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《食品安全问责与渎职犯罪(下)》试卷答案
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出门在外也不愁杨雄：食品安全事件要严肃查处、严格问责、决不放过-上海政务
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杨雄：食品安全事件要严肃查处、严格问责、决不放过
　　市委副书记、市长杨雄21日主持召开市政府常务会议，强调对本市近日发生的食品安全事件要严肃查处、严格问责、决不放过；研究制订促进本市互联网金融产业健康发展的政策举措；部署加快推进服务业综合改革试点；研究促进本市生活性服务业发展。
　　会议指出，食品安全直接关系广大人民群众身体健康乃至生命安全，有关部门要本着对人民群众高度负责的态度，把&最严的准入、最严的执法、最严的监管、最严的处罚、最严的问责&切实贯彻到食品安全各项工作中。对近日食品安全事件暴露出的问题，不管涉及到哪家企业，都要依法坚决查处，严肃追究责任。还要通过问题的查处，举一反三，进一步查找薄弱环节，堵上监管漏洞。在广大市民和媒体的监督支持下，全力推动本市食品安全和监管水平取得实质性提高。
　　会议原则通过《关于促进本市互联网金融产业健康发展的若干意见（送审稿）》并指出，互联网金融是基于互联网及移动通信、大数据、云计算、社交平台、搜索引擎等信息技术，实现资金融通、支付、结算等金融相关服务的金融业态。发展互联网金融是进一步提升上海国际金融中心影响力、辐射力、创新力和资源配置能力的重要途径，要坚持服务实体经济、坚持鼓励金融创新、坚持营造发展环境、坚持规范健康发展，突出基础设施建设、突出整合各方资源、突出培育重点机构、突出加强风险防范。
　　会议强调，要打破思维定势，避免用传统产业发展的眼光看待互联网金融行业，决不能轻视&山寨&和&草根&，也不能对新生事物畏首畏尾，在犹犹豫豫中错失发展机遇；要深刻理解互联网金融的特点和发展规律，主动适应互联网金融的新业态、新模式，研究制定相应的监管措施和产业政策，创新政府管理和服务模式；要加大政策支持力度，支持有条件的企业发展互联网金融业务，拓宽企业融资渠道，促进互联网金融产业集聚发展；要从人才、创新、信用、配套体系、法制等环境因素着手，营造适宜产业发展的环境；要主动配合中央各监管部门，引导互联网金融企业明确经营&底线&、监管&红线&，支持行业自律，加强防控行业风险。
　　会议听取了本市开展服务业综合改革试点工作情况的汇报，并原则通过《关于进一步加快推进闸北区国家服务业综合改革试点工作的若干意见》。自2010年底闸北成为国家级服务业综合改革试点区域以来，试点成效逐步显现，服务业发展态势良好。2012年浦东、黄浦等10个区也开展了首批市级服务业综合改革试点工作。会议强调，开展服务业综合改革试点不是挖政策洼地，相关试点区也不能自顾自地埋头发展，而要立足于全市可复制可推广，进一步加强现代服务业发展规律和环境建设的研究，总结提炼经验，找准产业发展着力点，力争年底前拿出若干项有助于促进全市现代服务业发展的政策举措。
　　生活性服务业是直接满足人民群众物质文化生活需要的各类服务业的总称。会议原则通过《关于促进本市生活性服务业发展的若干意见（送审稿）》并指出，要在国务院大力发展生产性服务业的总体政策框架下，注重制度创新，注重主动适应产业和科技革命的新趋势，注重产业和服务联动、行业相互融合。通过新技术应用、新产业培育、新商业模式引领、新业态企业发展，建立便捷、高效、高质量的生活性服务业体系，满足人民群众不同层次、多元化的生活服务需求。
　　会议还研究了其他事项。
& & （来源：东方网 &选稿：解敏）
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杨雄：食品安全事件要严肃查处、严格问责、决不放过
　　市委副书记、市长杨雄21日主持召开市政府常务会议，强调对本市近日发生的食品安全事件要严肃查处、严格问责、决不放过；研究制订促进本市互联网金融产业健康发展的政策举措；部署加快推进服务业综合改革试点；研究促进本市生活性服务业发展。
　　会议指出，食品安全直接关系广大人民群众身体健康乃至生命安全，有关部门要本着对人民群众高度负责的态度，把&最严的准入、最严的执法、最严的监管、最严的处罚、最严的问责&切实贯彻到食品安全各项工作中。对近日食品安全事件暴露出的问题，不管涉及到哪家企业，都要依法坚决查处，严肃追究责任。还要通过问题的查处，举一反三，进一步查找薄弱环节，堵上监管漏洞。在广大市民和媒体的监督支持下，全力推动本市食品安全和监管水平取得实质性提高。
　　会议原则通过《关于促进本市互联网金融产业健康发展的若干意见（送审稿）》并指出，互联网金融是基于互联网及移动通信、大数据、云计算、社交平台、搜索引擎等信息技术，实现资金融通、支付、结算等金融相关服务的金融业态。发展互联网金融是进一步提升上海国际金融中心影响力、辐射力、创新力和资源配置能力的重要途径，要坚持服务实体经济、坚持鼓励金融创新、坚持营造发展环境、坚持规范健康发展，突出基础设施建设、突出整合各方资源、突出培育重点机构、突出加强风险防范。
　　会议强调，要打破思维定势，避免用传统产业发展的眼光看待互联网金融行业，决不能轻视&山寨&和&草根&，也不能对新生事物畏首畏尾，在犹犹豫豫中错失发展机遇；要深刻理解互联网金融的特点和发展规律，主动适应互联网金融的新业态、新模式，研究制定相应的监管措施和产业政策，创新政府管理和服务模式；要加大政策支持力度，支持有条件的企业发展互联网金融业务，拓宽企业融资渠道，促进互联网金融产业集聚发展；要从人才、创新、信用、配套体系、法制等环境因素着手，营造适宜产业发展的环境；要主动配合中央各监管部门，引导互联网金融企业明确经营&底线&、监管&红线&，支持行业自律，加强防控行业风险。
　　会议听取了本市开展服务业综合改革试点工作情况的汇报，并原则通过《关于进一步加快推进闸北区国家服务业综合改革试点工作的若干意见》。自2010年底闸北成为国家级服务业综合改革试点区域以来，试点成效逐步显现，服务业发展态势良好。2012年浦东、黄浦等10个区也开展了首批市级服务业综合改革试点工作。会议强调，开展服务业综合改革试点不是挖政策洼地，相关试点区也不能自顾自地埋头发展，而要立足于全市可复制可推广，进一步加强现代服务业发展规律和环境建设的研究，总结提炼经验，找准产业发展着力点，力争年底前拿出若干项有助于促进全市现代服务业发展的政策举措。
　　生活性服务业是直接满足人民群众物质文化生活需要的各类服务业的总称。会议原则通过《关于促进本市生活性服务业发展的若干意见（送审稿）》并指出，要在国务院大力发展生产性服务业的总体政策框架下，注重制度创新，注重主动适应产业和科技革命的新趋势，注重产业和服务联动、行业相互融合。通过新技术应用、新产业培育、新商业模式引领、新业态企业发展，建立便捷、高效、高质量的生活性服务业体系，满足人民群众不同层次、多元化的生活服务需求。
　　会议还研究了其他事项。
& & （来源：东方网 &选稿：解敏）[总编信箱]
平凉市食品安全监管责任问责办法(试行)
平凉市食品安全监管责任问责办法(试行)
　　第一章总则
　　第一条为保障我市食品安全监管工作高效开展,强化各级政府及食品安全监管部门的监管责任,防范重大食品安全事故发生,严肃追究重大食品安全事故行政责任,保障人民群众身体健康和生命安全,依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《甘肃省行政过错责任追究办法》等规定,结合我市实际,制定本办法。
　　第二条本办法适用于全市各级人民政府和承担食品安全监管职责部门,及其负责人和工作人员。
　　第三条全市各级人民政府及其有关部门在食品安全监管工作中不履行或者不正确履行食品安全监管职责,以及在重大食品安全事故中存在迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况的,或者负有领导责任和直接责任的,由各级行政监察机关和有关任免机关依照法定权限、程序和有关法律法规规定对有关责任人员进行问责。构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
　　第四条任何单位和个人有权举报政府及有关部门不履行或不正确履行食品安全监管职责的行为。举报内容经查属实且符合问责情形的,应当对有关责任人进行问责。
　　第五条食品安全监管问责坚持实事求是、公平公正、权责一致、责任与过错程度相适应,教育与惩戒相结合、追究责任与改进工作相结合的原则。
　　第二章问责情形
　　第六条全市各级人民政府及其负责人和工作人员有下列情形之一的,应当对有关责任人员问责:
　　(一)未建立食品安全工作领导和综合协调体制、工作机制以及食品安全监督管理保障措施的；未制定本行政区域食品安全事故应急预案的；未将食品安全监督管理纳入政府工作考核目标体系的；未对食品安全监督管理工作进行监督检查、考核评议的；
　　(二)食品安全监管经费、检验检测经费及监管人员不能满足食品安全监管需要,导致发生食品安全事故的；
　　(三)未建立食品安全监管责任制,确定本级农业、食品药品监管、质监、工商、公安、卫生、环保、民族事务委员会等有关部门食品安全监督管理职责的；
　　(四)发生食品安全事故后,未按规定启动应急预案,造成不良影响或者较大损失的；
　　(五)瞒报、谎报、缓报、漏报食品安全事故的；
　　(六)阻碍、干涉食品安全监管部门履行监管职责和查处食品安全违法犯罪行为的。
　　第七条全市各级人民政府承担食品安全监管职责的部门及其负责人和工作人员,有下列情形之一的,应当对有关责任人员进行问责:
　　(一)未依法实施食品安全有关行政许可的；
　　(二)未依法开展监督检查和检验检疫的；
　　(三)未按照规定权限报告和发布食品安全监管信息的；
　　(四)未依法查处违反食品安全法律法规规定的行为的；
　　(五)未按照职责和分工做好食品安全突发事件应急处置的；
　　(六)未公布举报、投诉联系方式；受理食品安全举报、投诉后不及时依法查处的；接到不属于本单位本部门职责范围的食品安全举报投诉,未按照要求及时书面通知并移交有处置权的部门处理的；
　　(七)在监督管理中发现的食品生产经营违法违规行为,依据职责分工应由其他监管部门处理,未及时移送有关部门的；未及时将监管中发现的食品安全违法犯罪线索向所在地公安机关通报的；未及时移送应当移送公安机关的食品安全违法犯罪案件的；对涉嫌食品安全犯罪的案件,未及时查处或查处不力的；
　　(八)瞒报、谎报、缓报、漏报食品安全事故的；
　　(九)未依法履行法律法规规定和本级政府及其食品安全委员会决定事项明确的其他食品安全监管职责的。
　　第八条在食品安全监管工作中,有其他失职渎职、慢作为、不作为、乱作为等行为,造成不良后果或社会影响的,应当对有关责任人问责。
　　第三章责任划分及追究
　　第九条全市各级人民政府主要负责人、分管食品安全负责人,承担食品安全监管职责的部门主要负责人、分管负责人,对本地、本部门食品安全工作分别承担重要领导责任和主要领导责任；直接从事食品安全监管工作的人员承担直接责任。
　　第十条有下列情形的,按以下规定确定责任人并区分责任:
　　(一)徇私枉法、超越职权、滥用职权、不履行法定职责、违反法定程序的,由直接承办人员承担直接责任,直接分管领导承担主要领导责任；
　　(二)应当追究责任的行为是由主管人员批准的,由批准人员承担直接责任；
　　(三)由于承办人员隐瞒事实、伪造证据等故意行为,导致作出错误决定的,由承办人员承担直接责任；
　　(四)领导不采纳承办人员正确意见,作出错误决定的,由作出决定的领导承担直接责任；
　　(五)应当经过合议、审核、审批而未经合议、审核、审批作出行政行为的,由具体作出行政行为的人员承担直接责任,主管人员承担领导责任；
　　(六)经集体研究、讨论作出的决定,由参与集体讨论的人员共同承担责任,其中职务最高的领导承担主要领导责任,但持反对意见的除外；
　　(七)承办人员作出具体行政行为应当被追究责任的,由承办人员承担直接责任；
　　(八)承办人员在日常工作中未认真履行监管职责应当被追究责任的,由承办人员承担直接责任；
　　(九)两人以上共同作出的行为应当被追究责任的,按职责分工和所起作用大小确定各自应当承担的责任。
　　(十)监管辖区或监管环节一年内发生两次以上重大食品安全事故的,追究县区或部门主要负责人的责任。
　　第十一条监管责任追究实行倒推机制。从隐患或事故产生的环节追根溯源,相应追究食用农产品、食品生产、加工、流通、消费等相关监管部门的责任。
　　第十二条本办法的问责方式和问责程序按照《甘肃省行政过错责任追究办法》(甘肃省人民政府令第81号)实施,根据被问责情形的情节、损害和影响决定问责的方式。
　　第十三条法律法规和规章对行政过错责任追究另有规定的,从其规定。
　　第十四条问责实施过程中,所属单位或当事人不主动配合,阻挠干扰问责的从重处理。
　　第十五条违反党纪政纪的,由各级纪检监察机关立案查处；涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
　　第四章附则
　　第十六条本办法涉及的食品安全用语以《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国农产品质量安全法》的相关解释为准。
　　第十七条本办法自发布之日起施行。
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