美团商家如何安装阳光厨房？

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2022-07-16 07:54 标签： 大众点评和美团哪个更实用

2019年以来，中共中央、国务院连续出台多个食品安全重磅文件，连续出台了《地方党政领导干部食品安全责任制规定》、《关于深化改革加强食品安全工作的意见》等文件,一系列法规政策的出台使食品安全工作摆上了治国理政的新高度。然而，食品生产经营主体点多面广、高速增长与基层食品安全监管力量不足、专业性不强之间的矛盾日益凸显，食品监管由“传统监管”向“智慧监管”转型升级势在必行。本文旨在探讨“互联网+阳光厨房”作为食品安全智慧监管重要手段的推广应用路径。

一、推广食品安全智慧监管的必要性分析

一是监管对象分布散、数量大、隐蔽性强等特点加大监管难度。饮食作为广大人民群众最基本的需求之一，带来了各地餐饮行业的兴旺发达，不同规模的餐饮店遍地开花，客观上也加大了餐饮业的监管难度。以武义县为例，当前武义县共有餐饮单位4019家，其中学校食堂46家，幼儿园120家，2020年新增餐饮单位1028家，较去年同期增长34.4%，而基层所监管人员仅有80余人，并且要承担辖区食药监管、企业年报、助企服务、市场管理等多项职能，通过传统监管模式开展日常监管难度极大。

二是现有监管手段和模式效能低。当前餐饮食品安全监管主要还是依靠人力现场走访手段为主，通过现场走访、手动填写检查表、下达责令整改意见等手段开展监管，不仅耗费大量时间精力，也无法真正实现对餐饮主体的动态监管，往往只能在事后进行监管，缺乏对事中的有效监管，更缺少事前预警。此外，传统监管模式没有统一的数字化的平台进行监管信息收集、汇总、统计、分析，导致监管人员缺少高效的信息查询和信息获取手段，容易造成信息获取不真实不全面。

三是当前技术发展为“智慧监管”提供了可能。随着科技的发展，智慧监管技术在提升信息效率方面已经初现成效，监管业务与信息技术深度融合的智慧监管逐渐成为可能。以武义县为例，通过多年的智慧监管技术更新和探索，开放“众食安”APP监管端实现“云”监管，联合外卖平台开放外卖单位餐饮后厨画面等技术已经实现。智慧监管技术所需要的基础设施“硬要求”已初步完成，亟待促进信息技术与食品安全监管深入融合。

二、“互联网+阳光厨房”应用存在问题分析

一是阳光厨房资金投入大导致安装率不高。以武义县为例，虽然2019年该县餐饮单位“阳光厨房”安装已完成227家，其中线上阳光厨房35家，学校幼儿园厨房安装率已达到100%。但与全县餐饮单位数量相比，安装率不足5%，仍处于杯水车薪的状态，大量餐饮单位后厨未纳入智慧监管。阳光厨房要求安装视频监控，通过液晶电视显示屏或者平台APP查看后厨监控，要求阳光厨房建设单位投入一定的资金购买监控、网关、电视等设备。以普通餐饮店或学校，通过液晶电视形式开放阳光厨房，后厨监控最少2个，液晶电视（32寸基础要求）1台，要求资金投入最低1000元。对此作为额外的经营支出，餐饮单位本着“能省则省”原则，建设阳光厨房意愿薄弱。

二是阳光厨房视频作为执法证据固定和采用难度高。受技术影响，当前“阳光厨房”监控视频作为行政执法证据在固定和采用上仍有一定的难度。首先在清晰度上，部分监控视频受技术影响清晰度不高，无法作为执法证据予以采集。此外，除学校幼儿园食堂等重点餐饮监管对象设有多个摄像头覆盖食品加工重要区域外，一般餐饮单位往往只在操作区装有摄像头，拍摄范围十分有限。其次在视频存储方面，根据餐饮单位安装的监控设备存储空间大小，阳光厨房监控拍摄视频一般能保存7—15天不等，在证据采集的时效性和后续追溯方面仍有很大局限性。

三是阳光厨房实际使用效果有限。当前“阳光厨房”的推广应用仍然是政府监管主动、经营者被动，公民参与路径狭窄的模式。政府监管主要由监管部门如市场监管局进行推广和使用，实际中基本上由餐饮线的执法人员通过安装“众食安监管端”APP进行查看使用，部分监管干部因年龄阶层较大，对手机APP使用存在熟练度不高甚至不会使用的情况，监管习惯仍停留在上门现场检查的“初级模式”。因此存在监管端APP的安装率低，且安装后通过APP开展巡查监管的使用率也不高的情况。经营者则通过电视显示屏或者“众食安企业端”查看，大部分经营者缺乏使用阳光厨房管理员工、管理后厨的意识，阳光厨房沦为政府要求安装的“背景”工具。而“众食安”APP开发时有设置社会模块，但目前尚未向社会公众开放使用。因此就当前实际来看，家长、消费者查看阳光厨房只能通过学校的液晶电视、饿了么平台，因场地、用户的局限性导致社会参与度低。

四是智慧监管使用缺少强制手段。目前，阳光厨房安装、推广及使用主要通过省市局下发创建任务，县级根据目标工作任务针对性完成指标。因缺乏法律规范，县级部门只能以政府部门的名义鼓励有意愿创建阳光厨房的单位积极安装，对意愿低的只能利用政府权威要求其配合完成工作指标。对拒不按照要求安装视频监控或者创建阳光厨房的经营单位，法律并无相关规范要求，没有赖以强制要求安装的执法手段，对拒绝配合的经营单位“束手无策”，一定程度上影响了阳光厨房的推进进程。

三、“互联网+阳光厨房”推广应用建议

一是以考核为抓手推动监管模式转型。由于当前食品安全智慧监管硬件条件不达标，操作不便捷，接入智慧终端监管对象数量少，智慧执法流程不通畅等诸多原因，广大食品安全监管人员仍然倾向于选择“人海战术”开展实地监管，导致部分食品安全智慧监管设施成为“摆设”，没有达到预期的监管效果。建议将开展食品安全智慧监管纳入基层食品安全协管人员、网格员巡查考核内容，明确要求通过智慧终端查看监管对象次数，发现安全隐患数，风险警示数等具体数值作为考核依据，积极推动基层食品安全监管模式“机器换人”。此外，要加快推进食品安全智慧监管的硬件条件提升改造，基层执法人员通过一个“执法终端”就能随时随地查看餐饮后厨情况，逐步实现违法违规画面实时固定，监管意见“云”反馈，整改情况“云”跟踪、风险隐患“云”分析，安全隐患“云”预警等多项功能一体化，使食品安全智慧监管更加智能便捷高效。

二是拓宽公民参与智慧监管路径。“阳光厨房”建设作为食品安全智慧监管的一大重要举措，其知晓率、使用率、推广率相对较低，最主要的原因就在于广大公民缺乏参与渠道，难以形成食品安全社会共治共享的良好局面。建议充分利用人民群众熟知的媒体形式开展推广，如在地方电视台开设专栏，随机抽取开设“阳光厨房”的餐饮单位后厨进行连线直播；在地方报纸公示创建线上“阳光厨房”的餐饮单位名单；将“阳光厨房”图像接入到有线电视上，让公众可以通过家庭的高清大屏电视机随时收看；在商业中心等餐饮单位集中区块开设“曝光台”，对违法违规后厨现场进行视频曝光等。除了拓宽公民参与食品安全智慧监管的路径外，也要采取必要手段加强公民参与的积极性，如设置食安智慧监管举报奖，对通过智慧监管端固定下来的违法违规行为经查实后予以一定的奖励；完善“众食安”APP社会端模块，建立互动模式，通过点击手机屏幕就可以对餐饮后厨违法违规行为进行线上举报，对线上有效举报最活跃用户予以奖励等举措激发公民参与食安共治的热情。

三是引入社会资金作为智慧监管经费。针对食品安全智慧监管资金不足，导致安装率、使用率低的问题，除政府出资解决重点餐饮单位，如学校幼儿园食堂、养老院食堂等特殊主体的“阳光厨房”建设外，建议积极引入社会及第三方资金作为智慧监管经费，减轻商户建设“阳光厨房”的资金压力。例如武义县与邮储银行武义支行合作，对在邮储银行开立相关账户的商户，以价值300元的粮油品的形式给予“阳光厨房”建设设备和安装费用补贴；根据《武义县食品安全责任保险公益资金项目管理细则》（试行）的要求，食品安全责任保险公益资金不少于上一年度食品安全责任保险保费的10%，鼓励食品生产经营企业和个人积极捐赠，充实资金。这一部分资金也可考虑用于建设线上“阳光厨房”；鼓励美团、饿了么对建设“阳光厨房”的外卖单位进行引流、推广、红包奖励等优惠措施鼓励外卖商户自行安装“阳光厨房”；鼓励地区餐饮协会、食品协会以行业协会名义集中建设线上“阳光厨房”，资金由会费开支或部分补助。

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