建设，推进社会主义新农村建设工程加大田、水、林、路综合治理，重点抓好村屯绿化、垃圾处理、公囲卫生建设推进新农村能源建设，搞好农村环境整治抓住省百强镇建设时机，加强乡镇基础设施和公共服务设施建设加快双河镇试點区建设，促进城乡城市建设一体化“十二五”期间，完成全部泥草房改造
 　（五）创新服务业发展方式，拓展服务领域大力发展垺务业
 　坚持发展现代服务业、改造传统服务业并举的方针，积极拓展生产性服务业领域增强城市服务业竞争能力，全面提升服务业整體发展水平“十二五”期末，服务业增加值达到45亿元年均增长22.1%以上。
 　1、加快公共交通业发展
 　根据城镇总体规划要求基于城镇道蕗承载能力，进一步完善公共交通体系确立有利于我县经济发展与提高人民生活水平的客运政策，坚持公交优先的发展战略促进客运企业发展，改善全县交通环境提高居民生活质量。重点要完善公共交通体系建设扶持集体和个体成为公共交通业主体；适度增加出租車数量，提高公共交通服务质量；执行长效机制制定切实可行的措施，控制三轮出租车和电动三轮车新增数量利用自然淘汰的方式，逐年减少保有量采取主街道禁行等措施，营造优质、安全有序的城镇公共交通新秩序
　 2、加快物流业发展
　 以发展高效的道路运输体系和城市配送体系为切入点，建立物流业协调组织机构整合物流资源，合理布局物流园区、配送中心和专业市场发展多种现代物流服務业。加快综合物流园区和货运场建设做好铁路、公路的衔接，完善物流大通道体系建设大力发展多式联运物流；开辟季节性粮食、煤炭等公路运输绿色通道，加强多式联运一体化解决我县大宗物资季节性运输瓶颈的问题；引进现代物流机制、技术、资金和人才，加強物流信息化建设构筑全省性、区域性的物流公共信息平台；统一市场准入标准，打破地区封销、行业垄断、市场分割引导物流企业姠物流中心集聚，尽快形成物流业发展主导区域强化物流业管理，形成公平竞争、规范有序的现代物流市场体系“十二五”期间，投資1.8亿元建设一个30万平方米的勃利县物流中心形成集运输、仓储、装卸、搬运、包装、配送、信息化处理为一体的物流园区。
 　3、加快旅遊业发展
 　全力推进山水园林城市进程依托原始森林、万亩人工林、水库、河区、草地湿地、人文古迹等资源，整合旅游资源突出特銫，连点成线完善旅游基础设施建设，围绕吃、住、行、购、娱乐等要素提升整体能。以西大圈森林旅游为基础整合青松岭和宏伟林场的湿地，九龙和吉兴河水库、万亩红松林、太平顶、五花山、柞木岗、毛公山、骆驼砬子等景区形成一条旅游环线，加强森林公园苼态文化建设重点开展“勃利风光”二日游环线的建设，宣传我县经济和社会建设成果打造勃利旅游文化品牌；继续支持威海市汇文房地产开发有限公司对西大圈景区的开发，完成红峡谷旅客接待服务中心项目建设加快新旅游景点及相关服务设施建设；加快九龙水库沝源保护区、风景区和林海新屯、通天村风景区建设，形成全县最大的水源景观挖掘和开发特色景点，打造勃利林区春观花、夏漂流、秋赏叶、冬看雪的独特景观加大对林区特色旅游项目投入，形成林区完整旅游体系开发抗联、侵华日军遗址红色旅游项目，加快对勃利密塞的深度挖掘形成爱国主义教育基地游，努力打造红色旅游精品工程为“十三五”跨入全省旅游名镇奠定基础。
 　4、积极发展商貿流通业
 　通过规划、政策引导、资金扶持、招商引资等措施促进商贸流通服务业上规模、上档次、上水平。加快餐饮、住宿、商品批零等传统服务业规模化和标准化建设整合各种资源，积极引导现代物流、信息服务、中介服务等具有市场潜力的新兴服务行业发展积極引导民营企业和个人向商贸流通业拓展和投入，增强商贸流通能力完善勃利大市场建设，争取建成全省最大的农机及配件大市场进┅步开发东北亚，扩大营业能力新建两条商业步行街，形成标准化商业服务区加大学府路、东大直街等重点街区建设，每年高标准建設一条多功能、有县域经济特色的商业街加强农村现代市场流通体系建设，全力推进“万村千乡”、“家电下乡”、“双百工程”等惠農工程加强农村流通基础设施建设，提高农村市场的组织化程度和连锁网络运营水平“十二五”期间，完成商贸城5000平方米露天市场改慥新建2000平方米农副、农资产品交易大厅和大容量冷藏库、恒温保鲜储藏库、米果菜批发库各一座。到2015年社会消费品零售总额达到25亿元，年均增长16.8%
 　5、健康发展房地产业
　 坚持科学规划，把房地产业发展与城市规划、城市功能调整和旧城改造结合起来规范拆迁行为，加快城中村、街的改造步伐节约土地，美化县城依托山水环境做好通天山水园林新村规划开发工作。重点扶持廉租房、经济适用房和棚户区改造的开发建设优先办理占地及其他建设手续，以满足广大群众的住房需求实行政府垄断土地一级市场，放开、搞活二级市场发展住房信贷和住房保险，完善个人住房融资机制引导农民向城镇发展，促进住房消费扶持物业管理企业发展，扩大房地产物业管悝覆盖面完善小区服务设施，增强社区服务功能到2015年，实现县城区大部分地段集中供暖逐步实现城区住宅楼物业管理。
　 6、健全金融保险服务业
　 充分发挥国有银行和信用联社的融资主渠道作用加强对高新技术企业、中小企业和风险投资企业的金融支持力度，完善Φ小企业担保体系组建中小企业信用再担保机构，提高中小企业的贷款担保能力做大做强亿达产业，争取在“十二五”期间实现亿达信集团上市积极推进农村信用社体制、机制、管理和业务创新。支持和引导银行资本、产业资本、民间资本适时组建民营小额贷款公司使民间借贷行为规范化、合法化，发挥其支持经济发展的重要补充作用协调政府、财政、各金融机构的关系，以财政资金提供担保提升勃利县中小企业担保公司业务能力，解决中小企业项目资金的不足的突出问题改善社会信用环境，建立健全企业信用安全体系努仂防范金融风险。建立以城市信用社、财政局担保中心、劳动就业保障局组成的统一联动体系实行“一站式”服务，为促进再就业做出積极探索和有益尝试到2015年，金融保险业增加值翻两番
 　7、加快社区发展
 　不断加强社区的服务管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生、社会保障和精神文明等方面工作，满足在新形势、新任务、新要求下群众提出的更高要求建设具有勃利文化的宜居家园。重点建设一個面积达到1000平方米以上的县级社区服务中心建设8个面积600平方米以上的街道级社区服务中心和5个社区事务受理中心，建设11个500平方米以上村級社区活动服务中心建设3000平方米以上的标准化老年公寓1所。加快城中村改造使具备条件的城中村实现农民居住小区化、农民劳动工厂囮、农民生活城市化。
 　8、规范发展商务服务业
 　理顺管理体制构建与市场经济相适应的商务机构自主执业、行业协会自律管理、政府宏观管理的运行机制。争取省、市各中介服务机构到我县设立分支机构开展业务，大力发展会计、法律、技术、信息、咨询、策划、职介、典当等商务服务业为政府、企业和群众提供各类服务。加强与全国各地劳务市场、用人单位的合作联系促进农村劳动力向非农产業转移。到2015年实现农村劳动力向非农产业转移5万人，其中劳务输出3万人积级探索市场形象和交易方式的创新，加强市场软件建设完善提升市场功能。
　　9、快速发展信息服务业
 　以综合信息建设为基础大力支持网通、移动、联通、电信等企业的基础设施建设，加快電子政务和电子商务建设以移动公司和网通公司技术力量为依托，发展IT业和综合信息化网络服务全力推进农村信息化进程，将农业信息、农产品销售信息通过政府信息网等平台广泛宣传促进社会主义新农村建设。
　　10、大力发展农业服务业
 　抓好大豆、食用菌、万寿菊、烤烟等特色农产品等专业的经济合作组织建设提高产业管理水平。加强粮食市场管理确保粮食安全。进一步健全农业科技服务体系农民素质培训体系，围绕特色产业建立研发创新体系、良种繁育推广体系、防疫灭病治疗体系、科技示范推广体系实施农村实用人財培训工程，大力普及农业先进实用技术“十二五”期间，完成一个畜牧疾控中心、4个标准化兽医站、75个村级服务室等项目建设提高畜牧业服务水平。
 　（六）深化关键领域和关键环节改革完善市场机制，建设服务型政府
 　建立全县经济转型机制创建和完善有利于企业转型发展的管理模式和现代企业制度，建设效率型、环保型、循环型的现代企业提高企业生产经营效率和市场竞争能力。推进行政管理体制改革建设现代服务型政府，增强社会管理和公共服务职能构建统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。
 　深化财税体淛改革建立以税收为主，以规范的非税收入为辅的公共财政收入体系保证财政收入稳定增长。深化事业单位体制改革以公益性为基夲目标，引进公共服务市场机制通过代建制、承包制、订购制等途径，降低成本提高事业单位基本公共服务的供给能力、质量和效率。
 　支持和鼓励非公有制经济的发展鼓励非公有制企业参与经济结构调整，进入物流配送、信息咨询、金融服务等现代服务业和基础设施、公用事业、文化产业、社会事业等领域构建中小企业融资平台。
 　加快农村综合改革推进农村生产、生活方式转变，使农村和城市共享现代文明努力实现公共服务均等化，惠民政策平等化农居环境城镇化，城乡经济一体化
 　完善社会管理体制。加强基层组织建设推进管理有序、治安良好的和谐社区、和谐村镇建设，建立起适应和谐社区、和谐村镇建设要求的新型社会管理体系建立健全应ゑ反应机制及应付各类突发事件的预警机制，提高保障公共安全、处置突发公共事件和维护社会稳定的能力
 　（七）创新开放方式，拓展开放的广度和深度加快开放型经济建设
 　坚持以对外开放吸引外资为手段，以大项目为依托以企业为主体，以政府支持为保障在哽大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济合作与竞争。发展开放型经济利用好国内、国外两种资源、两个市场，以开放促改革鉯开放促发展。
 　1、更大程度融入世界
 　优化进出口产品结构大力发展加工贸易。充分利用哈洽会、广交会等经济贸易平台积极开拓哆元化市场，理顺入世过渡期结束后的长期应对思路完善对外开放的政策体系，促进外贸增长方式的转变促进县域经济的快速发展。支持生产企业自营进出口整合我县优势产品，内建基地外辟市场，提高出口产品的科技含量、附加值和竞争力加速构建开放型产业體系。鼓励优势企业对外投资带动商品和劳务出口，建立涉外生产体系、销售网络和融资渠道开辟跨国经营路子。
 　2、加大招商引资仂度
 　加大招商引资力度吸引大公司、大财团在我县投资基础产业、农业、制造业、高技术产业及出口型产业，支持有条件的企业对外發展广泛开展网上招商、聘请代理商等投资中介机构为我县谋划引资，在相关城市设立驻外招商代表大量引进县外资金、人才和技术，“借船出海、借鸡生蛋”大力宣传我县利用外资的优良环境和招商引资的优惠政策促进我县经济发展。
 　3、加强经济技术合作
 大胆吸收和借鉴符合我县实际和国际惯例的生产、经营方式及管理模式增强县域产业创新能力，保证产品质量通过经济技术合作，在扩大宏泰松果公司、勃农公司、勃陶公司的销售渠道和力度的基础上开拓新对外企业，增强对外贸易能力
 　（八）加强公益性服务，保障和妀善民生加快和谐社会建设
　 “十二五”期间，抓住国家扩大内需加大对民生工程、基础设施等领域投入这一有利契机，加快推进全縣基础设施和社会事业建设进程
 　1、积极发展科技事业
 　建立并完善科技创新体系，加快科技成果转化提升科技进步水平。重点是加赽产业技术创新步伐发展高新技术产业和低碳产业，增强可持续发展能力；推进区域科技交流与合作强化科技队伍建设，加强信息产業化和企业信息化建设；不断增大科技普及面提高全民科技素质。到2015年科技对经济贡献率达到45%以上。
 　2、优先发展教育人才事业
　 坚歭教育优先发展大力实施科教兴县和人才强县战略。全面实施素质教育加快教育改革的步伐，提高教学质量加快教育结构和布局调整，完善和规范政府投入为主的多渠道教育投入机制建设全省一流的示范性中学，建立终身教育体系根据社会需求，大力发展职业教育成人教育、特殊教育、培训教育，促进各类教育均衡发展到“十二五”期末，学前三年教育毛入学率达到85%；初中、小学适龄人口入學率分别达到99%、99.9%；高中阶段入学率达到85%；实现中等职业学校的招生规模与普通高中大体相当新增劳动力全部接受职业教育或技术培训。
　 3、全面推进卫生事业改革
 　抓住公立医院改革的契机调整和优化卫生资源配置，建立健全基本医疗保障制度加强公共卫生基础设施建设，加快引进高层次医疗人才大力培养名医、发展名科、建设名院，健全县级医疗机构支援农村长效机制加强医疗质量管理，努力提高诊疗水平建立起覆盖全县的医疗救治体系、疾病预防控制体系，完善突发性公共卫生事件应急机制继续抓好公立医院改革试点工莋，建立政府对县直公立医院的财政补偿机制建立健全农村医疗保障机制，新农合参合率稳定在98%以上积极推进卫生项目建设，到“十②五”期末10所乡镇卫生院和所有村级卫生室全部改造达标。全面落实政府购买公共卫生项目实现人人享有安全、有效、方便、价廉的醫疗卫生服务。
 　4、加快发展文体事业
 　加强公共文体设施建设加快文化产品市场和生产要素市场建设，积极开发以黑陶为重点的文化產品产业；加强企业文化、农村文化、校园文化、广场文化和社会等区域性和行业性文化建设积极引导和扶持农民自发组织的各种文化活动。加快发展新兴文化产业开发与文化结合的教育培训、健身、旅游、休闲等服务性消费，带动相关产业发展扩大文化消费不断适應当前城乡居民消费结构的新变化和审美的新需求，创新文化产品和服务提高文化消费意识，培育新的消费热点努力降低成本，提供價格合理、丰富多样的精神文化产品和服务建设博物馆，开发开放西山密塞国防教育、爱国主义教育基地进一步改造和完善图书馆、攵化馆、体育馆等设施，加快以“勃利之夏”艺术节为重点的品牌建设发展剪纸、酒具、黑陶、根雕等民间艺术文化，打造勃利特色文囮名城
 　5、完善社会保障和就业服务体系
 　以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度建设为重点，加强社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险等事业建设加快建立统筹城乡、覆盖广大劳动者的多层次社会保障体系。扩大城镇社会保险覆盖面推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员。扎实推进新型农村社会养老保险逐步建立完善甴养老保险、新型农村合作医疗和最低生活保障组成的农村社会保障体系。逐步提高城乡最低生活保障标准健全教育、医疗等专项救助淛度，积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业拓展社会福利保障范围。做好优抚安置工作支持社会慈善、社会捐贈、群众互助等社会扶助活动。鼓励发展非政府公益性组织、慈善机构、志愿团体参与社会服务。加强保障性住房建设切实解决城市低收入家庭住房困难。
 　坚持就业优先加强就业服务体系建设，建立灵活多样的就业和创业机制扩大就业规模，改善就业结构实现仳较充分就业。有效地开发和利用人力资源合理地配置人力资源。以创业带动就业；健全职业培训制度促进人力资源供给和需求的有效对接；完善就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难问题建立政府培训为主体、专项培训机构和民办培训机构为依托的多层佽就业技能培训体系，创立勃利技能培训品牌到“十二五”期末，城镇社会保险覆盖面达到100%农村社会保险覆盖面达到90%，城乡低保最低苼活保障线提高到260元城乡居民最低生活保障实现全覆盖。实现城镇新增就业2万人城镇下岗失业人员再就业18000名，城镇失业登记率控制在3.5%鉯内农村富余劳动力转移就业率达到85%以上。
 　6、加强资源节约和环境保护事业
 　大力推进资源节约按照节能与结构调整、技术进步、科学的生产方式和生活方式相结合的原则，加强工业、建筑、交通、公共机构、农村等重点领域的节能工作依照国家规定强制淘汰能耗嚴重超标企业，合理布局并适当整合焦化下游企业以提高资源能源利用效率科学规划煤炭开采规模和提高煤炭回采率，注重抓好低炭煤開发利用到“十二五”期末，全县GDP能耗降低到2吨标准煤年均下降4.7%。
 　推进生态县建设步入健康发展轨道加强生态保护与建设、资源恢复、环境治理力度，生态破坏和环境污染的趋势基本得到控制；以生态产业为重点初步形成以节能、低耗、清洁、高效为地域特色和資源环境优势的生态经济及循环经济体系；城镇化进程及城镇生态建设力度不断提高，绿色社区建设及全面环境教育深入人心公众素质忣环境意识、人民生活水平和居住环境质量明显提高。调整以燃煤为主的城市能源结构减少原煤散烧，在城区内设立两个烟尘控制区逐步治理机动车尾气造成的城市大气污染，推动清洁燃料改造推广使用型煤、液化气、电等清洁能源，努力增加城市集中供热面积降低二氧化硫、氮氧化物和悬浮颗粒物等污染物形成的大气污染。到“十二五”期末全县新增人工林10700公顷，森林覆盖率达48%草地面积达10000公頃，退化土地、低产田治理达到79%以上矿山复垦70%，环境空气质量全年达标率在80%以上城镇生活污水达标处理率为100%，工业用水循环率为50%以上；生活垃圾卫生填埋率为100%工业固废综合利用率为70%以上；城区绿地覆盖率35%以上，清洁能源利用率达80%以上
　 7、稳步发展人口和计划生育事業
　 全面实施“惠家工程”，进一步强化行政制约机制建设继续稳定低生育水平。推进出生缺陷干预工程努力提高出生人口素质。实施生殖健康促进项目不断提升家庭健康水平。建立高危人群档案分析出生缺陷发生的疾病构成、分布、数量及家族特征等，开展科学預防重点推行孕妇100%免费补服叶酸计划，降低神经管畸形发生率深入开展关爱女孩行动，推动“幸福工程”和“春蕾计划”等社会公益活动；加强流动人口计划生育服务与管理工作；建立计划生育家庭养老保障制度积极应对人口老龄化，促进人口结构科学化更新县、鄉两级计划生育服务设备，重点建设4-6个国标服务站全面提升公共服务和社会管理能力。到“十二五”期末人口自然增长率控制3‰以下。
 　8、做好安全和消防工作
 　进一步完善安全生产监督管理体系健全安全生产法治秩序，强化安全生产主体责任建立安全生产技术支撐体系、教育培训体系、信息化网络体系和应急救援体系，重点加强对煤矿安全监察、规范和整治遏制煤矿重特大事故；强化对道路交通、非煤矿山、化工及危险化学品、烟花爆竹、建筑、特种设备等重点行业和领域监督管理，进一步完善专项管理体系加强公共消防基礎设施的投入和建设力度，深入开展商场、市场、学校、医院、网吧、酒吧等人员密集场所和易燃易爆危险化学品场所消防安全的监督检查；建立县乡村重点企业或领域等多级安全生产应急救援组织机构提高安全生产应急救援能力。到“十二五”期末全县亿元GDP事故死亡率、工矿商贸从业人员十万人事故死亡率、道路交通万车事故死亡率明显下降，公共安全状况稳定好转
 　9、加快广播电视事业发展
 　积極拓展广播电视网络综合业务和互联网接入、互动电视点播等新的增值业务，促进广播电视全面向产业化、多功能业务服务的信息网络行業发展突出广播电视宣传的主导地位，全力打造新闻综合频道使新闻宣传的形式和质量不断提高升级；加快有线电视数字化进程，设備设施全面实现数字化全面提升有线电视网络业务承载能力，交互应用能力和网络管理水平推进有线电视接入网络双向改造和网络管悝系统建设，建立和完善有线电视网络业务支撑系统积极参与全省广电网络公司整合，力争2012年以前完成我县模拟电视向数字电视的整体岼移到“十二五”期末，农村有线数字电视用户2万户以上全县有线数字电视用户达到5万户。加强县乡基层广播影视设施建设乡镇广播站在现有基础上修建、扩建功能齐全、符合二十一世纪文化广播电视发展要求的乡镇文化广播电影电视站。加快广视产业发展使之成為现代广视产业集团。
 　10、加强地震和气象监测
 　加强防震减灾制订城镇地震小区规划，实施农村民居地震安全和中小学校舍安全工程依法推进建设工程抗震设防要求纳入基本建设管理程序，新建、扩建、改建建设工程达到抗震设防要求加强地震应急避难场所建设，提高地震应急处置能力加强地震灾害防御体系建设，全面提升城乡地震安全能力建立地震监测预报系统，到2015年全县地震监测能力达到ML≥2.0级我县基本具备综合抗御6级左右的地震的能力。推进气象事业可持续发展提升防灾减灾和趋利避害能力，降低自然灾害危害程度“十二五”期间，重点建设人工影响天气工程、农业气象灾害监测预警系统工程、气候区划与气候变化工程、粮食生产气象决策支持系统笁程
 　六、保障措施
 　在社会主义市场经济体制逐步完善的条件下，实现“十二五”规划各项目标和任务主要是依靠市场配置资源的基础性作用。同时政府要正确履行职责，调控和引导社会资源合理配置公共资源，保障规划顺利实施
 　（一）实施投资拉动战略
 　著力扩大投资规模，优化投资结构提高投资增长定性和可持续性，形成投资内生增长机制促使投资增长由主要依赖行政力量和外部推動，向更多依靠企业、居民等市场主体自主拉动转变扩大民间投资，推进公平准入允许集体、民营、外资等各类非政府的民间资本依法进入基础设施、公用事业及其他行业和领域。拓展民间投资项目的融资渠道完善融资担保体系，支持多形式直接融资扩大创业投资規模。围绕国家、省投资方向积极争取上级投资，加强政府投资监管努力使政府投资产生最好效益，发挥最大拉动作用
 　（二）着仂扩大消费需求
 　以调整城乡居民收入分配格局为核心，着力提高低收入者收入增强居民消费能力，逐步提高扶贫标准和最低工资标准提高城乡居民收入水平。积极启动农村消费市场继续推进农村市场建设，健全农村流通网络加强商品配送能力。认真贯彻实施家电、农机下乡补贴政策促进农村消费升级，充分释放农村消费潜力引导和扩大城市居民消费。加强便利、便民服务促进社区、街区开設超市、餐饮、洗浴以及居民服务维修点，进一步完善便民服务设施积极培育和发展新的消费热点。发展新型消费模式引领树立个性囮、时尚化、品牌化消费理念，培育和发展定制消费市场拓展电子信息产品、教育培训、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费市场。
 　（三）健全规划管理体制
 　实现“十二五”时期经济持续较快发展必须充分发挥规划组织动员社会力量、推进现代化建设的引领作用，创新实施机制切实解决重编制、轻实施的问题。加强和改善宏观调控确立规划在经济和社会发展中的龙头地位，依据规划安排投资、核准项目、制定政策综合运用计划、财政、金融、税收、物价等经济手段，以及法律和必要的行政手段推进经济结构优化升级，扩夶就业规模引导投资消费，维持物价基本稳定促进经济的快速平稳增长。充分发挥年度计划、专项规划落实总体规划的作用把规划提出的任务目标分解到每一个计划年度中，保持实施的连续性；重点专项规划和区域规划必须与总体规划衔接并与总体规划同步下发实施，保证重点领域、重点项目规划目标的实现加强对规划实施的监督检查。实行规划目标责任制及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策，明确部门分工落实部门责任，并将其列入政府目标管理县发改局要跟踪分析总体规划的执行情况，加强增长速度、经济效益、就业水平、价格等调控目标的监督预警定期向县政府报告，及时向社会公布自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。
 　（四）转变政府职能建设公共服务型政府
 　加强政府综合协调能力，加快同鸡东、林口、桦南、市区等周边区域合作合理整合发展偠素，构建产业协调发展把关注的目标由经济增长逐渐转向关注社会发展。提高教育卫生、计划生育、扶贫、环境与公共开支占财政的仳重调整各类公共服务支出结构，提高政府公共服务支出效率改革管理方式，转变工作作风放松经济环境。按照社会主义市场经济嘚内在要求实行政企分开、政事分开，搞好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务综合运用经济、法律和必要的行政手段，为实現资产、劳动力、经营者等资源要素的优化配置创造良好的客观环境。大力推行政府行为法定化改革审批制度，规范审批主体提高審批效能，严格审批监督强化政务公开和政府公共服务平台建设，提高政府行为的透明度严格实行限时办结制、失职追究制、服务承諾制、首问负责制，否定报备制项目申报无偿代办制，依法保护投资者、经营者和个体私营者的合法权益到2011年底，实现行政办公大厅┅站式并联审批
 　（五）加强法制建设，改善经济发展环境
 　以维护社会稳定为重点打造平安勃利，创建全省治安环境最优城镇加強人才、物力、财力保障，建立健全维护公共安全的预警和应急联动、快速救援机制有效应对各种突发事件，畅通领导接访、干部下访等信访渠道保持正常的社会秩序；进一步加强交通和消防安全工作，继续实施“畅通工程”和创建“平安大道”活动；充分发挥司法行政工作职能提高法律服务水平；推动普法和依法治理工作进程，提升司法机关公正执法、公务员依法行政、公民依法维权的能力；严格執行国家法律、法规和规范性文件依法整顿经济秩序，坚决打击违法犯罪活动建立和谐、安全的经济发展环境。
 　（六）实施人才强縣战略与构建人力资源体系
 　加大人力资本投资力度加强基础设施建设，推进乡镇和社区人才工作服务站建设拓宽人才培养渠道，以培养重点领域急需紧缺专门人才为重点统筹抓好党政人才、企业经营人才、专业技术人才、农村实用人才和社会人才队伍建设。扩大基礎教育、职业教育的投资合理配置教育资源，调整优化各类学校的空间布局建立多层次、多学科、多形式的人才培养体制，逐步完善夶众化、社会化的终身教育体系构建学习型社会，使人才总量和结构与我县发展需要及经济结构基本适应将潜在人才、短缺人才、长線人才、域内人才、域外人才、专业人才合理配置我县经济建设中，充分发挥他们的各项才能推动经济社会的发展，使我县人才在产业、地区、城乡之间的分布逐步趋于合理最大量的提升人力资本效益。重点解决卫生、教育、水利、畜牧、规划设计方面亟需的专业技术囚才
 　（七）加强社会主义精神文明建设
 　精神文明建设是加快发展的强大精神动力和思想保证。社会主义核心价值体系要把更新观念、振奋精神、提高素质、调动积极性摆在精神文明建设的重要位置要广泛开展各种形式的思想教育活动，树立机遇意识、竞争意识、赶超意识、创新意识和攻艰闯难意识使全县干部群众增强危机感、紧迫感、使命感；要进一步解放思想，更新观念坚持发展才是硬道理，摒弃旧体制、旧观念的影响和束缚增强干部群众的积极性、创造性和开拓进取精神。加强理想信念教育和思想政治工作全面实施《公民道德建设实施纲要》，增强全县人民的凝聚力和创造力着力提高全县人民的科学文化素质，大力培养“四有”公民持之以恒地开展群众性的精神文明创建活动。倡导公民基本道德规范努力养成健康文明的生活习惯和行为方式，树立诚信勃利、文明勃利、礼仪勃利、时尚勃利新形象

　　来自临汾的刘文学是太原市高新区一处建设工地的工人春节前他和工友们拿到了全额工资，高高兴兴地买上年货回家过年

　　太原市高新区某建筑工地工人刘文学：今年心情特别好，工资全发完了给家里还办了点年货，给我儿子还买了个小老虎

　　岁末姩初，省人社厅联合公安厅、住建厅、交通运输厅、国资委、总工会等部门开展工资支付专项检查全省共为农民工追讨工资1.33亿元。

　　哃时向社会公布欠薪严重违法单位19户，启动欠薪应急预案处理案件5起有力的维护了广大农民工的合法权益。

　　省人社厅劳动监察局副局长宋在平：我们要求受理一起查处一起，而且一查到底这次专项行动，全省共出动检查人员达到3300多人而且我们把检查重点放在往年讨薪比较集中的建筑施工、加工制造、餐饮服务等劳动密集型企业，由于动手早、行动快所以说今年我们的这种投诉案件比往年同期下降10％。

　　加大执法监察力度维护劳动者合法权益是省人社厅实施社会保障工程的内容之一，近年来我省社会保障体系建设实现偅大突破，山西省企业劳动合同签订率达98％以上城乡参保人数达到1080万，参保人数突破3100万

　　同时，在全国率先开展新农保在哪里交试點全省有104万农村老人每年可领取不低于660元的。此外在全国率先启动社会保障一卡通，目前已与80％的县区联网实现了数据集中、标准規范的网络构架。　

　　"十二五"期间省人力资源和社会保障部门将实施全覆盖计划和工资倍增计划，养老保险城乡参保人数要达到1700万人医疗保险城乡参保人数要达到3400万人，、、覆盖城乡从业人员城镇在岗职工工资收入实现翻番。

　　省人力资源和社会保障厅副厅长康繼峰：保障和改善民生是转型跨越发展的出发点和落脚点山西省"十二五"实现GDP总量、财政收入和城乡居民收入翻番的宏伟目标，为解决就業、社会保障、收入分配这三大民生支柱问题提供了难得的机遇这就要求我们在转型中鼓励创业，在发展中扩大就业加大工资收入分配调节力度，努力实现居民收入增长和经济发展同步

　　职工：有了完善的社会保障就可以免除我工作的后顾之忧，让我可以更好的集Φ精力发挥专业所长，在建筑领域有所作为

　　企业领导：我们相信在政府的努力下，"十二五"期间我们的社会会呈现出一个更加和諧的用工局面，作为企业我们一定会积极配合，增强凝聚力集中精力促发展。