国务院新闻办公室4月6日发布《人类减贫的中国实践》白皮书。全文如下：

　　一、中国共产党的庄严承诺

　　（一）中国共产党领导人民夺取革命胜利，建立新中国，开启了实现国家富强、人民富裕的崭新历程

　　（二）改革开放极大促进了中国发展，中国减贫进程快速推进

　　（三）中国发展进入新时代，中国减贫进入脱贫攻坚历史新阶段

　　二、新时代脱贫攻坚取得全面胜利

　　（一）贫困人口生活水平显著提升

　　（二）贫困地区落后面貌根本改变

　　（三）脱贫群众精神风貌焕然一新

　　（四）特殊困难群体生存发展权利有效保障

　　（五）贫困地区基层治理能力显著提升

　　三、实施精准扶贫方略

　　（一）精准识别、建档立卡，解决“扶持谁”的问题

　　（二）加强领导、建强队伍，解决“谁来扶”的问题

　　（三）区分类别、靶向施策，解决“怎么扶”的问题

　　（四）严格标准、有序退出，解决“如何退”的问题

　　（五）跟踪监测、防止返贫，解决“如何稳”的问题

　　四、为人类减贫探索新的路径

　　（一）坚持以人民为中心

　　（二）把减贫摆在治国理政突出位置

　　（三）用发展的办法消除贫困

　　（四）立足实际推进减贫进程

　　（五）发挥贫困群众主体作用

　　（六）汇聚各方力量形成强大合力

　　五、携手共建没有贫困共同发展的人类命运共同体

　　（一）中国的减贫和发展加快全球减贫进程

　　（二）国际社会对中国减贫提供支持和援助

　　（三）中国积极开展国际减贫交流合作

　　附录：中国扶贫标准的变化和调整　　

　　贫困是人类社会的顽疾，是全世界面临的共同挑战。贫困及其伴生的饥饿、疾病、社会冲突等一系列难题，严重阻碍人类对美好生活的追求。消除贫困是人类梦寐以求的理想，人类发展史就是与贫困不懈斗争的历史。

　　中国是拥有14亿人口、世界上最大的发展中国家，基础差、底子薄，发展不平衡，长期饱受贫困问题困扰。中国的贫困规模之大、贫困分布之广、贫困程度之深世所罕见，贫困治理难度超乎想象。

　　今年是中国共产党成立100周年。100年来，中国共产党团结带领人民，以坚定不移、顽强不屈的信念和意志与贫困作斗争。中共十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，中国组织实施了人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战。2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，脱贫攻坚战取得了全面胜利，中国完成了消除绝对贫困的艰巨任务。

　　占世界人口近五分之一的中国全面消除绝对贫困，提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标，不仅是中华民族发展史上具有里程碑意义的大事件，也是人类减贫史乃至人类发展史上的大事件，为全球减贫事业发展和人类发展进步作出了重大贡献。

　　贫穷不是命中注定，贫困并非不可战胜。中国减贫的实践表明，与贫困作斗争，最重要的是勇气、远见、责任和担当。只要有坚定意志和决心并付诸实际行动，就能够向着摆脱贫困、实现共同富裕的美好前景不断迈进。

　　为记录中国消除绝对贫困的伟大历程，介绍人类减贫的中国探索和实践，分享中国扶贫脱贫的经验做法，特发布本白皮书。

一、中国共产党的庄严承诺

　　中华民族是历史悠久、勤劳智慧的民族，创造了辉煌灿烂的中华文明。中华民族又是饱经苦难的民族，广大劳动人民长期处于贫困状态。几千年来，中国人民始终为摆脱贫困艰难求索。近代以后，在封建腐朽统治和西方列强侵略下，中国沦为半殖民地半封建社会，亿万民众处于贫困甚至赤贫状态。中国人民始终不屈不挠、奋力抗争，始终梦想实现国家富强、民族复兴，始终梦想过上幸福美好的生活。

　　（一）中国共产党领导人民夺取革命胜利，建立新中国，开启了实现国家富强、人民富裕的崭新历程

　　1921年7月，中国共产党诞生。中国产生了共产党，这是开天辟地的大事变。从诞生之日起，中国共产党就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命，团结带领人民为创造自己的美好生活进行了长期艰辛奋斗。以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体，把农民翻身解放作为革命的基本问题，领导人民进行土地革命、实行“耕者有其田”，推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的反动统治，取得新民主主义革命胜利，建立了新中国，结束了中国人民长期以来遭受压迫与剥削的历史，结束了国家战乱频仍、四分五裂的局面，实现了民族独立和人民解放，为中国摆脱贫穷落后、实现繁荣富强扫清了障碍、创造了根本政治条件。

　　1949年10月1日，中华人民共和国成立，中国人民从此站立起来、当家做主，真正成为新国家新社会的主人。面对一穷二白、百业凋敝的困难局面，中国共产党团结带领人民自力更生、艰苦奋斗，发奋图强、重整山河。在全国开展轰轰烈烈的土地改革，延续2000多年的封建土地制度被废除，消除了造成农民贫困的主要制度因素。对农业、手工业和资本主义工商业进行社会主义改造，建立起社会主义基本制度，为从根本上解决贫困问题提供了最基本制度保证。开展大规模社会主义建设，建立独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系，大力发展集体经济，大兴农田水利。大办农村教育和合作医疗，探索建立以集体经济为基础、以“五保”制度①和特困群体救济为主体的农村初级社会保障体系。社会主义建设在曲折中向前推进，人民物质生活和文化水平逐步提高，占世界近四分之一人口的中国人民特别是农民的基本生活需求得到初步满足。

　　（二）改革开放极大促进了中国发展，中国减贫进程加快推进

　　1978年12月，中共中央召开十一届三中全会，开启了中国改革开放和社会主义现代化建设新时期。改革开放是中国人民和中华民族发展史上的又一次伟大革命，为中国注入了创新和发展的强大动力。中国经济社会快速发展，中国减贫进程加快推进，贫困人口大幅度减少。

　　改革开放初期，面对中国农村贫困人口基数大、贫困发生率高的严峻形势，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，作出“贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷”的重要论断，提出到20世纪末人民生活达到小康水平的目标，制定“三步走”发展战略②，提出“两个大局”的战略构想③，实施一系列农业农村重大改革，从国家层面开展大规模、有计划、有组织的扶贫开发。在农村实施以家庭联产承包为主的生产责任制和统分结合的双层经营体制，理顺了农村最基本的生产关系，调动了农民生产积极性，使农业生产迅速扭转了长期徘徊不前的局面。实施农产品流通体制改革，大力发展乡镇企业，促进了农村整体收入水平提高。成立专门扶贫机构，确定了扶贫标准、重点片区和贫困县，启动实施“三西”④农业建设。通过一系列重大举措，解放了农村生产力，释放了农村活力，推动了农村经济发展，促进了农民收入增加和观念更新，中国扶贫开发进入历史新时期。

　　上世纪90年代初，在农村贫困问题大大缓解的同时，贫困问题由普遍性分布呈现分层、分块、分化等新特征，区域间发展不均衡问题凸显。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，制定新的“三步走”发展战略⑤，提出全面建设小康社会目标，继续推进大规模扶贫开发国家行动。1994年，中国国务院印发《国家八七扶贫攻坚计划（1994－2000年）》，这是新中国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的全国扶贫开发工作纲领。“八七计划”提出，从1994年到2000年，力争用7年左右的时间，基本解决当时全国农村8000万贫困人口的温饱问题。1996年，中共中央召开扶贫开发工作会议，进一步明确到20世纪末基本解决贫困人口温饱问题的目标绝不动摇，确定了由救济式扶贫转向开发式扶贫的基本方针。1999年，中共中央召开扶贫开发工作会议，对夺取“八七计划”的胜利作出部署。2001年，中共中央召开扶贫开发工作会议，中国国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》。中国的扶贫开发在取得重要阶段性进展基础上，继续向纵深推进。按照当时的扶贫标准，2000年底，中国农村贫困人口减少到3209万人，贫困发生率降低到3.5%。

　　进入21世纪，以胡锦涛同志为总书记的中共中央，坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会，提出全面建成小康社会目标，推进社会主义新农村建设，制定实施一系列扶贫开发新政策新举措。对扶贫工作重点与瞄准对象作出重大调整，把中西部地区作为扶贫工作重点区域，在592个国家扶贫工作重点县的基础上，选定15万个贫困村作为扶贫对象，实施参与式“整村推进”扶贫。大力推进产业扶贫和劳动力培训转移，积极开展易地搬迁扶贫和生态移民。实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、中部地区崛起等国家区域发展战略，促进区域、城乡协调发展。取消农业税，建立新型农村合作医疗等一系列农村社会保障制度，农民负担重的状况得到根本性改变。2011年，中共中央召开扶贫开发工作会议，中共中央、国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》。中国的扶贫开发，从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。按照当时的扶贫标准，2010年底，中国农村贫困人口减少到2688万人，贫困发生率降为2.8%；2011年，中国将扶贫标准提高到2300元，在新的扶贫标准下，中国贫困人口为1.22亿。

　　（三）中国发展进入新时代，中国减贫进入脱贫攻坚历史新阶段

　　中共十八大以来，中国发展进入新时代，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标进入关键阶段。经济社会快速发展，综合国力明显增强，社会保障体系更加健全，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，为减贫事业发展奠定了坚实的人力、财力、物力基础，提供了有力制度支撑。同时，中国仍然面临严峻的贫困形势，面对的都是贫中之贫、坚中之坚，减贫进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。

　　以习近平同志为核心的中共中央，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，提出实现中华民族伟大复兴的中国梦，推进决胜全面建成小康社会，把贫困人口全部脱贫作为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的底线任务和标志性指标，将脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，明确到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标任务，汇聚全党全国全社会之力打响脱贫攻坚战。习近平总书记时刻挂念贫困地区和困难群众，把扶贫作为治国理政的重要内容，花的精力最多，提出一系列重要思想重要论述，作出一系列重大决策部署。2012年，中共十八大提出全面建成小康社会奋斗目标，十八大召开后不久，习近平总书记就指出“小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫”，强调“决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”，拉开了新时代脱贫攻坚的序幕。2013年，习近平总书记赴湖南省花垣县十八洞村考察时，首次提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的理念。2014年，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议贵州代表团审议时指出，“看真贫、扶真贫、真扶贫”。2015年，习近平总书记出席中央扶贫开发工作会议时指出，“要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干”，吹响了脱贫攻坚战的冲锋号。2017年，习近平总书记在中共十九大报告中指出，“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”“坚决打赢脱贫攻坚战”，动员全党全国全社会聚力攻克深度贫困堡垒、决战决胜脱贫攻坚。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，习近平总书记主持召开决战决胜脱贫攻坚座谈会进行再部署再动员，指出农村贫困人口全部脱贫“必须如期实现，没有任何退路和弹性。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松”，要求全党全国以更大的决心、更强的力度，做好“加试题”、打好收官战，信心百倍向着脱贫攻坚的最后胜利进军。

　　习近平总书记亲自指挥、亲自部署、亲自督战，出席中央扶贫开发工作会议，7次主持召开中央扶贫工作座谈会，50多次调研扶贫工作，连续5年审定脱贫攻坚成效考核结果，连续7年在全国扶贫日期间出席重要活动或作出重要指示，连续7年在新年贺词中强调脱贫攻坚，每年在全国两会期间下团组同代表委员共商脱贫攻坚大计，多次回信勉励基层干部群众投身减贫事业。习近平总书记走遍全国14个集中连片特困地区，考察了20多个贫困村，深入贫困家庭访贫问苦，倾听贫困群众意见建议，了解扶贫脱贫需求，极大鼓舞了贫困群众脱贫致富的信心和决心。2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告中国脱贫攻坚战取得了全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹。

　　回顾中国共产党领导人民消除绝对贫困的艰辛历程，极不平凡，极不容易。100年来，中国共产党始终坚守初心使命，担当起对人民的责任，践行对人民的承诺，为实现民族独立、人民解放和国家富强、人民富裕接续奋斗，付出巨大牺牲，赢得了人民的拥护和信赖。100年来，在中国共产党的领导下，中国人民自强不息、艰苦奋斗，依靠自己的双手，付出难以想象的辛劳和汗水，摆脱了绝对贫困，走上了全面小康、共同富裕的康庄大道。100年来，在中国共产党的领导下，中国迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，人民的生存权发展权充分保障，社会公平正义有力彰显，为更好实现人的全面发展奠定了坚实基础。　　

二、新时代脱贫攻坚取得全面胜利

　　中共十八大以来，经过8年持续奋斗，到2020年底，中国如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫（图1），832个贫困县全部摘帽（图2），12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成消除绝对贫困的艰巨任务。

　　脱贫攻坚战对中国农村的改变是历史性的、全方位的，是中国农村的又一次伟大革命，深刻改变了贫困地区落后面貌，有力推动了中国农村整体发展，补齐了全面建成小康社会最突出短板，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标奠定了坚实基础。脱贫攻坚战全面胜利，中华民族在几千年发展历史上首次整体消除绝对贫困，实现了中国人民的千年梦想、百年夙愿。

　　（一）贫困人口生活水平显著提升

　　经过脱贫攻坚战，贫困人口的收入和福利水平大幅提高，“两不愁三保障”⑥全面实现，教育、医疗、住房、饮水等条件明显改善，既满足了基本生存需要，也为后续发展奠定了基础。脱贫攻坚的阳光照耀到每一个角落，贫困群众的生活发生了巨大变化。

　　贫困人口收入水平持续提升（图3）。贫困地区农村居民人均可支配收入，从2013的6079元增长到2020年的12588元，年均增长11.6%，增长持续快于全国农村，增速比全国农村高2.3个百分点。贫困人口工资性收入和经营性收入占比逐年上升，转移性收入占比逐年下降，自主增收脱贫能力稳步提高。少数民族和民族地区脱贫攻坚成效显著，2016年至2020年，内蒙古自治区、广西壮族自治区、西藏自治区、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区和贵州、云南、青海三个多民族省份贫困人口累计减少1560万人。28个人口较少民族全部实现整族脱贫，一些新中国成立后“一步跨千年”进入社会主义社会的“直过民族”⑦，又实现了从贫穷落后到全面小康的第二次历史性跨越。

　　“两不愁三保障”全面实现。脱贫攻坚普查⑧显示，贫困户全面实现不愁吃、不愁穿，平时吃得饱且能适当吃好，一年四季都有应季的换洗衣物和御寒被褥。贫困人口受教育的机会显著增多、水平持续提高，农村贫困家庭子女义务教育阶段辍学问题实现动态清零，2020年贫困县九年义务教育巩固率达到94.8%。持续完善县乡村三级医疗卫生服务体系，把贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度保障范围，实施大病集中救治、慢病签约管理、重病兜底保障等措施，99.9%以上的贫困人口参加基本医疗保险，全面实现贫困人口看病有地方、有医生、有医疗保险制度保障，看病难、看病贵问题有效解决。实施农村危房改造，贫困人口全面实现住房安全有保障（专栏1）。实施农村饮水安全和巩固提升工程，累计解决2889万贫困人口的饮水安全问题，饮用水量和水质全部达标，3.82亿农村人口受益；贫困地区自来水普及率从2015年的70%提高到2020年的83%。

　　（二）贫困地区落后面貌根本改变

　　长期以来，贫困地区基础设施薄弱，公共服务匮乏，经济社会发展滞后。脱贫攻坚战不仅使农村贫困人口全部脱贫，而且使贫困地区经济社会发展大踏步赶上来，整体面貌发生历史性巨变。

　　基础设施显著改善。出行难、用电难、用水难、通信难，是长期以来制约贫困地区发展的瓶颈。把基础设施建设作为脱贫攻坚基础工程，集中力量，加大投入，全力推进，补齐了贫困地区基础设施短板，推动了贫困地区经济社会快速发展。以建好、管好、护好、运营好农村公路（简称“四好农村路”，专栏2）为牵引，积极推进贫困地区建设外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。截至2020年底，全国贫困地区新改建公路110万公里、新增铁路里程3.5万公里，贫困地区具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车、通邮路，贫困地区因路而兴、因路而富。努力改善贫困地区水利基础设施条件，2016年以来，新增和改善农田有效灌溉面积8029万亩，新增供水能力181亿立方米，水利支撑贫困地区发展的能力显著增强。大幅提升贫困地区用电条件，实施无电地区电力建设、农村电网改造升级、骨干电网和输电通道建设等电网专项工程，把电网延伸到更多偏远地区，农村地区基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，供电能力和服务水平明显提升（专栏3）。加强贫困地区通信设施建设，贫困村通光纤和4G比例均超过98%，远程教育加快向贫困地区学校推进，远程医疗、电子商务覆盖所有贫困县，贫困地区信息化建设实现跨越式发展。基础设施的极大改善，从根本上破解了贫困地区脱贫致富的难题，畅通了贫困地区与外界的人流、物流、知识流、信息流，为贫困地区发展提供了有力的硬件支撑。

　　基本公共服务水平明显提升。在解决好贫困人口吃饭、穿衣、居住等温饱问题基础上，大力提升贫困地区教育、医疗、文化、社会保障等基本公共服务水平，实现贫困人口学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶，为贫困地区发展夯实基础、积蓄后劲。2013年以来，累计改造贫困地区义务教育薄弱学校10.8万所，实现贫困地区适龄儿童都能在所在村上幼儿园和小学。贫困地区公共文化服务水平不断提高，截至2020年底，中西部22个省份基层文化中心建设完成比例达到99.48%，基本实现村级文化设施全覆盖；持续推进文化下乡，贫困群众也有了丰富多彩的业余文化生活。贫困地区医疗条件显著改善，消除了乡村两级医疗卫生机构和人员“空白点”，98%的贫困县至少有一所二级以上医院，贫困地区县级医院收治病种中位数达到全国县级医院整体水平的90%，贫困人口的常见病、慢性病基本能够就近获得及时诊治，越来越多的大病在县域内就可以得到有效救治。综合保障体系逐步健全，贫困县农村低保标准全部超过国家扶贫标准，1936万贫困人口纳入农村低保或特困救助供养政策；6098万贫困人口参加了城乡居民基本养老保险，基本实现应保尽保。

　　经济持续快速发展。脱贫攻坚极大释放了贫困地区蕴含的潜力，为经济发展注入强大动力。产业结构显著改善，特色优势产业不断发展，电子商务、光伏、旅游等新业态新产业蓬勃兴起，推动了贫困地区经济多元化发展，扩大了市场有效供给，厚植了经济发展基础。贫困地区的地区生产总值持续保持较快增长，2015年以来，人均一般公共预算收入年均增幅高出同期全国平均水平约7个百分点。收入的持续稳定增长，激发了贫困群众提升生活品质、丰富精神文化生活的需求，拉动了庞大的农村消费，为促进国内大循环提供了支撑。

　　优秀文化传承弘扬。加强贫困地区传统文化、特色文化、民族文化的保护、传承和弘扬，贫困地区优秀文化繁荣发展。实施国家传统工艺振兴工程，引导和推动革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区保护好、发展好当地优秀传统技艺。支持贫困地区深入挖掘民族文化、红色文化、乡土文化、非物质文化遗产特色资源，加强保护研究、人才培养、展示推广，打造特色文化旅游产业。开展留存扶贫印记活动，建立贫困村扶贫档案，鼓励支持扶贫题材影视文艺作品创作，生动记录脱贫致富历程。贫困地区优秀文化的保护传承，既促进了贫困群众增收致富，也延续了文脉、留住了乡愁。

　　生态环境更美更好。将扶贫开发与水土保持、环境保护、生态建设相结合，通过生态扶贫、农村人居环境整治、生态脆弱地区易地扶贫搬迁等措施，贫困地区生态保护水平明显改善，守护了绿水青山、换来了金山银山。脱贫攻坚既促进了贫困人口“增收”，又促进了贫困地区“增绿”，极大改善了贫困地区生态环境，广大农村旧貌换了新颜，生态宜居水平不断提高。

　　深度贫困地区是贫中之贫、坚中之坚。通过脱贫攻坚，“三区三州”⑨等深度贫困地区突出问题得到根本解决，基础设施和公共服务水平显著提升，特色主导产业加快发展，社会文明程度明显提高，区域性整体贫困问题彻底解决（专栏4）。

　　（三）脱贫群众精神风貌焕然一新

　　脱贫攻坚既是一场深刻的物质革命，也是一场深刻的思想革命；既取得了物质上的累累硕果，也取得了精神上的累累硕果。贫困群众的精神世界在脱贫攻坚中得到充实和升华，信心更坚、脑子更活、心气更足，发生了从内而外的深刻改变。

　　脱贫致富热情高涨。脱贫攻坚不仅使贫困群众拓宽了增收渠道、增加了收入，而且唤醒了贫困群众对美好生活的追求，极大提振和重塑了贫困群众自力更生、自强不息，勤劳致富、勤俭持家，创业干事、创优争先的精气神，增强了脱贫致富的信心和劲头。“好日子是干出来的”，贫困群众比着把日子往好里过，依靠自己的辛勤劳动摆脱贫困，形成了你追我赶奔小康的浓厚氛围。

　　主人翁意识显著提升。脱贫攻坚为贫困群众参与集体事务搭建了新的平台。扶贫项目实施、资金使用等村级重大事项决策，实行“四议两公开”⑩，建立健全村务监督机制，推广村民议事会、扶贫理事会等制度，让村民做到“大家的事大家议、大家办”，拓展了贫困群众参与脱贫攻坚的议事管事空间，提高了参与集体事务的积极性自觉性，激发了建设家乡的热情，乡村发展的凝聚力大大增强。

　　现代观念不断增强。脱贫攻坚打开了贫困地区通往外部世界的大门。交通基础设施的改善打通了贫困地区与外界的联系，公共文化事业的发展丰富了贫困群众的精神文化生活，网络的普及让贫困群众增长了见识、开阔了视野。贫困群众的开放意识、创新意识、科技意识、规则意识、市场意识等显著增强，脱贫致富的点子越来越多、路子越来越宽。

　　文明新风广泛弘扬。深化贫困地区文明村镇和文明家庭、“五好”家庭创建，持续推进新时代文明实践中心建设，发挥村规民约作用，推广道德评议会、红白理事会等做法，开展移风易俗行动，开展弘扬好家风、“星级文明户”评选、寻找“最美家庭”等活动，社会主义核心价值观广泛传播，贫困地区文明程度显著提升。俭朴节约、绿色环保、讲究卫生等科学、健康、文明的生活方式成为贫困群众的新追求，婚事新办、丧事简办、孝亲敬老、邻里和睦、扶危济困、扶弱助残等社会风尚广泛弘扬，既有乡土气息又有现代时尚的新时代乡村文明新风正在形成。

　　（四）特殊困难群体生存发展权利有效保障

　　中国高度重视妇女、儿童、老人和残疾人等群体中特殊困难人员的生存和发展，采取特殊政策，加大帮扶力度，特殊困难群体的福利水平持续提高，生存权利充分保障，发展机会明显增多。

　　贫困妇女生存发展状况显著改善。坚持男女平等基本国策，将妇女作为重点扶贫对象，实现脱贫的近1亿贫困人口中妇女约占一半。实施《中国妇女发展纲要（2011－2020年）》，把缓解妇女贫困程度、减少贫困妇女数量放在优先位置，扶贫政策、资金、措施优先向贫困妇女倾斜，帮助贫困妇女解决最困难最忧虑最急迫的问题。累计对1021万名贫困妇女和妇女骨干进行各类技能培训，500多万名贫困妇女通过手工、种植养殖、家政、电商等增收脱贫。累计发放妇女小额担保贷款和扶贫小额信贷4500多亿元，870万名妇女通过小额担保贷款和扶贫小额信贷实现创业增收。19.2万名贫困患病妇女获得救助，妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查项目在贫困地区实现全覆盖。通过“母亲水窖”“母亲健康快车”“母亲邮包”等公益项目，投入公益资金41.7亿元，惠及贫困妇女5000余万人次。

　　困境儿童关爱水平明显提高。实施《中国儿童发展纲要（2011－2020年）》《国家贫困地区儿童发展规划（2014－2020年）》，对儿童教育和健康实施全过程保障和干预。开展儿童营养知识宣传和健康教育，实施贫困地区儿童营养改善项目，提高贫困地区儿童健康水平，为集中连片特困地区6－24月龄婴幼儿每天免费提供1包辅食营养补充品，截至2020年底，累计1120万儿童受益。实施出生缺陷干预救助项目，为先天性结构畸形、部分遗传代谢病和地中海贫血贫困患病儿童提供医疗费用补助，累计救助患儿4.1万名，拨付救助金4.7亿元。组织各类志愿者与孤儿、农村留守儿童、困境儿童结对，开展关爱帮扶，覆盖儿童和家长2519.2万人次。建立儿童之家28万余所、儿童快乐家园1200余个，为留守、困境儿童提供文体娱乐、心理疏导、生活照顾、家教指导等关爱服务。大幅提高孤儿保障水平，机构集中养育孤儿和社会散居孤儿平均保障标准分别达到每人每月1611.3元和1184.3元。实施孤儿医疗康复明天计划项目，累计投入17亿元、惠及22.3万名病残孤儿。实施福彩梦圆孤儿助学工程，累计投入5.4亿元、惠及在校就读孤儿5.4万人次。建立事实无人抚养儿童保障制度，25.3万名事实无人抚养儿童参照当地孤儿保障标准纳入保障范围。

　　贫困老年人生活和服务保障显著改善。持续提高农村养老金待遇和贫困老年人口医疗保障水平，农村老年人口贫困问题进一步解决。经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度全面建立，惠及3689万老年人。实施老年健康西部行项目，在西部贫困地区开展老年健康宣传教育，组织医务人员、志愿者开展义诊和健康指导服务，促进西部老年人健康素养和健康水平提高。建立农村留守老年人关爱服务制度，推动贫困老年人医疗保障从救治为主向健康服务为主转变。加强失能贫困老年人关爱照护，全面开展核查，确认62.7万失能贫困老年人，落实家庭医生签约服务59万人，失能贫困老年人健康状况明显改善。

　　贫困残疾人保障水平全面提升。700多万贫困残疾人如期脱贫，创造了人类减贫史上残疾人特殊困难群体消除贫困的奇迹。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度惠及2400多万残疾人。1066.7万残疾人纳入最低生活保障。贫困残疾人全部纳入基本医疗保险、大病保险，54.7万贫困残疾人得到医疗救助。178.5万户贫困残疾人家庭住房安全问题得到解决。贫困残疾人的特殊需求得到更好保障，8万余名家庭经济困难的残疾儿童接受普惠性学前教育。65.3万户贫困重度残疾人家庭完成无障碍改造，贫困重度残疾人照护服务创新实践取得显著成效。

　　（五）贫困地区基层治理能力显著提升

　　脱贫攻坚是国家治理体系和治理能力现代化在贫困治理领域的成功实践。打赢脱贫攻坚战，促进了国家贫困治理体系的完善，贫困地区基层治理体系进一步健全、治理能力显著提升。

　　农村基层党组织更加坚强。农村基层党组织是中国共产党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实扶贫工作决策部署的战斗堡垒。坚持抓党建促脱贫攻坚、抓扶贫先强班子，整顿软弱涣散基层党组织，精准选派贫困村党组织第一书记、驻村工作队，把农村致富能手、退役军人、外出务工经商返乡人员、农民合作社负责人、大学生村官等群体中具有奉献精神、吃苦耐劳、勇于创新的优秀党员选配到村党组织书记岗位上，基层党组织的战斗堡垒作用不断增强，凝聚力战斗力号召力明显提高，党群干群关系更加密切，贫困地区群众对党和政府的信赖、信任、信心进一步增强，党在农村的执政基础更加牢固。

　　基层群众自治更加有效。脱贫攻坚有力推动了贫困地区基层民主政治建设，基层治理更具活力。村委会（居委会）作用更好发挥，贫困群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督不断加强。认真落实村（居）务公开，坚持重大问题民主决策。坚持群众的事由群众商量着办，群众的事由群众定，群众参与基层治理的积极性主动性创造性进一步增强。脱贫攻坚之初，很多贫困村几乎没有集体经济收入，到2020年底全国贫困村的村均集体经济收入超过12万元。稳定的集体经济收入改变了很多村级组织过去没钱办事的困境，增强了村级组织自我保障和服务群众的能力。

　　懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍不断壮大。2013年以来，全国累计选派300多万名第一书记和驻村干部开展精准帮扶。广大基层干部和扶贫干部心系贫困群众、甘愿牺牲奉献，满腔热情地为贫困群众办实事、解难题，赢得了贫困群众发自内心的认可。在脱贫攻坚的艰苦磨砺中，广大基层干部和扶贫干部坚韧、乐观、充满奋斗精神，带领群众脱贫致富的信心更加坚定、本领进一步增强。大批教育、科技、医疗卫生、文化等领域的专业人才支援贫困地区建设，大批企业家到贫困地区投资兴业，很多高校毕业生放弃城市的优厚待遇回到农村建设家乡。变富变美的农村吸引力不断增强，大批热爱农村、扎根农村、建设农村的人才留下来，为农业农村现代化继续贡献力量。

　　社会治理水平明显提升。脱贫攻坚为贫困地区带来了先进发展理念、现代科技手段、科学管理模式，显著提升了贫困地区的社会治理水平。脱贫攻坚行之有效的制度体系和方法手段，为基层社会治理探索了新路径，促进了网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务体系的建立和完善，社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平进一步提升，基层社会矛盾预防和化解能力显著增强，贫困地区社会更加和谐、稳定、有序。

　　脱贫攻坚战取得全面胜利，创造了中国减贫史乃至人类减贫史上的伟大奇迹，极大增强了中华民族的自信心自豪感和凝聚力向心力，极大增强了中国人民的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，极大增强了中国人民创造更加美好生活的信心和底气。这一伟大胜利，彰显了中国共产党始终坚守的初心使命和强大政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，彰显了中国特色社会主义制度集中力量办大事的优势，彰显了中国精神、中国价值、中国力量，彰显了中国人民为实现梦想拼搏奋斗、敢教日月换新天的意志品质，彰显了中华民族无所畏惧、不屈不挠、敢于斗争、坚决战胜前进道路上一切困难和挑战的精神品格。脱贫攻坚伟大实践锻造形成“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，赓续传承了伟大民族精神和时代精神，将激励中国人民为创造美好未来继续奋斗。　　

　　对于贫困人口规模庞大的国家，找准贫困人口、实施扶真贫是普遍性难题。脱贫攻坚贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。中国在脱贫攻坚实践中，积极借鉴国际经验，紧密结合中国实际，创造性地提出并实施精准扶贫方略，做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，实施发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退、如何稳“五个问题”，增强了脱贫攻坚的目标针对性，提升了脱贫攻坚的整体效能。

　　（一）精准识别、建档立卡，解决“扶持谁”的问题

　　扶贫必先识贫。中国贫困人口规模大、结构复杂，实现精准扶贫首先要精准识贫。科学制定贫困识别的标准和程序，组织基层干部进村入户，摸清贫困人口分布、致贫原因、帮扶需求等情况。贫困户识别以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告、逐级审核的方式，进行整户识别；贫困村识别综合考虑行政村贫困发生率、村民人均纯收入和村集体经济收入等情况，按照村委会申请、乡政府审核公示、县级审定公告等程序确定。对识别出的贫困村和贫困人口建档立卡，建立起全国统一的扶贫信息系统。组织开展“回头看”，实行动态管理，及时剔除识别不准人口、补录新识别人口，提高识别准确率。建档立卡在中国扶贫史上第一次实现贫困信息精准到村到户到人，精确瞄准了脱贫攻坚的对象，第一次逐户分析致贫原因和脱贫需求，第一次构建起国家扶贫信息平台，为实施精准扶贫精准脱贫提供了有力的数据支撑。

　　（二）加强领导、建强队伍，解决“谁来扶”的问题

　　脱贫攻坚涉及面广、要素繁多、极其复杂，需要强有力的组织领导和贯彻执行。充分发挥党的政治优势、组织优势，建立中央统筹、省负总责、市县抓落实的脱贫攻坚管理体制和片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，构建起横向到边、纵向到底的工作体系。各级党委充分发挥总揽全局、协调各方的作用，执行脱贫攻坚一把手负责制，中西部22个省份党政主要负责同志向中央签署责任书、立下军令状，省市县乡村五级书记一起抓。脱贫攻坚期内，贫困县党委政府正职保持稳定。有脱贫任务的地区，倒排工期、落实责任，抓紧施工、强力推进。脱贫攻坚任务重的地区，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。实行最严格的考核评估和监督检查，组织脱贫攻坚专项巡视，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理（专栏5），加强脱贫攻坚督导和监察（专栏6），确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，使脱贫攻坚成果经得起实践和历史检验。建立健全干部担当作为的激励和保护机制，加大关心关爱干部力度，树立正确用人导向，引导广大干部在决胜脱贫攻坚中奋发有为、履职尽责。加强基层扶贫队伍建设，普遍建立干部驻村帮扶工作队制度，按照因村派人、精准选派的原则，选派政治素质好、工作能力强、作风实的干部驻村扶贫。广大驻村干部牢记使命、不负重托，心系贫困群众，扎根基层扶贫一线，倾心倾力帮助贫困群众找出路、谋发展、早脱贫。从2013年开始向贫困村选派第一书记和驻村工作队，到2015年，实现每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。截至2020年底，全国累计选派25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部，同近200万名乡镇干部和数百万村干部一道奋战在扶贫一线。

　　（三）区分类别、靶向施策，解决“怎么扶”的问题

　　贫困的类型和原因千差万别，开对“药方子”才能拔掉“穷根子”。中国在减贫实践中，针对不同情况分类施策、对症下药，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过实施“五个一批”实现精准扶贫。

　　发展生产脱贫一批。发展产业是脱贫致富最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助贫困群众就地就业的长远之计。支持和引导贫困地区因地制宜发展特色产业，鼓励支持电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等新业态新产业发展（专栏7），依托东西部扶贫协作推进食品加工、服装制造等劳动密集型产业梯度转移，一大批特色优势产业初具规模，增强了贫困地区经济发展动能。累计建成各类产业基地超过30万个，形成了特色鲜明、带贫面广的扶贫主导产业，打造特色农产品品牌1.2万个。发展市级以上龙头企业1.44万家、农民合作社71.9万家，72.6%的贫困户与新型农业经营主体建立了紧密型的利益联结关系。产业帮扶政策覆盖98.9%的贫困户，有劳动能力和意愿的贫困群众基本都参与到产业扶贫之中。扎实推进科技扶贫，建立科技帮扶结对7.7万个，选派科技特派员28.98万名，投入资金200多亿元，实施各级各类科技项目3.76万个，推广应用先进实用技术、新品种5万余项，支持贫困地区建成创新创业平台1290个。为贫困户提供扶贫小额信贷支持（专栏8），培育贫困村创业致富带头人，建立完善带贫机制，鼓励和带领贫困群众发展产业增收致富。

　　易地搬迁脱贫一批。对生活在自然环境恶劣、生存条件极差、自然灾害频发地区，很难实现就地脱贫的贫困人口，实施易地扶贫搬迁（专栏9）。充分尊重群众意愿，坚持符合条件和群众自愿原则，加强思想引导，不搞强迫命令。全面摸排搬迁对象，精心制定搬迁规划，合理确定搬迁规模，有计划有步骤稳妥实施。960多万生活在“一方水土养不好一方人”地区的贫困人口通过易地搬迁实现脱贫。对搬迁后的旧宅基地实行复垦复绿，改善迁出区生态环境。加强安置点配套设施和产业园区、扶贫车间等建设，积极为搬迁人口创造就业机会，保障他们有稳定的收入，同当地群众享受同等的基本公共服务，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。

　　生态补偿脱贫一批。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持脱贫攻坚与生态保护并重，在加大贫困地区生态保护修复力度的同时，增加重点生态功能区转移支付，不断扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困群众就地转为护林员等生态保护人员。2013年以来，贫困地区实施退耕还林还草7450万亩，选聘110多万贫困群众担任生态护林员，建立2.3万个扶贫造林（种草）专业合作社（队）。贫困群众积极参与国土绿化、退耕还林还草等生态工程建设和森林、草原、湿地等生态系统保护修复工作，发展木本油料等经济林种植及森林旅游，不仅拓宽了增收渠道，也明显改善了贫困地区生态环境，实现了“双赢”。

　　发展教育脱贫一批。坚持再穷不能穷教育、再穷不能穷孩子，加强教育扶贫，不让孩子输在起跑线上，努力让每个孩子都有人生出彩的机会，阻断贫困代际传递（专栏10）。持续提升贫困地区学校、学位、师资、资助等保障能力，20多万名义务教育阶段的贫困家庭辍学学生全部返校就读，全面实现适龄少年儿童义务教育有保障。实施定向招生、学生就业、职教脱贫等倾斜政策，帮助800多万贫困家庭初高中毕业生接受职业教育培训、514万名贫困家庭学生接受高等教育，重点高校定向招收农村和贫困地区学生70多万人，拓宽贫困学生纵向流动渠道。开展民族地区农村教师和青壮年农牧民国家通用语言文字培训，累计培训350万余人次，提升民族地区贫困人口就业能力。“学前学会普通话”行动先后在四川省凉山彝族自治州和乐山市马边彝族自治县、峨边彝族自治县、金口河区开展试点，覆盖43万学龄前儿童，帮助他们学会普通话。

　　社会保障兜底一批。聚焦特殊贫困群体，落实兜底保障政策。实施特困人员供养服务设施改造提升工程，集中供养能力显著增强。农村低保制度与扶贫政策有效衔接，全国农村低保标准从2012年每人每年2068元提高到2020年5962元，提高188.3%。扶贫部门与民政部门定期开展数据比对、摸排核实，实现贫困人口“应保尽保”。

　　中国还结合实际、因地制宜，采取其他多渠道多元化扶贫措施。大力推进就业扶贫，通过免费开展职业技能培训、东西部扶贫协作劳务输出、扶贫车间和扶贫龙头企业吸纳、返乡创业带动、扶贫公益性岗位安置等形式，支持有劳动能力的贫困人口在本地或外出务工、创业，贫困劳动力务工规模从2015年的1227万人增加到2020年的3243万人。开展健康扶贫工程，把健康扶贫作为脱贫攻坚重要举措，防止因病致贫返贫（专栏11）。深入实施网络扶贫工程，支持贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区，完善网络覆盖，推进“互联网+”扶贫模式。实施资产收益扶贫，把中央财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、光伏、乡村旅游等项目形成的资产，折股量化到贫困村，推动产业发展，增加群众收入，破解村集体经济收入难题。2020年新冠肺炎疫情发生后，中国采取一系列应对疫情的帮扶举措，加大就业稳岗力度，开展消费扶贫行动，有效克服了新冠肺炎疫情影响。

　　（四）严格标准、有序退出，解决“如何退”的问题

　　建立贫困退出机制，明确贫困县、贫困村、贫困人口退出的标准和程序，既防止数字脱贫、虚假脱贫等“被脱贫”，也防止达到标准不愿退出等“该退不退”。制定脱贫摘帽规划和年度减贫计划，确保规范合理有序退出。严格执行退出标准，严格规范工作流程，贫困人口退出实行民主评议，贫困村、贫困县退出进行审核审查，退出结果公示公告，让群众参与评价，做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正。强化监督检查，每年委托第三方对摘帽县和脱贫人口进行专项评估，重点抽选条件较差、基础薄弱的偏远地区，重点评估脱贫人口退出准确率、摘帽县贫困发生率、群众帮扶满意度，确保退出结果真实。2020年至2021年初，开展国家脱贫攻坚普查，全面准确摸清贫困人口脱贫实现情况。贫困人口、贫困村、贫困县退出后，在一定时期内原有扶持政策保持不变，摘帽不摘责任，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘政策，摘帽不摘监管，留出缓冲期，确保稳定脱贫。

　　（五）跟踪监测、防止返贫，解决“如何稳”的问题

　　稳定脱贫不返贫才是真脱贫。对脱贫县，从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，逐步由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，做到早发现、早干预、早帮扶，防止返贫和产生新的贫困。继续支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大，持续促进脱贫人口稳定就业。做好易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，强化社会管理，促进社会融入，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。坚持和完善驻村第一书记和工作队、东西部协作、对口支援、社会帮扶等制度。继续加强扶志扶智，激励和引导脱贫群众靠自己努力过上更好生活。开展巩固脱贫成果后评估工作，压紧压实各级党委和政府责任，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

　　精准扶贫方略，是中国打赢脱贫攻坚战的制胜法宝，是中国减贫理论和实践的重大创新，体现了中国共产党一切从实际出发、遵循事物发展规律的科学态度，面对新矛盾新问题大胆闯、大胆试的创新勇气，对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的不懈探索，对实现人的全面发展和全体人民共同富裕的远大追求。精准扶贫方略，不仅确保了脱贫攻坚取得全面胜利，而且有力提升了国家治理体系和治理能力现代化水平，丰富和发展了新时代中国共产党执政理念和治国方略。

四、为人类减贫探索新的路径

　　消除贫困是全球性难题。各国国情不同、所处发展阶段不同，减贫标准、方式方法、路径手段也不同。中国减贫立足本国国情，深刻把握中国贫困特点和贫困治理规律，坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发挥中国社会主义制度集中力量办大事的政治优势，坚持精准扶贫方略，坚持调动广大贫困群众积极性、主动性、创造性，坚持弘扬和衷共济、团结互助美德，坚持求真务实、较真碰硬，走出了一条中国特色减贫道路，形成了中国特色反贫困理论。中国在减贫实践中探索形成的宝贵经验，既属于中国也属于世界，拓展了人类反贫困思路，为人类减贫探索了新的路径。

　　（一）坚持以人民为中心

　　中国共产党是有远大抱负的政党。中国共产党的奋斗目标，既很宏伟也很朴素，归根结底是让全体人民过上好日子。100年来，不管国际国内形势如何变化，中国共产党始终把人民放在心中最高位置，始终坚守为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命，以坚定不移的信念和意志，团结带领人民与贫困作斗争。进入新时代，中国共产党坚持以人民为中心的发展思想，采取一系列超常规政策举措推进脱贫攻坚，努力让贫困群众有更好的收入、更好的教育、更好的医疗卫生服务、更好的居住条件。把群众满意度作为衡量脱贫成效的重要尺度，集中力量解决贫困群众基本民生需求，宁可少上几个大项目，也要优先保障脱贫攻坚资金投入；宁可牺牲一些当前利益、局部利益，也要服从和服务于减贫工作大局；宁可经济增速慢一些，也要确保脱贫攻坚目标任务如期完成。在脱贫攻坚没有硝烟的战场上，广大党员、干部以热血赴使命、以行动践诺言，用自己的辛劳换来贫困群众的幸福。驻村第一书记和工作队员扎根一线、任劳任怨，基层党员干部呕心沥血、苦干实干，广大志愿者真情投入、倾力奉献。他们有的长期奋战在扶贫一线，舍小家为大家，付出很大牺牲；有的为群众脱贫四处奔波，爬山涉险，不辞劳苦；有的常年加班加点，积劳成疾；有的为扶贫工作负伤，仍然带病坚持工作。脱贫攻坚以来，1800多名党员、干部为减贫事业献出了宝贵生命，用实际行动践行了为人民牺牲一切的誓言。新时代脱贫攻坚实践，深刻诠释了以人民为中心的理念，是中国共产党全心全意为人民服务的宗旨在新时代最集中、最充分、最生动的体现。

　　中国减贫实践表明，贫困问题本质上是对人民的根本态度问题，以人民为中心是扶贫减贫的根本动力。真正把人民放在心上，真正把人民利益放在第一位，才能真正识贫、扶贫、脱贫，减贫才会有不竭动力、明确方向和好的办法。

　　（二）把减贫摆在治国理政突出位置

　　贫困地区发展条件差，贫困人口自我发展能力弱，消除贫困仅仅依靠个体、区域、民间等力量远远不够，必须作为执政党和国家的责任，上升为国家意志、国家战略、国家行动。中国共产党始终把消除贫困作为定国安邦的重要任务，制定实施一个时期党的路线方针政策、提出国家中长期发展规划建议，都把减贫作为重要内容，从国家层面部署，运用国家力量推进。几代中国共产党人，锚定一个目标，一茬接着一茬干。中共十八大以来，中国共产党把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，加强党的集中统一领导，统筹谋划、强力推进。从党的领袖到广大党员干部，情系贫困群众、心怀减贫大业，全党目标一致、上下同心。加强顶层设计和战略规划，制定印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》等政策文件，明确目标、路径和具体措施并一以贯之抓下去。各级财政不断加大投入力度（图4），构建多元资金投入体系（专栏12），为减贫事业发展提供资金保障。发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，广泛动员各方力量积极参与。建立脱贫攻坚责任体系、政策体系、组织体系、投入体系、动员体系、监督体系、考核评估体系等制度体系，为脱贫攻坚顺利推进提供了有力支撑。

　　中国减贫实践表明，治国之道，富民为始；民之贫富，国之责任。减贫是一项具有开拓性的艰巨工作，实现减贫目标，领导人的情怀、意志和决心至关重要，执政党和国家担负起对人民的责任、发挥主导作用、汇聚各方力量至关重要，保持政策的连续性和稳定性至关重要。

　　（三）用发展的办法消除贫困

　　贫困问题说到底是发展问题。作为拥有14亿人口、世界上最大的发展中国家，发展是解决包括贫困问题在内的中国所有问题的关键。中国共产党始终把发展作为执政兴国的第一要务，集中精力搞建设、谋发展，通过发展解决不平衡不充分问题，创造了经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。把改革作为消除贫困的重要推动力，从新中国成立后进行土地改革、建立社会主义制度，到改革开放后实行家庭联产承包责任制，到确立社会主义市场经济体制、全面免除农业税，再到中共十八大以来实行农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”和推进农村集体产权制度改革，不断消除导致贫困的制度性、结构性因素，不断促进农村发展、农民增收。积极顺应全球化潮流，坚定不移扩大对外开放，对外贸易持续快速增长，为广大农村劳动力创造了大量就业岗位、拓宽了增收渠道。新中国成立以来特别是改革开放以来，中国经济社会快速发展，经济总量不断跃升，综合实力显著提升，既对减贫形成了强大的带动效应，也为大规模扶贫开发奠定了坚实基础、提供了有力保障。

　　中国减贫实践表明，发展是消除贫困最有效的办法、创造幸福生活最稳定的途径。唯有发展，才能为经济社会发展和民生改善提供科学路径和持久动力；唯有发展，才能更好保障人民的基本权利；唯有发展，才能不断满足人民对美好生活的热切向往。

　　（四）立足实际推进减贫进程

　　贫困问题具有多样性和复杂性，致贫原因也呈现差异性和多元性。中国立足本国国情，根据不同发展阶段和经济社会发展水平，根据贫困人口规模、分布、结构等的变化，科学制定减贫标准、目标、方略，不断创新减贫理念、方法、手段，循序渐进、持续用力、滴水穿石。新中国成立后，主要是通过社会制度变革和大规模社会主义建设减缓贫困。改革开放以来，主要是通过农村经济体制改革和经济增长带动减贫，重点采取开发式扶贫方针，引导贫困地区和贫困群众以市场为导向，调整经济结构，开发当地资源，发展商品生产，提高自我积累、自我发展能力。进入新时代，在继续坚持开发式扶贫的同时，实施精准扶贫方略，扶贫路径由“大水漫灌”转为“精准滴灌”，资源使用方式由多头分散转为统筹集中，扶贫模式由偏重“输血”转为注重“造血”，考评体系由侧重考核地区生产总值转为主要考核脱贫成效。中国根据经济社会发展和减贫事业推进的实际，逐步调整提高扶贫标准，让发展成果更多更好惠及人民群众。

　　中国减贫实践表明，贫困的发生演变有其自身特点和规律，贫困治理必须从实际出发，科学研判制约减贫和发展的瓶颈因素，找准释放减贫动力的突破口，因时因势因地制宜，不断调整创新减贫的策略方略和政策工具，提高贫困治理效能。

　　（五）发挥贫困群众主体作用

　　贫困群众是脱贫致富的主体。扶贫减贫既要借助外力，更要激发内力，才能形成合力。中国充分尊重、积极发挥贫困群众主体作用，激发培育贫困群众内生动力，增强参与发展、共享发展、自主发展的能力，使贫困群众不仅成为减贫的受益者，也成为发展的贡献者。坚持扶贫与扶志扶智相结合，既富口袋，更富脑袋，让贫困群众既有脱贫致富的想法，又有脱贫致富的办法。依托农民夜校、新时代讲习所等，加强教育培训，提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能。改进扶贫方式，建立正向激励、比学赶超的有效机制，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，激励贫困群众依靠劳动创造幸福。大力宣传自强不息、奋斗脱贫的先进典型，广泛开展生动活泼、形式多样的宣传教育，引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，用双手改变贫困落后面貌。

　　中国减贫实践表明，人民是历史的创造者、推动者，是顶天立地的真正英雄。只要坚持为了人民、依靠人民，尊重人民主体地位和首创精神，激励贫困群众自力更生、艰苦奋斗的内生动力，就一定能够战胜贫困。

　　（六）汇聚各方力量形成强大合力

　　扶贫减贫是艰巨复杂的系统工程，需要调动各方积极参与。为打赢脱贫攻坚战，中国共产党依托严密组织体系和高效运行机制，广泛有效动员和凝聚各方力量，构建政府、社会、市场协同推进，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，形成跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。加强东西部扶贫协作和对口支援（专栏13），推动省市县各层面帮扶，促进人才、资金、技术向贫困地区流动，实现优势互补，缩小区域差距。积极开展定点扶贫，组织各级党政机关、人民团体、国有企事业单位和军队帮扶贫困县或贫困村（专栏14）。各民主党派、工商联和无党派人士充分发挥各自优势，为打赢脱贫攻坚战献智献力。积极推动各行各业发挥专业优势，开展产业扶贫、科技扶贫、教育扶贫、文化扶贫、健康扶贫、消费扶贫。广泛动员民营企业参与扶贫开发，引导市场开发能力强的主体进入资源开发潜力大的地区，实现互惠互利、共同发展（专栏15）。广泛动员社会组织、公民个人积极参与脱贫攻坚，开展扶贫公益活动。设立国家扶贫日，建立脱贫攻坚国家荣誉制度，表彰脱贫攻坚先进典型，营造了人人愿为、人人可为、人人能为的社会帮扶氛围。

　　中国减贫实践表明，只有动员和凝聚各方力量，引导全社会关爱贫困群众、关心减贫事业、投身脱贫行动，形成共同意志、共同行动，聚力攻坚克难，才能最终战胜贫困顽疾。

　　中国特色减贫道路，是中国人民在中国共产党的领导下，经过长期艰辛探索开创出来的一条成功道路。中国消除绝对贫困的成功实践和宝贵经验，深化了对人类减贫规律的认识，丰富发展了人类反贫困理论，提振了各国特别是广大发展中国家消除绝对贫困的信心，为其他国家选择适合自己的减贫发展道路提供了参考和借鉴，为破解现代国家治理难题、开辟人类社会发展更加光明的前景提供了中国方案。

五、携手共建没有贫困共同发展的人类命运共同体

　　世界好，中国才能好；中国好，世界才更好。中国始终把自身命运与世界各国人民命运紧密相连，在致力于消除自身贫困的同时，积极参与国际减贫合作，做国际减贫事业的倡导者、推动者和贡献者，与各国携手共建没有贫困、共同发展的人类命运共同体。

　　（一）中国的减贫和发展加快全球减贫进程

　　100年来，在中国共产党领导下，中国人民从翻身解放到解决温饱、从基本小康到全面小康，中国以自己的发展为人类反贫困作出重大贡献。改革开放以来，按照现行贫困标准计算，中国7.7亿农村贫困人口摆脱贫困；按照世界银行国际贫困标准，中国减贫人口占同期全球减贫人口70%以上。在全球贫困状况依然严峻、一些国家贫富分化加剧的背景下，中国打赢脱贫攻坚战，提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标，显著缩小了世界贫困人口的版图，“为实现2030年可持续发展议程所描绘的更加美好和繁荣的世界作出了重要贡献” 。作为世界上最大的发展中国家，中国实现了快速发展与大规模减贫同步、经济转型与消除绝对贫困同步，如期全面完成脱贫攻坚目标任务，大大加快了全球减贫进程，谱写了人类反贫困历史新篇章。

　　（二）国际社会对中国减贫提供支持和援助

　　新中国成立后，努力打破外部封锁，积极开展对外交流合作，争取国际社会支持。改革开放以来，中国与联合国发展系统和世界银行在扶贫领域开展广泛合作，同时接受部分发达国家提供的援助、实施减贫合作项目，不仅在资金投入、知识转移、技术援助等方面获得支持，而且学习借鉴国际社会先进的扶贫理念与方式方法，推动了中国减贫事业发展。中国先后与联合国开发计划署、世界银行等国际机构和组织合作，在部分贫困县实施外资扶贫项目，引进各种优惠贷款和无偿援助。国际减贫交流合作项目缓解了项目区贫困人口的贫困程度，推动了中国减贫的制度创新和管理水平提升，为项目区的可持续发展奠定了基础。对国际社会给予的宝贵支持和帮助，中国人民永远铭记在心。中华民族是懂得感恩、投桃报李的民族，中国始终在力所能及的范围内为其他国家减贫和发展提供支持。

　　（三）中国积极开展国际减贫交流合作

　　中国积极参与全球贫困治理，不断深化减贫领域交流合作，推动建立以相互尊重、合作共赢为核心的新型国际减贫交流合作关系，携手增进各国人民福祉。

　　支持广大发展中国家减贫发展。新中国成立伊始，在国家百废待兴、财力紧张的情况下，即向有关国家提供援助，为发展中国家争取民族独立和解放、促进经济社会发展提供了支持。改革开放后，中国对外援助内容更加丰富、形式更加多样，促进了中国与其他发展中国家的共同发展。进入新时代，中国担负大国责任，推动对外援助向国际发展合作转型升级，为破解全球发展难题、落实联合国2030年可持续发展议程提出中国方案、贡献中国智慧、注入中国力量。习近平主席在多个国际重大场合宣布中国开展国际发展合作的一系列务实举措，已按期落实或正在按照进度有序推进（专栏16）。中国发起共建“一带一路”倡议，推动更大范围、更高水平、更深层次的区域经济社会发展合作，支持帮助相关国家更好实现减贫发展。据世界银行研究报告，共建“一带一路”将使相关国家760万人摆脱极端贫困、3200万人摆脱中度贫困。新中国成立70多年来，中国向亚洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地区、大洋洲和欧洲等地区160多个国家和国际组织提供多种形式的援助，减免有关国家债务，为广大发展中国家落实千年发展目标提供帮助。

　　实施惠及民生的国际减贫合作项目。在亚洲地区，中国与东盟国家共同开展乡村减贫推进计划，在老挝、柬埔寨、缅甸三国乡村基层社区实施“东亚减贫示范合作技术援助项目”（专栏17）。在非洲地区，中国为非洲国家援建水利基础设施、职业技术学校、社会保障住房等设施，打造农业合作示范区，推进实施中非菌草技术合作、中非友好医院建设、非洲疾控中心总部建设等项目（专栏18）。在南太平洋地区，中国推动落实对太平洋岛国无偿援助、优惠贷款等举措，开展基础设施建设和农业、医疗等技术合作援助项目。在拉美地区，援建农业技术示范中心，帮助受援国当地民众摆脱贫困。中国还与联合国教科文组织合作设立国际农村教育研究与培训中心等机构，面向非洲、东南亚等国家实施农村教育转型、教师培训等项目。

　　分享交流减贫经验。通过搭建平台、组织培训、智库交流等多种形式，开展减贫交流，分享减贫经验。在国际消除贫困日，中国与联合国驻华机构联合举办减贫与发展高层论坛活动。中国发起中国－东盟社会发展与减贫论坛、人类减贫经验国际论坛，举办中非减贫与发展会议、“摆脱贫困与政党的责任”国际理论研讨会、改革开放与中国扶贫国际论坛等一系列研讨交流活动。与东盟秘书处和东盟有关国家合作，面向基层村官（社区官员）实施“东盟+中日韩村官交流项目”。与有关国家和地区组织合作开展国际减贫培训，2012年以来，共举办130余期国际减贫培训班，来自116个国家（组织）的官员参加培训。

　　当今世界正处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，贫穷、饥饿、疾病侵蚀着人们追求美好生活的希望和信心。建设什么样的世界、人类文明走向何方，攸关每个国家、每个人的前途和命运。每个人都有过上好日子的权利。各国应担负起对人民的责任，积极推进减贫发展，让公平正义的阳光冲破贫困落后的阴霾，照亮繁荣发展的美好未来。中国愿同各国加强减贫交流合作，携手推进国际减贫进程，为构建没有贫困、共同发展的人类命运共同体作出更大贡献。

　　中国打赢脱贫攻坚战，如期实现脱贫攻坚目标任务，中国人民在创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。同时，中国仍是世界上最大的发展中国家，仍面临人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕，仍然任重道远。

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。中国共产党将始终坚守为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心和使命，始终把人民放在最高位置，为实现人的全面发展和全体人民共同富裕驰而不息、接续奋斗，不断增进人民福祉，更好满足人民对美好生活的新期待，让全体人民过上好日子。

　　民族要复兴，乡村必振兴。打赢脱贫攻坚战之后，中国将持续巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接，实现“三农”工作重心的历史性转移。中国将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，走中国特色社会主义乡村振兴道路，以更有力的举措、汇聚更强大的力量全面推进乡村振兴。

　　到2035年，中国将基本实现社会主义现代化，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。那时的中国乡村，农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。

　　到2050年，中国将全面建成社会主义现代化强国，实现第二个百年奋斗目标，乡村全面振兴。那时的中国乡村，农业强、农村美、农民富，经济社会全面进步，各项事业繁荣发展。那时的中国，全体人民共同富裕基本实现，中国人民享有更加幸福安康的生活，中国向着实现人的全面发展和全体人民共同富裕更高目标继续迈进。

　　中国的发展离不开世界，世界的发展也离不开中国。中国始终将自身发展与人类发展紧密相连，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。繁荣发展的未来中国，是更加开放包容的中国，是与世界形成更加良性互动的中国，是为建设更加美好的世界作出更大贡献的中国。　

附录　中国扶贫标准的变化和调整

　　根据国民经济社会发展水平和贫困人口基本生活需求确定扶贫标准，是中国实施大规模、有计划、有组织扶贫以来一直的做法。

　　中国第一次制定扶贫标准是1986年，为206元，对应的贫困人口数量为1.25亿，主要解决温饱问题。2001年制定第一个十年农村扶贫开发纲要时，将扶贫标准提高到865元，对应的贫困人口数量为9422.8万。2011年制定第二个十年农村扶贫开发纲要时，将扶贫标准提高到2300元（2010年不变价），对应的贫困人口数量为1.22亿。

　　脱贫攻坚以来，中国的贫困人口识别和退出以户为单位，主要衡量标准是“一收入”“两不愁三保障”。“一收入”就是该户年人均纯收入稳定超过现行国家扶贫标准，“两不愁三保障”就是稳定实现不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障。中国的贫困人口退出标准是综合性多维标准，不仅衡量收入水平，还考量贫困人口生存权发展权的实现程度，体现了中国经济社会发展实际和全面建成小康社会的基本要求。　

　　①《1956年到1967年全国农业发展纲要》明确提出，农业合作社对于社内缺乏劳动力、生活没有依靠的鳏寡孤独的社员，在生活上给予适当照顾，做到保吃、保穿、保烧（燃料）、保教（儿童和少年）、保葬，使他们的生养死葬都有指靠。

　　②中共十三大提出，党的十一届三中全会以后，中国经济建设的战略部署大体分三步走。第一步，实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题。第二步，到20世纪末，使国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平。第三步，到21世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。

　　③1988年，邓小平同志明确提出：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”来源：《邓小平文选》第三卷。

　　④“三西”指甘肃省河西地区、定西地区和宁夏回族自治区西海固地区，是改革开放初期全国集中连片最困难的地区之一。1982年12月，中国启动实施“三西”农业建设，共涉及47个县（市、区）（1992年扩大到57个）。“三西”农业建设在中国扶贫开发历程中具有开创性、先导性、示范性意义，在改革单纯救济式扶贫为开发式扶贫、集中力量实施片区开发、易地搬迁扶贫、扶贫开发与生态建设相结合等方面进行了成功探索，对于从1986年开始在全国范围开展大规模、有计划、有组织的扶贫开发产生了深远影响。

　　⑤中共十五大提出新的“三步走”发展战略，即：新世纪第一个10年实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过10年的努力，到中国共产党成立100年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到下世纪中叶中华人民共和国成立100年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。

　　⑥“两不愁三保障”是指稳定实现不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　⑦“直过民族”是云南省对部分民族的特定称谓，源于这些民族在民主改革时期，跨越一个或几个发展阶段直接进入社会主义社会。

　　⑧脱贫攻坚普查是精准扶贫精准脱贫的重要基础性工作，是对脱贫攻坚成效的全面检验。2020年至2021年，中国在中西部22个省份开展了国家脱贫攻坚普查，重点围绕脱贫结果的真实性和准确性，全面了解国家贫困县脱贫实现情况。普查内容包括建档立卡基本情况、“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶和参与脱贫攻坚项目情况，以及县和行政村基本公共服务情况等。

　　⑨“三区”是指：西藏自治区、新疆维吾尔自治区南疆四地州和四川省、云南省、甘肃省、青海省涉藏州县。“三州”是指：四川省凉山彝族自治州、云南省怒江傈僳族自治州和甘肃省临夏回族自治州。

　　⑩“四议两公开”，是指在村党组织领导下对村级事务进行民主决策的基本工作程序。“四议”指党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”指决议公开、实施结果公开。

　　 2021年2月，中国宣布消除绝对贫困。联合国秘书长古特雷斯致信习近平主席，表示“这一重大成就为实现2030年可持续发展议程所描绘的更加美好和繁荣的世界作出了重要贡献”，“中国取得的非凡成就为整个国际社会带来了希望，提供了激励”。

　　是我们学习古代历史的开端，也是我们了解中国古代历史知识的重要途径，下面是小编给大家带来的七年级下册历史复习提纲，希望能够帮助到大家!

　　七年级下册历史复习提纲

　　第一单元 隋唐时期：繁荣与开放的时代 繁荣与开放是隋唐社会的时代特征。

　　第1课　隋朝的统一与灭亡

　　一、隋朝的建立和统一(三个时间和一个基本观点)(581年-618年)

　　1.建立：581年(杨坚建立隋朝，以长安为都城，杨坚就是隋文帝)

　　2.统一：589年(隋文帝灭掉陈朝，统一全国)

　　灭亡：618年(隋炀帝二世而亡)

　　基本观点：统一的多民族国家是我国历史发展的大趋势。

　　3、隋朝统一全国的意义：结束了长期分裂的局面，顺应了统一多民族国家的历史发展大趋势。

　　4、隋朝的强盛：发展经济，编订户籍，统一南北币制和度量衡制度;加强中央集权，提高行政效率等。

　　*隋朝经济的繁荣──“开皇之治”

　　(1)表现：人口数量垦田大幅度增长、粮仓丰实。

　　(2)原因：①国家统一，社会安定;②隋文帝励精图治，发展生产;③统治者提倡节俭。

　　(3)隋文帝在位时期，国家统一、安定，人民负担较轻，经济繁荣发展，史称隋文帝的统治为“开皇之治”。

　　二、隋朝在诸多方面创规立制，是一个创新的朝代，开创了中国历史新局面。

　　具体表现在：选官制度上开始实行科举制;在经济方面开通了连接南北的大运河。

　　1、大运河的开通(隋炀帝)▲▲▲

　　①目的：为了加强南北交通，巩固隋王朝对全国的统治。

　　②中心、起始点：以洛阳为中心，北达涿郡(今北京)，南至余杭(今杭州)。

　　③长度及地位：全长两千多公里，是古代世界最长的运河。

　　④四个组成部分：永济渠、通济渠、邗沟、江南河。

　　⑤连接五条河流：海河、黄河、淮河、长江、钱塘江。

　　⑥开通的作用(意义和影响)：大运河的开通，加强了南北地区政治、经济和交流。(消极作用：但也给人民带来了沉重的负担，加速了隋朝的灭亡。)

　　2、科举制(隋炀帝)▲▲▲

　　(1)创立(隋朝)：隋文帝开始用考试的办法选拔人才的制度;隋炀帝设置进士科，标志着科举制的正式创立。

　　(2)完善(唐朝)：唐太宗：增加考试科目，进士科最为重要。武则天：首创殿试。

　　科举制的积极影响：①科举制的创立，是中国古代选官制度的一大变革，加强了皇帝在选官和用人上的权力， 扩大了官吏选拔的范围，使有才学的人能够由此参政， 同时也推动了的发展。②科举制成为历朝选拔官吏的主要制度，一直维持了 1

　　科举制的消极影响：束缚了人们思想，忽视实用性学问，也阻碍了我国科技的发展。

　　1.背景：隋炀帝好大喜功，不恤民力，又纵情享乐，奢侈无度。在位期间，营建了一系列重大工程，屡次发动战争，致使民不聊生，社会矛盾激化。

　　2.概况：山东地区首先爆发农民起义，随即蔓延至全国，隋朝统治面临瓦解。

　　3.灭亡：公元618年，隋炀帝在江都被部将杀死，隋朝灭亡。(与秦朝灭亡原因相同都是暴政亡国)

　　第2课 从“贞观之治”到“开元盛世”

　　一、唐朝的建立和统一(618年-907年)

　　618年，李渊建立唐朝，以长安为都城，李渊就是唐高祖，并实现了全国的统一。

　　二、唐太宗(李世民)与“贞观之治”

　　1.唐太宗采取的主要：①思想上：吸取隋速亡教训，勤于政事，虚心纳谏，从善如流(重用魏征);广纳贤才，知人善任(重用房玄龄、杜如晦等)

　　②政治方面。进一步完善三省六部制;制定法律，减省刑罚;增加科举考试科目，鼓励士人报考，进士科逐渐成为最重要的科目;严格考查各级官吏的政绩。

　　③经济方面。减轻人民的劳役负担，鼓励发展农业生产。

　　④军事方面。唐太宗时期先后击败东、 西突厥，加强了对西域的统治。(唐朝设立了安西都护府和北庭都护府加强对西域的管理)

　　2..结果：唐太宗统治期间，政治比较，经济得到进一步发展，国力增强，文教昌盛，史称“贞观之治”

　　3、评价唐太宗：唐太宗采取一系列改革措施，有利于社会的发展，促成了“贞观之治”的出现。唐太宗是我国历史上杰出的封建帝王。

　　4、封建社会的主要盛世及其共同点：

　　(1)主要盛世：西汉的文景之治和汉武盛世、东汉的“光武中兴”、隋朝的“开皇之治”、唐朝的“贞观之治”和“开元盛世”以及清朝前期的康乾盛世。

　　(2)共同原因：A、国家统一和社会稳定是盛世局面出现的前提和基础。B、政治清明和政策稳定是盛世局面的保证。(如：制度的创新、开明的民族政策、开放的外交政策等。)C、人民群众的辛勤劳动。D、统治者的勤政爱民、励精图治。

　　( 3)共同表现：国家统一，社会安定，政治清明，经济繁荣，思想活跃，外交开放，人民生活有所改善。

　　5、现实意义：(1)维护国家统一和社会安定保证社会经济发展。(2)合理调整统治政策，促进经济快发展。(3)重视人才的培养、选拔和任用，调动劳动者的积极性。(4)以德治国与以法治国并重，确立民本思想，构建和谐的人际关系，创建和谐社会。

　　1.称帝：与唐高宗共掌朝政，后相继废掉两个已经做了皇帝的儿子，自己取而代之，改国号为周，是中国历史上唯一的女皇帝。

　　2.统治措施：打击敌对的官僚贵族;大力发展科举制，创立殿试制度，不拘一格选拔人才，扩大了统治基础。继续推行贞观以来减轻人民负担的政策和措施，重视发展生产。

　　3.影响：在位期间，社会经济得以持续发展，人口持续增长，边疆得到巩固和开拓，为“开元盛世”局面的出现奠定了基础。人称她的统治“政启开元，治宏贞观”。

　　四、唐玄宗与“开元盛世”(唐朝最鼎盛时期)

　　1.背景：唐玄宗多才多艺，治理国家也很有能力。即位后，稳定政局，励精图治。

　　2.措施(1)重用贤能，出现贤相姚崇和宋璟。

　　(2)整顿吏治，裁减冗员。

　　(3)发展经济，改革税制。

　　(4)注重文教，编修经籍。

　　3.表现：唐玄宗统治前期政治稳定，经济繁荣，国库充盈，民众生活安定，唐朝的国力达到前所未有的强大，进入鼎盛时期，历史上称为“开元盛世”。

　　1、农业方面：垦田面积逐渐扩大，农业生产技术不断改进，发明并推广了一些重要的生产工具，如曲辕犁(耕作工具)和筒车(灌溉工具)，重视兴修水利工程。

　　2、手工业：①纺织业品种繁多，尤以丝织工艺水平最高，蜀锦(四川地区)冠于全国;②陶瓷器生产水平也很高，南方的代表：越窑的青瓷(“如冰如玉”)，秘色瓷是青瓷中的精品;北方的代表邢窑的白瓷(“类雪似银”);唐三彩(陶器)造型精美，色彩亮丽，是世界工艺的珍品，最为著名;③造船业、矿冶业、造纸业等颇具规模。

　　3、商业繁荣：都城长安规模宏伟，布局严整对称，街道宽敞整齐，商业繁荣，城内市坊分开(东市西市为商业区，坊为居民区)，既是当时中国政冶、经济和文化交往的中心，也是一座国际性的大都市。

　　二、民族交往与交融

　　1、政策：唐太宗实行开明的民族政策。

　　2、唐太宗被各族首领尊称为“天可汗”，意为各族共同的君主。

　　3、唐太宗时期，将文成公主嫁给吐蕃赞普松赞干布。作用：唐蕃和亲促进了吐蕃经济和社会的发展，也增进了汉藏两族的友好关系。

　　思考：唐朝采取了哪些方式，使我国统一多民族国家得到空前发展?

　　①设置机构：唐太宗和武则天先后设置安西都护府和北庭都护府管理西域(今新疆地区)

　　②和亲政策：文成公主入藏，金城公主入藏③册封制度：唐玄宗册封回纥、靺鞨和南诏的首领

　　④军事进攻：唐太宗打败东西突厥

　　三、开放的社会风气

　　特点：开放，充满活力、兼容并蓄

　　四、多彩的文学艺术

　　1、唐诗：：①李白的诗诗歌颂祖国山河的壮美，充满和感染力，具有浓郁的浪漫情怀，李白因此享有“诗仙”的美誉。②杜甫的诗反映了历史的真情实况，故有“诗史”之称，他被誉为“诗圣”。③白居易的诗歌平易近人，通俗易懂，妇孺都会吟唱，深受大众欢迎。

　　2、书法：唐朝最著名的书法家是颜真卿(特点：端正劲美，雄浑敦厚，代表作品《颜氏家庙碑》)和欧阳询(特点：方折峻丽，笔力劲健，代表作品《九成宫醴泉碑》)。

　　3、画家：唐朝最著名的画家是阎立本(善长人物画，代表作品《步辇图》描绘了唐太宗接见松赞干布派来的求婚使者的情景，特点是形态各异，神形兼备)和吴道子(代表作品《送子天王图》，特点是落笔雄劲，风格奔放)。

　　第4课 唐朝的中外文化交流

　　1.含义：唐朝时，为了学习中国的先进文化，日本派遣使节到中国，当时称为“遣唐使”。

　　2.概况：日本派出的遣唐使有十几批，最多的一次达到500多人，同行的还有许多生和留学僧。

　　3.贡献：把唐朝先进的制度、天文历法、文字、典籍、书法艺术 、建筑技术等传回日本，对日本社会的发展产生了深远的影响。

　　1.原因：接受日本僧人的邀请。

　　2.过程：754年，鉴真第六次东渡抵达日本，他在日本传授佛经，还传播中国的医药、文学、书法、建筑、绘画等。

　　3.意义：为中日文化交流作出了卓越的贡献。

　　1.时间：贞观初年。

　　2.过程：玄奘经过4年的长途跋涉到达天竺。他遍访名寺，研习佛法，携带大量佛经回到长安。

　　3.贡献：为中国佛教的发展作出了重大贡献。由其口述的《大唐西域记》记载了他游历过的100多个国家和地区的山川风物及社会习俗，是研究中外交流史的珍贵文献。

　　思考：唐朝对外交往的特点?唐朝对外交往活跃的原因?带给我们的启示?★★★★★

　　特点：①对外交往比较活跃，与亚洲乃至非洲、欧洲的一些国家都有往来。②唐政府鼓励各国商人到中国贸易，允许他们长期居住。③长安、洛阳、广州、扬州等地都有频繁的外贸活动。④唐朝在世界上享有很高的声望，各国称中国人为“唐人”。

　　原因：①国家安定统一;②经济文化繁荣;③对外开放政策;④对外交通发达。

　　启示：第一，必须有稳定的政治局面，坚持对外开放的政策。第二，提高自身素质，努力发展经济文化。第三，学习唐朝海纳百川的博大胸怀，在传播先进文化的同时，要善于吸取其精华，为己所用。

　　第5课 安史之乱与唐朝衰亡

　　1.背景：开元末年以后，唐玄宗追求享乐，任人唯亲，朝政日趋腐败。边将安禄山一身兼任范阳等三地的节度使，担负东北地区防御重任，逐渐扩张势力。

　　2.爆发：755年，安禄山借口朝廷出现奸臣，和部将史思明一起发动叛乱，史称“安史之乱”。

　　3.影响：对社会经济造成极大的破坏，尤其是北方地区遭到浩劫，唐朝的国势从此由盛转衰，各种矛盾越来越尖锐。唐朝的中央权力衰微，逐渐形成藩镇割据的局面。

　　二、黄巢起义与唐朝灭亡

　　(1)唐朝后期，统治腐败，宦官专权，藩镇割据的态势越来越严重，而且相互之间发生兼并战争，中央已无力控制藩镇。

　　(2)人民赋役繁重，生活困苦，又遇到连年的灾荒，无以为生。

　　5.黄巢起义：起义军在黄巢的率领下，转战南北，并攻入长安，建立政权，给唐朝统治以致命的打击。

　　6.唐朝灭亡：907年，朱温建立了后梁政权，唐朝至此灭亡。

　　三、五代十国的更迭与分立

　　7.含义：唐朝灭亡后，北方黄河流域先后出现五个政权，南方地区出现九个政权，再加上北方割据太原的北汉，史称“五代十国”。

　　8.评价：五代十国是唐末以来藩镇割据局面的延续，虽然政权分立，但长期政治统一的历史影响和各地经济发展的密切联系，使统一始终是一个客观存在的必然趋势。

　　第二单元 辽宋夏金元时期：民族关系发展和社会变化

　　民族关系发展和社会变化是辽宋夏金元时期时代特征。

　　第6课 北宋的政治

　　一、宋太祖强化中央集权★★★★

　　1.建立：960年，后周大将赵匡胤(宋太祖)在陈桥驿发动兵变，以开封为都城，建立政权，史称北宋。

　　2.统一：宋太祖和他的后继者，陆续消灭了南方割据政权，结束了中原和南方的分裂割据局面。

　　(1)军事上：解除禁军将领的兵权，控制了军队;控制对军队的调动，使禁军将领有握兵之重而无发兵之权;还经常调换军队将领，定期换防。

　　(2)政治上：①在中央，采取分化事权的办法，削弱相权。设置相当于副宰相的若干人，与宰相共同议政;设立多重机构，分割宰相的军政、财政大权。②在地方，派文臣担任各地州县的长官，并频繁调动，三年一轮换;在各州府设置通判，以分知州的权力。

　　(3)财政上：取消节度使收税的权力，设置转运使，把地方财赋收归中央。

　　4.影响：宋朝把中央集权强化到前所未有的程度，皇权大大加强。

　　二、重文轻武的政策

　　1.目的：防止武将对中央集权造成威胁。

　　(1)重视文官：宋太祖重用文官掌握军政大权，宋太宗继续采取抑制武将、提升文官地位的政策，文臣统兵的格局逐渐形成，文官担任中央和地方的要职，甚至主持军务，武将受到多方面的牵制。

　　(2)注重发展文教事业，改革和发展科举制。在全国范围内营造了浓厚的读书风气，也促进整个社会文化素养的提高，造就了宋朝科技发达、文化昌盛、人才辈出的文治局面。

　　3.辨证认识北宋重文轻武的政策。

　　(1)积极影响：①杜绝了武将跋扈和兵变政移的情况发生，有利于政权的稳固和社会的安定及经济的发展。②造就了宋朝科技发达、文化昌盛、人才辈出的文治局面。

　　(2)消极影响：①文臣掌兵，不熟悉军务，而将不专兵，兵无常帅，严重削弱了军队的战斗力，这也导致了北宋在与少数民族的战争中多次失利。②重文轻武形成了以士大夫为主的官僚集团，但由于政治机构重叠，相互牵制，官吏冗多，人浮于事，既导致政府办事效率下降，又增加了朝廷的财政支出。

　　第7课 辽、西夏与北宋的并立 第8课 金与南宋的对峙

　　第7课 辽、西夏与北宋的并立

　　一、契丹族与党项族

　　(1)生活区域：游牧在我国北方的民族。

　　(2)建国：10世纪初，耶律阿保机(辽太祖)统一契丹各部，建立契丹国(有时称契丹，有时称辽)，都城在上京临潢府。

　　(3)统治：阿保机建国后，发展生产，创制文字，国力不断增强。

　　(1)生活区域：生活在我国西北地区，后集中到甘肃东部、陕西北部一带。

　　(2)建国：11世纪前期，元昊称大夏皇帝，定都兴庆府，史称西夏。

　　(3)统治：元昊仿效唐宋制度，订立官制、军制和法律，鼓励垦荒，发展农牧经济，创制西夏文字。

　　二、辽、北宋、西夏的和战★★★★

　　1、北宋与辽──澶渊之盟

　　(1)背景：宋真宗时，澶州之战，寇准力劝宋真宗亲征，宋军击退辽军。

　　(2)内容：辽宋议和，辽朝退兵，宋给辽岁币。

　　(3)评价：①“澶渊之盟”是宋辽双方均势的体现，它对宋辽两国都带来了深远的影响。

　　②对于北宋来说，“澶渊之盟”是一个屈辱的和约，岁币成为北宋人民沉重的负担。

　　③对辽来说，“澶渊之盟”不仅使辽兵安然脱险，还得到了岁币。

　　④从整个中华民族的发展来看，“澶渊之盟”的订立有其积极的一面：它结束了宋辽之间几十年的战争，使此后的宋辽边境长期处于相对和平稳定的状态。双方展开频繁的经济文化交流，有利于边境地区的生产发展，有利于我国多民族国家的发展和统一。

　　2、西夏与北宋的关系

　　(1)战争：元昊称帝后，多次进攻北宋，北宋节节败退，但西夏损失亦很大。

　　(2)议和：北宋与西夏订立和约，元昊向宋称臣，宋给西夏岁币。宋夏边境贸易兴旺。

　　3.如何正确认识北宋与少数民族之间的关系?

　　(1)宋辽、宋夏之间有战有和，和战交错，但“和”始终是民族关系发展的主流。

　　(2)辽宋、宋夏之间的战争只是中华民族大家庭内部的兄弟之争，有正义和非正义之别，但无侵略与反侵略之说。它给中原人民带来了深重的灾难，但客观上也促进了民族交融，有利于国家的统一。

　　“澶渊之盟”与宋夏和约的异同点有哪些?

　　异：宋与辽结为兄弟之国。夏向宋称臣。

　　同：宋辽、宋夏议和都结束了双方大规模的战争状态;客观上有利于双方和平相处;宋王朝都要交纳岁币。

　　第8课 金与南宋的对峙

　　1.生活概况：居住在黑龙江流域和长白山一带，过着游牧渔猎的生活。

　　2.统一：11世纪末，完颜部首领阿骨打统一了女真各部。

　　3.建国：1115年，阿骨打建立女真政权，国号大金，都城会宁。

　　4.措施：模仿中原王朝制度，改革女真部落军政体制，颁行女真文字，发展生产，势力迅速壮大。

　　1.灭辽：1125年，辽被金灭亡。

　　2.灭宋：1127年，金军攻破开封，北宋灭亡。

　　1.建立：1127年，赵构(宋高宗)称帝，后来定都临安，史称南宋。

　　2.抗金：岳飞等抗金将领从金军手中收复了许多失地，“岳家军”在郾城大败金军主力，迫使金军后撤。

　　3.议和：(1)原因：宋高宗和秦桧害怕抗金力量壮大，危及他们的统治，便向金求和，并以“莫须有”的罪名杀害岳飞。

　　(2)内容：南宋向金称臣，并给金岁币，双方以淮水至大散关一线划定分界线。

　　(3)影响：宋金对峙局面形成。后来，金迁都燕京，改名为中都。南宋统治者满足于现状，偏安江南一隅。

　　思考：岳飞永远受到后世人民怀念的原因是什么?★★★★★

　　(1)金军南下攻宋，烧杀抢掠，给人民带来灾难。岳飞抗金，保卫了人民的生命财产安全，保卫了中原地区较高的经济文化发展水平，符合广大人民的利益，是正义的。

　　(2)岳飞领导的“岳家军”纪律严明，作战勇敢，屡败金军，得到人民的支持和拥护。

　　(3)岳飞抗金战功卓著，却遭投降派的诬陷而被害，更得到人民的深切同情。因此，岳飞受到人民的永久怀念。

　　：两宋时期的民族政权建立的情况

　　第9课 宋代经济的发展

　　一、经济重心的南移▲▲▲

　　1、经济重心南移的过程：

　　①东汉后期开始，江南社会经济逐步得到开发。

　　②从唐朝中期开始，我国的经济重心开始南移;

　　③到南宋最后完成南移。(“国家根本,仰给江南”说明经济重心的南移)

　　2、江南地区的开发和经济中心南移的原因：

　　①北人南迁，带来了劳动力和先进的技术、生产工具(最主要的原因)。。②江南地区的战争相对较少，社会秩序比较安定。③南方优越的自然地理条件。④南北方人民的共同努力。⑤南方统治者大多重视发展经济。

　　3、江南地区开发的影响：

　　为经济重心逐渐南移奠定了基础。

　　4、经济中心南移的启示：

　　①要重视生产技术和生产工具的革新，重视科技的发展。②要采取积极发展经济的政策③要保持安定团结的局面。④要重视劳动者素质的提高。

　　二、宋朝经济发展的表现

　　(1)农业作物：①引入越南的优良品种占城稻。②宋朝时，水稻产量跃居粮食作物首位。③长江下游和太湖流域一带成为丰饶的粮仓，出现了“苏湖熟，天下足”“苏常熟，天下足”。

　　(2)经济作物：南方各地普遍茶树。南宋后期，棉花种植向北推进。

　　(1)丝织业：北宋时，南方的丝织业胜过北方。四川、江浙地区的丝织生产发达。

　　(2)棉纺织业：南宋后期，棉纺织业兴起，海南岛已有比较先进的棉纺织工具，棉纺织品种较多。

　　(3)制瓷业：北宋兴起的江西景德镇，后来发展成著名的瓷都。河北的定窑、河南的汝窑比较出名。(注意和唐朝的比较)

　　(4)造船业：①广州、泉州、明州的造船业，在当时世界上居于领先地位。②北宋东京郊外建有世界上最早的船坞。③南宋沿海地区制造的海船，不仅规模宏大，设计了先进的指南针。

　　3、商业贸易的繁荣

　　第一组：市镇发展：(1)地位：宋代商业繁荣超过了前代。(2)表现：两宋时期最大的城市是开封和临安，人口多达百万。城市可以沿街开铺;出现了早市和夜市。乡镇形成了新的商业区草市;城市与乡村之间的市镇也发展成为重要的商业贸易区。

　　第二组：海外贸易：(1)地位：宋朝成为当时世界上从事海外贸易的重要国家。(2)表现：广州、泉州是闻名世界的大商港。朝廷在主要港口设立市舶司管理海外贸易。(3)作用：南宋的外贸所得，在财政收入中占有重要地位。

　　第三组：纸币出现:(1)原因：商贸的繁荣也促进了货币交易量的增长，但长期以来市场上流通的是金属货币，携带很不方便。(2)时期、地点、名称：北宋前期，四川地区、“交子。(3)地位：是世界上最早的纸币。

　　(4)南宋货币：南宋时，纸币发展成与铜钱并行的货币。

　　思考：1.宋朝海外贸易为何发达?

　　(1)宋朝农业、手工业、商业的发达为海外贸易的发展奠定了基础。

　　(2)宋朝有发达的造船业，配备了先进的指南针，能够进行远洋航行。

　　(3)宋朝对海外贸易实行鼓励政策，在主要港口设置市舶司加以管理，从而大大促进了海外贸易的发展。

　　(4)两宋时期，北方民族政权并立，陆上丝绸之路受到阻碍，政府转而大力发展海上贸易。

　　第10课 蒙古族的兴起与元朝的建立

　　一、成吉思汗统一蒙古

　　1.背景：蒙古族是中国北方一个古老的民族，过着游牧的生活。12世纪时，部落之间频繁发生战争，人们盼望草原统一，结束战争。

　　2.统一：1206年，铁木真完成了蒙古草原的统一，建立了蒙古政权，被尊称为成吉思汗。

　　二、蒙古灭西夏与金

　　1.灭夏：1227年，成吉思汗率领军队灭西夏。

　　2.灭金：1234年，蒙古灭金。

　　3.攻宋：金灭亡后，蒙古军队南下进攻南宋，双方之间的战争前后持续了40多年。

　　三、元朝的建立与统一

　　1.建立：1260年，忽必烈继承汗位;1271年，改国号为元，后定都大都。

　　2.统治：忽必烈接受了汉族儒臣提出的“行汉法”“行仁政”“不嗜杀”的建议，施行“治国安民”的方略，广开言路，整顿吏治，注重农桑。依照中原王朝的统治，设立各种机构。

　　3.统一：1276年，元军攻入南宋都城临安，南宋灭亡。1279年，元朝完成了全国的统一。抗元英雄文天祥留下“人生自古谁无死，留取丹心照汗青”的名句。

　　4.意义：结束了我国历史上较长时期的分裂割据局面，为统一多民族国家的进一步发展奠定了基础。

　　▲元朝是我国历史上第一个由少数民族贵族为主建立的全国性的统一王朝。元朝的版图是我国历史上最大的。(从分裂割据到大统一的朝代：秦朝、 西晋、隋朝、元朝)

　　第11课 元朝的统治

　　1、行省制度的建立▲▲▲

　　(1)在中央：由中书省掌管全国的行政事务;设枢密院负责全国的军事事务;设御史台负责监察事务。

　　(2)地方：设立行中书省，在行省之下，继承前代的制度，设路、府、州、县。“行省制度”在历史上影响深远。

　　比较：战国时期建立县制，秦朝时建立郡县制，元朝时设立行省制。

　　2、元朝对边疆的管辖措施：▲▲▲

　　(1)元朝在澎湖岛设置了澎湖巡检司，负责管辖澎湖和琉球。影响：这是历史上中央王朝首次在台湾地区正式建立行政机构。

　　(2)设宣政院直接统辖西藏。影响：西藏正式成为中央直接管辖下的一个地方行政区域

　　比较：公元前60年，西汉政府设置西域都护，管辖西域事务。影响：标志着新疆地区成为我国不可分割的一部分。

　　简述元朝在我国历史上的重要贡献。

　　(1)元朝结束了唐末五代以来的割据和分裂局面，实现了全国大江南北的统一。

　　(2)元朝行省制度的设立巩固了国家的统一，是我国政治制度史上的一项重大改革，对后世行政区划影响很大。

　　(3)元朝的统一促进了民族大融合。形成了新的民族——回族。

　　(4)元朝设立澎湖巡检司，管辖澎湖与台湾。这是中国中央政府对台湾地区实施行政管理的重要标志。

　　(5)元朝在中央设置宣政院，主管全国的佛教事宜和西藏的军政要务。从元朝开始，西藏地区已正式纳入中央政府的直接管辖之下。

　　第12课 宋元时期的都市和文化

　　一、繁华的都市生活★★★★

　　1.都市：北宋的开封、南宋的临安、元朝的大都，都是当时世界上著名的大都市。

　　(1)在北宋的开封，最为繁华的是大相国寺。

　　①背景：随着城市的繁荣，宋代的市民阶层不断壮大，市民文化生活丰富起来。

　　②表现：开封城内有许多娱乐兼营商业的场所，即“瓦子”。瓦子中圈出许多专供演出的圈子，称为“勾栏”。

　　(3)杂剧：宋元时期戏剧表演的主要形式是杂剧，包含说唱、杂技、歌舞、傀儡等技艺在内。形成于宋代

　　，元朝统一后，元杂剧传入南方。

　　(4)节日：今天的传统节日如、、等，日益受到人们重视。一些节日习俗，如春节燃放鞭炮、相互拜年，元宵节挂彩灯、划旱船，吃粽子、赛龙舟等节日习俗，流传至今。

　　1.出现：词在唐朝时已经出现，经五代到两宋，成为_宋代主要的文学形式之一。

　　2.特点：每首词依据乐谱的要求，有一定的格式，即词牌，如《念奴娇》《_满江红_》《蝶恋花》等。

　　(1)苏轼：北宋文学家，改进了词的创作，扩大了词的境界，提高了词的格调。词风豪迈而飘逸，把写景、抒情和议论结合在一起，收到引人入胜、激发情感的艺术效果。

　　(2)李清照：女词人，词风委婉、细腻、清秀。前期描写真挚的夫妇情感，后期反映战乱带来的灾难，抒写深沉的忧患情怀。

　　(3)辛弃疾：南宋人，词风豪放，具有报国情怀，词境雄奇阔大，气势磅礴，震撼人心，进一步提高了词的社会功能和在文学史上的地位。

　　1.组成：包括散曲、杂剧和南戏等。元曲把音乐、歌舞、动作、念白融合在一起，成为一种综合性的艺术。

　　(1)关汉卿：元代最优秀的戏剧家，代表作是悲剧《窦娥冤》。

　　(2)元曲四大家：关汉卿、马致远、郑光祖、白朴，在明代以后被誉为“元曲四大家”。

　　1、史学：北宋的司马光是我国古代著名的史学家，他编写的《资治通鉴》是一部编年体的通史巨著，叙述了从战国到五代的历史。

　　史学上的“两司马”

　　3、书法：宋元时期，盛行行书。宋四家：苏轼、黄庭坚、米芾、蔡襄。元代书法家是 赵孟頫。

　　1.如何看待瓦子?

　　(1)从起源上看，瓦子的产生，是宋代城市繁荣、商业发展、市民阶层队伍扩大的结果。

　　(2)从内容上看，瓦子既有物质方面的又有精神生活方面的。

　　(3)从趋势上看，宋代市民文化生活的趋势：——商业化(以营利为目的，有专门以此为生的艺人)、通俗化(内容接近百姓生活)、大众化(市民参与的普及性)。

　　2.宋元文化繁荣的原因。

　　(1)高起点，是在隋唐文化基础上的继续发展。

　　(2)宋元时期的政治和经济，为文化的发展提供了良好的条件。宋朝城市空前繁荣，航海和对外贸易空前活跃。元朝实现了全国的统一，疆域空前辽阔，对外海陆交通空前发达，中外经济文化交流十分频繁。

　　第13课 宋元时期的科技与中外交通

　　造纸术、印刷术、火药、指南针是我国古代的四大发明。宋元时期是我国古代科技发展的高峰时期。活字印刷术的发明，指南针和火药的广泛使用，是这一时期科技的重大成就。▲▲▲

　　①西汉早期出现麻纸，是目前世界上已知的最早的纸。

　　②东汉宦官蔡伦改进造纸术，制成植物纤维纸(“蔡侯纸”)。

　　③意义：造纸术的发明，为人类提供了经济、便利的书写材料，促进了文化的交流和教育的普及，深刻地影响了世界文明的发展进程。

　　①雕版印刷术： 隋唐时期发明了雕版刷术。

　　②活字印刷术：北宋平民毕昇发明了世界上最早的活字印刷术(泥活字)，后来又出现了木活字，到元代中期出现了铜活字印刷。

　　③意义：印刷术的发明，加快了文化的传播，有利于文化的普及，对人类文明的发展产生了重大的影响。

　　①汉代时，人们利用天然磁石制成“司南”，这是最早的定向工具。

　　②北宋时，人们开始用人造磁铁制成指南工具指南针，并开始用于航海事业。

　　③意义：指南针应用于航海，大大促进了世界远洋航海技术的发展。

　　①唐朝时，中国人已经发明了火药。

　　②宋代，火药开始应用于军事领域。元朝发明了火铳。

　　③意义：火药的发明和西传，改变了作战方式，推动了欧洲的社会变革。

　　5、历史意义(四大发明整体的意义)：我国古代的四大发明，代表了我国古代科技发展的最高水平，对全人类的文明与进步产生了巨大影响，是我国对世界文明的重大贡献。

　　三、发达的中外交通

　　1.概况：宋代由于航海技术进步，南方的海上贸易频繁，海路交通发达。元朝建立后，开创了中外交通的新局面。

　　2.陆路：陆上丝绸之路在宋元时期成为通往西方的交通要道，宋代驿站发达，元代修建了覆盖全国的陆路交通网，向西通往波斯、阿拉伯及俄罗斯等欧洲国家。

　　(1)航线：宋代形成了多条航线，可通往日本、高丽、东南亚、印度、阿拉伯等国家和地区，远至波斯湾及东非海岸。元朝时，海上交通范围有更大拓展。

　　(2)海外贸易：海上丝绸之路进入鼎盛时期。中国与阿拉伯、波斯以及东非之间有大量商船定期往返。宋代时与中国贸易关系的国家和地区有五六十个，元代时达到140多个。

　　(1)陆路和海陆交通的畅通，使中外经济、文化和科技的交流进一步发展起来。

　　(2)中国的创造发明传入亚洲各国，对欧亚国家的社会、经济发展起了重要作用。西方的药物、天文历法、数学等也传到中国。

　　◆释疑解难★★★★★

　　1.中国古代四大发明在人类文明史上有什么历史意义?

　　印刷术、指南针、火药，加上造纸术，是我国古代人民的“四大发明”。造纸术和印刷术的出现，加快了文化的传播;指南针的发明，促进了航海事业和世界贸易的发展;火药武器的使用，改变了作战方式，加速了欧洲的历史进程。“四大发明”是中华民族对世界文明发展的重大贡献。

　　第二单元 明清时期：统一多民族国家的巩固与发展 统一多民族国家的巩固与发展是明清时期时代特征。

　　第14课 明朝的统治

　　1368年，朱元璋称帝，建立明朝，定都应天府(今南京)明成祖时迁都北京);他就是明太祖。

　　二、明太祖加强君权措施▲▲▲

　　1、在中央：废除丞相制度和中书省，权分六部，六部直接向皇帝负责。

　　2、在地方：取消行省，设立“三司”，将原来行中书省的权力一分为三，互不统属，从而使行省的权力分散;分封诸子为王，驻守各地，巩固皇室。

　　3、军事上：把原来的大都督府分为五军都督府, 将军队调动和武官任命的权力统归兵部，这样皇帝就直接掌握了军事大权。

　　4、特务机构：朱元璋设立锦衣卫，明成祖时期设立东厂，加强对臣民的监视和侦查。(厂卫特务机构的设置，是明朝君主专制强化的一种表现。)

　　5、思想上：八股取士

　　八股取士的目的：加强思想控制

　　考试的内容：题目必须来自“四书”“五经”;考生对题目的解释，必须是以朱熹的 《四书集注》为标准，不得自己随意发挥。

　　考试的形式：严格规定，由八部分组成，称为“八股文”。

　　八股取士的影响：禁锢了知识分子的思想，不利于社会的进步。

　　三、明朝经济的发展

　　1、农业 明朝引进了原产南美洲的玉米、甘薯、马铃薯、花生和向日葵。

　　2、手工业： 棉纺织业在明代已从南方推向北方;苏州是明代的丝织业中心;景德镇是全国的制瓷中心(青花瓷最为著名)。

　　3、商业 北京和南京是全国性的商贸城市;出现了有名的商帮，如晋商、徽商。

　　第15课 明朝的对外关系

　　明代对外关系两件大事：

　　交往：郑和下西洋 冲突：戚继光抗抗倭

　　一、明朝的对外开放和交流：郑和下西洋▲▲▲

　　(1)目的：A、提高明朝在国外的地位和威望(主要目的)。B、用中国的货物去换取海外的奇珍。(西洋：明朝时期，把今天文莱以西的东南亚和印度洋沿岸地区叫做西洋)

　　(2)条件：①明朝前期，社会安定，国力雄厚;②当时的造船技术和航海技术先进，船上配备有航海图和罗盘针。③明朝政府的支持;④郑和本人的勇敢、不怕困难和卓越的组织领导能力等。

　　(3)概况：时间：1405～1433年;次数：七次;经过：郑和的船队从刘家港出发，航行于太平洋和印度洋的广大海域之间，到达亚非三十多个国家，最远到达非洲东海岸和红海一带。(泉州灵山圣墓内的郑和行香碑上，记载了郑和第五次航行前来此处行香的史实。)

　　(4)意义：这是世界航海史上的壮举，不仅增进了中国与亚非国家和地区的相互了解和友好往来，而且开创了西太平洋与印度洋之间的亚非海上交通网，为人类的航海事业作出了伟大贡献。

　　二、明朝的对外冲突：戚继光抗倭▲▲▲

　　(1)倭寇：明朝初年，日本的一些武士、商人和海盗组成武装集团，经常到我国东南沿海一带进行掠夺和骚扰，沿海人民把他们叫做倭寇。

　　(2)概况：16世纪中期，戚继光奉命抗倭，组建“戚家军”。“戚家军”在台州九战九捷，平定了浙东地区的倭患;前往福建、广东配合当地明军剿灭倭寇，东南沿海倭患基本平息。

　　(3)性质：是反抗外来侵略的正义战争

　　(4)意义：戚继光领导的抗倭战争是一场反侵略的战争，他是我国历史上伟大的民族英雄和爱国主义者。

　　1553年葡萄牙攫取在澳门的居住权

　　*.民族英雄戚继光抗倭为什么能够取得成功

　　(1)正义之举，符合人民的利益，得到人民的支持。(2)戚家练有素，纪律严明，能征善战。

　　(3)戚家军与其他爱国军民联合作战。(4)戚继光的军事指挥才能。

　　第16课 明朝的科技、建筑与文学

　　一、明朝的科技名著

　　1、李时珍：药物学著作《本草纲目》，总结了我国古代药物学成就，丰富了我国医药学宝库，在世界医药史上占有重要的地位。

　　2、宋应星：科技巨著《天工开物》，覆盖了当时中国农业和手工业的所有生产、加工部门，对我国古代的农业和手工业生产技术进行了全面的总结。被誉为“中国17世纪的工艺全书”。

　　3、徐光启：农业著作《农政全书》，分为农本、田制、农事、水利、农器等大类，全面总结了我国古代农业生产的先进、技术革新和作者关于农学的创新研究成果。

　　二、明朝的著名建筑

　　目的：为了防御北方蒙古贵族南扰。 起止地点：东起鸭绿江、西至嘉峪关。

　　作用：明代的长成城规模最大，历时最久，布局更合理，技术更先进，设施更为完善，工程质量更为坚固。我们今天看到的长成城主要是明长城。长城处于北方游牧地区与农耕地区的连接线上，在它附近的多民族聚集的地区，使长城同时成为各民族交往的纽带。

　　比较(秦长城：西起临洮，东到辽东， 一万多华里，秦长城是为了防御匈奴进攻修建的)

　　意义：它已成为中华民族聪明智慧、坚韧刚毅和凝聚力的精神象征。

　　明清两朝的都城。明朝北京城有宫城、皇城，内城和外城，宫城又称紫禁城，现在称为故宫，由蒯祥等人设计的，是当时世界上最宏大最辉煌的皇家建筑群。

　　三、明朝的小说和戏剧

　　A、《三国演义》(《三国志通俗演义》)：元末明初，罗贯中，描写了东汉末年的军阀割据战争，是我国最早的一部长篇历史小说。

　　B、《水浒传》：元末明初，施耐庵，我国第一部以农民起义为题材的长篇英雄传奇小说。

　　C、《西游记》：明代中期，吴承恩，一部浪漫主义长篇神化小说，歌颂了孙悟空的正义精神和反抗精神。

　　最著名的剧作家：汤显祖，代表作《牡丹亭》，通过杜丽娘和柳梦梅的，有力地批判了吃人的封建礼教达到了很高的艺术水准。

　　第17课 明朝的灭亡

　　1、明朝后期的腐败

　　政治腐败，朝政的混乱，造成中央对社会的控制力不断下降，土地兼并严重，致使大量农民流离失所。

　　2、农民起义的爆发和明朝的灭亡

　　李自成提出“均田免赋”的，深得民心。李自成规定了严明的军纪，不许枉杀一人。向贫苦民众发放钱粮。建立政权，国号大顺，以作号召。

　　1644年，李自成攻进北京城，崇祯帝在绝望中自缢。统治长达276(1368年-1644年)的明王朝，最终被农民起义推翻了。

　　3、满洲兴起和清军入关

　　1616年，努尔哈赤统一了女真各部，建立大金，史称后金;

　　1635年，皇太极改族名为满洲，次年1636改国号为清。

　　镇守山海关吴三桂降清，引清兵人关，并与清军联合夹击李自成的军队。李自成在山海关交战失利， 退回北京，最后失败。

　　第18课 统一多民族国家的巩固和发展.

　　了解清朝加强对边疆地区管辖和维护祖国统一的主要措施▲▲▲

　　一、收复台湾和加强对台湾的管理(东南) ▲▲▲

　　1、明朝末期，荷兰殖民者侵占台湾。1662年(清朝)，郑成功打败荷兰殖民者，收复台湾。被荷兰侵略者占据了38年的台湾，重新回到祖国的怀抱。郑成功是我国历史上的民族英雄。1683年清军攻入台湾，台湾归入清朝的版图

　　2、1684年(康熙时)设置台湾府，隶属福建省，1885年台湾正式建省，成为中国的一个行省。

　　3、结合史实说明台湾是中国领土不可分割的一部分。

　　①三国时，孙权派卫温率万人船队到达夷洲，加强了台湾和内地的联系。

　　②隋唐时，称台湾为流求，台湾和内地的联系得到了进一步的发展。

　　③元朝时，政府设澎湖巡检司，管辖台湾和澎湖。

　　④清朝时,1662年郑成功赶走荷兰殖民者，收复台湾。1683年清政府进入台湾，1684年设台湾府，隶属福建省。1885年台湾正式建省，成为中国的一个行省。

　　二、对西藏地区的管辖(西南)▲▲▲

　　1、确立册封、班禅制度。清初，顺治帝接见五世，赐予“喇嘛”的封号;后来，康熙帝赐予五世班禅“班禅额尔德尼”的封号，此后，历代和班禅都必须经过中央政府的册封;

　　2、雍正帝时(1727年)开始设置驻藏大臣，代表中央政府常驻西藏，同、班禅共同管理西藏，加强了对西藏的管辖;

　　3、1793年，清朝颁布《钦定藏内善后章程》，标志着中央政权对西藏地方行使主权达到制度化、法律化的程度。

　　4、请用史实说明“西藏自古以来就是我国领土不可分割的一部分”。

　　①唐朝：与吐蕃是友好关系接受唐朝的册封。文成公主嫁给松赞干布，金城公主嫁给尺带珠丹。

　　②元朝：西藏正式成为我国一部分，设宣政院管理西藏。

　　③清朝：册封、班禅，设驻藏大臣，颁布《钦定藏内善后章程》，加强对西藏地区的管理。

　　三.对新疆地区的管辖(西北)▲▲▲

　　1、康熙三次率军亲征，平定了蒙古贵族噶尔丹叛乱，稳定了西北部边疆地区。

　　2、乾隆帝平定回部大小和卓兄弟的叛乱。(维吾尔族居住在新疆天山南路，信仰伊斯兰教，清朝称之为回部。)

　　3、设置伊犁将军，(管辖包括巴尔喀什湖在内的整个新疆地区)，驻军设哨，加强了对西北地区的管辖。

　　4、请用史实说明“新疆自古以来就是我国领土不可分割的一部分”。

　　①西汉： 汉武帝派张骞两通西域，使得此后新疆地区与内地往来日益密切; 前60年西汉设西域都护，这是西域正式归属中央政权的开始。

　　②唐朝：唐太宗先后击败东、西突厥设安西都护府,武则天设北庭都护府管理西域地区。

　　③清朝: 康熙三次率军亲征，平定了蒙古贵族噶尔丹叛乱;乾隆帝平定回部贵族大小和卓的叛乱;设置伊犁将军，管辖包括巴尔喀什湖在内的整个新疆地区。

　　雅克萨之战：7世纪中期，沙皇俄国势力侵入我国黑龙江流域，1685和1686年康熙命令清军两次进攻盘踞在雅克萨的俄军。1689年，中俄代表在尼布楚进行谈判，通过平等协商，签订了第一个边界条约《尼布楚条约》，这个条约从法律上肯定了黑龙江和乌苏里江流域包括库页岛在内的广大地区，都是中国的领土。

　　归纳清朝加强对边疆地区管辖和维护祖国统一的主要措施和方法：①抗击外来侵略：郑成功打败荷兰殖民者，收复台湾。②镇压分裂势力：乾隆帝平定大小和卓兄弟的叛乱。③加强行政管理力度：如设伊犁将军、驻藏大臣，设台湾府。④确立册封制度：清朝确立了对历代、班禅的册封制度，加强对西藏的管辖。

　　西跨葱岭──西北达巴尔喀什湖──北接西伯利亚──东北至黑龙江以北的外兴安岭和库页岛──东临太平洋──东南到台湾及其附属岛屿钓鱼岛、赤尾屿──南至南海诸屿。

　　清朝的统一，加强了各民族之间的经济文化联系，促进了边疆地区的开发，使我国统一多民族国家得到进一步巩固。

　　第19课 清朝前期社会经济的发展

　　1、农业生产的恢复和发展

　　1.原因：顺治、康熙、雍正、乾隆诸位帝王，重视农业生产，推行垦荒政策，使农业得到恢复并有较大发展，为清朝前期的兴盛奠定了基础。

　　(1)耕地面积增加;对黄河、淮河等大河及大运河治理。

　　(2)改进种植技术，改良新品种，推广玉米、甘薯等高产作物，粮食产量大幅度提高。

　　(3)经济作物的种植有较大发展，品种增加，棉花、甘蔗、烟草、茶叶、药材等作物的种植面积扩大。

　　3.作用：农业生产的发展，有利于社会的稳定和繁荣。农业产品品种和产量的增加，也对手工业和城镇商品经济的发展起到推动作用。

　　2、手工业和商业的发展

　　手工业：丝织、棉织、印染、制瓷等方面， 品种繁多，产品精良;当时已出现了比较成熟的手工业工场。

　　商业：①形成了由农村集市、城镇市场、区域性市场和全国性市场组成的商业网;②形成了一些大的商邦，比如：晋商和徽商。

　　原因：清朝前期经济发展，国力增强，社会安定。

　　情况：康熙时人口1.5亿，乾隆末年发展到3亿，占当时世界总人口的三分之一。

　　积极：促进了经济的发展，增加了劳动力和扩大了商品销售市场。

　　消极：由于人口密度加大，人均耕地面积减少，人地矛盾逐渐突出，随之而来的是进一步开荒垦田，使很多天然植被和原始森林遭到破坏，水土流失严重，地力下降;影响了经济的持续发展。

　　第20课 清朝君主专制的强化

　　一、政治上：清朝加强君主专制统治的措施▲▲▲

　　1、雍正时设立军机处

　　只是皇帝的一个秘书处，无实权，军机处设立后，议政王大臣会议名存实亡;便于皇帝独断朝政，君主专制进一步强化(达到顶峰的表现)。

　　2、大兴文字狱(兴盛的时期：康熙、雍正、乾隆)

　　目的：为加强君主专制

　　危害：造成了社会恐怖，摧残了许多人才;文字狱的推行，禁锢了人们的思想，严重阻碍了思想、学术的发展和进步。。

　　补充：封建社会加强思想控制的措施：(秦朝：秦始皇焚书坑儒;西汉：汉武帝“罢黜百家，独尊儒术”;明朝：八股取士;清朝：大兴文字狱)

　　3、实行文化专制政策

　　表现：一方面，大力提倡尊孔读经;另一方面，对全国书籍进行全面检查，把认为是对清朝统治不利的书籍列为禁书，收缴并进行销毁、篡改。

　　二、 对上关系上：闭关锁国政策▲▲▲

　　①(根本原因)自给自足的封建经济稳定，他们认为天朝物产丰富，无所不有，无需同外国进行经济交流。。②清政府担心国家的领土主权受到外国侵犯。③害怕沿海人民同外国人交往，会危及自己的统治。

　　① 实行严厉的禁海政策，禁止国人出海贸易。②强迫沿海居民内迁数十里，不许出海。③严格限制外商来华贸易，对来船的数量、通商口岸地点等都有严格的规定。④只留广州一地为通商口岸，只准广州十三行经营管理贸易。

　　①积极：对西方殖民者的侵略活动，起了一定的自卫作用。②消极：清政府闭关自守，导致国家的闭塞，使中国错失了向西方学习先进的科学知识和生产技术的机会，中国逐渐落伍于世界历史的发展进程。

　　4、认识启示：一个国家只有对外开放,积极交流才能有所得益,有所进步，闭关锁国是一种消极的政策，只能导致落后乃至最后的挨打。

　　细节提示： “闭关锁国”政策是严格限制对外交流,而不是绝对禁止。

　　中国古代对外开放的例子：①汉通西域和丝绸之路的开辟;②唐朝时谴唐使、玄奘西行、鉴真东渡体现了唐代对外开放的政策;③明朝郑和下西洋加强对外交流。

　　第21课 清朝前期的文学艺术

　　一、《红楼梦》★★★★

　　1.地位：清代小说中艺术成就最高、影响最深远的是曹雪芹的《红楼梦》。

　　2.作者：前80回，作者曹雪芹，后来经高鹗整理续写了后40回。

　　3.问世：在乾隆晚期时排印面世。

　　4.内容：以贵族青年贾宝玉与林黛玉的爱情悲剧故事为主线，深刻地反映了封建社会末期的社会现实和尖锐矛盾，揭露了统治阶级的奢靡与丑陋，揭示了封建社会走向衰亡的历史命运。

　　5.特色：《红楼梦》全书背景广阔，情节复杂，头绪纷繁，人物众多，在艺术上达到了极高的水平。

　　6.价值：成为世界文化宝库中不可多得的文学名著。

　　二、昆剧与京剧艺术

　　(1)发展：流行于苏州昆山一带，明朝时，表演艺术日趋成熟，成为一个全国性的剧种。

　　(2)代表：代表作有汤显祖创作的《牡丹亭》。清朝前期，政治历史剧洪昇的《长生殿》、孔尚任的《桃花扇》成为昆曲的传世之作。

　　(3)衰落：清朝中期以后，逐步陷入因循守旧的境地，成为统治阶级和社会上层的玩物。由于脱离民众和现实生活，昆曲逐渐走向衰落。

　　(1)乾隆时，北京成为戏班荟萃之地。1790年，四大徽班先后到北京为乾隆帝祝寿献艺。

　　(2) 徽调吸收其他地方戏的优点，加以创造和改进，在道光年间形成一个新的剧种“皮黄戏”。皮黄戏博采其他剧种的优点，又带有北京的地方特色，被称为“京戏”或“京剧”，成为最主要的剧种，流传四方。

第五章 气候变化的影响与适应性

　　一、未来25-100年大气、气候和海平面的预期变化

　　（一）、全球温室气体浓度的变化

　　从第一章我们已经知道，二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等人类活动增加的温室气体，已经并将继续使地球表面变暖。最直接可信的证明据来自美国夏威夷1958年以来的大气中CO2浓度的观测，那里代表的全球平均的CO2浓度已经由330ppm上升到368ppm,在我国青海瓦里关山1990年以来的观测也证明了这种变化。

　　（二）、气候变暖的几种趋势

　　在IPCC第一工作组的报告《气候变化2001：科学基础》中，确认20世纪全球平均地表温度已经升高了0.6±0.2℃。根据IPCC排放情景特别报告拟定的情景范围（人口、社会、经济和技术），模型预测结果为到2100年全球平均地表温度将比1990年增加1.4 oC～5.8oC，这一增值将是过去100年增温值的2～10倍， 并将引起全球平均降水量的增加，北半球雪盖和海冰的范围将进一步缩小。一些极端气候事件（高温、干旱、洪涝、热带气旋强风暴等）发生的频率也会增加。

　　近百年来我国气温已经增加了0.4～0.5℃，以冬季和西北、华北和东北的增温最明显，但南方有些省区却在变冷。近 50年降水逐渐减少，华北出现暖干化趋势。

　　（三）、海平面上升对世界和中国沿海地带的影响

　　根据IPCC所有情景的预测结果，全球平均海平面高度在1990～2100年期间将上升0.09～0.88米，但区域间的波动十分明显。预测1990～2025年以及1990～2050年间的上升高度分别为0.03～0.14米和0.05～0.32米。这主要是由于热膨胀以及冰川和冰盖的消融所致。基于IS92情景的第二次影响评价报告预测海平面上升范围是0.13～0.94米。尽管在这次影响评价中预测的未来温度较高，但海平面上升的预测值却略有降低，这主要是由于采用了改进了的模式，模式中冰川和冰盖的贡献已经变小。

　　近百年来，全球海平面平均上升了10～20厘米。我国海平面近五十年呈明显上升趋势，上升的平均速率为每年2.6毫米。我国未来海平面还将继续上升，到2050年上升幅度为6～26厘米，预计到21世纪末将达到30～70厘米。这将使许多海岸区遭受洪水泛滥的机会增大、遭受风暴影响的程度和严重性加大，尤其是在珠江三角洲、长江三角洲和渤海湾地区。
与全球平均变化相比，区域气候和海平面的变化预测有很大的不同。下表是根据过去50年的实际观测和模型模拟结果做出的我国主要沿海地区海平面升高的预测。它处于全球预测的较低的范围内。

表5-1 我国主要沿海地带未来100年海平面升高预测 （厘米）

　　二、气候变化对人类、生态系统和经济部门的可能影响

　　不同的对象和地区对气候变化的反应是不同的，它反映了系统和地区的敏感性。已有的研究表明，气候变化对国民经济的影响可能以负面为主，影响程度取决于部门或系统的脆弱性及适应能力。脆弱性是指气候变化对自然系统和人类社会造成的不利影响的可能程度。与之相对应的是部门和系统的适应性和适应能力。强的适应能力可以减少脆弱性，因此也可以减少气候变化的不利影响。

　　（一）、中国自然资源的基本情况

　　我国有国土面积960万平方公里，海域面积473万平方公里，大陆海岸线长度18000公里，岛屿5400个，岛屿岸线长度1400公里。从南到北依次分布着热带、亚热带、暖温带、温带、寒温带季风气候，其中湿润地区面积占国土面积的32%，半湿润地区占15%，半干旱地区占22%，而干旱地区占31%。主要城市的年平均气温从东北哈尔滨的4.8℃到海南海口的24.5℃；年降水量从最干旱的银川的169毫米到大陆降水最多的南昌的2367毫米，差异巨大。

　　我国有耕地13亿公顷，荒地10.8亿公顷，其中宜农荒地3535万公顷；林地面积2.633亿公顷，其中森林1.59亿公顷，森林覆盖率16.55%；草地面积4亿公顷，其中可利用草地面积3.13亿公顷。大陆地表水资源总量28124亿立米，地表径流27115亿立米，其中冰川融水量560亿立米。煤的保有储量10071亿吨。

　　1999年底全国人口已达12.95亿。人均资源量不大，气候变化影响的地区差异巨大。

　　（二）、气候变化对自然生态系统已造成并将继续产生明显影响

　　包括自然生态系统和自然物理过程在内的各个部门领域对主要气候要素都有一个适宜范围，这是多年自然选择和人类活动不断适应的结果。如果气候变化特别是快速的气候变化使主要气候要素超出了这个适宜范围，那它对自然生态系统和经济部门则会产生不利的影响。现有的观测表明，过去100年气候变化已经对全球各经济部门和生态系统产生了明显的影响（见下表）：

表5-2 20世纪已观测到的气候变化的影响

　　我国东北地区温度升高了约1℃，使粮食生产有所增加，但也引起盲目开荒，造成生态破坏的潜在问题。我国西北各山系冰川面积已经减少了24.7%,各大湖泊水量大都处于入不敷出的局面，对这些地区的生态平衡和绿洲农业造成巨大威胁。

　　现有的证据表明，气候变化的这种趋势还将继续下去。为了减少可能的不利影响，有必要对未来50～100年可能的影响做一简要的分析。

　　（三）、对人体健康的影响

　　气候变化将增加对人类健康的威胁，尤其是对热带和亚热带的低收入人群。气候变化能够通过多种途径影响人类健康，包括直接影响(如，在温带国家中虽减少了冷胁迫但增加了热胁迫以及在洪水和暴风雨中的丧生)和通过传染性媒介(如蚊子)、水生病原菌，水质量、空气质量、食物供给能力与质量(如一些谷类作物的蛋白质含量降低)、人口迁移以及经济受挫等造成的间接影响（中到高可信度）。一些影响可能是有益的(如减少了冷胁迫、在一些地区减少了疾病传播)，但其表现的主导影响是负面的。实际影响程度与当地环境和社会经济状况有很大关系，对于每个表现出来的对人类的负面影响，都有一系列社会、制度、技术和行为等方面的适应性措施来减少这种影响。例如，适应对策包括加强公共健康基础设施的建设、针对健康进行环境管理(包括空气和水质量、食物安全、城镇和住房设计以及地表水的管理)、提供适当的医疗保健。

　　气候变化对人体健康的影响进行的研究相对较少，初步结论的不确定性大。已有的研究表明，变暖将减少冬季因病的死亡率，甚至大于夏季高温引起死亡率的增加值。由于洪水和干旱的几率增加，由此造成的传染病和营养不良的几率也会增加。气候变化也会加重心血管病和疟疾及血吸虫病的危害。对气候变化敏感的传染性疾病如疟疾和登革热的传播范围可能增加；与高温热浪天气有关的疾病和死亡率增加。

　　我国西部可能变暖变湿，草原可能向上、向西北扩张，从而使鼠疫疫源地相应扩大；也有可能使川滇青藏的低硒区发生位移和扩大，影响克山病、大骨节病的分布和增长。另外，气候变湿和不适当开发有可能加重环境碘硒的流失，加大缺乏症的范围。

　　除了国际上通用的适应对策外，还应特别关注不发达地区、贫困地区作为发展中国家典型地区的特别需求。

　　（四）、对农业的影响

　　农业生态系统生产力对气候变化高度敏感，而且估计生产力的变化幅度从增加到减少都有可能（中等可信度）。CO2浓度增加将会使大多数植物生态系统的净初级生产力(CO2增肥效应)和净生态系统生产力增加，使得碳在植被和土壤中累积逐渐增加。气候变化可能使CO2对生产力的直接效应增加，也可能使其减小，这取决于作物类型、区域以及气候变化情景。谷类作物模型表明，在温带地区，温度增加较低时产量会增加，但温度增加较高时，产量将会减少（中到低可信度）。在大多数热带和亚热带地区，无论何种程度的温度增加，都会使谷物产量降低（中等可信度）。在中纬度地区，作物模型表明，温度增加在几度之内以及相应的CO2浓度增加，对作物产量的影响总体来讲是正效应；而温度增加若超过几度，对作物的产量的影响一般是负的。在热带农业区，类似的评价结果表明，甚至是温度的极小增加，也会使一些作物产量降低，因为热带地区的温度已经非常接近这些作物生长所能承受的最高极限。在降雨也将同时有较大程度减少的亚热带和热带的旱地/雨养地区，温度增加对作物产量的负面影响将更加突出。包括了自动的农业适应措施(如种植时间以及作物品种的变化)的一些评价所估计的作物产量受到的气候变化的负面影响比不包括适应性的模型的估计结果要小。这些评价考虑了CO2的施肥作用，但没有考虑技术革新、虫害和病害、土壤和水资源退化或气候极端事件等的影响。农民对饲养家畜如何适应与气候变化有关的胁迫方面了解得还很少。几度或者超过几度范围内的变暖预计将使全球的粮食价格增加，而且可能使脆弱人口遭受饥饿的风险增加。

　　农业可能是对气候变化反应最为敏感的部门之一

　　我国是农业大国，气候变化将使我国未来农业生产面临以下三个突出问题：

　　·农业生产的不稳定性增加，产量波动大
　　据估算，到2030年，我国种植业产量因全球变暖可能在总体上减少5%～10%左右，其中小麦、水稻和玉米三大作物均以减产为主。如果能够对不利影响及时采取应对措施的话，未来30～50年（2020～2050年）的气候变化还不会对全球乃至中国的粮食安全、重要基础设施和自然资源产生重大影响。

　　·农业生产布局和结构将出现变动
　　气候变暖将使我国作物种植制度发生较大的变化。到2050年，气候变暖将使三熟制的北界北移500千米之多，从长江流域移至黄河流域；而两熟制地区将北移至目前一熟制地区的中部，一熟制地区的面积将减少23.1%。华北目前推广的冬小麦品种(强冬性)将不得不被其它类型的冬小麦品种(如半冬性)所取代。

　　·农业生产条件改变，农业成本和投资大幅度增加

　　气候变暖后，土壤有机质的微生物分解将加快，造成地力下降、施肥量增加，农药的施用量将增大，投入增加。

　　发展农业生产，提高水、土资源的利用率将是农业适应气候变化的主要对策。

　　（五）、对水资源的影响

　　预计气候变化将会使许多受水资源胁迫的国家的水短缺和水质问题加剧，不过在另外一些国家的情况则会有所缓解。随着人口的增长和经济的发展，对水的需求会增加，但是在一些国家由于水资源利用效率的提高，对水的需求也会降低。气候变化将使世界许多地区的河流流量和地下水补给量减少，但在其它一些地区也可能增加（中等可信度）。不同情景下变化量差别较大，部分是由于降水量预测的差异（特别是降水强度），部分是由于蒸发量预测的差异。CO2排放如果年增加1%，到2050年将会有几亿到几十亿人口的水供应减少10%或更多。由于水温升高，一般来说淡水质量也会下降（高可信度），但在一些地区这可以通过流量的增加来缓解。气候变化对水短缺、水质量以及洪灾和旱灾的频度和强度的影响，将对水管理和洪水管理带来更大的挑战。未受管理的以及管理较差的水系统对气候变化所带来的负面影响表现得最为脆弱。

　　气候变暖将导致地表径流、旱涝灾害频率和一些地区的水质等发生变化，特别是水资源供需矛盾将更为突出。

　　七大流域天然年径流量整体上呈减少趋势。其中，长江及其以南地区年径流量变幅较少；淮河及其以北地区变幅较大，以辽河流域变幅最大，黄河上游次之，松花江最小。另一方面，我国各流域年平均蒸发量将增大，其中黄河及内陆河地区的蒸发量将可能增大15%左右。因而，随着径流减少，蒸发增多，将加大水资源的不稳定性和供需矛盾。

　　有针对性的搞好水利基本建设和治理并防止水土流失，是水资源领域适应气候变化的主要对策。

　　（六）、对生态系统和生物多样性的影响

　　气候变化和海平面升高预计会使生态系统的多样性减少，特别是一些脆弱物种灭绝的风险增加（高可信度）。因干扰而造成的对生态系统的严重破坏将增加，如火灾、旱灾、虫灾、外来种侵入、风暴以及珊瑚礁白化事件等。因气候变化而引起的气候胁迫与其它胁迫(如土地转化、土地退化、收获、污染等)共同作用，会使一些特有的生态系统受到本质上的破坏或完全消失，而且会使一些有高度灭绝危险或濒危的物种灭绝。珊瑚礁和环状珊瑚岛、红树林、寒带和热带森林、极地和高山生态系统、大草原湿地以及残存的天然草地是受气候变化威胁的生态系统的一些例子。在一些情况下，受威胁的是那些可以减轻气候变化影响的一些生态系统(如可以缓冲风暴影响的沿海系统)。减少生物多样性损失的可能方法包括建立允许物种迁移的保护区、国家公园和栖息地，对物种进行人工养护和转移。

　　气候变化将改变植被的组成、结构及生物量，使森林分布格局发生变化，生物多样性减少等等。除云南松和红松分布面积有所增加（约12%和3%）外，其它树种的面积均有所减少，减少幅度为2%～57%。

　　我国西北各山系冰川面积自"小冰期"以来减少了24.7%。到2050年，我国西部冰川面积将继续减少27.2%。冻土面积继续缩小。未来50年，青藏高原多年冻土空间分布格局将发生较大变化，80%～90%的岛状冻土发生退化，季节融化深度增加；表层冻土面积减少10%～15%，冻土下界明显抬升。亚稳定及稳定冻土温度将升高0.5℃～0.7℃。

　　退耕还林、保护生态将是使我国生态适应气候变化的主要措施。

　　（七）、大规模的和不可逆转的影响的可能性会带来难以可靠量化的风险

　　预计21世纪的气候变化可能导致地球系统发生大规模及不可逆转的变化，从而产生洲际和全球范围的影响。这些可能性对气候情景的依赖很强，而对所有可能情景的影响尚未全部评价。因此对有些重大的影响还没有十分肯定的结论，这种例子包括：到北大西洋的温盐环流显著减缓，格陵兰和西南极冰原的大量减少，陆地生物圈碳循环的反馈以及永冻地区陆地碳的释放和沿海沉积水合物的甲烷释放造成的全球变暖加快。目前对地球系统这种变化的可能性并未十分了解，但基本认为可能性非常低；虽然如此，这些可能性会随着气候变化速率、程度和持续时间的变化而增加。

　　如果地球系统发生这些变化，它们的影响将是广泛而持久的。例如，海洋温盐环流的显著减慢会改变深层海洋的含氧水平及海洋与海洋生态系统的碳吸收量，并使欧洲部分地区的变暖减弱，甚至开始变冷。西南极冰原的碎裂或格陵兰冰盖的融化都会使全球海平面在未来1000年中最大升高3米，淹没很多岛屿和大片的沿海地区。虽然这种变化依赖于冰原减少的速率、海平面升高的速度和程度，但仍很可能大大超出人类和自然系统在没有受到重大影响时的适应能力。由于变暖引起的永冻区陆地碳和沿海沉积物水合物的甲烷释放，也会进一步增加大气的温室气体浓度，从而加剧气候变化。

　　三、选择适应性措施的条件及面临的挑战

　　（一）、影响的地域差异

　　人类和自然系统对气候变化的脆弱性在不同地区、在同一地区对不同人群来说都是不同的。地区在基准气候条件和预计的气候变化条件之间的差异会导致地区间对气候影响因素产生不同的效果。不同地区的自然和社会系统有不同的特征，有不同的资源和制度，受到不同情况的影响，这些都导致各地区有不同的敏感程度和适应能力。从这些差异中，归纳出世界主要地区着重关注的问题。然而，即使在相同的区域，影响、适应能力和脆弱性也是不同的。

　　如上所述，所有区域有可能面临一些气候变化的不利影响。表5-3高度概括出不同区域的不同影响和重点关注的问题。由于一些区域受到气候变化灾害的影响且适应能力有限，这些地区特别脆弱。多数的欠发达区域对气候变化尤其脆弱，这是因为对气候变化敏感的部门是它们的经济主体，同时也因为这些地区的人力、资金和自然资源较少以及机构和技术能力都比较有限。例如，小岛国和地势低洼的沿海地区对海平面升高和暴雨非常脆弱，多数国家的适应能力有限。预计极地的气候变化影响大，而且十分迅速，其影响包括海冰的范围和厚度的下降、永久冻土带的退化。非洲、拉丁美洲和亚洲地区对季节性河流流量、洪涝和干旱、食物安全、渔业、健康影响和生物多样性等方面的不利影响非常脆弱。这些方面的变化也是这些地区非常关注的问题，而这些地区适应能力一般都很低。即使是在适应能力很强的地区，如北美、澳大利亚和新西兰，也有一些脆弱的社区，如土著人，其生态系统适应能力也是有限的。在欧洲，南欧和北极地区的脆弱性明显高于其它地区。

表5-3 区域影响、脆弱性和重点关注问题

　　（二）、哪些适应措施可以抵消负面影响

　　适应性措施具有减少气候变化不利影响、增强有利影响的潜力，但这会增加成本，而且不能避免所有的损失。极端事件、变率和变化速率都是分析气候变化的脆弱性和适应性的关键特征，而不能仅仅考虑简单的平均气候状况的变化。人类和自然系统都可以在一定程度上自动地适应气候变化。尽管人类系统的适应比保护自然系统的适应有更大的选择和激励作用，有计划的适应可以补充自动的适应。适应是所有层次上补充减缓气候变化努力的一个必要的战略。

　　可以总结过去适应气候变率或极端气候事件的经验，以用来制定适应未来气候变化的适宜战略。对当前气候变率和极端事件的适应性措施常常会产生的有利影响，并奠定对付未来气候变化的基础。然而经验也证明，发挥这些潜在适应对策的全部作用还是有许多限制的。另外，在基于短期认识的决策、忽视已知的气候变率、使用不完整的预测意见和不充分的信息以及过分依赖保险机制时，可能会采取一些不适当的适应措施，例如在风险较大地区盲目发展。

　　（三）、适应能力建设能产生直接的正面效益

　　很多对气候变化脆弱的社区和地区同时也面临着人口增加、资源耗尽和贫穷的压力。凡是能够减少资源压力、改进环境风险管理、改善贫穷人口生活的政策也都有利于可持续发展和促进公平性、增强适应能力、减少对气候变化的脆弱性和其它压力。在设计和执行发展行动方案时，如能考虑气候风险因素，将可以促进公平和更可持续的发展，并减少对气候变化的脆弱性。

　　（四）、适应成本/效益分析的难度

　　自早期IPCC评价报告以来，在检测生物和自然系统的变化方面取得了一些进展，也采取了一些措施提高对适应能力、极端气候事件的脆弱性和其它关键的与影响有关的问题的认识。这些进展表明，需要开始设计适应性战略和适应能力建设的行动。然而，适应成本/效益分析是有一定难度的，主要是因为在多数情况下，难以区分人为活动引起的影响和自然变化造成的影响。需要进一步的研究来加强未来评估能力和减少不确定性，确保政策制定者可以获得足够的信息以响应气候变化可能的后果，包括在发展中国家和由发展中国家进行的研究。
为了缩小目前知识与政策制定者需求之间的距离，最需要优先研究的领域是：

　　·气候变化下人类和自然系统敏感程度、适应能力和脆弱性的定量评估，重点是在气候变异的范围、变化频率和极端气候事件的严重程度方面。

　　·评估对预计的气候变化和其他触发因素引起的突变的阈值范围。

　　·理解生态系统在全球、地区和更小尺度上对包括气候变化在内的多重胁迫的动力响应。

　　·研究各种适应对策，估计各种适应办法的有效性和成本，确定不同地区、不同国家和不同人群中可能的适应方法和困难的差异的方法。

　　·评估预计的气候各种变化的潜在影响，特别是对非市场条件下对物品和服务影响的计算，以矩阵方式计算和对待不确定性的一致性，因素包括但只限于受影响的人口、土地面积影响、濒危物种数量和影响货币价值、关于不同稳定水平和其他政策情景的影响。

　　·综合评价，包括风险评价，以对自然和人类系统及不同政策结果的相互作用进行估计。

　　·评价在政策决策过程、风险管理和可持续发展动议中包括影响、脆弱性和适应性的科学信息的机会。

　　·改善长期监测，理解气候变化和其他胁迫对人类和自然系统影响的系统和方法。

　　·交叉性问题特别需要国际合作来进行影响、脆弱性和适应性区域评价，包括能力建设和监测培训、评估和数据收集，尤其是在发展中国家中和为发展中国家做这些工作（尤其是以上提到的优先领域）。

　　（五）、非持续性资源利用增加脆弱性

　　1、非持续性的资源利用使气候变化的脆弱性增加

　　将自然栖息地转为人类利用、对环境中资源的高收获率、不能防止土地退化的耕作和放牧活动、空气和水污染等使系统适应变异或气候变化的能力降低，以及系统退化后的恢复弹力降低。这些压力使得系统以及依赖于系统而提供食物、服务和生活的人们对气候变化高度脆弱。目前在发达国家和发展中国家都存在着这种压力，但对于发展中国家，要达到满意的发展目标而又不对系统施加不可持续发展的压力，更是一种两难选择。

　　2、与气候变化有关的灾害会减缓可持续发展的进程

　　更频繁和更严重的干旱能够加剧土地退化。暴雨事件增加可以使洪水、滑坡以及泥石流增加，而由此产生的破坏在某些情况下能使多年的发展努力付诸东流。健康和营养状况的进步在某些情况下会因气候变化对人类健康和农业的影响而倒退。这些灾害由于所处的动态和不稳定的区域(如洪积平原、障碍性海滩、低地沿海以及毁林的陡坡)的进一步发展将加剧。

　　3、如果不予重视，气候变化能使一些发展规划的作用减小

　　发展规划通常包括为管理那些气候敏感性的资源在基础设施、公共机构、人力资本等方面的投入，这些敏感性资源有水、水电、农业土地以及森林等。这些规划的实施受气候变化和气候变异性增加的影响，但是，这些影响因子在规划设计过程中被考虑得很少。分析表明，规划完成的弹性较大，在某些情况下，适度增加投入会使规划在一系列的气候条件下都能很好地得到完成；而且，由于目前气候变异产生的风险较大，较大的弹性会带来直接的价值。 四、综合影响评估的矛盾与斗争

　　（一）、用什么来评价长期综合影响的风险

　　IPCC第三次评价用5个指标来评价气候变化的综合影响的风险，这包括：造成潜在的、大规模及突然变化的、难以定量的风险，珍稀及濒危生态系统的反应，影响的分布即区域影响的差异，极端气候事件的影响风险，聚合的影响等。人们还用GDP的损失来估计可能的综合损失。但全球变化中人们最担心的还是潜在的大规模及突然的变化会造成难以定量的风险。人类引起的气候变化具有触发地球系统大规模突发变化的可能，从而对大陆和全球产生影响。这种影响反馈反过来又增强了气候变化。例如，如果传输温水到北大西洋的大洋环流持续过于缓慢，会改变深层海洋的含氧水平及海洋吸收的碳量，影响海洋生态系统，并减弱西欧的变暖。西南极冰盖的崩溃会使全球海平面升高4～6米，淹没很多岛屿和大片的沿海低洼地区。根据冰盖崩溃的速率不同，海平面升高的速度很可能大大超出人类的经验以及在正常状况下人类和自然系统的适应能力。陆地碳或永冻区的甲烷水合物或海岸带沉积物由于变暖引起的大量释放会进一步增加大气中的温室气体浓度，从而加剧气候变化。有迹象表明，水循环的变化有可能是这种被触发的大规模突然变化，但目前人们还没有将其作为热点。

　　（二）、稳定大气中温室气体浓度的目标

　　IPCC第三次评价突出了综合性，即政治性。在报告编写过程中，曾提出了十个综合性问题，意欲建立起各章节、甚至各工作组报告之间的关系。这些问题集中在"如何确定气候变化框架公约第2条所提出的气候系统受到危险的人为干扰的大气中温室气体的浓度水平"，如在最新排放情景的前提下，温室气体排放造成的未来25、50和100年的地区和全球气候、环境及社会经济后果是什么（特别是农业和水）？在历史和当前排放的背景下，如果考虑减少排放的活动，这些活动的时间和程度会怎样影响气候变化的速率、程度，从而影响全球和区域的经济？用敏感分析方法得出的稳定大气中温室气体浓度对地区和全球的气候、环境和社会经济后果怎样？减少温室气体排放的潜力、成本效益和时间框架如何？为确定气候变化框架公约第2条所提出的"气候系统受到危险的人为干扰"，科学、技术和社会经济分析该怎样做贡献？等等。预计这将是一个十分有挑战性的工作，但在不短的时间内，其结果都会引起争议。

　　（三）、综合影响是否可以与全球可排放上限联系起来

　　在第三次评价刚刚开始不久，1998年维也纳的IPCC全会上，美国等就提出了评价气候变化影响的阈值问题，并想纳入第二工作组综合评价一章的编写提纲中。其真正意图是想把气候变化的不利影响与全球排放上限定量地联系起来，从而要求发展中国家也承诺减排。两年来，几经反复，最终科学家没有支持这种联系。目前，IPCC还没有找到全球排放总量与气候变化整体不利影响的直接关系。但是也做出了一些颇具倾向性的"科学结论"，作为进一步确定阈值的基础。可以预见，IPCC一定还会在这个方向上继续下去，这需要解决很多科学的不确定性问题，但这肯定是IPCC最主要的目标之一。

　　虽然上述结论还没有得到所有科学家认可，但IPCC已经得出了全球平均温度升高3℃以上则各地各部门都将出现不利影响的所?quot;准阈值"结论，进而将不可避免地推动建立温度阈值与大气浓度及排放上限的关系。各国科技界都在密切关注。我们也要有所作为。

　　这里有两个比较关键的问题，一个是何时温度升高3℃？不同的社会经济情景下其发生的时间范围由几十年到百年不等。第二个问题是，如果真的升高了3℃，是否会触发水循环大规模的不可逆的变化？对此，我们研究还很不够，但不能掉以轻心。

　　来源：国家气候变化对策协调小组办公室