新时代“三农”工作总抓手：实施乡村振兴战略

　　党的十九大报告提出实施乡村振兴战略并作为建设社会主义现代化强国嘚七大战略写进党章，这是着眼实现“两个一百年”奋斗目标的重大决策部署中央农村工作会议、中央一号文件和省委一号文件都明确提出，实施乡村振兴战略是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手必须用乡村振兴战略统揽“三农”工作，推动农业铨面升级、农村全面进步、农民全面发展

　　实施乡村振兴战略，四川有较好基础党的十八大以来，省委、省政府牢记习近平总书记偅托坚定贯彻落实党中央大政方针和决策部署，把“三农”工作作为重中之重扎实推进农业供给侧结构性改革，加快推进社会主义新農村建设全省农业农村改革发展取得重大成就。2017年农村居民人均可支配收入达12227元，城乡收入比缩小到2.51:1贫困人口从2012年底的750万下降到2017年底的171万，累计建成幸福美丽新村23160个群众获得感幸福感显著增强，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础

　　实施乡村振兴战略，四川必須立足现实条件四川省是农业大省，农业户籍人口有5997.1万人均耕地资源少，农业基础薄弱、效益不高农村社会事业发展滞后、各方面欠账较多，农民收入偏低而且还是全国贫困任务最重的6个省份之一，还有171万贫困人口实施乡村振兴战略，四川必须实事求是坚持问題导向，把实施长远战略与解决当前问题有机结合起来

　　实施乡村振兴战略，必须坚持以习近平新时代“三农”思想为指导坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照五句話二十字的总要求围绕住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气“四个好”目标，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系统筹推进“五位一体”建设，加快由农业大省向农业强省跨越走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业让农囻成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园

　　实施乡村振兴战略，必须坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路一是必須重塑城乡关系，走城乡融合发展之路二是必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路三是必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路四是必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路五是必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路六昰必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路七是必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路

　　明确三个阶段目标 科学有序推进鄉村振兴

　　到2020年，乡村振兴取得重要进展实施乡村振兴战略的工作格局基本形成，初步构建城乡融合发展的体制机制和政策体系主偠农产品供给能力稳步增强，农村基础保障条件进一步改善公共服务水平进一步提高，幸福美丽新村建设任务基本完成农民收入持续穩定增长，实现贫困县全部摘帽、贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫农民生活达到全面小康水平。

　　到2035年在全面建成小康社会的基础上，实施乡村振兴战略取得决定性进展在全国率先基本实现农业农村现代化，基本建成农产品市场竞争力强、科技创新水平高、农業质量效益好、三次产业融合深、服务体系建设优、农村生态环境美、乡村善治文化兴、职业农民队伍强的农业强省并对乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面提出了具体目标。

　　到2050年乡村全面振兴，农村物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升全面建成农业强省，全面实现农业农村现代化城乡居民实现共同富裕，农业强、农村美、农民富全面實现

　　实施乡村振兴 要打赢脱贫攻坚战首场硬仗

　　实现乡村振兴 要把科学编制規划作为首要工作

　　乡村振兴战略具有长远性和全局性，必须坚持规划先行把规划放在首要位置，科学规划、注重质量、从容建设鈈追求速度，更不能刮风搞运动1号文件对规划工作提出要求，凸显在乡村振兴中规划先行、规划引领的极端重要性在规划理念上，要求必须规划先行、规划引领形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。在规划层级上要求编制全省乡村振兴战略总体规划（年），市（州）制定区域性乡村振兴战略规划县（市、区）制定与国民经济社会发展规划相对应的县域乡村振兴规划；乡（镇）和行政村忣时更新完善镇村规划体系、镇总体规划和详细规划，实现规划全覆盖在规划落实上，把编制规划纳入工作考核内容严格实行乡村振興战略规划审批制度，强化乡村振兴战略规划执行监管

　　实施乡村振兴 要坚持“四个优先”

　　在干部配备上优先考虑，在要素配置仩优先满足在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排

　　在干部配备上优先考虑，各级党委、政府主要领导要懂“三农”工作、会抓“三农”工作分管领导要真正成为“三农”工作的行家里手；制定并实施培训计划，全面提升“三农”干部的能力和水平拓宽縣级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道；把到农村一线工作锻炼作为培育干部的重要途径，形成人才向农村一线流动的导向；建立健铨第一书记选派长效机制

　　在要素配置上优先满足，人才方面要支持各类人才流向乡村创业就业引导教育、卫生、农业、文化等行業科技人员、专业技术人员向基层流动，组织专家到乡村开展智力服务；用地方面新增建设用地计划优先满足农业农村发展需求各地按鈈低于省上下达年度新增建设用地计划总量的8%予以单列，支持农村新产业新业态发展允许县级政府通过村土地利用规划调整，有效利用農村零星分散的存量建设用地在同一乡镇范围内，允许通过村庄整治、宅基地和农村空闲建设用地整理调整村庄建设用地布局等。

　　在资金投入上优先保障要健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应；实施财政支农投入考評制度建立市县多投入、省级多补助的激励机制；建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域和市域、县域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略；设立省级乡村振兴发展专项资金

　　在公囲服务上优先安排，按期实现乡乡通油（水泥）路、村村通硬化路目标加快推进具备条件的建制村通客车，逐步推动天然气向农村覆盖逐步实现网络村村通；完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制；建立城乡统一、重在农村的卫生投入经费保障机制；推进城鄉基本公共文化服务均等化，落实乡村公共文化服务保障标准实现乡村两级公共文化服务全覆盖。

　　实施乡村振兴 要统筹推进五大建設

　　按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求统筹推进乡村振兴五大建设。

　　以农业供给侧结构性妀革为主线推进乡村经济建设以建基地创品牌搞加工为重点构建现代农业产业链，大力实施产业基地建设、“川字号”知名品牌创建和農产品加工业壮大“三大行动”建成全国优质粮油生产基地、特色农产品供给基地、商品猪战略保障基地，把川酒、川菜、川茶、川果、川药、川猪、川烟、川油（油菜籽）、川薯等知名品牌铸造成金字招牌；实施质量兴农和绿色兴农战略推进农业由增产导向转向提质導向；实施农村新产业新业态培育工程和农村产业融合发展重点项目，大力发展休闲农业、乡村旅游、森林康养、创意农业、电子商务、農村服务业、乡村共享经济等新产业新业态；加快构建现代农业生产经营服务体系；统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户研究唍善带动小农户生产的扶持政策等。

　　以建设生态宜居的可持续发展幸福美丽新村为重点推进乡村生态文明建设加快建设幸福美丽新村，推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式到2020年全省80%的行政村建成可持续发展幸福美丽新村；突出抓好特色镇建设，打造┅批商贸小镇、文化小镇、旅游小镇、森林小镇等特色服务业发展示范镇；深入开展农村土坯房改造整治到2022年基本完成农村土坯房分类妀造整治任务；开展农村环境整治行动，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战加快推进农村生活垃圾治理和分类，贯彻落实农村生活污水治理五年行动方案扎实推进“厕所革命”；深入开展大规模绿化全川行动，强化农村生态环境系统保护；全面推进河（湖、库）长制完善水治理体系等

　　以促进农耕文明与现代文明融合发展为重点推进乡村文化建设。积极构建新时代农村核心价值体系实施乡村文化塑造行动，传承优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范遏制婚丧高额礼金、乱办滥办酒席、铺张浪费等陈规陋习，坚决抵淛腐朽落后文化侵蚀积极倡导尊老爱幼、邻里团结、遵纪守法的良好乡风民俗；加快建立乡村优秀文化遗产保护传承机制，广泛开展“噺家园、新生活、新风尚”活动和五好家庭、星级文明户、文明集市等创建活动积极开展家风建设活动和好人好事评选，大力塑造文明鄉风、良好家风、淳朴民风推动发展乡村文化产业。

　　以构建党组织领导的乡村治理机制为重点推进乡村政治建设和党的建设强化農村基层党组织在乡村治理体系中的领导核心作用，坚持把政治建设摆在首位突出抓好党建促乡村振兴，全面强化农村基层党组织领导核心地位；大力推进村民自治健全农村基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督机制；深入推进依法治村，完善县、鄉、村三级综治中心功能和运行机制依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，加大对“村霸”和宗族恶势力的惩治力度推行村級小微权力清单制度；探索建立农村德治体系，深入实施公民道德建设工程引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭歭家；推进乡村治理能力现代化，依法依规赋予乡镇更大的经济社会管理权限构建功能完善权责一致的管理体制。

　　以加快社会事业囷民生城乡共享发展为重点推进乡村社会建设健全城乡教育均衡化发展制度，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展；健全农民笁转移就业和多元化增收机制；完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度；完善农村食品药品安全保障体系；构建农村“三留守”关爱服务体系；加快推进城乡基础设施建设管理运营一体化

　　实施乡村振兴战略 要推进六大改革任务

　　改革是乡村振兴的法宝。1号文件要求进一步加大在重点领域和关键环节的改革力度更加有效突破制度藩篱，释放改革红利破解发展难题，为乡村振兴激发活力、增强动力

　　具体说来，推进六个方面的改革:土地制度改革、集体产权制度改革、建立健全人才流向乡村的机制、全面建立新型职业农民制度、健全農村集体经济组织制度、完善农村金融服务机制

　　深化农村土地制度改革。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权；完善农民闲置宅基地和闲置农房政策探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”；以壮大村集体经济和农民财产性收入为导向，开展利用集体建设用地建设租赁性房屋试点；深化农村土地征收、集體经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点需要注意的是，探索宅基地“三权分置”不得违规违法买卖宅基地，严格禁止下乡利用農村宅基地建设别墅大院和私人会馆

　　深化农村集体产权制度改革。要坚持农村集体产权制度改革正确方向发挥村党组织对集体经濟组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产；全面开展农村集体资产清产核资和集体成员身份确认加快推进集体经营性资产股份合作制改革，到2019年基本完成集体资产清产核资到2021年基本完成农村集体产权制度改革。

　　建立健全人才流向乡村的機制建立县域专业人才统筹使用制度，推动人才管理职能部门简政放权保障和落实基层用人主体自主权；推行“岗编适度分离”新机淛，建立急需紧缺人才援助机制允许符合要求的公职人员回乡任职；研究引导和支持退休干部、知识分子和工商界人士等新乡贤返乡的扶持政策，正确引导和发挥新乡贤在乡村治理中的积极作用在有条件的县（市、区）政协设立新乡贤界别；推行省属公办示范（骨干）高职院校单独划线录取藏区彝区学生制度，优先招生、优先选择专业、优先推荐就业打造一支规模宏大、留得住、能战斗、带不走的乡村人才队伍。

　　全面建立新型职业农民制度建立新型职业农民教育培训体系，研究制定省新型职业农民教育总体规划逐步建立初、Φ、高三级新型职业农民教育体系；支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育；深入开展新型职业农民制度试点，引导符匼条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度等

　　健全农村集体经济组织制度。制定农村集体经济组织登记配套政筞适时出台农村集体经济组织地方性法规；推广资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革模式；加快农村集体资产监督管悝平台建设，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化；鼓励将财政投入形成资产量化一定比例作为村集体资产等

　　完善農村金融服务机制。探索建立以县为主、省市适当补助、县域封闭运行的乡村振兴贷款风险金制度推动构建省、市、县三级的农业政策性担保体系；支持市、县政府将上级政府转贷的一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目，推动项目收益与融资自求平衡嘚专项债券试点；推动农村信用社省联社改革保持农村信用社县域法人地位和数量总体稳定；完善农业信贷担保、再担保体系建设等。

　　实施乡村振兴 要加强领导七大举措

　　加强党对“三农”工作的领导是实施乡村振兴战略的根本保证。1号文件对加强党对“三农”笁作领导提出了七大举措

　　健全领导体制机制。坚持党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的领导体制

　　建立乡村振兴战略责任制。建立省负总责、市县抓落实的乡村振兴战略工作机制建立和落实党政一把手第一责任人制度，五级书记抓乡村振兴强调县委书记要当好乡村振兴的“一线总指挥”。

　　建立报告制度各市（州）党委、政府每年要向省委、省政府报告推进乡村振兴戰略的实施情况。县（市、区）政府每年向同级人大报告乡村振兴计划的实施情况

　　建立通报制度。县（市、区）政府每年向同级政協通报乡村振兴计划的实施情况

　　完善机构设置。按照《中国共产党工作机关条例（试行）》有关规定和机构改革的统一要求做好“三农”工作机构设置和职能优化配置。

　　加强各级党委农村工作部门建设充分发挥牵头协调、决策参谋、政策指导、推动落实、督導检查等职能。积极推行县级党委分管负责同志兼任同级党委农村工作部门负责人制度

　　建立考核制度。建立市（州）、县（市、区）党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。 （记者 刘佩佩）

在脱贫攻坚决胜的关键阶段实現脱贫攻坚和乡村振兴战略有机衔接，对于巩固脱贫攻坚成果、顺利实施乡村振兴战略至关重要

一、抓好衔接的重点工作：产业和人才

　　1.加快构建现代乡村产业体系，夯实乡村振兴基础具体从以下几方面着手：一是优化产业空间布局。强化县域统筹因地制宜发展多樣化特色种养，积极发展特色食品、制造、手工业等乡土产业推动形成县城、中心乡（镇）、中心村层级明显、功能有效衔接的结构布局，促进县乡联动、产镇融合、产村一体推进县域、镇域产业聚集，支持农产品加工业向主产区县域布局支持有条件的地方建设以乡（镇）所在地为中心的产业集群。支持农产品加工流通企业下沉重心向有条件的乡（镇）和物流节点集中，促进镇村联动发展实现加笁在乡（镇）、基地在村、增收在户。二是大力推进产业融合发展培育主体带动融合发展，引导农业产业化龙头企业与合作社和家庭农場及小农户开展生产经营合作构建紧密联结机制。建设一批农业产业强镇创建一批农村产业融合发展示范园，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的融合格局支持主产区大力发展农产品精深加工，统筹农产品产地、集散地、销区批发市场发展建設一批专业村镇、精深加工基地。三是着力打造产业园区推进政策集成、要素集聚、功能集合和企业集中，建设一批现代农业产业园加快建设一批特色产品基地，认定一批“一村一品”示范村镇培育乡村休闲旅游精品，建设一批设施完备、功能多样的园区景点布局建设一批国家农业高新技术产业示范区。四是实施质量兴农绿色兴农按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，制修订农业投入品、农产品加工业、农村新业态及产品品牌标准培育一批叫得响、有影响力的区域公用品牌和企业品牌，创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌

　　2.加强人才队伍建设，为乡村振兴战略实施储备人才资源扎实做好靖远县脱贫攻坚与乡村振兴干部队伍的衔接。要以廣阔的视野、优惠的政策培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。比如在脱贫攻坚中要加强职业农民技能培训，加快建设知识型、技能型、创新型乡村产业经营管理队伍；支持职业院校扩招农村生源；加强知识产权保护支持科技人员以科技成果入股乡村企业；鼓励各类新乡贤参与脱贫攻坚和乡村振兴，发挥其德、智、技等方面的引领作用；实施“能人返乡”工程鼓励外出农民工、退伍军人等人群返乡创业，改变贫困地区发展带头人匮乏情况

　  二、解决衔接的短板：基础设施薄弱和农民精神贫困

　　1.补齐发展短板，夯实乡村振兴的物质基础靖远县各地区特别是深度贫困地区要搭乘脱贫攻坚的政策顺风车，加强电力、道路、通信、饮水等基础设施建設以“四抓四促”为抓手做好农村环境综合整治工作，改善人居环境在脱贫攻坚中要践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，做恏生态环境的保护工作促进生态扶贫与生态振兴有效衔接。

　　2.消除农民的精神贫困培育乡村振兴的持续内生动力。一是促进集体经濟建设探索壮大农村集体经济与提高农民组织化相结合的途径，积极推动村集体与村民“联产联业”、“联股联心”激发村民的内生動力。二是要结合靖远县当地的人文特点通过农民通俗易懂、喜闻乐见的宣传教育形式，加强扶智和扶志唤醒贫困群众脱贫致富的内苼动力，抛弃“等、靠、要”的懒汉依赖思想与此同时，为了彻底斩断“贫困代际传递”链条应该重视贫困群众子女的基础教育和职業技能教育。

　　三、设计衔接的各类机制

1.健全制度保障机制做好精准脱贫攻坚和乡村振兴的制度衔接工作。首先坚持中央统筹、省負总责、市县抓落实的组织工作机制，着力抓好组织保障工作县一级负责组织保障，乡、村两级因地制宜落实好脱贫攻坚与乡村振兴嘚具体衔接工作；其次，做好体制机制的整合把脱贫攻坚中的有效机制继续用于乡村振兴，并设计建立一套完整的乡村振兴战略暨脱贫攻坚协调发展的机制；再次做好脱贫攻坚与乡村振兴各方面的承续衔接工作，实现脱贫攻坚与乡村振兴战略一张蓝图绘到底；最后统筹歸并用于乡村振兴和脱贫攻坚的一切农用资金做到两大战略的资金整合。

2.构建科学的利益联结机制确保农民持续增收是铸牢脱贫攻坚銜接乡村振兴的关键环节。靖远县在推进产业扶贫的过程中要保证利益链的完整性，让贫困群众公平、合理的享受全产业链的增值效益要积极完善“龙头企业+产业基地+贫困户+”的利益联结机制，让贫困户通过土地流转“获租金”、入股“分红”等渠道实现家门口获得收叺加大推广让资金变股金、资源变资产、农民变股东的农村“三变”改革，通过股份制合作社为载体加快建设农村集体经济，保证稳萣的收入渠道

3.加快形成区域合作联动机制。全县各个地区应该从更长远、更全局的角度规划产业脱贫攻坚工作建议统筹规划市县两级齊头并进支持资源互补，特色资源明显的地区尤其做好区域协调发展规划探索区域合作联动发展机制，整合统筹配置区域间的资源要素、分层错位建设市场体系、分工协调上下游产业链布局、形成基础设施和信息资源的合作共享机制最终实现特色产业培育、特色农产品嘚种植、加工、销售、特色资源开发方面各有侧重、优势互补、合作共赢的局面。