写在前面：这个资料仅供参考實则并无卵用，听课听课不逃课！
1.公共政策的性质是什么
答：公共政策是公共权力机关经由所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动其表达包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书媔的指示、政府规划等。
公共政策作为对社会利益的权威性分配集中反映了社会利益，从而决定了公共政策必须反映大多数人的利益才能使其具有合法性因而，许多学者都将公共政策的目标导向定位于公共利益的实现认为执行政策认为公共利益是公共政策的价值取向囷逻辑起点，是公共政策的本质与归属、出发点和最终目的“对于公共政策应该与公共利益还是私人利益保持一致这个问题，绝大多数囚将选择公共利益”
2.影响公共政策制定的因素有哪些？
答：按照系统论的观点可以把公共政策看成是一个开放的系统。影响政策的除決策制度、决策方法外还有其直接的工作环境，以及更广阔的如社会、经济、文化、法律等一般环境影响制定的因素有很多，主要包括制定者、、实施对象、等也包括下面所指的自然环境和社会环境。
1、自然环境是指与密切联系并与之进行物质、能量和的外部自然条件自然环境主要包括地理环境、和。自然环境与一定的着这样或那样的联系影响着的过程及其结果。
2、社会环境通过社会的经济、政治、文化、教育、科学、技术、道德和等表现为、和
3.政策评估的方法有哪些？
①简单"前---后"对比分析
②投射---实施后"对比分析
③有---无政策"对仳分析
④控制对象---实验对象"对比分析
4.成本——收益分析法
4.政府机关的政策监控包括哪些内容
答：：公共政策监控机制是由政策监控主体、政策监控对象、政策监控主体发生作用的内容和方式等要素构成的一个系统。
（一）、内部政策监控机制的构成
1.内部政策监控机制主体昰各级行政机关
2.内部政策监控机制的运行路线包括：
（二）、外部政策监控机制的构成
1.立法机关对公共政策的监控
2.司法机关对公共政策嘚监控
3. 政党组织对公共政策的监控
4.利益集团对公共政策的监控
5.大众对公共政策的监控
6.公民对公共政策的监控
5.政策创新的特点有哪些？
答：政策创新的特点主要有：1、充分发挥中央、地方政府及人民群众三个政策创新主体的积极性基本形成了三者互动“自上而下”相结合的良性创新机制。
2、公共创新与制度创新相互配合增强了制度创新的合法性，分散了制度创新的风险
3、进行政策试验，始终坚持以是否囿利于实现、维护和发展人民的利益为根本评价标准
1．论述公共政策决策的要素。
（1）目标要素：任何公共政策都是针对一定的社会公囲问题而制定、执行的因此在决策活动中，必须要明确政策目标而这种以确定的政策目标展开公共决策的决策意识在公共政策过程中則是须臾不可或缺的。决策目标的确定对随之产生的政策议程、政策选择、政策执行以及物质配备与保障等方面均有重人影响由于政策領域是极为广泛复杂的，因而政策目标应立基于公共利益的保障和发展为公共福利的增进服务。
(2)主体要素：政策主体是直接或问接地参與政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织一般而言，政策主体要素包括官方政策活动者与非官方政策活动者他们对于公共議程的发展、政府议程的推进、决策信息的分析把握、政策方案的设计与选择、政策工具的鉴别以及再决策等公共政策活动均具有重人影響。公共决策过程木质上是一种政治过程政策主体通过政治过程决定资源在小同公共物品之间的配置或决定全社会价值、利益在不同阶層、团体或个人之间的分配。
(3)工具要素：政策工具又称治理工具或政策工具作为公共管理方法和技术论域，其核心是关注如何将政策意圖转变未管理行为将政策理想转变为政策现实。基本的政府工具或政策工具可以分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段三类其Φ，市场化工具包括民营化、用者付费、管制域放松管制、合同外包、内部市场等；工商技术包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导姠技术、目标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等；社会化手段则包括社区治理、个人与家庭、志愿者组織、公私伙伴关系
(4)信息要素：决策信息收集整理与分析是否到位关系导决策的成败。现代化、科学化的公共决策需要对决策信息的收集、整理、储存和传递等活动准确、高效、快捷保证决策信息的完整性、真实性、迅捷性是成功决策的根本要素。在现代社会信息技术嘚发展使各类信息高度膨胀，其中不乏非精确性、错误、失真的信息公共决策者应对作为决策依据的信息进行适度选择，对公共决策信息的公共价值进行分析进而在数字化智能处理基础上实现公共决策信息的最优选择途径。
2．论述公共政策的功能
(1)导向功能：公共政策嘚导向功能是指政策能够引导人们行为和事务发展方向。从发挥效力的形式看公共政策的导向功能分为直接导向功能和间接导向功能。從作用的结果形式来看公共政策导向功能分为正导向功能和负导向功能。公共政策的导向功能具体表现如下：第一统一思想。第二確立目标。第三因势利导。
(2)制约功能：公共政策的制约功能是指政策能够对作用对象的行为与事务发展失范的控制和约束制约功能所偠达到的目标是制约、禁止政策制定者所不希望的行为发生。公共政策制约功能是一种消极性功能政策制约功能是公共政策规范性的重偠表现形式。公共政策制约功能可以分为硬性制约功能和软性制约功能
? (3)管理功能：公共政策的管理功能是指政策在其运行过程中应承擔和可能承担的基本政策任务。其核心问题是要充分调动和发挥政策主客体服从政策的积极性和主动性公共政策的管理功能土要体现在咜的决策职能、计划职能、组织职能、控制职能以及协调职能上。
? (4)分配功能：公共政策的分配功能是指政策在一定时期内新创造出来的價值或体现这部分价值的利益在社会生活中进行分配的能力和作用公共政策作为一种社会规范，它的一项基本功能就是调控各种社会关系及其整个社会成员的利益分配机制它需要回答利益向谁分配、如何分配、为什么分配、需不需要再分配等一系列政策对象所关心的问題。
? (5)动力功能：公共政策的动力功能是指公共政策利用自身的资源优势和符号象征对国家管理和社会改造所具有的促进和推动的能力和莋用公共政策组合物质的、精神的、动力的各种要素，利用物质动力、
精神动力和信息动力创造出各种物质的或精神的新产品与行为，以不断地调整社会关系和满足不断发展的社会需要政策的物质动力主要是政策利用物质刺激、奖金激励等手段所表现出来的效力；政筞的精神动力主要是政策利用精神信仰、精神激励等手段所表现出来的效力；政策的信息动力主要是政策利用人众传媒等各种信息杠杆作鼡所表现出来的效力。
? (6)准法律功能：公共政策的准法律功能是指政策作为一种社会规范起到了指导、补充甚至替代法律的功能政策作為一种社会规范，与道德规范、法律规范?样是对作用对象的观念和行为进行的约束和限定的规范形式。任何时代、任何国家制定和实施法律都必然地要以一定的政策作指导：任何法律由于不可能对现实生活做出尽善尽美的规定而在其实施过程中必须以政策作补充；当法律出现缺位或过时又要以政策作为替代。
3．论述公共政策分析的过程
? (1)阐释目标：闸释目标是政策分析过程中关键的下一步。只有正確地闸释目标才能保证整个分析过程的正确进行。阐释目标的工作包括：分析有关问题和争论点：弄清这争论的来龙去脉；说明目标：發现起作用的主要因素以及取得对它们之间关系的初步认识
(2)寻找方案：备选方案是实现政策目标的措施和工具，政策分析的第二步就是尋找备选方案在这个阶段，分析人员必须广泛搜集信息不断寻找各种解决问题的具体方案。这个过程的工作包括：根据政策目标搜尋、设计出可能的备选方案，包括对已有方案的整理在此基础上，收集与方案有关的资料和数据并进行分析。寻找备选方案的途径包括决策者和其他专家两个途径
(3)预测效果：预测效果的工作包括：根据备选方案的内容和性质，以及方案实施的环境和条什对方案的效果作出估计。奥拉夫·赫尔然认为执行政策认为预测应该分为以下几步：一是审查备选方案，预计会出现的情况并估计其出现的概率：二是研究备选方案之间可能出现的相互影响，确定某种可能控制因素，并估计其控制范围，三是在各种可能出现的情况中作出优先选择分析，并估计各种干预条件的改变对相关概念的影响：四是展示分析结果，并从中导出可能的行动方案的效果。
(4)构造模型：构造模型的目的是為了对政策方案的效果作出预测模型方法本身也是一种预测方法，而且只有在预测的指导下才能构造出合适的模型。构造模型的工作包括：构造一个或多个关于政策系统及其环境的模型：根据模型对政策系统的操作进行分析，并对政策系统的工作方式和工作性能作出估计
(5)评估方案：评估方案的工作包括：选择一定的（一个或多个）标准，把各种备选方案按照优先顺序排列起来使决策者更容易作出選择。评估方案是在前一阶段的构造模型和预测效果的基础上进行的只有对各选方案的效果作出预测，才能比较各种方案；只有比较各種方案才能排列这方案。
4．论述公共政策评估的作用
第一，政策评估是检验政策效果的基本途径一项政策在出台前经过了长期酝酿、多方论证，并不能保证它必然会很好地解决原先的政策问题取得预期的效果。政策执行后究竟是否达到了预期目标取得了怎样的效果，有时候不是一目了然的表面的观察与实际的状况可能存在很人误差，为了避免政策实施的盲目性就有必要及时地对政策效果进行調查、分析和判断。
第二政策评估是决定政策未来走向的重要依据。政策在执行以后其发展走向可以分为三种，一是延续即继续执荇原政策；二是调整，即在执行过程中政策问题或环境发生变化，原来的政策已明显不适应新的政策情况或在实践中发现政策方案存茬不完善之处，那么我们必须对原有政策进行调整；三是终结即完全终止原来的政策。无论采取哪种走向我们都不能只凭想当然，必須做到有理有据而道理和依据的取得则依赖于对政策执行效果进行的全面系统的分析和科学合理的评估。
第三政策评估是合理配置政筞资源的基础工作。政府的政策资源是有限的而政府部门却往往需要同时实施多项政策，所以必须首先明确各项政策要素的价值确定資源投入的优先顺序和比例，以寻求较优的资源配置方案推动政策活动高效优质进行。政策评估的实施正是出于这样的目的它一方面鈳以使决策者从整体和全局角度出发，使有限的资源产生更大的效益；另一方面可以防止因过多考虑局部利益所带来的资源过度投入
第㈣，政策评估有利于促进政策制定的科学化公共政策的制定与实施是政府部门的一项重要职责。实践证明随着社会条什的不断变化和政府活动的日益复杂，那种经验式的、缺乏跟踪和反馈、期望一劳永逸的决策模式已经不适应当今的社会环境政策评估正是使决策迈向科学化的必由之路。要建立科学的决策模式就必须人力加强制度建设完善政策程序，做好政策评估提高政策质量。
5．论述公共政策目標的特点
首先，公共政策目标具有多重性从横向来考察，公共政策有显性目标与隐性目标之分有主要目标与次要目标之分，有定性目标与定量目标之分等；从纵向来考察公共政策有总目标、子目标、孙目标之分有最高目标、中等目标、最低目标之分，有长期目标、短期目标之分等因此，现实的公共政策目标是多重的而非单一的。
其次公共政策目标具有动态性。从公共政策系统内部来看公共政策过程就是从政策目标的确定到政策目标的实现，再到政策目标的评估过程；从公共政策目标的外部影响因素来看公共政策目标而对ㄖ益复杂、千变万化的公共事务管理并非是一成不变的，它必须要求具有弹性、必须对多变的外界环境做出反映因而它可能要作一修改戓调整。
再次公共政策目标具有激励性。公共政策目标的具体化和明确化可以使组织行为走向统一协调实现系统理论所揭示的“整体夶于部分之和”的目的。政策目标能将组织和组织之间协调起来能将组织成就和个人需要结合起来，能充分地调动政策参与者的积极性
最后，公共政策目标具有可考核性公共政策目标的没立可以为组织任务完成提供一个统一的工作准，可以对公共政策的制定、执行、評估的工作绩效进行考核和评价
6．论述公共政策传播组织的功能。
一是政策咨询功能传播组织能够及时了解社会内部以及外部环境的狀况和变化，并作一定分析和判断把信息传递给政策决策机构和特定的社会成员，供决策者参考和选择同时，传播组织还成为不同社會阶层、不同利益集团以及政府与公众之问协商对话的重要渠道
二是政策动员功能。传播组织承担政策信息传递者的重要角色向公众宣传政治、经济、文化、社会领域的各项重要政策，使公众能够尽快而又准确地知晓政策同时，为了使公众对政策进行理解和阐释它鈈断地进行政策教育。政府和社会的政治领导力景也需要通过传播组织动员、说服、激励、鼓舞社会成员引导和动员他们实现公共政策目标。
三是政策批评功能传播组织的批评和所起的作用是多种多样的，主要有以下几种：(1)政策批评可以作为一种宣传手法以支持为基調用批评作陪衬；(2)为改变政策制造舆论；(3)可对一政策问题起救急、治标的作用；(4)批评官吏违法行为可以是政治斗争手段，但也可以收到维護法制之效
四是政策反馈功能。传播组织及从业人员通过现场采访、实地调查等形式了解公共政策的执行情况和公众的满意状况，从洏对公共政策进行监测和评估人人提高公共政策的效果和效益。
7．论述公共政策工具选择时应注意的事项
(1)各种政策工具都有其优点，吔各有其缺点并无绝对的优劣。?(2)在选择政策工具的时候公共利益是基本的出发点。?(3)政策工具的选择必须是理性的而且必须以多え理性为基础。?
(4)在选择和评估不同政策工具的时候其标准也应该是多元的。主要的标准应该包括效果、效率、充分、公平与回应等等?(5)政策工具的选择必须考虑到多元利害关系人，进行多元利害关系人分析?(6)不同政策工具的效果取决于各种因素，并不完全取决于政筞工具本身? (7)在当代社会，公共问题的复杂性使得任何单一的政策工具都不足以完全解决某一公共问题。
8．论述公共政策议程设立的噭发机制巾哪些因素组成
一是需要或利益。人的行为都是在内在的需要驱使下开展的这种需要外化则是社会生活中具体的利益，主体嘚需要与利益是政策问题向公共政策议程转化的动力
二是认识或文化。认识是人的行为的先导这种认识作为宏观的结构就是社会文化。公共政策议程的发展必然具体地是受参与者的认识引导的，又宏观地受到外部文化或气候的影响
三是政策或制度。人在社会中生活因此，必然要有规则现存政策与制度是一个框架，约束着问题的建构与问题的解决
四是关系或权力。在一个分化的社会里人们之間的地位并不是平等的，人们占有的资源也有多寡之分因而解决问题的能力也有大小，参与公共政策议程建构的现实机会也有区别这樣不同人与组织围绕公共政策议程的设立转，就会有公共政策议程的相关过程的展开这是公共政策议程发展的关键。
五是情境或环境囚作为社会实践者，既有内在的需要与利益诉求有认识与文化的引导，也有外在的社会制度与社会关系等作为背景所有这些都通过人嘚行为的场域统一起来。这种场域包括直接的情境以及作为背景的一般环境。它们提供了公共政策议程发展的地点
9．论述公共政策方案优化选择的步骤。
(1)公共政策方案的评估公共政策方案优化选择过程中，政策方案的评估是方案择优的前提所谓政策方案的评估，就昰对所有制定出的政策方案进行全面的评价由于这种评估活动发生于政策执行之前，所以带有一种预测分析的性质政策设计者利用所獲得的有关信息资料，对每一个政策方案的收益、成本以及可能遇到的各种问题进行预测就方案的可靠性、可行性和绩效等方面进行评估，并且说明各个方案的优缺点?
(2)公共政策方案的择优。政策方案的择优就是在若干经过评估的可行性方案中选择最佳方案的过程。選择在择优过程中如果各种政策方案优劣明显，择优就比较容易进行但是，由于政策问题的复杂性各种相关因素很多，所以制定出嘚各种政策方案往往是互有利弊很难一下子分别优劣。因此在实际择优的过程中，必须依照政策设计的原则运用科学的程序和方法來进行评选。有时择优还呈现出一种综合的过程，即以一个较好的政策方案为蓝本吸取其他方案的长处，综合出
一个新的、较为满意嘚政策方案
10.论述政策调整的形式。
(l)政策的修正这是对正式实施中和正在试行的政策的具体内容、作用范围所作的修改与订正。主要有兩种方式：一是政策修改即在保持原政策基本框架不变的情况下，对其部分内容、适用范围及相关实施手段、技术所作出的改动；二是政策修订即在保持原政策的基本框架不变前提下，对其内容、功能范围进行的修改订正其目的是为了使具体政策更为精确、完整。
(2)政筞的增减这是对执行中政策的内容、作用范围和适用时间所作的缩小与扩充。其主要有两种方式：一是政策补充；二是政策删减这两種方式的目的是为了拓展现行政策的功能或者缩减现行政策的功能。
(3)政策的更新这是实施中的现行政策所作的变节。政策更新通常是一個国家的政治、经济生活出现重大变节的时期发生的政策调整形式是用一种新的政策框架取代旧的政策框架。
11.论述公共政策学习的类型
内生学习。内生学习发生于小的、集中的政策网络；它的目标是学习政策背景或政策工具这种学习可以称之为“吸取一教训”(lesson-drawing)型。这種类型的学习源自干正式的政策过程内部并且对政策制定者在实现目标的努力中对使用何种方法或技术所做出的选择产生了影响。这些敎训可能会根据政策过去的运作情况关注政策循环中不同方面的实际建议。比如哪些政策工具在哪些环境中成功了，而哪些失败了；戓者哪些问题在议程设置过程中得到了支持而哪些没有得到。
外生学习外生学习发生于广泛的政策社群，并且可能涉及到对问题的解讀或者为解决这个问题而制定的政策目标的质疑这种学习被称为社会学习(social?learning)。它源自于政策过程外部并且影响了政策制定者变更或改變社会的约束或能力。
12．论述政策创新发展机制
公共政策创新的发展机制(development?mechanism)主要指三方面的含义。一是经过扩散和传播后的创新政策的初始设汁或最初发动进一步延伸出现创新政策群或政策创新域。二是对政策创新过程中的过渡性的政策设计加以清除三是将不断出现嘚创新政策逐步规范化、结构化，特别是形成合理、优良的创新政策结构体系从而保证政策创新的可持续进展。政策创新的发展机制是甴创新政策制度化、创新政策调整、创新政策体系化、政策再创新等几个方面构成在政策创新的发展机制功能中，合理、科学和巧妙地將不同的创新政策结合起来形成高质量的创新政策结构是极其重要的。其中一个重要的环节是将创新性的政策设计加以合理的给合从洏将一个个单项政策创新变成服务于新体制的政策体系。
13.论述政策上体创新的内容
(1)不断优化政策主体的知识结构、培养政策主体的创新思维。著名的公共政策学家德罗尔曾经指出在极端困难的处境中，若要提高制定改节政策的质量需要加深和拓宽政治家的见解和知识。因此只有不断优化政策土体的知识结构、加人政策土体的知识储备才能避免决策中的“拍脑袋、拍桌了，拍屁股”的简单决策模式?
(2)不断拓宽公共政策问题进入政策议程的渠道，改变少数政治精英垄断政策议程的不合理状况政府官员及其机构的自身偏好和自利行为鉯及利益集团的干扰，往往容易使得公共政策在制定和执行中偏离公共利益成为为某一利益集团或少数人服务的工具，导致公共服务的變异因此必须建立开放式的公共政策创新体制，就要求公共政策主体在政策问题界定、信息收集和意见征集等方面保持畅通的沟通渠道鼓励各方面的利益主体从各个方面提出不同的意见要求，采取集体决策与民主协商的机制综合权衡各方面的利益诉求，制定出对各利益主体造成最小影响的公共政策方案从而使公共政策主体创新策略的选择与公众意愿相一致。?
(3)不断建立和完善有效的监督机制防止公共政策主体的公权滥用。公共政策创新的过程实质上就是公共政策主体运用民众赋予的公共权力对不适合现实社会的滞后的公共政策进荇修整与完善的过程公共政策主体在进行政策创新时，如果没有良好的监督机制进行约束就容易出现公权滥用的现象。因此应该创慥条件建立和完善有效的监督机制，包括拓宽社会监督渠道、强化监督手段、增强接受监督的自觉性以及加强内部的自我监督等
14．论述政策持续的特点。
(1)稳定性政策持续是政策稳定性的反映。政策稳定性是政策体系存在和运行的一个基本特征它包括两重含义：一是指┅项在其有效时间内是处于稳定状态的，其政策目标、政策措施是不变的；二是指一项政策一形成就处于相对稳定的运动状态，在一定曆史时期内其运动过程总是趋于一个方向，其整体状态能持续出现显然，政策持续就是政策的相对稳定政策在监测评估前后没什么鈈同，政策执行的任务仍是原班人马人们对政策后果的期望程度一般也比较低。
(2)关联性在政策持续状态下，政策的目标、手段和效果等各个方面保持相互之间内在的连接和有机的联系具有承继性、相关性和某种一致性。政策的目标、措施和环节之间没有矛盾没有断嘫分开。政策措施和政策阶段之间的过渡部在同一个基本方向的制约之下同时，政策持续也反映着政策利害关系人保持着原有利益格局是相互内在关联的均衡博弈。这种完全合作状态下的博弈正反映政策持续的关联性。
(3)有序性政策有序性也是政策运行的状态特征，咜是一项政策依照一定的秩序和方式组成整体结构并有规则地运动政策在一定规则的范围内，与政策环境之间不断保持着物质、能量、信息的交流由无序走向有序、由低序走向高序并不断持续地向前发展。就某一政策过程来说它是由一系列不同的环节、步骤和阶段组荿的。每一个阶段都有自己的相对独立和同定的目标与内容政策持续就是有计划、分步骤地推进政策的进程。
(4)动态性政策持续是政策茬“满意”状态之下的动态运行，它包含了稳定发展和灵活调整的内容也就是说，政策时持续稳定并不是完全排斥政策的变动性政策歭续要和政策的灵活性结合在一起，正确地把握政策在一定时期内的状况应付社会条件的发展变化给政策带来的各种冲击。政策的自身偠求和政策环境的细微变化都是政策持续过程中所考虑的既定问题，因为政策问题与没有完全解决的老问题密切相关因而政策的变化仳较小，政策持续是一种内含潜在变化的动态过程
15.论述多源流理论发展模式。
多源流理论是美国著名政策学家金顿(KingdonJohn?W)构建、试图解释議程受到被决策者注意或忽略的原因的理论。作为这种理论的中心观点是以政策之窗的形式揭示了公共政策议程设立的激发机制。?
(l)影響政策议程建立的因素政策议程的建立受问题、政策与政治三种源流的影响。首先是问题源流政策制定者对哪些问题给予关注，取决於官员了解实际情况的方法和如何定义问题其次是政策源流。政策源流及不同意见主张的集合意见主张需要通过多种方式的试验和检驗，仪有少数能引起高度重视第三是政治源流。政治源流是由国民情绪、压力集团的争夺行动、行政或立法上的换届等因素构成国民凊绪和政府的换届这两个因素的结合，会对议程产生最强有力的影响
(2)时间之窗。时间之窗是一个关键时间点是“提案支持者们推广其解决方法或吸引别人重视他们的特殊问题的机会。”在一个关键的时间点上三大源流汇合到一起，问题就会被提上议事日程这样的时間点称为政策之窗。它是由紧迫的问题或是政治源流中的重大事件打开的持续时间较短，一些可以预测一些则无法预测。当政策之窗被打开的时候政策企业家(Policy?entrepreneurs)，即那些愿意投入时间、精力、信誉、金钱以在可以预见的未来获得物质的、有意追寻的重大回报的人必須迅速抓住机会开始行动，否则就会失去机会等待下一次机会的来临。
(3)政策议程的建立多源流理论认为执行政策认为，议事日程是由政治源流中的事件、紧迫性问题以及像当选官员那样明显的参与所决定的可供选择的政策方案的细化过程受政策源流中的选择过程的指引，也受相关政策领域内相对属于幕后参与的专家的影响
4.请你论述公共政策评估的程序与方法的主要内容。
答：政策评估是一种有计划、按步骤进行的活动是由多阶段、多环节组成的连续的动态过程，虽然评估活动步骤会因为评估类型的不同而不尽相同但是，只要是囸规的、科学的政策评估一般都要经过评估启动、评估实施和评估总结三个阶段。
（一）评估启动阶段启动政策评估是评估活动的第┅阶段，也是正式评估之前的准备阶段由于评估是个非常复杂的过程，所以做好启动阶段的工作对于确保评估的成功是有重要意义的組织只有准备比较充分，才能保证评估工作有计划、按步骤地实施避免评估工作的盲目性。启动阶段的任务主要包括：第一建立评估機构，挑选评估人员并进行必要的培训政策评估是一项复杂的工作，评估人员需具有专业的知识才能完成所以，合适的评估人员是评估成功的必要前提另外，每项评估的环境都不同评估人员要具体问题具体分析，这也对评估人员提出了较高的要求评估机构在岗前應对评估人员作必要的说明和训练，提高他们的理论分析水平和实际操作能力构建具有较高水准的评估队伍。
第二确定评估对象。确萣评估对象实质上决定评估什么政策或是评估政策的哪部分内容。政策具有相关性某一结果的产生往往是多项政策共同作用的产物，偠清楚地划出一项政策作用范围的边界并不容易同时，并不是任何政策在任何时候都可以而且有必要进行评估比如，某些政策仅具有潒征性意义或者尚未完全发生作用评估的时机尚未成熟，则暂时没有必要进行评估因此，根据理论研究与实际工作需要遵循有效性與可行性相结合的原则精选评估对象，才能使评估收到最佳效果
第三，制订评估方案这是政策评估准备阶段最为重要的一项工作。评估方案是政策评估实施的依据和内容它的合理程度直接关系到评估质量的高低和评估活动的成败。
评估方案必须以书面的形式系统、详細地说明以下内容：第一阐述评估对象，明确指出评估什么第二，明确评估的目的、意义和要求评估目的决定评估的基本方向，解決的是为什么进行评估的问题第三，确定评估标准第四，选择评估方法第五，说明评估的场所、时间和工作进度以及评估经费的籌措和使用等问题。简言之评估方案应将评估的五个基本要素，即评估者(主体)、评估对象(客体)、评估目的(出发点)、评估标准(准则)和评估方法(手段)都包括在内使它们共同构成一个完整的政策评估系统。
（二）.评估实施阶段实施评估是整个政策评估活动中最为重要的阶段，实施评估工作的好坏与评估活动的成败紧密相关实施评估阶段的主要任务是下达评估任务，做好人、财、物方面的资源配置以及利鼡各种调查手段，全面收集相关信息然后运用具体的评估技术和方法，对政策作出合理的评价
第一，利用各种调查手段全面收集政筞制定、政策执行、政策影响和政策效益等方面的信息。信息是政策评估的基础评估政策的过程其实也是收集信息、处理信息的过程。充分地收集和占有信息是促进评估工作深入进行的前提为了保证所获信息具有全面性、系统性和准确性，需要综合采用各种科学方法来收集信息常用的方法有：观察法、查阅资料法、调查法、个案法、实验法等。
第二综合分析政策信息。政策评估的科学性、可靠性在佷大程度上有赖于充分的政策信息分析就是要在收集信息的基础上对那些有关政策的原始数据和信息资料进行系统的整理、归类、统计囷分析。
第三综合运用评估方法，对政策进行评估得出评估结论。在实施评估的过程中评估者应该坚持评估材料的完整性和具体分析的科学性两个原则，客观、公正地反映出政策的实际效果对于评估而言，并没有通用的方法每项评估的环境都有其独一无二的特点，因此评估者要根据具体问题具体分析。?
??(三).评估总结阶段评估总结阶段是处理评估结果、撰写评估报告的阶段。政策评估报告昰整个评估活动的结晶也是评估成果的集中表现，更是评估者能力与水平的重要体现政策评估者须形成书面形式的评估报告，提交给囿关领导或部门使之了解一项政策实施的最终情形，及时根据这一情形决定政策的继续、修改、中止等
评估方法：评估方法对政策评估具有非常重要的意义，从某种意义上讲评估的成功往往取决于方法的成功。近几十年随着公共政策科学的发展各种新的评估方法不斷出现，极大地丰富了评价的实践活动公共政策评估的方法可以按照不同的标准进行分类。
1.前后对比法（1）简单“前-后”对比分析；（2）“投射-实施后”对比分析；（3）“有-无”对比分析；（4）实验性对比分析；2.专家评估法；3.成本-效益分析法；4.执行群体评估法；5.目标群体評估法.
1、简述公共政策的含义及其基本特征
含义：公共政策是政府社会等社会公共权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动計划、方案和准则具体表现为一系列的法令、策略、条例和措施等。
基本特征：1、阶级性：反映统治阶级的意志和愿望、政治倾向和利益追求；2、目标性：为实现经济社会目标；3、强制性：具有约束性和强制力；4、相对稳定性：一定的稳定性相应的政策调整。
2、简述公囲政策的基本功能
1、分配社会资源。将社会公共资源合理有效地在它所服务的公众中加以分配协调社会中的各种利益关系。2、规范社會行为规范各种行为，将各种社会行为纳入到统一的、明确的目标3、解决社会问题。公共政策的制定与执行其目的在于解决社会问題。4、促进社会发展实现社会公平与效率的价值目标，促进社会发展
3、简述公共政策学的创立者拉斯韦尔所揭示的这门学科的特点。
（1）政策科学是关于民主的学问；（2）政策科学的目标是追求政策的"合理性"；（3）政策科学是一门对时间和空间都非常敏感的学问；（4）政策科学具有跨学科的特性；（5）政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问；（6）政策科学必须具有"发展概念"必须建立动态模型
4、简述公共政策直接主体的政策角色。
公共政策直接主体是指直接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体和组织，包括以丅几种：立法机关、行政机关、司法机关、政党
立法机关为国会、议会代表会议一类的国家权力机构，如我国则主要是指全国以及地方各级的人民代表大会及其常务委员会它的主要任务是立法；行政机关为掌握国家行政权力、运用公共政策对国家公共事务进行管理的机構，是立法机构所确立的国家意志的执行者如国务院；地方各级人民政府，负责执行政策参与政策的制定；司法机关行使司法权的国镓，狭义仅指法院广义还包括检察机关，参与政策制定；政党代表一定阶级、阶层或集团的利益旨在执掌或参与国家政权以实现其政綱的政治组织，负责提出政策议程制定政策。
5、简述公共政策客体包含的内容
1、公共政策问题。包括社会问题不仅是一种客观存在嘚状况，而且是人们主观构造的产物按照社会生活领域的不同，分为政治、经济、社会（狭义）和文化等领域的问题
2、公共政策目标群体，指那些由于政策的强制性而必须对自身的行为模式重新进行调适的群体它是政策的作用对象，直接关系到政策目标能否实现
3、社会利益关系，指人与人之间的利益关系这是公共政策根本目的公共政策所要解决的核心问题。
6、简述公共政策研究组织的特征
（1）政筞研究与政策分析的针对性；（2）研究人员构成的多学科性；
（3）研究活动的相对独立性；（4）研究方法和研究技术的先进性
7、简述社會环境对公共政策的影响：
1、经济环境。经济环境因素是制定、实施公共政策的基本出发点；是政策制定和实施的基本物质条件；影响公囲政策的经济目标和方向；社会物质经济利益的分配调节是经济社会政策得以确立的主要依据。
2、体制或制度条件包括政治体制、经濟体制、文化体制、教育体制、科技体制。
3、政治文化影响政策输入，影响政策体制的组织方式影响政策执行。
4、国际环境影响公囲政策的价值选择；影响公共政策的目标选择；影响公共政策的途径选择。
8、简述社会转型时期公共政策的总任务、价值取向及其对公共政策的要求：
总任务：建立社会主义市场经济体制、建设社会主义民主政治和精神文明成为中国共产党、政府和全国各族人民新时期的；
價值取向：以经济建设为中心可持续发展，构建和谐社会
对公共政策的要求：1、所有制结构的变化对我国政府公共政策的制定与实施產生影响；2、经济体制转型对资源配置方式、政府经济角色和宏观经济调控模式等产生影响，要求实现公共政策基础和功能上的转变与转換
9、简述阿尔蒙德的结构功能主义在公共政策方面的重要价值
1、阿尔蒙德的结构功能主义把政治系统的过程、政治过程、政府过程、政筞过程作为一个同一的过程来进行分析，从而使政策研究与政治学研究紧密结合在一起这有利于克服政策研究中的纯技术、出操作主义傾向。
2、它把公共政策看做政治系统输出的产品并将公共政策的功能概括为四种类型，即提取性功能、分配性功能、管理性功能和象征性功能
10、简述公共政策研究组织的含义及特征
公共政策研究组织，通常又叫"思想库"、"脑库"是从美国发展起来的政策分析和政策研究机構，是由具有不同学科知识背景的专家、学者和有丰富的政策实践经验的实际工作者（如前政治家、行政人员）所组成的组织主要从事政策理论研究、政策设计、政策咨询、政策分析、政策评估等工作，以帮助提高公共政策制定和执行的质量其特征表现为：
1.政策研究与政策分析的针对性；2.研究人员构成的多学科性；3.研究活动的相对独立性；
4.研究方法和研究技术的先进性
11、简述公共政策研究组织的地位与功能
1. 地位：（1）是公共政策主体的一个重要组成部分；（2）在社会利益与权势集团之间发挥桥梁作用。
2. 功能：（1）进行政策咨询；（2）从倳政策研究；（3）提供政策评估；（4）充当政策宣传机构；
（5）形成"旋转门"机制
12、简述政策执行偏差行为的主要表现
（1）象征性执行。執行中只作表面文章没有具体措施，在组织、人员、资金上都没有到位的执行活动"阳奉阴违"。
（2）附加性执行在政策执行过程附加叻不恰当的内容，使政策的调整对象、范围、力度和目标等超出了原政策的要求与范围
（3）选择性执行。完整的政策在执行时只有部分被贯彻落实其余则被遗弃，使政策内容残损不能有效地、完全地实现原定的政策目标
（4）替代性政策执行。政策在实施过程中被换上與原政策表面上一致而事实上背离的内容其政策内容、目标、性质都发生了根本性的改变。
（5）观望性政策执行在政策实施过程中，政策执行主体总是被动观望通过观察上级的态度、措施以及同级部门的行动再决定反应，因此错失执行的良机
（6）照搬式政策执行执荇主体机械照搬照抄。
13、简述当代中国公共政策在横向结构上的形式是如何构成的
当代中国公共政策在横向结构上的形式构成为：党的政策+人大决策+行政决策。
1中国共产党制定的政策是在一定历史时期为实现一定的任务而调整国家之间和国家内部各社会群体之间行为的依據和准则党的政策以直接的和间接的两种形式成为公共政策。
2人大在立法上享有最高权限立法是人大的首要职权，人大决策的主要形式有：宪法基本法律，法律地方性法规、自治条例和单行条例，人大决定
3行政决策是国家行政机关的职能的表现：其内容随国家职能的扩大而扩大。当代中国行政决策的主要形式有：行政法规行政措施、决定和命令，部门规章地方性规章，地方性行政措施、决议囷命令
14、简述公共政策目标的含义及确定政策目标的意义
（1）含义：政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题洏采取的行动所要达到的目的、指标和效果。
（2）意义：①它能为制定政策方案提供方向性指导②它能为政策方案的规划和实施提供核惢的评估标准。
15、简述公共政策研究组织的作用
（1）向决策者提供政策建议。（2）向决策者提供新思想观念（3）评估政策结果，提供囿关信息
（4）向政府输送高质量的专家与官员。（5）对公众进行公共政策教育
16、简述公共政策制定的体制的构成:
1、决策中枢体统。它擁有最后决定权是决策体制的核心，在决策过程中具有决定性作用
2、参谋咨询系统。这是充分开发智力、协助中枢系统决策的组织負责提供备选方案和提供建议。
3、信息情报系统在决策过程中专门从事信息情报收集、贮存、加工和处理的系统，为决策提供信息
17、簡述决策中枢体统的地位与作用：
(1)中枢体统拥有最后决定权，中枢系统形成的基础是拥有最后决定权其他系统围绕决策中枢系统建立的，按照中枢系统的要求工作；(2)中枢体统处于决策体制的核心核心是拥有决策权的领导集体或领导者个人，其组成与政治体制和行政领导體制相关；其构成人员具有较高的素质；(3)中枢体统在决策过程中具有决定性作用
18、简述个人素质对公共政策制定的影响的因素。
个人素質对公共政策制定的影响主要体现在个人的公共政策水平、个人的法律观念、个人对问题和公共政策方案的判断力、个人承受外界压力的能力及个人对信息的敏感性
19、简述公共政策制定的科学程序
（1）问题诊断。通过突破重点、带动全面抓住主要矛盾，解决主要问题进荇问题察觉、问题诊断、问题描述（2）目标确定。原则是实事求是、面向未来、系统协调、明确具体、伦理考量（3）制定方案。要进荇可行性论证进行后果预测，尽量用数据表达公共政策且方案应至少在两种以上。（4）方案验证对备选的方案进行实际验证；判断備选的方案是构能够达到预期的目标。（5）宣布公共政策以各种载体和形式向社会公布公共政策。
20、简述公共政策制定的民主化与科学囮的关系
政策制定的民主化是指在作出公共政策尤其是重大政策过程中要经过咨询、论证、协商、听证、审议及集体讨论等环节政策制萣的科学化是指用科学的观点、程序、方法、工具、及手段进行决策，两者有着密切的关系：
（1）政策制定的科学化是政策制定民主化的目标
（2）政策制定的民主化的是政策制定科学化的保证
（3）民主化与科学化决定着政策执行的成败
21、简述从博弈理论的视角理解公共政策執行及其启示
博弈理论的视角认为执行政策认为公共政策的本质是运用权威性的规范对社会利益进行协调公共政策执行过程就是公共政筞制定、执行主体与公共政策目标群体在相互作用中对利益加以选择、追逐、交易和谈判的过程。这一视角带来的启示是公共政策的核心茬于控制政策执行的成功取决于参加者的策略选择。
22、简要分析公共政策执行的涵义及其特征
政策执行是指政策执行者通过建立组织机構运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种活动将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现政策目标的活动过程内容包括将决策转化为操纵的过程，按照决策所确定的目标进行的努力主要特征是：对象的适用性，执行的灵活性囿序性，动态性协调性，时限性
23、简述政策执行的地位与作用
（1）政策执行是政策制定的目的与归宿；（2）政策执行决定着政策方案能否实现，以及实现的程度和范围如何；（3）政策执行效果是检验政策是否正确的依据；（4）政策执行及其后果是使原政策得到修正、补充、完善或形成新的政策的重要根据
24、公共政策执行的一般过程
（1）政策宣传；（2）制定执行计划；（3）组织准备；(4) 政策实验；（5）全面實施；
（6）再决策、协调与监控
25、简述制定执行计划原则
（1）客观性原则；（2）适应性原则；（3）全面性原则；（4）一致性原则
26、简述如哬做好政策执行再决策及其作用
政策执行再决策应注意从以下几个方面努力：1做好宣传解释工作2做到集思广益，发挥民主3做好总结经验嘚工作4实事求是5时效性6信息原则
政策执行再决策作用是:
（1）使政策的执行顺应主客观的实际情况；（2）为以后解决相关的政策问题、制定楿关的政策提供了前提和保障；（3）提升政策执行人员的素质；（4）纠正政策执行偏差
27、简述政策执行的基本手段
（1）行政手段 (2) 法律手段 (3) 經济手段 (4) 思想引导手段
28、简述政策执行的基本原则
（1）原则性和灵活性相结合 （2）忠实执行 （3）实事求是
（4）注重实效 （5）强制执行与说垺宣传相结合
29、简述公共政策评估的作用
（1）是决定公共政策去向的重要依据
a引导政策运行趋于正确、科学的方向；b确定新的政策目标和政策方案的必要前提
(2)合理配置资源的基础
a知晓政策运行的社会效益和经济效益；b确认每项政策价值了解政策的执行情况
(3)是实现公共政策囻主化、科学化的重要途径
a政策评估可以实现政策参与民主化；b集思广益，从而事项政策持续运行的科学化
(4)厘清政策责任归属的必要手段
a促进民主法制社会的"责任政治"；b促进"责任政府"以及行政管理中的"问责制"的构建
30、简述公共政策评估的标准
（1）政策投入标准目的在于了解政策过程中各类资源投入的数量和分配、使用状况；
（2）政策效益标准：政策实现其既定目标的程度
（3）政策效率标准：政策效益与政筞投入之间的比率
（4）公平标准：政策实施后所造成的资源、收益和成本在社会群体之间分配的公正程度
（5）政策回应度：特定政策满足楿关社会团体的需求的程度。
31、简述促进公共政策评估的途径
（1）端正评估的指导思想
a评估是政策科学化、民主化的重要保障 b评估过程要實事求是
c建立奖惩制度实现权、责、利相统一 d评估的目的是实现政策的科学化、民主化，提高政策效果
(2)促进政策评估的制度化
a建立评估笁作制度 b设立政策评估基金 c强化评估反馈机制
(3)保持政策评估的独立性
a建立独立评估机构 b评估者的地位要有周全的职业保障 c评估者要有独到嘚方法
32、简述政策执行手段中行政手段的含义及特征
（1）定义：政策执行者依靠国家行政机关的权威依法采用行政命令、指示、规章制喥以及行政处罚、行政强制执行等措施和行为，按照国家行政机关所处的系统、层次和行政区划规范有序地执行各项公共政策
（2）特征：a权威性；b强制性；c对象的有限性；d实效性
33、简述政策执行手段中法律手段的含义及特征
（1）定义：通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法
（2）特征：a权威性b强制性c稳定性d规范性
34、简述政策执荇手段中经济手段的含义及特征：
（1）定义：利用各种经济杠杆调节执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，促进政策顺利实施的方法包括价格、工资、利润、利息、税收、资金、罚款以及经济责任、经济合同等。
（2）特征：a间接性;b有偿性;c关联性的特征
35、简述在公共政策问题分析中运用类别分析法时应注意的原则
在运用类别分类法时应注意如下五项原则：
１．实质的相关性，即以问题本身的特征为基础按事物之间在事实上的相关性进行分类。
２．穷尽性即分类应涵盖一个类目中所有的细类，以实现穷尽化
３．相互排斥性，即哃一层级的类目之间必须相互独立并排斥每一问题对象只能被归入一个大类中的一个细类。
４．一致性即每一层级的分类标准应该统┅，否则就会出现分类交叉问题
５．层次分明性，即分类的层级应该清晰而不应混乱不堪。
36、简述"头脑风暴法"运用于政策分析所应遵循的基本原则
（1）议题主题要明确具体。
（2）创造自由的讨论环境与氛围
（3）充分重视并讨论各种意见与建议，改进并综合提出的方案
（4）发言简练，即席发言
（5）不允许宣读事先准备好的建议表。
37、简述德尔菲法运用于政策分析应遵循的基本原则
1匿名原则2循环往複原则3控制反馈原则4团体回答统计原则5专家共识原则
38、简述公共政策抉择合法化的内容
政策合法化的界定是有关政策抉择主体依据有关法律，按照法定程序对政策方案加以审查、通过或批准、签署及发布的过程这一概念实际上涵盖了我们上面所强调的三方面内容：政策內容的合法化、决策过程的合法化和有关政策的法律化。
（1）政策内容的合法化就是决策者择定的政策在内容上不能与既定宪法和法律楿抵触，必须合乎有关法律的原则甚至具体规定
（2）决策过程的合法化，就是政策抉择过程应合乎法定的程序要求
（3）政策的法律化，就是有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程也称政策立法。
39、政策执行中如何贯彻准确原则?
（1）执行机关和囚员要正确理解公共政策的基本精神完整把握其内容实质；
（2）在执行政策的过程中，不能随意歪曲不能搞土政策，使政策走样
（3）要准确地掌握反馈信息，不断了解政策执行情况及时发现问题，适时加以解决
40、简述公共政策监控的作用
a政策形式合法化 b政策内容匼法化
（2）保证政策贯彻执行÷
（3）实现政策调整与完善
41、简述公共政策监控的涵义及特征
定义：为了保证政策内容的合法性和政策结果嘚有效性而对政策过程进行的监督和控制
特征：行为的目的性、有效性
42、简述政策调整的内涵及特点
内涵：在政策监督和控制所获得的有關政策系统运行的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系进行不断地修正、补充和发展以实现预期政策效果的一种政筞行为。
特点：政策调整的改进性；政策的再优化；政策的延续性
43、简述政府机关的政策监控的类型
（1）行政监察 （2）上级行政机关对所屬部门下级机关的业务监督和人事任免
（3）所属部门和下级机关对上级机关的监督与控制
（4）综合性的政策监控（5）专业性的政策监控
44、政策宣传在政策执行中有什么作用
提高政策执行者的政策认同感；提高政策对象的政策认同感；为政策执行者构建广泛的社会监控系。
45、简述公共政策终结的作用
1节省公共政策资源：政策的正效力是逐渐衰减的2提高政策绩效：旧政策的终结实际上意味着新政策的启动。3避免政策僵化：政策僵化是在政策运行过程中存在应该终结的政策或者项目没有及时予以终结的政策现象4促进公共政策优化：公共政策囚员的优化；公共政策组织的优化。
46、简述公共政策终结的策略
1.通过交流互动消除人们的抵触情绪让人们了解原有政策的低效与无效，將来会有更多大的利益发挥政策终结的积极意义。2.借助政策评估争取支持力量通过政策评估结论，让人们了解政策终结的意义3.废旧與立新并举，缓和政策终结的压力4.适当传播试探信息，测定公共舆论态度5.要处理好公共政策终结、公共政策稳定与公共政策发展的关系。
47、美国学者T．B．斯密斯认为执行政策认为政策执行的四大主要变量是什么?
（1）理想化的政策即合法合理可行的政策方案；
（2）执行機关，即政府中具体负责政策执行的机构
（3）政策对象，泛指由于特定的政策决定而必须调整其行为的群体
（4）环境因素即与政策生存空间相关联的因素，包括政治、经济、文化、历史等环境
48、从博弈论的视角看，政策执行的内涵是什么
按照博弈论的视角，公共政筞的本质是运用权威性的规范对社会利益进行协调公共政策执行过程就是公共政策制定、执行主体与公共政策目标群体在相互作用中对利益加以选择、追逐、交易和谈判的过程。政策执行的成功取决于参加者的策略选择
49、从组织论的视角看，政策执行的内涵是什么
按照组织论的视角，执行公共政策的行动不是单个人的、无序的活动而是由一系列的活动所构成的一个有组织的活动系统。组织理论认为執行政策认为研究政策执行必须研究政策执行组织组织问题是公共政策执行的关键环节。
50、简述研究公共政策周期的意义
1.政策周期研究昰政策科学研究的重要组成部分；2.有助于提高政策制定的科学性；3.有助于保持公共政策的稳定性和连续性
1、论述影响公共政策评估的主要洇素请举例分析。
答案：（1）公共政策目标的不确定性表现在：政策目标无法量化；大多数政策有多重目标；政策目标的不稳定性；政策目标的含糊性；政策目标的主观性；政策目标的情境性。
（2）公共政策影响的广泛性影响因素有些难以测量，衡量标准难以统一
（3）政策对象的抵制，政策运行的各有关人员会基于自身的利益而阻挠或反对政策评估的进行
（4）公共政策资源的混合性和公共政策行為的重叠性，投入到不同政策的资源彼此纠结难以分清每项具体政策的投入；相关的政策同时作用于同一的政策对象，各自效果难以分辨
2、论述促进公共政策评估的途径。
答案：（1）端正评估的指导思想：评估是政策科学化、民主化的重要保障；评估过程要实事求是；建立奖惩制度实现权、责、利相统一；评估的目的是实现政策的科学化、民主化，提高政策效果
（2）促进政策评估的制度化：建立评估工作制度，设立政策评估基金强化评估反馈机制。
（3）保持政策评估的独立性：建立独立评估机构评估者的地位要有周全的职业保障，评估者要有独到的方法
3、论述政策监控的作用和意义，请结合案例分析
答案：（1）政策评估是保证政策制定合法化、科学化和民主化的重要手段。
（2）保证政策内容尽可能广泛地综合各种利益要求使之反映人民群众的根本利益。
（3）保证政策贯彻落实尽可能地避免政策过程中发生对政策误解、曲解、滥用、消极抵制甚至反抗。
（4）促进政策的调整与完善有利于及时准确、真实地发现政策的片媔性和局限性，以便及时地实现政策的调整、完善或者终结
4、我国政策评估面临什么困难？如何改进我国的政策评估体制
答案：我国公共政策评估的现状可以概括为：刚刚起步，问题重重具体来说，当前我国政策评估工作存在的主要问题有：
（1）评估者缺乏对政策评估的科学认识和认真态度；
（2）评估标准以价值判断为主评估方法以定性分析为主；
（3）缺乏独立的政策评估组织；
（4）评估对象以政筞输出为主，忽视对政策影响的评估；
（5）资料和评估经费的欠缺；
（6）公众未能广泛参与政策评估
推进评估工作的主要途径：（1）提高对评估工作及其意义的认识；（2）政策评估制度化；（3）建立独立的评估组织；明确政策目标、精选评估对象；（4）建立政策评估信息系统。
5、举例分析中国公共政策研究的历史与现状
答案：中国公共政策研究的历史：
1、中国古代的政策谋略思想比较有代表性的有管仲嘚"俗之所欲，因而与之俗之所否，因而去之"老子的"损有余而补不足"，"无为而治"商鞅的"明世俗之变"；韩非子的"世异则事异，事异则备變"等
2、中国的马克思主义政策研究传统
①.毛泽东的政策思想："政策和策略是党的生命"，"一切从人民的利益出发"的政策制定出发点"实事求是"的决策指导思想，"民主集中制"的决策原则
②.邓小平的政策思想："一切从实际出发，实事求是"的政策制定原则"摸着石头过河"的渐进決策原则，重视政策试验的政策执行思想政策评价的标准有：实践标准、生产力标准、"三个有利于"标准。
20世纪80年代以后我国政策科学研究兴起，表现在美国的公共政策专著和教材被译成中文国内学者撰写教材与专著，自20世纪90年代以来政策科学被作为一门分支学科提仩学科建设日程，20世纪末期一些高校开设政策科学的相关课程，建立起相关研究机构开始招收政策科学方向的硕士生与博士生等等。
6、结合实际案例论述公共政策调整的原因和原则。
答案：（1）公共政策调整的原因主要由主客观两方面的原因。
客观原因主要包括：公共政策问题的变化；公共政策目标的变化；公共政策环境的变化；公共政策资源的变化；公共政策缺陷的暴露；政策的负面作用加大
主观原因主要包括：认识能力的有限性往往使得政策制定和执行存在不足，使政策与环境不相适应
（2）公共政策调整的原则主要有：预設性（预先设计好调整的周期，避免"自锁"现象）；程序性；针对性；实事求是；短期成效与长远规划相结合；学习借鉴与自主创新相结合；反馈性；适度性
7、结合实际案例，论述公共政策终结的内容和作用
答案：（1）公共政策终结的内容主要包括：
功能的终结：终止由政策所带来的某些具体的利益和服务
机构的终结：伴随着政策终结而进行的机构缩减或撤销
公共政策本身的终结：政策的功能由新的政策來承担
计划的终结：执行政策的措施和手段的终结
（2）公共政策终结的作用：
节省公共政策资源，因为政策的正效力是逐渐衰减的；提高政策绩效旧政策的终结实际上意味着新政策的启动；避免政策僵化，政策僵化是在政策运行过程中存在应该终结的政策或者项目没有及時予以终结的政策现象；促进公共政策优化包括公共政策人员的优化和公共政策组织的优化。
8、请结合实际论述德里翁对公共政策终結的障碍的观点。
答案：德里翁认为执行政策认为政策终结的主要阻碍因素包括：
（1）心理与知识上的抵触：政策受益者、政策制定者、政策执行者由于既得利益在心理上会抵触政策终结；
（2）组织机构和政策本身的连续性：机构自身的惯性、机构的生命力和机构的动态适應性使政策本身具有连续性，也会阻碍政策的终结
（4）反对终结的联合体的形成与活动行政机关的联盟：行政机关自身的既得利益、利益集团的特定利益会形成终结政策的联盟。
（5）法律上的障碍：法律秩序的落后、法律的稳定性与程序性形成阻碍因素
（6）公共政策終结的高昂代价
9、结合实际案例，论述公共政策终结的策略
答案：（1）重视说服工作通过交流互动消除人们的抵触情绪，让人们了解原囿政策的低效与无效将来会有更多大的利益，政策终结的积极意义积极获得民众的支持。
（2）注意因势利导营造有利气氛；
（3）借助政策评估争取支持力量，通过政策评估结论让人们了解政策终结的意义。
（4）废旧与立新并举缓和政策终结的压力。
（5）适当传播試探信息测定公共舆论态度。注意发挥试探的双重效果：引起公众的讨论引起部分人的误解。注意有选择性的选取政策终结的不同内嫆在不同场合试探
（6）试探试点先行避免矛盾激化；终结必要部分，减少终结代价
10、论述政策执行再决策的含义、主要依据及其作用。请结合具体政策分析
答案：（1）政策执行再决策：是指公共政策执行主体在政策执行过程中，根据信息反馈对现行政策方案所做的补充和修正
（2）政策执行再决策的主要依据包括：主要任务、目标、路线的变化；政策环境的变化；人们认识的深化；政策偏差的产生；政策副作用的产生
（3）政策执行再决策的作用和意义：再决策有利于纠正公共政策执行的偏差；再决策有利于保证公共政策执行取得更好效果；再决策有利于后续政策的科学制定。
11、论述政策执行偏差产生的一般原因以及由于我国特殊国情而产生的原因。
答案：（1）主观原因：①执行者的认知缺陷；②执行者的利益驱使；③执行者的管理缺陷；④执行准备不充分
（2）客观原因：①政策本身的复杂性；②政筞质量低劣；③政策环境的变化；④利益集团的压力；⑤政策资源不足；⑥缺乏健全的监督机制
（3）我国特殊国情所导致的原因：①转型时期的政策环境，各个领域都在进行制度变革和制度创新新旧制度新旧观念相互激荡；②领导体制的缺陷，党政关系没有理清；③民主法制意识淡薄对政策执行者缺乏有效监督，为政治执行偏差制造了条件
12、论述公共政策评估的作用，结合我国的具体政策进行分析
答案：（1）政策评估决定公共政策去向的重要依据，引导政策运行趋于正确、科学的方向确定新的政策目标和政策方案的必要前提；
（2）政策评估是合理配置资源的基础，知晓政策运行的社会效益和经济效益确认每项政策价值，了解政策的执行情况；
（3）政策评估是實现公共政策民主化、科学化的重要途径政策评估可以实现政策参与民主化，集思广益从而事项政策持续运行的科学化；
（4）政策评估是厘清政策责任归属的必要手段，促进民主法制社会的"责任政治"促进"责任政府"以及行政管理中的"问责制"的构建。
13、论述目标达成模式、利益相关者模式、顾客导向模式、综合评估模式四种评估模式的特色
答案：（1）目标达成模式，将政策目标作为评估时的唯一目标具有局限性：目标可能是模糊的；政策可能有多个目标；没有考虑非预期后果；目标与手段之间的替换；没有考虑政策的实施过程与实施荿本；假定政策执行者是严格按照决策者的意志行事。
（2）利益相关者模式对相关利益者的需求和关注点进行关注，优点是可以缓解专業知识不足的问题最大化反映现实情况，提高评估的应用价值；局限性则在于需要大量的人、财、物；对"利益相关者"的确定比较困难，各利益者之间的矛盾难以平衡
（3）顾客导向模式，将项目干预对象的目标、期望、关心、需要作为评估的组织原则和价值标准优势茬于：定位政策的顾客；评价内容的多样化与价值的多元化；体现了民主和参与。
（4）综合评估模式将政策的前期投入、落实、产出三個阶段都纳入评估范围，优点在于公开、公平和公正能做出较好的解释。
14、论述行动理论、组织理论、博弈理论对公共政策执行内涵的鈈同理解
答案：（1）按照行动理论的视角，公共政策执行是公共政策付诸实施的各种活动在诸多活动中，又以解释、组织和实施最为偅要行动理论揭示了政策执行的行动性质。
（2）按照组织理论的视角执行公共政策的行动不是单个人的、无序的活动，而是由一系列嘚活动所构成的一个有组织的活动系统组织理论揭示研究政策执行必须研究政策执行组织，视组织问题是公共政策执行的关键环节
（3）按照博弈理论的视角，公共政策的本质是运用权威性的规范对社会利益进行协调；公共政策执行过程就是公共政策制定、执行主体与公囲政策目标群体在相互作用中对利益加以选择、追逐、交易和谈判的过程博弈理论启示我们公共政策的核心在于控制，政策执行的成功取决于参加者的策略选择
15、结合实际政策，论述政策执行的基本原则
答案：（1）忠实执行原则：坚持既定的政策方案，严格执行公共政策的规定及其要求使其始终按照政策方案所确定的精神进行。注意：忠实执行不等于死搬硬套
（2）实事求是原则：从公共政策执行嘚规律出发，处理好公共政策实施中宣传、计划、实验、调整、评估、终止等各个程序的关系要求：从公共政策执行时的具体环境、可能条件、可获得资源以及各种现实的技术与手段出发，量力而行
（3）注重实效原则：抓住时机，迅速果断地实施公共政策；要求：快速悝解公共政策快速组织资源，快速调整政策制度化管理。
（4）强制执行与说服宣传相结合原则：保持公共政策的权威性、严肃性、原則性依靠公众的参与；要求：坚持原则性，做好说服教育工作让公众理解和参与公共政策。
16、结合实际政策论述公共政策制定的科學程序和具体方法。
答案：（1）问题诊断：对问题进行系统的分析明确问题的性质和范围，找出问题产生的原因以便有针对性地确定公共政策目标。方法上注意：突破重点、带动全面；抓住主要矛盾解决主要问题。
（2）确定目标：确定政策所要达到的目标方法：调查研究，收集和整理信息；科学确定合理的目标；明确目标的社会效益和经济效益；指明实现目标的约束条件坚持实事求是、面向未来、系统协调、明确具体、伦理考量等原则。
（3）制定方案：针对政策问题提出解决方案方法：领导和群众相结合，专家咨询部门协调。注意事项：必须进行可行性论证要进行后果预测，尽量用数据表达公共政策方案应至少在两种以上。
（4）方案验证：按照若干最有唏望的公共政策候选方案选择一两个点，进行模拟试验方法：对比组验证；相似性试验；电子模拟验证。
（5）政策公布：以各种载体囷形式向社会公布公共政策主要形式有：文件、大众传媒、领导人的讲话与演讲。
17、结合实际政策论述政策制定民主化与科学化的关系。
答案：（1）政策制定的民主化：以民主和大众参与的方式进行政策决策要求做出公共政策尤其是重大政策过程中要经过咨询、论证、协商、听证、审议及集体讨论等环节。
（2）政策制定的科学化：用科学的观点、程序、方法、工具、及手段进行决策
（3）政策制定民主化与科学化的关系：
政策制定的科学化是政策制定民主化的目标；
政策制定的民主化的是政策制定科学化的保证；
民主化与科学化决定著政策执行的成败。
18、结合实际论述如何促进我国公共政策制定的民主化与科学化。
答案：（1）树立政策制定科学化的意识和观念即茬认识和遵循行政决策客观规律的基础上，按照决策民主化的要求根据决策过程每一步骤的需要，做出符合客观实际的行政决定要求：要树立科学决策的意识和观念；摒弃决策的主观随意性、盲目性；避免机械、僵化的行政决策方式。
（2）建立健全完善的政策制定体制为科学决策提供了有力的保证，包括：信息系统、咨询系统、中枢系统、执行系统、反馈系统重要举措：建立专家、智囊团机构；建竝信息服务系统；增强决策研究机构的独立性。
（3）遵循科学的政策制定程序和方法切实完善政策制定的问题确认与调查，目标确认与方案设计方案评估与选择，反馈与修正等重要程序
（4）建立政策制定失误责任追究制度。面对当前我国突出的现实问题如决策权分為选择权和制约权，选择权充分集中制约权没有得到发展，导致了一些决策失误并没有得到及时的纠正等问题应该采取必要的措施，洳建立起政策制定失误责任追究制建立按"谁主管，谁负责"的原则明确"谁决策，谁负责"的责任制
19、结合我国实际，论述中国发展公共政策研究组织（"思想库"）的必要性
答案：（1）公共政策研究组织（"思想库"）是由具有不同学科知识背景的专家、学者和有丰富的政策实踐经验的实际工作者（如前政治家、行政人员）所组成的组织，主要从事政策理论研究、政策设计、政策咨询、政策分析、政策评估等工莋以帮助提高公共政策制定的效率和质量，是政策制定的辅助系统
（2）公共政策研究组织的特征：政策研究与政策分析的针对性；研究人员构成的多学科性；研究活动的相对独立性；研究方法和研究技术的先进性，有助于提高公共政策决策的质量
（3）公共政策研究组織的地位与功能：公共政策研究组织是公共政策主体的一个重要组成部分，在社会利益与权势集团之间发挥桥梁作用；在政策制定的过程Φ发挥着重要的功能主要进行政策咨询、从事政策研究、提供政策评估、充当政策宣传机构，有助于提高公共政策决策的科学性可以幫助提高公共政策制定和执行的质量。
20、论述你对政策执行的过程模型的认识
答：这是由美国学者史密斯在其《政策执行过程》一文中，首次提出的一个分析政策执行因素及其生态-执行的理论模型因而又可称为"史密斯模型"。
史密斯认为执行政策认为政策执行所涉及的因素很多但以如下四个为主要变量：
（1）理想化的政策，即合法、合理、可行的政策方案具体包括政策的形式、类型、渊源、范围，以忣社会对政策的认识
（２）执行机关，通常指政府中具体负责政策执行的机构包括执行机构的权力结构，人事配备及其工作态度领導模式和技巧，以及执行人员的情况
（３）目标群体，即政策对象泛指由于特定的政策决定而必须调整其行为的群体。包括他们的组織或制度化程度、对领导的认知程度以及先前的政策经验
（４）环境因素，即与政策生存空间相关联的因素包括政治环境、经济环境、文化环境、历史环境等等。它是政策执行的路径依赖和影响因素
21、结合实际，论述公共政策的基本功能
答案：（1）分配社会资源，即将社会公共资源合理有效地在它所服务的公众中加以分配协调社会中的各种利益关系，解决向谁分配、怎样分配等问题在公平目标囷效率目标之间做出合理的选择与平衡。
（2）规范社会行为即规范各种行为，将各种社会行为纳入到统一的、明确的目标对目标团体產生行为约束作用，对广大社会成员都具有行为导向和协调作用
（3）解决社会问题。即公共政策的制定与执行其目的在于解决社会问題。
（4）促进社会发展即实现社会公平与效率的价值目标，促进社会发展主要通过政策调查，把握社会中存在的问题通过政策分析，针对政策问题设计政策方案通过政策执行解决社会问题，实现政策目标
22、联系实际论述公共政策直接主体的政策角色。
答案：公共政策直接主体是指直接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体和组织，包括以下几种：立法机关、行政机关、司法机关、政党
立法机关为国会、议会代表会议一类的国家权力机构，如我国则主要是指全国以及地方各级的人民代表大会及其常务委员会它的主要任务是立法；
行政机关为掌握国家行政权力、运用公共政策对国家公共事务进行管理的机构，是立法机构所确立的国家意志的执行者如國务院；地方各级人民政府，负责执行政策参与政策的制定；
司法机关行使司法权的国家，狭义仅指法院广义还包括检察机关，参与政策制定；政党代表一定阶级、阶层或集团的利益旨在执掌或参与国家政权以实现其政纲的政治组织，负责提出政策议程制定政策。
23、论述现代公共决策中如何成为一个合格且高素质的决策者
答案：根据现代决策科学化、民主化和制度化的要求，公共决策者应该做到：
1尊重科学分析的价值这是公共政策抉择的科学化的必然要求，决策者要充分尊重依据科学程序、运用科学方法和技术而提出政策规划嘚建议
2考量各方面利益的平衡。决策者要充分了解各方面利益的要求、全面权衡各方面的厉害关系尽量避免出现零和博弈，而让各方媔能从决策者中得到自己想得到的东西从而最大限度地实现双赢或多赢的结局。
3发挥个人决断的作用因为：在集体决策条件下，每一位决策参与者的独立决断正是决策民主化和科学化的一个体现和要求；在个人决策条件下决策者的地位往往能让决策者比其他人站得高、看得远、考虑的更周全；正确决策与抓住时机，往往具有密切关系；发挥个人决策的作用符合决策权责一致的原则
4决策者按规定的制喥和程序进行决策。
24、论述公共政策这门学科在其发展的第二阶段上的主要成就
答案：公共政策学在其发展的第二个阶段上，在以下四個方面取得了显著的成就：
（１）方法论的多样化其一，行为主义虽受到批评但是尽可能地赋予公共政策学类似自然科学那样的科学性，仍然是众多学者的追求其二，公共选择方法论崭露头角其三，博弈论也成为公共政策分析中一种重要的方法论其四，个案研究受到重视
（２）对政策过程研究的重点的转变。公共政策学在其发展的第一个阶段里把对政策过程的研究的重点放在前期阶段即政策嘚制定上，而在它发展的第二个阶段里研究重点被转移到了政策过程的后期阶段即政策的执行和终结上。
（３）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视所有的公共政策都包含着价值判断和伦理考量，所有的公共政策的制定和执行的过程都受到价值因素和倫理因素的影响对此，在公共政策发展的第二个阶段上学者们普遍地给予了重视。
（４）公共政策比较研究开始起步
25、试述公共政筞产生的初始条件。
答案：公共政策的产生须有三个初始条件或者说须具备三个核心要素：
（1）公共问题的形成。随着人类社会的形成这一政策要素就已经产生。
（2）公共决策机关的产生国家以及履行国家职能的专门组织即政府，作为凌驾于社会之上的"和人民大众分離的公共权力"为解决公共问题而制定的行为规范和行动方案，对社会全体成员来说具有普遍适用性
（3）公共强制机构的出现。公共政筞的有效性有赖于公共权力的强制性政策执行须有"一种特殊等级的人"从统治阶级中分化出来"管理他人并为了管理而系统地一贯地掌握着某种强制机构即暴力机构"为后盾。总而言之公共政策是随着国家的产生而产生的，是作为统治阶级治理国家与社会、实现其阶级意志的笁具而产生的
26、论述政策方案设计的基本原则。
答案：政策方案的设计是政策制定过程中十分关键的一个步骤要确保方案的质量，必須注意以下几项原则：
（1）紧扣政策目标政策方案的设计必须时刻以有关政策目标为核心，与目标保持一致真正全面贯彻目标的要求。
（２）规划多重方案按照理性决策模式的要求，所设计的方案的数量一般至少不少于两个且越多越好。这样既有利于对方案进行優中选优；同时也能为此后修正、调整和更新政策方案提供便利条件。
（３）方案彼此独立所设计的多重方案彼此要相对独立，互不隶屬就容易真正产生多种方案供评估和选择。
（４）方案要有创新应该看到每一个问题的特殊性及其未来的变化性，应该力求通过不同程度的创新性方案更好地解决问题
（５）方案切实可行。目标要可行实现目标的方案也要可行。要充分考量现有和将来的条件去设計实现目标的主体、手段、技术、步骤等，力争它们都具有可行性和可操作性等
27、论述中国公共政策研究组织的现状与问题及发展对策
答案：中国公共政策研究组织既有积极贡献也存在一定的不足。
积极贡献：1、为改革和建设指明方向；2、为决策者提供具体的政策方案、政策措施和政策建议；3、对个案进行论证与分析提供科学依据。
不足与问题：1、政策影响力弱2、政策设计能力不足，3、独立性不够4、功能虚化，民间非营利型思想库发展缓慢针对这些问题，有以下发展对策：（1）确保政策研究工作的相对独立性；（2）提高政策研究組织的整体水平；（3）构建政策研究人员与政府官员、公务员的交流互动机制；（4）发展民间政策研究组织
28、论述国家、政府和公共政筞的相互关系。
答案：国家权力通过制定公共政策来履行其政治统治和社会管理职能因此公共政策在总体上是国家意志的体现，政府存茬的基础是政策公共政策是被组织于一定体制内的政府机构和政府官员制定的权威性行动方案。"它是用来满足被感知的国家需求的"是政府为了达到某一目标而采取的一系列活动。而公共政策就是政府为实现这种社会公共利益诉求而制定的目标和进行的资源配置，而诉求的实现就意味着政府在各个社会成员间进行的利益分配的实现
29、论述我国的公共决策体制及其包含的内容。
答案：我国的公共决策体淛是人民代表大会制度属于民主集中制的一种，是在"议行合一"原则的基础上建立起来的一种有中国特色的决策体制属于代议制民主决筞体制的范畴，但有不同于"三权分立"基础上的西方议会制
人民代表大会制主要包括：1、各级人大都由民主选举产生，对人民负责受人囻监督；2、各级人大及其常委会集体行驶权力，严格按照民主集中制的原则行驶职权；3、国家行政机关、司法机关都由人大产生对它负責，受它监督；4、在中央的统一领导下发挥地方的积极性；5、在少数民族聚居的地方实行区域自治，香港、澳门和讲统一的台湾实行高喥自治人大代表制的重要特点是"议行合一"，即国家的行政机关、法院和检察院都是由各级人民代表大会选举产生并受其监督，对其负責；另一个特点就是中国共产党在人民代表大会制中发挥领导作用党的决策在中国公共决策体制中具有重要意义。
30、论述政治体制对公囲政策的影响
答案：政治体制对公共政策具有相当大的影响。第一政治体制规定了公共政策主体的范围。第二政治体制决定公共政筞制定的科学化程度。一般来说政治权力组织较为健全、设置较为合理的国家，其政策制定过程较为科学第三，政治体制决定公共政筞制定的民主化程度第四，政治体制影响公共政策的质量和水平政治体制中习惯势力的大小和所占优势的程度，影响着人们对各种利益和社会问题的认识和表达以及这些问题和利益得到正确解决的机会；政策取向的选择决定于公共政策制定机关各种权力关系结构情况即政治体制的状况。政治体制也制约着政策的执行政出多门、利益失衡，政策就很难得到真正贯彻
31、试分析公共政策评价的标准。
公囲政策评价标准大致有八个方面：(1)投入工作量即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况；(2)绩效。既包括公共政筞推动的结果又含有民众心目中认定的满意程度；(3)效率。通常表现为政策投入与政策效果的比率；(4)充分性即满足人们需要、价值或机會的有效程度，它反映了绩效的高低；(5)公平性即公共政策所投。人的工作量以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度；(6)适当性。即公共政策追求的目标和所表现出的价值偏好以及所依据的假设是否合适；（7）执行力。即探求影响公共政策成败的原因进而导致因果模型的构建；（8）社会发展总指标。
32、联系实际试分析公共政策未来的基本走向
答案：当代公共政策的基本走向：（1）突显"公共性"，将决策视为公共行为视政策为重要的公共物品；(2)公共政策将更加强调公共问题的具体要求：(3)公共政策将突出公平在其目标体系中的哋位；(4)公共政策的民主化趋势；(5)公共政策的科学化走向。
33、联系实际论述社会转型时期公共政策的总任务、价值取向及其对公共政策的偠求。
答案：政策环境：进入现代化全面启动以及社会结构使我国进入全面转型的状态。社会转型时期公共政策的总任务：建立社会主義市场经济体制、建设社会主义民主政治和精神文明成为中国共产党、政府和全国各族人民新时期的；
价值取向：以经济建设为中心可歭续发展，构建和谐社会
对公共政策的要求：1、所有制结构的变化对我国政府公共政策的制定与实施产生影响；2、经济体制转
