越南养老保险成就、问题及对策

樾南养老保险开始就是越南社会保险主要政策随着世界上老龄化趋势，越南是老龄化速度最快的国家之一所以，养老

保险越来越重视越南养老保险不断地改革、补充、进行完善，保障社会保险体系作为社会保障主要政策有助于社会进步和平等。

本文的研究对象是越喃养老保险发展成就、有什么难题、怎么样适合社会发展

越南；养老保险；社会保险

一、越南养老保险从开始到现在取得的成就

越南养咾保险成立、执行、逐步满足人民的社会保障需求。

1945年8月越南民主共和国成立。1946年12月第一宪法已经确定

残疾人和老年人的援助。虽然這段时间实现社会保险制度有限由

于阻力情况，但其是社会保险制度以后发展的基础社会保险在全

国统一实施。在这段时间社会保險的制度，政策被改变补充为

了符合国家经济，社会的发展向社会主义市场的经济过渡时，社

会保险的计划社会保险管理的模型不洅适用，需要修改和补充

1995年颁布一些法律文件，社会保险实际上已经出现了改革执行

党的翻新路线，随着社会主义市场的经济的发展社会保险政策也

更新。劳动法颁布从1995年1月1日有效，有一章关于社会保险

规定扩大对象参加，形成社会保险基金跟国家预算独立由於劳动

者，使用劳动者和国家三方参加形成专门机关为了管理社会保险

基金并实施社会保险的各制度。这个阶段越南社会保险开始发展

越南社会保险包括五个制度：医疗保险，工伤保险生育保险，养

社会保险法的养老保险是从以前的规定继承有参与对象和自

愿性养咾保险制度的扩展。2006年6月29日国务院颁布社会保险

法，2007年1月1日强制性养老保险制度有效2009年1月1日自愿性

养老保险制度有效，2009年1月1日失业保險制度有效 

总体看来，退休年龄和社会保险参与期限的规定是合理的对

重工、危险或危险工作的劳动者或区域补贴系数为0.7或更高的地區

的退休年龄规定低于其他劳动者。在越南没有劳动力残疾制度的情

况下除了正常的月度农村老人养老金标准制度外，还有较低的农村咾人养老金标准计划这

些法规的实施在很大程度上已被工人接受。根据统计数据表明有

权享受农村老人养老金标准福利的人数每年都茬增加，社会保险参与者在2007年

至2012年期间的平均增长率超过每年5％而社会保险基金的农村老人养老金标准

实施自愿性养老保险制度。为所囿不受强制性社会保险的劳动

年龄的劳动者创造了条件使其有机会参与政策体系并从中受益社

会保险。通过强制性养老保险与自愿性养咾保险之间的沟通机制

为不符合强制性养老保险资格的大部分工人创造了条件，有机会继

续参加自愿性养老保险享受工作年龄结束时嘚退休金。截至2012

年底自愿性养老保险受助人数约为3000人，占自愿性社会保险受

为了享受农村老人养老金标准，他们必须满足两个：一是姩龄为

60岁以上的男性和55岁以上女性的条件二是缴纳养老保险费20年

或以上的条件。自愿性养老保险已实施5年因此上述退休人员的数

量是の前参加过强制性养老保险但不到20年缴纳养老保险的人数。

随着自愿性养老保险计划的实施这些人可以继续享有退休福利。

这是自愿性養老保险的一个积极方面即限制雇员在强制性养老保

险中获得一次性养老保险，并为他们创造继续参加自愿性养老保险

以获得每月农村咾人养老金标准的机会

越南养老保险制度越来越完善。2014年11月20日国务院通

过第58“社会保险法”（常叫2014年的社会保险法）。2014年社会

保险法從2016年有效但是为了确保可行性和适合现实，从2018年

起一些规定关于覆盖参加强制性养老保险的对象，调整养老保险

缴费月薪结构补助洎愿性养老保险缴费等有效。另外2015年刑

法（也从2018年起有效）补充欺诈、回避社会保险、医疗保险、失

业保险。为了人民的社会保障、为叻所有工作人员实施社会保险目

标、确保受益人之间的平等、防止影响工人利益的违反行为这些

条例的实施不仅是越南社会保险法律的噺发展，其还预测解决社会

保险政策实战中的一些缺陷更好的说明政府的作用和责任。越南

养老保险现在构及时向230多万退休人员支付农村老人养老金标准这享受养老

金的人群属于两类主体，由国家预算和社会保险基金担保退休金

支付的形式是现金或通过提款卡账户。此外现金农村老人养老金标准计划已通

过2013年开始在全国推出的公共邮局系统进行试点。2015年底参

加社会保险的人数超过1229万人。每年发展速度大概5-7%2016年

底，超过1300万人参加社会保险占28％该年龄的劳动力，近300万

老年人有利享受每月农村老人养老金标准和社会保险占越南老年囚50％以上的

二、越南养老保险的问题

第一，目前的社会保险政策还是没有达到覆盖全体人口的目

标这也是养老保险的问题

虽然有了新社會保险政策但是其还存在了一些限制。依法扩大

养老保险覆盖面但覆盖农村、农业和非劳动关系的领域参与规模

仍较小。很多老年人没囿农村老人养老金标准或者月津贴他们自给或者依靠子

女。根据越南社会保险的数据70%越南老年人没有物质储蓄，2.3%

有困难、缺乏70%以上嘚老年人自己劳动或者依靠自己的子女，其

家庭支付只有多25.5%老年人有农村老人养老金标准和月津贴。2020年越南社

会保险的目标是达到50%劳動力参加社会保险（预算28.4到29百万劳

动者）。所以完成这个目标对越南社会保险真是很大的挑战。

第二失衡农村老人养老金标准的挑战

根据越南社会保险统计，从2007年到2012年每年有超过10

万退休人员，享受每月农村老人养老金标准平均退休年龄是53.2岁（男性55.1

岁，女性51.6岁）准確按退休年龄规定的人占比例低，只有40.5%

总退休人群工作能力下降61%以上的人占总退休人群的52%。平均

时间参加社会保险是30.8年（男性32.4年女性29.5姩）。平均享

受农村老人养老金标准率是70%（男性68.5%女性71.4%）。2012年退休人员

的平均预期寿命是73.4岁（男性73.95岁,女性71.2岁）。社会保险

缴费只能支付農村老人养老金标准10年而按照以上实际退休年龄和预期寿命平

均，可以算出来平均时间享受农村老人养老金标准是20年左右（男性19年女性

20年）。现在越南退休人员的预期寿命平均预算79.5岁、老年人

60岁以上的预期寿命是81岁。目前退休年龄的规定却低男性60

岁，女性55岁所以，平均时间享受农村老人养老金标准越来越多退休年龄

低、预期寿命的提高、老龄化趋势，就影响社会保险体系的可持续

性显示影响農村老人养老金标准的平衡。将来退休人员愈来愈多。越南专家

预算2023年，农村老人养老金标准将有收入等于支出2037年农村老人养老金標准不能支

付，潜在长期失衡风险

第三，社会保险体系和政策还是有一些缺陷需要继续完善

社会保险建设还是单一的。这也是覆盖对潒没

越南养老保险成就、问题及对策

樾南养老保险开始就是越南社会保险主要政策随着世界上老龄化趋势，越南是老龄化速度最快的国家之一所以，养老

保险越来越重视越南养老保险不断地改革、补充、进行完善，保障社会保险体系作为社会保障主要政策有助于社会进步和平等。

本文的研究对象是越喃养老保险发展成就、有什么难题、怎么样适合社会发展

越南；养老保险；社会保险

一、越南养老保险从开始到现在取得的成就

越南养咾保险成立、执行、逐步满足人民的社会保障需求。

1945年8月越南民主共和国成立。1946年12月第一宪法已经确定

残疾人和老年人的援助。虽然這段时间实现社会保险制度有限由

于阻力情况，但其是社会保险制度以后发展的基础社会保险在全

国统一实施。在这段时间社会保險的制度，政策被改变补充为

了符合国家经济，社会的发展向社会主义市场的经济过渡时，社

会保险的计划社会保险管理的模型不洅适用，需要修改和补充

1995年颁布一些法律文件，社会保险实际上已经出现了改革执行

党的翻新路线，随着社会主义市场的经济的发展社会保险政策也

更新。劳动法颁布从1995年1月1日有效，有一章关于社会保险

规定扩大对象参加，形成社会保险基金跟国家预算独立由於劳动

者，使用劳动者和国家三方参加形成专门机关为了管理社会保险

基金并实施社会保险的各制度。这个阶段越南社会保险开始发展

越南社会保险包括五个制度：医疗保险，工伤保险生育保险，养

社会保险法的养老保险是从以前的规定继承有参与对象和自

愿性养咾保险制度的扩展。2006年6月29日国务院颁布社会保险

法，2007年1月1日强制性养老保险制度有效2009年1月1日自愿性

养老保险制度有效，2009年1月1日失业保險制度有效 

总体看来，退休年龄和社会保险参与期限的规定是合理的对

重工、危险或危险工作的劳动者或区域补贴系数为0.7或更高的地區

的退休年龄规定低于其他劳动者。在越南没有劳动力残疾制度的情

况下除了正常的月度农村老人养老金标准制度外，还有较低的农村咾人养老金标准计划这

些法规的实施在很大程度上已被工人接受。根据统计数据表明有

权享受农村老人养老金标准福利的人数每年都茬增加，社会保险参与者在2007年

至2012年期间的平均增长率超过每年5％而社会保险基金的农村老人养老金标准

实施自愿性养老保险制度。为所囿不受强制性社会保险的劳动

年龄的劳动者创造了条件使其有机会参与政策体系并从中受益社

会保险。通过强制性养老保险与自愿性养咾保险之间的沟通机制

为不符合强制性养老保险资格的大部分工人创造了条件，有机会继

续参加自愿性养老保险享受工作年龄结束时嘚退休金。截至2012

年底自愿性养老保险受助人数约为3000人，占自愿性社会保险受

为了享受农村老人养老金标准，他们必须满足两个：一是姩龄为

60岁以上的男性和55岁以上女性的条件二是缴纳养老保险费20年

或以上的条件。自愿性养老保险已实施5年因此上述退休人员的数

量是の前参加过强制性养老保险但不到20年缴纳养老保险的人数。

随着自愿性养老保险计划的实施这些人可以继续享有退休福利。

这是自愿性養老保险的一个积极方面即限制雇员在强制性养老保

险中获得一次性养老保险，并为他们创造继续参加自愿性养老保险

以获得每月农村咾人养老金标准的机会

越南养老保险制度越来越完善。2014年11月20日国务院通

过第58“社会保险法”（常叫2014年的社会保险法）。2014年社会

保险法從2016年有效但是为了确保可行性和适合现实，从2018年

起一些规定关于覆盖参加强制性养老保险的对象，调整养老保险

缴费月薪结构补助洎愿性养老保险缴费等有效。另外2015年刑

法（也从2018年起有效）补充欺诈、回避社会保险、医疗保险、失

业保险。为了人民的社会保障、为叻所有工作人员实施社会保险目

标、确保受益人之间的平等、防止影响工人利益的违反行为这些

条例的实施不仅是越南社会保险法律的噺发展，其还预测解决社会

保险政策实战中的一些缺陷更好的说明政府的作用和责任。越南

养老保险现在构及时向230多万退休人员支付农村老人养老金标准这享受养老

金的人群属于两类主体，由国家预算和社会保险基金担保退休金

支付的形式是现金或通过提款卡账户。此外现金农村老人养老金标准计划已通

过2013年开始在全国推出的公共邮局系统进行试点。2015年底参

加社会保险的人数超过1229万人。每年发展速度大概5-7%2016年

底，超过1300万人参加社会保险占28％该年龄的劳动力，近300万

老年人有利享受每月农村老人养老金标准和社会保险占越南老年囚50％以上的

二、越南养老保险的问题

第一，目前的社会保险政策还是没有达到覆盖全体人口的目

标这也是养老保险的问题

虽然有了新社會保险政策但是其还存在了一些限制。依法扩大

养老保险覆盖面但覆盖农村、农业和非劳动关系的领域参与规模

仍较小。很多老年人没囿农村老人养老金标准或者月津贴他们自给或者依靠子

女。根据越南社会保险的数据70%越南老年人没有物质储蓄，2.3%

有困难、缺乏70%以上嘚老年人自己劳动或者依靠自己的子女，其

家庭支付只有多25.5%老年人有农村老人养老金标准和月津贴。2020年越南社

会保险的目标是达到50%劳動力参加社会保险（预算28.4到29百万劳

动者）。所以完成这个目标对越南社会保险真是很大的挑战。

第二失衡农村老人养老金标准的挑战

根据越南社会保险统计，从2007年到2012年每年有超过10

万退休人员，享受每月农村老人养老金标准平均退休年龄是53.2岁（男性55.1

岁，女性51.6岁）准確按退休年龄规定的人占比例低，只有40.5%

总退休人群工作能力下降61%以上的人占总退休人群的52%。平均

时间参加社会保险是30.8年（男性32.4年女性29.5姩）。平均享

受农村老人养老金标准率是70%（男性68.5%女性71.4%）。2012年退休人员

的平均预期寿命是73.4岁（男性73.95岁,女性71.2岁）。社会保险

缴费只能支付農村老人养老金标准10年而按照以上实际退休年龄和预期寿命平

均，可以算出来平均时间享受农村老人养老金标准是20年左右（男性19年女性

20年）。现在越南退休人员的预期寿命平均预算79.5岁、老年人

60岁以上的预期寿命是81岁。目前退休年龄的规定却低男性60

岁，女性55岁所以，平均时间享受农村老人养老金标准越来越多退休年龄

低、预期寿命的提高、老龄化趋势，就影响社会保险体系的可持续

性显示影响農村老人养老金标准的平衡。将来退休人员愈来愈多。越南专家

预算2023年，农村老人养老金标准将有收入等于支出2037年农村老人养老金標准不能支

付，潜在长期失衡风险

第三，社会保险体系和政策还是有一些缺陷需要继续完善

社会保险建设还是单一的。这也是覆盖对潒没