各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，各区属公司：
现将《闵行区气象服务保障“十四五”规划》印发给你们，请认真遵照执行。
闵行区气象服务保障“十四五”规划
本规划主要依据《上海市气象服务保障“十四五”规划》和《上海市闵行区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，根据闵行区综合发展状况和气象事业发展实际制定。规划主要内容包括：闵行气象事业发展形势、发展趋势、指导思想和总体目标、“十四五”主要任务、重点工程和保障措施等六个方面，推进闵行气象更高水平气象现代化建设，是我区“十四五”期间闵行气象事业全面深化改革、不断推动高质量发展的行动纲领和指导性文件。
一、闵行气象事业发展形势
（一）“十三五”期间取得的主要成效
“十三五”期间，闵行气象事业坚持以业务技术突破为核心的科技能力现代化和以法治保障为依托的社会服务现代化两条发展主线，全面建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系，天气预报准确率明显提高，气象灾害风险管理能力全面增强，公共气象服务能级大幅跃升，核心业务技术创新实现重大突破，气象信息化水平显著提升，气象依法治理体系更加完善，综合实力迈入国际先进行列。
1.气象灾害监测预报预警能力显著增强
城市气象综合观测能力显著增强稳步提升。运用观测预报互动试验等国际先进技术优化设计站网布局，大力发展立体和专业立体气象观测系统，自动气象站35个，空间间距5km，自动气象站覆盖率达到0.094个/平方公里，完成了观测自动化改革，进入全面自动化的新时代。灾害天气影响预报和风险预警能力有效提升。基本建立了包括天气要素预报、影响预报、风险预警和联动响应四个核心环节的气象灾害风险预警业务体系，影响预报和风险预警服务覆盖城市内涝、交通等重点领域。完成了闵行气象灾害监测及评估系统（6个1工程），开发建设GIS平台、气象信息webGIS发布平台、气象信息基础数据库、多维气象信息统计分析系统，探索多灾种灾害预警与风险区划、风险预估相关工作。预警信息发布能力显著增强。建成了“一键式”突发事件预警发布系统，所有预警均能在10分钟以内完成发布。制定出台了区级预警发布规范性文件，规范对外部门预警发布工作流程，接入区农委、区经委的预警信息发布工作。
2.公共气象服务能级大幅提升
民生气象服务水平提高显著。丰富完善了气象信息发布方式，在现有电子显示屏、网络、移动通讯设备、电台、电视等传统传播媒介的基础上，增加了微信、微博、抖音、今日头条等新时代媒体渠道对预报预警信息进行实时更新发布。气象服务一体化成效明显。围绕打造闵行“城市积涝、都市农业和赛事气象”服务品牌推进闵行业务一体化平台建设，为闵行创新开放、生态人文的现代化主城区建设提供优质的气象预警决策保障。通过区大数据中心与应急局、防汛部门、农委、环保局实现数据共享，为本区引进农业企业提供数据支持，并为闵行大气环境影响潜势分析每月提供气象数据。专业气象服务功能进一步强化。已经建成1个生态气象站、1个小气候观测站、1个物候观测站，开展负氧离子浓度、二氧化碳浓度、温湿度、降水量、辐射等生态相关要素自动监测。开展关键农时预报服务，指导合理安排生产 ，提高防灾减灾水平。气象防灾减灾科学知识进一步普及。充分了解本区中小学气象科普工作实践及对气象科普进校园的需求，促进校园气象站（鑫都实验中学）正式落成，丰富校园气象科普活动，建立日常气象科普活动，打造气象科普品牌。
3.法制化、科学化管理体系进一步完善
气象法规制度和标准体系不断完善。出台了《气象灾害防御办法》实施细则，将气象防灾减灾纳入区政府相关部门考核。现代管理能力有效增强。出台了《闵行区推进智慧气象保障城市精细化管理的实施意见》，为全面提升闵行城市管理精细化水平、推进长三角一体化发展提供优质的气象保障。出台了《关于开展闵行区安全生产气象灾害风险隐患排查工作的通知》，部署落实全区安全生产气象灾害风险隐患排查工作，签署《城市精细化管理合作协议》，进一步强化气象防灾减灾的部门联动，通过加强低空气球监管和重点场所的防雷检查等举措，保障城市安全运行和市民生命财产安全。
4.科技创新能力得到稳步加强
组织开展重点气象科研项目攻关，取得了一批涵盖气象监测预报、生态农业、城市环境气象等方面的重要科研成果，为本区的灾害性天气防御提供了强有力的技术支撑。“十三五”期间，获得10项科研项目资助，取得5项科技成果，发表SCI文章3篇。
（二）存在的主要问题与瓶颈
“十三五”期间，闵行气象事业发展取得了长足进步，但与新时代高质量发展要求和人民日益增长美好生活需要的气象需求仍有差距，与打造城市副中心、提升城市能级和核心竞争力的新要求仍存在发展不平衡、不充分等问题。主要表现在：一是气象服务国家战略的能力有待进一步加强。 闵行区作为连通长三角的重要枢纽，作为服务长三角一体化发展国家战略的排头兵，对气象精细化服务的能力提出了更高要求，而当前气象服务走出去的能力不足，尚未主动融入长三角，与长三角城市建立战略合作关系，暂未形成长期信息沟通机制以及灾害天气信息共享机制。二是智慧气象服务闵行智慧城市发展能力有待进一步提升。闵行区作为一个快速发展中的新型中心城区，城市治理呈现出多场景、多主体、多需求、高要求的特点，气象服务城市精细化管理、保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好能力还需进一步提高等。三是气象监测精密度和预报精准度有待进一步提高。与国际先进水平相比，闵行气象观测体系的综合观测能力、技术装备保障水平、观测资料产品质量仍有差距，面向智慧城市服务保障需求的立体精细化气象观测体系尚不完善，城市边界层结构观测存在薄弱环节，在智能气象观测和基于大数据的社会化观测领域仍有空白。短临精细化预报、智能网格预报支撑技术和延伸期预报技术短板日趋突出，高分辨率区域数值预报模式的本地化释用需求日益迫切，智能订正预报技术的探索研究力度亟待加强，短时临近和落区预报等关键问题的预报能力仍需提高。四是气象创新动力机制仍待优化。气象人才梯队培养不足，科技队伍结构不尽合理，领军人才相对缺乏、创新团队建设滞后在一定程度上阻碍气象科技创新，气象科技成果转化应用效益不充分，对外合作与交流也有待进一步加强。
1.气象观测技术向自动化、智能化发展
随着人工智能、物联网、大数据等通用技术的不断成熟，气象观测技术逐渐向智能化、自动化发展。综合观测系统以信息化带动装备保障精确化发展，传统修复性、预防性保障模式逐步向智能化保障模式变革。美欧日等国家和地区部分实现了多种型号观测设备协同观测业务运行，实现多轨道卫星全光谱主被动结合遥感观测，建立了多频段、海陆空、多方式综合雷达探测系统。气象卫星发展更加注重先进的遥感仪器、星上资料精细化处理和数据在线共享等。气象雷达新技术新产品发展势头强劲，双偏振技术、相控阵技术快速涌现并逐步在业务中推广应用，实现连续、自动一体化定量探测。气球探空系统正在向卫星导航技术体制方向发展，基于卫星导航探空系统不断向自动化方向发展，探空观测资料应用朝更加精细化发展。闪电观测体系为满足智能化、标准化要求，逐步向多频段、多系统综合闪电观测方向发展。生态气象观测技术逐渐向自动化、智能化、无人化、低成本化和在线实时标校发展。
2.气象预报服务向精细化、精准化发展
我国已全面进入网格化气象预报时代，传统的气象站点预报已被精细化网格气象预报所取代。精细化的天气预报和服务对超大城市的精细化治理尤为重要，对龙卷、对流、城市热浪、重污染、台风等灾害性天气的预报，能切实保障社会经济发展和人民生命财产安全。构建和发展新一代多尺度天气气候一体化模式系统，已成为国际数值模式领域发展的主流。发达国家区域模式分辨率已普遍达到1公里左右，针对重点区域的模式分辨率可达几百米。基于多源观测资料和多种类、多尺度数值预报模式产品，采用动力、统计、人工智能等方法开展模式解释应用，并开展多源预报融合生成最优客观预报，已成为先进国家开展无缝隙全覆盖天气气候预报的主流技术路线。
3.气象合作交流向多样化、全球化发展
气象服务的区域合作、全球合作关系日益密切。美国航空航天局与欧洲空间局成立NASA-EAS地球科学联合项目规划组，增强在地球科学观测以及全球气候变化领域的合作。全球大气监测合作不断推进，65个国家的400多个大气本底站加入WMO
GAW网络。我国也在积极深化全球战略，广泛开展国际合作。全面参与国际气象领域相关制度和标准化建设。
1.国家发展战略对气象服务保障提出新要求
着眼在全国发展大局中，坚持面向全球、面向未来，对标国际最高标准、最好水平，围绕“一带一路”、长三角区域一体化发展、海洋发展、乡村振兴等重大发展，气象专业化、精准化服务保障能力亟待提高。
2.上海打造卓越的全球城市对气象服务保障提出新要求
随着气候变暖，极端天气事件增多，城市安全对气象防灾减灾的依赖度与日俱增，传统的天气预报已经不能满足政府、行业、市民的需求，迫切需要智慧化提升，为上海超大城市发展提供更加智慧化、精细化服务保障的需求日益迫切。
3.闵行区建设创新开放、生态人文的现代化主城区对气象服务保障提出新要求
本区“十四五”期间的主要目标是：到2025年，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的重要战略支撑区建设取得重大进展，基本建成创新开放、生态人文的现代化主城区。对闵行区域生态环境质量、生态经济、生态文化的发展提出了更高的要求。如何通过合理开发利用生态气候资源和强化生态气象服务供给，实现气象为闵行经济社会发展的有效赋能，成为气象部门值得探索的重要内容。
4.人民美好生活向往对气象服务保障提出新要求
市民对天气实况、临近-短时-中长期预报、灾害天气预警信息、旅游气象、交通气象、环境气象、健康气象、气象生活指数预报等越来越关注。着力保障生活富裕，发展公众气象，服务保障改善民生，为人民群众提供更加智能、精准、互动的气象服务，让气象保障服务惠及更多百姓福祉，满足人民美好生活对气象保障工作的迫切需要。
三、指导思想、基本原则与总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实习近平总书记对气象工作的重要指示精神，把新发展理念贯穿上海气象发展全过程和各领域，紧扣气象服务国家服务人民和保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的总体任务，对标监测精密、预报精准、服务精细的总体要求，不断深化改革和扩大开放，不断加强科技创新和人才队伍建设，不断推进气象现代化和智能化，全面提升气象服务保障能力，加快提升气象智慧化服务水平，发挥防灾减灾第一道防线作用，推动气象事业高质量发展，更好地服务于“一带一路”建设和长三角高质量一体化发展，更好地服务于上海打造卓越的全球城市和“五个中心”建设，更好地服务于闵行建设创新开放、生态人文的现代化主城区、上海社会主义现代化国际大都市的重要战略支撑区和虹桥国际开放枢纽国家战略的重要功能承载区，更好地提供让人民满意的气象服务，努力在全市气象服务保障工作中走在前列、作出示范。
坚持以人为本，普惠发展。坚持以人民为中心，围绕“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，开展“以人为本、无微不至、无所不在”的普惠气象服务，保障人民生命财产安全、生活富裕和生态环境良好，提升每一位市民的获得感、幸福感和安全感。
坚持需求牵引，智慧发展。坚持以需求为导向，全面适应新时期闵行城市精细化治理、经济社会发展和市民安居乐业对气象服务保障的新需求，坚持趋利避害并举，全面融入智慧城市建设，提高智慧气象服务水平。
坚持科技引领，创新发展。充分利用先进科学技术，促进领先科技与气象服务手段的深度融合，创新气象服务新技术、新模式、新机制，促进气象服务业务支撑能力和服务方式的新突破。
坚持开放合作，协同发展。对标先进标准、最好水平，聚焦气象现代化核心技术，加强区域合作，联合区域内外气象优势资源，开展跨区域、众领域、多学科合作，共同推进气象服务体系共建共享和互联互通，培育区域气象合作和服务竞争新优势。
围绕闵行国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，秉持服务精细、保障一流的理念，筑牢闵行城市气象防灾减灾底线，巩固公共气象服务主线，增强生态文明建设气象保障基线，拓展气象赋能经济生产发展高线，服务国家战略，保障生命安全、保障生产发展、保障生活富裕、保障生态良好。到2025年末，基本实现全域覆盖的“智慧感知”精密监测、全景融合的“智能网格”精准预报、全程解决的“无缝隙一体化”精细服务。
——气象业务服务能级持续提高。智慧气象服务城市精细化管理、经济生产和人民美好生活全面保障，气象服务社会化供给能力和效益大幅提升。建设生态气象观测体系，提升生态文明气象保障水平。
——气象防灾减灾作用不断加强。重大灾害性天气信息全域覆盖，气象灾害防御办法全面落实，气象监测预报预警能力大幅提升，气象灾害风险预警联动机制更加健全，基层气象灾害防御体系保障有力，防灾减灾“第一道防线”作用进一步有效发挥。
——气象现代化关键点有效突破。城市智能气象观测体系基本建成，一体化、多尺度高分辨率数值预报模式系统预报范围和时效有效增加，智能化网格气象预报时效和精准化程度继续提高，中长期和灾害性天气预报能力稳步提升。
——气象科技创新动能明显提升。坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，加快形成产学研深度融合的技术创新体系，为创新发展提供持续动力。不断加强气象科普推广力度，形成闵行气象科普特色品牌。
——气象社会治理体系更加健全。气象政务服务能力持续提升，便民利民措施全面落地。持续深化气象“放管服”改革，落实“一网通办”等工作要求，助力改善营商环境。
表1 闵行区气象服务保障“十四五”规划指标
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街镇多要素地面自动站覆盖率
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观测资料数值预报同化产品应用率
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区域数值预报产品应用率
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智慧气象服务城市网格覆盖率
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智慧气象赋能行业领域覆盖数
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重点单位气象执法覆盖率
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（一）提升气象服务竞争力，融入区域发展战略
1.服务长三角高质量发展，实现气象服务的一体化
落实《长江三角洲区域一体化发展气象保障规划》，与松江、青浦和浦东等地气象部门加强“十四五”规划编制对接、创新协同、优势互补，面向长三角高质量一体化发展需求，发展交通、城市、旅游、体育、健康等重点专业领域专业气象服务联盟。围绕城市综合交通安全运行精细化管理需求，积极争取闵行区气象部门公路交通、轨道交通影响预报和风险预警服务试点。加强区域协作，提供闵行主要景区实况、预报、预警产品。联合卫生部门开展重点人群的健康气象风险服务和效益评估。保障都市现代农业发展，建立全产业链气象服务体系，推进农产品气候品质保险服务，助力乡村振兴、农民增收。
2.服务上海五个中心建设，提升气象服务的精度
围绕上海“五个中心”建设，织密气象服务的网络，提升气象服务的精密度和精细度。服务上海经济中心建设。围绕闵行经济发展的各领域，开展专业气象服务。服务上海金融中心建设。不断探索保险和气象合作机制，为保险业发展提供全过程的专属气象风险预警服务。聚焦天气影响较大的行业领域，探索研发气象金融产品，通过气象金融市场规避天气风险。服务上海贸易中心建设。发展提升轨道气象服务能力，保障闵行经济的建设。与航空物流公司加强合作，为航空贸易的发展保驾护航。服务上海航运中心建设。加强航运气象保障建设，做好闵行城市水运交通突发事件应急保障。服务上海科创中心建设。深化核心技术创新，推进城市气象服务实现更高水平现代化。
3.服务闵行区“五个之城”建设，提升保障城市数字化气象服务水平
围绕闵行“五个之城”建设，推动气象服务数字化转型，构建一体化智慧气象服务体系，提升气象服务现代化水平。服务闵行创新策源、产业引领的实力之城建设。开展天气、气候对“人工智能创新试验区”、“光华路文化创意产业集聚区”、“一区两带”（国家产城融合示范区、南上海高新智造带、大虹桥国际商贸带）等产业集群影响的监测、预报预警服务，保障闵行实体经济的建设。服务闵行活力绽放、近悦远来的繁荣之城建设。进一步增加站网布设密度，初步建成虹桥城市副中心和莘庄城市副中心等重点地域全覆盖的自动站网，及时掌握雨情等实况信息，为提升应对城市副中心灾害性天气的防灾减灾能力和应急响应能力提供基础数据支撑。服务闵行绿色生态、宜居宜业的品质之城建设。构建闵行生态宜居气候指标，从空气质量、灾害性天气、人体舒适度、生态环境等四个方面，持续研究闵行区环境治理、水体环境治理、公园绿地建设等长期措施带来的生态变化趋势。服务闵行数字赋能、共建共享的智慧之城。围绕加强服务供给、丰富产品内涵，推进均等服务、实现气象信息全覆盖的总体目标，着力实现“三个突破”。一是在优化完善闵行观测站网布局上实现突破,二是在服务城市精细化治理领域实现突破,三是在推进气象灾害风险普查和评估工作数字化方面实现突破。服务闵行开放包容、充满温情的人文之城建设。做好气象灾害监测预警全覆盖、基本公共气象服务均等化等工作，拓展公众气象服务渠道，确保每位市民都有一种以上接受气象信息的渠道。巩固电视、广播、气象网站、手机短信、APP、微博、微信等已有服务手段，开拓直播、Vlog等新型互联网服务手段。
（二）保障生命安全，筑牢气象防灾减灾第一道防线
1.建立智慧城市气象综合观测体系，提升气象灾害监测精密度
完善智能综合观测。对标国际先进气象观测水平，优化观测系统布局，推进综合气象观测站（基地）、生态、专业气象观测等系统建设。健全交通气象感知网，完善城市主要道路建设能见度、路面状态等交通气象建设系统。提升城市气象智能感知水平，建设“天眼”天气实景监测系统。全面推进完善气象防灾减灾体系。开展气象灾害综合立体精细监测，做好重大转折性、关键性、灾害性天气预报服务。进一步加强气象灾害监测预报预警，开展重大气候事件和气候趋势监测预测及影响预估，加强台风、暴雨等气象灾害及次生、衍生灾害的气象风险预警，强化和规范突发性、局地性强对流天气短时临近预警。开展灾害性天气引发安全生产事故风险评估，强化应急救援服务保障，共建共享共用基层防灾减灾设施和信息员资源，解决气象防灾减灾“最后一公里”问题。
2.加强气象服务智慧建设，提升服务精细化管理支撑能力
发展智慧气象服务，赋能“一网统管”，为全面提升闵行城市管理精细化水平、推进长三角一体化发展提供优质的气象保障。加快推进智慧气象赋能功能载体建设。落实智慧气象保障城市精细化管理各项任务，推进气象赋能城市精细化管理重要载体建设。升级建设城市精细化管理气象系统，构建城市级精细化到城市网格的三维天气实况和预报“天图”，建立覆盖所有气象影响和灾害风险分析评估的“城市气象风险图”，建立基于气象条件的城市精细化管理态势分析预估功能的“城市运行模拟器”，建立城市精细化管理部门和社会便捷可用的“气象智能插件”。提升智慧气象为城市重点区域服务的能力。建立健全气象保障工作机制，开展延申到街镇的气象灾害分区预警，开展气象风险预警服务，利用社区内公共信息发布资源，面向基层社区开展天气信息的精准智能推送。依托全国综合减灾示范社区创建工作，健全基层社区气象灾害风险防控体系，提升为基层应急管理单位服务能力。提升智慧气象为城市重点领域服务的能力。继续深化“城市积涝”服务品牌的理念，加强城市内涝气象风险监测预警，建立重点区域暴雨内涝影响评估模型，为风险预警、精准治理和智慧防汛提供关键技术支撑。建立暴雨内涝和城市排水风险预警联动工作机制，自动推送风险预警信息，提高城市积水应急处置效率。研究气象条件对城市水、电、气调度和运行影响管理，针对城市生命线安全运行进行精细化气象监测预警。为城市综合交通提供风险预警。为城市建设工程的重点风险、潜在风险提供预报预警。
3.完善风险预警服务体系，提升基层风险预警服务能力
加快完善风险预警服务体系，提升气象风险预警联动、发布能力。加强气象灾害防御重点单位认定服务管理。开展影响预报与风险预警业务，推动气象灾害防御重点单位的认定、服务和管理，针对学校、医院、火车站、民用机场、客运车站码头、旅游景区和酒店等场所的运行管理单位开展分类气象灾害防御认定工作。建立气象风险信息数据库。结合全国灾害综合风险普查和气象灾害防御重点单位风险调查工作，开展针对住建、交通、防汛等城市运行重要领域的气象灾害风险隐患普查工作，掌握主要气象灾害类型、气象致灾因子及相关要素和城市运行气象服务用户需求情况等，建立基于重点领域的城市运行气象风险信息数据库。加强基层应急单元风险预警联动。联合开展气象风险预警服务，建立风险预警联动机制，优化运行管理。加强智慧预警发布能力建设。加强区预警中心建设，在现有业务系统和预警信息发布平台的基础上，有效整合社会公共资源及先进的、可靠的信息传播技术手段，建立起权威、畅通、有效的具有闵行特色的突发事件预警信息发布渠道，利用手机短信、微信群、微信公众号、气象微博、气象网站、有线数字电视插播、广播电台插播等手段形成覆盖全区的预警信息综合发布系统。
（三）保障生产发展，赋能新时代经济社会高质量发展
1.发展建设工程气象服务，保障城市高质量建设
将灾害性天气风险同住房城乡建设领域内城市建设风险、城市运行风险形成的隐患清单相互匹配，切实增强城市建设和运行的柔韧性。建立建设工程气象风险预警。建立健全灾害性天气敏感条件阈值体系，综合分析灾害性天气、极端天气对城市房屋与建筑领域的影响，按需提供气象服务保障，重点为危险性较大的分部分项工程提供精细化风险预警服务。在灾害性天气影响前和影响过程中，对可能造成的施工风险进行智能分析研判，自动发布、更新和解除工地灾害性天气风险预警，保障施工安全。加强高空坠物风险管控。初步构建在灾害性天气特别是台风期间，本区住宅小区、商务楼宇等高层建筑外墙及附着物、附属设施的高空坠物风险影响评估模型，建设应用场景，依托城运平台，实现重点风险、潜在风险的预报预警与可视化展示，不断提高本区建筑物高空坠物的风险管控水平。
2.发展综合交通气象服务，保障城市出行安全
加强道路气象保障服务。对城市高速路、快速路视频监控进行能见度、积水、降水的图像识别，融合气象观测后逐小时提供监测实况；加入暴雨、暴雪、道路结冰对行车安全的影响，实现气象安全出行风险指数的动态显示；建设每日交通早晚高峰时段的影响预报，为区域警力配置调度提供科学支撑。加强长三角公路交通气象服务保障，开展气象影响预报，分析研判天气对公路交通出行可能产生的影响。加强轨道交通气象服务保障。建立全路网、多要素的轨道交通气象风险预警服务业务。提供全区轨交线路所有车站雨量、温度、风向、风力实况信息，并根据行车安全规范制定气象阈值进行线路区间实况报警；建立针对大风、低温结冰和强降水三类灾种风险预警模型及产品，提供全网风险地图；提供台风、强降水、强对流等高影响天气对客流的影响预测产品。
3.发展大型活动气象服务，保障国际会展和体育之都建设
续力打造“赛事气象”服务品牌，为大型会展、体育赛事活动做好气象服务，为上海国际会展之都和全球著名体育城市建设保驾护航。做好进博会气象保障服务工作。围绕“进博会越办越好”的工作要求，固化重大活动气象保障“六个一”组织模式，提升为进博会等大型会展活动提供现场气象保障。提供室外重大体育赛事的气象服务保障。针对上海市ATP1000网球大师赛等体育赛事大型活动，建立体育气象影响预报和风险预警模型，赛先做好需求调研，建立赛前、赛中、赛后标准化服务流程。
4.创新气象金融服务体系，助力上海金融中心建设
搭建气象金融市场基础运行环境。完善气象监测预警体系与气象大数据共享平台，为气象金融市场的长远发展创建良好的外部环境。加强产研结合，盘活资源，促进气象理论、气象技术的成果转化，实现气象资源的跨行业再利用。积极参与气象金融市场标准制定，规范气象金融市场中的天气指数产品，维护气象金融市场健康运转。持续深化保险和气象合作机制。探索巨灾保险模式，提供覆盖事前、事中、事后阶段的专属气象风险预警服务，为气象风险控制、防灾减灾提供依据，切实发挥气象与保险联合保障城市精细化管理中的风险转移作用。构建面向保险行业的信息资源与模型数据库，实现对任意承保点气象风险分析查询，提供直观、准确的信息分析和统计服务；构建自动评估算法模型，为保险标的的历史气象风险评估提供支撑。不断创新气象金融产品。加快发展农业气象保险，积极创新为农气象服务方式，不断扩大农业保险品种和范围，不断探索财政支持下的多层次巨灾风险分散机制，不断推动“水灾风险地图”由“静态”向“动态”转变。积极培育能源、旅游、建筑、交通运输等企业通过气象金融市场规避天气风险的意识，加快天气指数保险或天气衍生品市场的开发和设计。
（四）保障生活富裕，优化公共气象服务供给
1.强化公共气象服务普惠，保障城市公共服务和民生福祉
加强公共气象服务体系建设，提高气象服务供给能力。加强跨部门数据共享。推动跨部门、跨地区数据资源共享，推进气象、地理信息、交通、能源、市政、健康、积涝、环境、旅游、灾情数据共享融合，推进气象服务数据与城市政务服务、公共服务和民生服务等平台融合对接。做好城市生命线气象服务。研究气象条件对城市水、电、气调度和运行管理影响，针对城市生命线安全运行进行精细化气象监测预警，开展极端天气灾害对生命线安全运行的影响评估等工作。做好面向公众的气象服务。持续做好气象实况监测产品的服务，向公众提供温度、降水、风速、风向等气象实况监测产品，台风、暴雨、雷电、大风等灾害性天气的预警信息等。广泛开展气象灾害防御知识的宣传，提高全社会灾害防御意识。持续做好气象科普服务。丰富校园气象科普活动，以校园气象站为平台，深入开展气象科普进校园活动，使气象自动站建设和学生气象观测实践相结合，通过开发科普课程课件、举行日常气象科技活动，增进学生对气象科学和防灾减灾知识的认知。
2.加强智慧旅游气象服务，保障旅游城市建设
以旅游和气象大数据为支撑，全力打造“旅游+气象”融合发展格局，为旅游城市建设提供气象服务保障。提升旅游气象服务能力。基于不同类型景区暴露度和脆弱度的差异，绘制闵行著名旅游景区风险地图。建立基于气象要素阈值的气象安全等级，利用景区实况与高分辨率快速循环同化预报系统，实现对各大核心景区风险预警的定向发布。利用景区实景海量视频资料，基于AI技术进行预报数据和景区历史实景的匹配，形成有创新的实景天气预报。建立景区大客流预测模型，提供大客流预警。提升旅游气象服务的品质。探索推出滨水生态廊道观景等“魅力闵行气象指数”。针对旅游重点区域以及旅游节庆活动开展精细化的旅游气象服务。以大型、大客流游乐场所为基础，探索开展旅游气象服务规范（标准）工作。提升旅游气象信息发布能力。提升旅游气象服务信息的内容和质量、丰富信息品种、健全信息发布渠道。建立智能发布推送平台，实现在线上平台进行气象服务产品的分类分时精准投放。实现发布方式的智能化、自动化，拓展智慧气象服务渠道和手段，为城市智慧气象体系建设积累经验。
3.强化基层社区气象服务，保障城乡社区服务综合体建设
加强基层社区气象服务，为让智慧气象更接地气，带给市民更多的获得感。深入推进建立气象社区互动共创工作机制。积极融入城市网格化管理体系建设等，点面结合深入开展城市基层气象服务，让更接地气的智慧气象给市民带来更多获得感。加强基层社区气象信息的精准智能推送。充分利用社区内各类公共信息发布资源，面向基层社区开展天气信息的精准智能推送。充分运用新媒体新技术，智能感知基层社区在气象灾害应对、生活生产等领域的需求，为基层社区气象灾害防御和公众安全出行等自动推送针对性服务产品。健全基层社区气象灾害风险防控体系。依托全国综合减灾示范社区创建工作，健全基层社区气象灾害风险防控体系，通过建立减灾工作组织、完善应急救助预案、开展防灾救灾演练和灾害风险评估、宣传培训防灾减灾知识、夯实防灾减灾基础设施等措施，全面提升社区综合防灾减灾能力。
4.实施乡村振兴气象服务，保障美丽乡村建设
加强农村地区气象监测、服务，为乡村振兴、美丽乡村建设提供服务保障。加强农村公共气象服务能力。完善农村重点区域气象灾害监测网络，提高农村高影响天气的精细化预报水平。强化农村灾害性天气预警发布机制，建立和完善农村气象灾害预警信息发布系统和信息传播平台，推动预警信息进村入户。建立基层气象防灾减灾的动态评估机制。提升农业气象服务能力。建设完善都市现代农业气象监测网络，加强为新型农业经营主体提供直通式气象服务。建设“一本账、一张图、一张网、一把尺、一队伍、一平台”的科学防灾减灾体系。联合开展农作物气候适宜性区划和评估，推进气象指数保险。加强特色农业气象服务。在开展设施小气候要素观测和气象灾害等级指标确定基础上，开展都市农业专业气象预报服务。
（五）保障生态良好，加强生态文明建设气象专业服务
服务闵行宜居生态环境建设，提升保障城市生态文明建设气象服务水平。以闵行特色城市生态气象服务需求为导向，以服务创新开放、生态人文的现代化主城区建设和长三角一体化等发展为牵引，以“都市农业”服务品牌为支撑，加强生态文明气象服务。
1.提升生态系统保护气象综合监测评估能力。建立覆盖全区的植被生态质量气象监测评估业务；开展城市生态气象监测与评估探索研究，建立城市生态质量评价指标体系和评估模型；开展选择性的生态环境观测，完善生态要素监测网络体系基础性建设。开展生态气象效应评估。
2.研发生态气象预报服务产品。开发美丽闵行系列化气象指数，开展闵行区生态宜居主城区气象相关指标认证，探索开展负氧离子监测和臭氧监测布点，开展高分卫星应用研究，为气候评估和生态环境与可持续发展提供支撑。
3.提升农村生态气象服务保障能力。通过建立乡村生态宜居、宜业、宜游气象（气候）指标体系，合理开发利用农村生态气候资源，开展优质农产品气候品质评估认证和天气指数保险服务，强化生态农业气象服务供给。
（六）创新人才队伍培养，激发气象科技创新动能
1.强化人才队伍管理，建立气象高素质人才高地
加强引领性人才队伍建设，对接上海市气象人才计划，立足现有气象科技人才，培养符合基层气象台站需求的领军人才。加强支撑性人才队伍建设，打造一批业务科研骨干人才，壮大气象事业发展的主力军队伍。加强青年人才队伍建设，参加气象人才工程梯队建设，优化青年人才成长环境；完善人才配套政策，充分发挥“气象新苗”、“创新团队”等梯级培养计划作用，实现人才成长愿景与气象事业发展的有效契合。
2.联合攻关提升技术研发能力
联合高校、科研机构等，加强在灾害性天气预警技术、大气成分与环境气象监测预警技术等领域研究。研发成果积极参与气象科技成果转化和交易平台，健全气象科技成果转化应用管理制度，建立完善以创新质量和业务贡献为导向的科技评价体系。落实科技成果转化收益分配激励措施，以知识价值为导向，保护和激发科技人员创新创造热情。
（一）闵行区城市气象综合观测系统工程
优化完善闵行观测站网布局。推进全区14个街镇多要素连续动态实时监测建设，实现单雨量站升级为含有风向、风速、气温、雨量的四要素新型自动气象站，进一步增强对灾害性天气的监测预警能力，为城市运行精细化管理提供更科学的决策依据。对老旧区域站进行升级改造，解决部分建设较早的区域站点存在通信模块不支持4G通信、设备使用年限长、设备故障多、数据质量降低等问题，确保全区区域气象站稳定可靠运行，在防灾减灾救灾、防汛抗旱、生态文明建设中发挥更大的作用。服务于闵行“南北联动，双核辐射”空间发展战略，承担天气、气候对虹桥城市副中心和莘庄城市副中心等重点区域影响的监测、预报预警服务，进一步增加站网布设密度，初步建成重点地域全覆盖的自动站网，及时掌握雨情等实况信息，为提升应对城市副中心灾害性天气的防灾减灾能力和应急响应能力提供基础数据支撑。
建立智能和社会化观测系统。借助城市智能灯杆、铁塔及各类智能化基础设施等，利用5G等新通讯技术，建设小型、微型、移动的智能气象观测系统。加强社会化观测数据信息采集，共享使用市区两级各类摄像头等资源，通过人工智能图像识别技术，建立精细化的天气实况监测系统。
全面推进交通气象站的建设。在城市高速路、快速路加快推进交通气象站的建设，提升交通干线气温、相对湿度、风向、风速、雨量、地温、能见度、天气现象和道面状况等测量要素为一身的多要素观测能力，进一步增强对城市交通系统灾害性天气的监测预警能力，为城市运行精细化管理提供更科学的决策依据。充分利用物联网技术感知道路状况的全天候、智能化的观测，为道路交通的路面状况、能见度、横风、降水和路面高低温等测量及预警提供可靠的解决方案。服务于闵行“南北联动，双核辐射”空间发展战略，承担对虹桥城市副中心和莘庄城市副中心等重点区域交通枢纽全方位服务。
（二）智慧气象保障城市精细化管理系统
依据闵行区城市运行“一网统管”建设三年行动计划（年）和闵行区推进智慧气象保障城市精细化管理的实施意见，以“四个基于”（基于天气、基于位置、基于场景、基于时间）为指导，建成融入闵行区“一网统管”工程的城市精细化管理气象先知系统，提供智能互动的天气实况、精细化天气预报、灾害性天气预警、气象灾害风险等信息，基于多种服务渠道，融入应对灾害性天气的应急响应管理机制，并根据工作需要延伸至街镇城运平台，成为闵行城市运行综合管理平台有机组成部分，为闵行城市运行管理提供决策支撑，为城市管理各部门的实时协同指挥和城市安全运行提供气象服务保障，助推城市精细化治理从事中事后为重点的精细化处置管理向事前预知为重点的精细化预防升级。
闵行城市建设的智慧气象服务系统建设遵循“平台即服务”的思路，具体内容包括三个部分：智能主屏。建设系统智能主屏（智能主系统），基于“天气、位置、场景、时间”建设融合气象实况、预报预警、影响场景和决策服务等数据的基础平台。智能场景。建设基于天气影响的城市模拟器，建设城市运行管理领域、重要行业领域和重点区域全覆盖的智能服务场景。气象插件。建设分类别的气象插件，包括常规观测资料和预报预警产品多源数据的标准化接口和开发包、气象数据地图引擎、基于用户需求的滤镜式可定制插件功能、面向公共信息发布资源的服务标准化接口、高影响天气智能识别系统和系统管理服务平台。
（三）闵行区“行业+气象”智能网格工程
建设闵行区智能网格预报数据收集子系统。依托上海市气象局数据中心，实现各类观测资料、数值模式资料数据的收集整理。
建设闵行区气象要素预报产品智能订正子系统。研究在当前机器学习时代背景下较为流行的人工神经网络预测方法，分析该神经网络特点和对于处理解决时间序列问题的适用性，针对气温建立关键时间尺度的预报订正模型，建立可应用于一体化平台的预报产品；在温度预报订正模型的基础上，探索神经网络预测方法在风和降水等气象要素预报订正上的应用效果，进一步完善一体化平台预报订正产品内容；建立智能网格预报产品的实时检验业务，实现闵行区气象要素预报产品智能订正产品检验，实时检验评估闵行区气象要素预报产品智能订正产品质量。融入智慧气象保障城市精细化管理工作，研制气象灾害风险决策支持场景，建立基于预报订正模型的高温、大风和暴雨等气象灾害预警插件。
建立基于智能网格预报的“行业+气象”产业服务体系。开展气象要素对市民健康、轨道交通、旅游出行、赛事保障、生态环境等相关领域的影响研究，打造“健康+气象”、“交通+气象”、“旅游+气象”、“体育+气象”、“生态+气象”等不同产业的网格化气象预报产品，助力闵行区提升营商环境竞争力。
（四）闵行区智慧气象大数据融合工程
1.开展基于人工智能的天气现象视频图像识别平台建设
依托区“雪亮工程”共享平台，充分利用社会各部门已建的高密度视频监测网，开发基于人工智能的天气现象视频图像识别平台，可实现利用社会资源拓展气象观测密度。重点开展高效处理海量视频数据及其与气象实况大数据融合，形成高识别率和高准确率的图像及视频识别灾害性天气现象模型来提升灾害性天气监测能力满足城市防灾减灾和精细化管理的需求。
2.开展智能预报平台建设，建立精细化格点预报业务体系
基于深度学习技术，建立0-6h降水短临智能网格预报系统，综合实现对未来0-2h雷达回波和6小时内降水的预测。同时利用基于深度学习的智能网格订正预报技术，把机器学习技术纳入到网格预报智能分析订正中，将观测资料数据和数值模式资料结合，进行数值天气预报的智能订正。研发基于最优成员的集合预报确定性预报技术，建立智能短临网格预报系统和灾害性天气智能识别系统。
3.开展影响预报和风险预警平台建设，服务城市精细化管理
建设影响预报和风险预警平台服务于城市精细化管理。基于精细化智能网格预报系统和积涝模型以及城市运行态势与气象之间的大数据分析模型，开发适合于闵行区城市内涝的风险预警平台，满足人民追求美好生活的需求。
上海市闵行区智慧气象大数据融合项目由人工智能天气现象视频图像识别平台建设、智能预报平台建设和影响预报和风险预警平台建设等3大部分组成。
（五）闵行区气象风险普查评估工程
1.开展闵行区重点单位气象灾害风险普查
开展气象灾害的特征调查和致灾、孕灾要素分析，针对主要气象灾害（台风、暴雨、大风、雷电、高温、低温、雨雪冰冻等）引发的人口死亡、农作物受灾、直接经济损失、房屋倒塌、基础设施破坏等影响，全面获取本区主要气象灾害的致灾因子信息和孕灾环境信息、特定承灾体致灾阈值，完成主要气象灾害普查和重点单位隐患排查任务，客观认识闵行区气象灾害风险水平。
2.建立闵行区重点单位气象灾害风险隐患数据库
梳理气象灾害防御重点单位在发生气象灾害时，可能引发重大人员伤亡、严重次生灾害或阻碍社会运行的气象灾害防御重点部位和风险点，并通过对重点单位各风险隐患点的脆弱性分析，建立气象灾害防御单位“气象风险隐患点数据库”，包括隐患点、灾害防御隐患和历史受灾情况等。
3.重点单位气象风险指数动态预警系统
结合自查内容以及110数据、历史灾情，梳理细化各类气象灾害风险影响指标（暴露度、脆弱性等指标因子），并结合气象防灾减灾能力现状，初步完成降水、大风、雷电、高温、低温、暴雪六类动态气象灾害风险子模型，根据风险排查数据实例验证评估各类子模型，最终形成随天气过程变化的动态气象灾害风险模型，通过模型形成动态气象灾害风险指数产品，实时输出给重点单位及相关行业主管部门。
（六）闵行区气候生态宜居认证工程
1.建立生态宜居气象基础数据库
主要包括：①全国综合气象信息共享平台(CIMISS)中农业气象数据；②已建的位于闵行农业生产区的自动气象站数据；③都市生态气象自动观测网、特色农产品观测网和物候观测网数据；④农业土地利用、农作物产量和生育期等农业数据；⑤农业部门的苗情、栽培措施等数据；⑥地理信息数据。
2.打造生态人文主城区气象相关指标
基于农业气象观测平台和农业气象数据库，根据用户需求和实际经验，联合中国气象局气候中心，利用卫星遥感图像分析的土地利用资料、作物生长模型、城市尺度数值天气模式、生态价值评估方法等技术手段，评估农田及布局对城市热岛改善效应及其固碳、释氧的生态价值，定量给出生态人文主城区气象相关指标。对休闲农庄、旅游农业节、休闲旅游区等进行负离子、生态质量的评估，提高旅游质量及效益。
（一）坚持党的统一领导
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对气象事业发展的全面领导，准确把握和积极落实国家治理体系和治理能力现代化对气象工作提出的新要求，把党的领导始终贯穿气象事业发展气象全过程，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，为实现规划目标任务提供坚强的政治保障。
（二）全面深化气象改革
坚持深化改革扩大开放，坚持发展与改革有机结合，协同推进“放管服”改革和气象行政审批制度改革。深入推进气象服务体制、业务科技体制、管理体制等改革，发挥闵行区人民政府、上海市气象局区局合作推进闵行气象事业发展的机制优势，凝聚科研院所、高效社会科技力量，加强气象科技学术研究和技术交流，及时跟踪气象科技发展前沿研究。加强人才培训，优化业务、管理人才配置，为闵行气象事业高质量发展提供支撑。
（三）加大财政保障力度
充分发挥双重计划财务管理体制优势，把发展气象事业纳入中央和地方财政预算，按照财政体制对事权和支出责任的划分，加强各级财政对气象事业发展的资金保障。充分发挥财政资金的引领作用，积极推进气象服务社会化，引导多种投资主体参与气象服务产业发展，拓宽以政府投入为主、社会投入为辅的多元化气象服务投入渠道。
围绕气象全面深化改革及气象现代化建设工作总体部署，强化事业发展顶层设计，优化工作机制，加强立法政策前期调研、评估。加强政府引导、社会参与，调动多元力量贯彻气象法律法规。加大世界气象日、防灾减灾日宣传力度，提高气象法律法规公众知晓率，提高全社会气象法治意识，营造良好社会氛围。
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抄送：区委各部门、区人大办、区政协办、区纪委监委、区法院、区检察院、各人民团体。
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