(window.slotbydup=window.slotbydup || []).push({
id: '2081942',
container: s,
size: '1000,60',
display: 'inlay-fix'保护视力色：
关于我国报刊治理整顿的几点思考
&&&&&发稿日期:
&&&【搜索关键词】：研究报告 投资分析 市场调研 报刊 整顿
&&&中研网讯：
随着移动通信网络向3G的逐步演进和移动互联网业务的不断发展，手机已经成为能够传播文本、图片和
2008年中国广告经营总收入有望超过5000亿元。中国传媒经济的重要指标之一广告业已经成为一
月，户外广告投放额平稳发展，没有明显变化。4月开始明显上扬，受奥运效应，7月
2008年，美国华尔街危机不仅迅速波及全球金融市场，而且已由虚拟经济向实体经济蔓延。金融危机
　& 去年，我国报刊业经历了一场建国以来最大规模的改革。日，中共中央宣传部、国家新闻出版总署、国家邮政局联合发布《关于报刊出版单位暂停征订活动的通知》，根据中央关于制止报刊摊派工作的总体部署，决定除科技期刊外，其他报纸、期刊的出版单位自即日起至9月底，暂停2004年度一切报刊征订活动。7月25日，国家新闻出版总署制定出台《治理党政部门报刊散滥和利用职权发行实施细则》，决定此次报刊治理的主要范围是：各级党政机关等主管主办的报刊，省级和省级以下行业组织主管主办的报刊以及利用职权摊派发行报刊的各种行为。到2004年1月，这次报刊治理整顿取得阶段性成果。据统计，被纳入治理范围的1452种报刊中，除677种停办外，还有325种从党政部门划转到报业集团或出版集团，310种实行了管办分离，94种公报政报改为免费赠阅，基本实现了中央确定的“停办一批，分离一批，划转合并一批”的预期目标，直接减少全国基层和农民年报刊征订费用18亿元。
&&&& 一、 报刊治理整顿的实质
&&& 为什么要开展这次报刊治理整顿呢？在治理乱摊派、减轻农民负担这个表层原因的背后，有着更为深刻的机制和市场的原因。正像有的学者所认为的，这次报刊治理整顿标志着在改革开放和加入世贸组织的大背景下，我国报业改革迈出了实质性的一步。
&&& 从中央的决心和基层的反映来看，开展这次报刊治理整顿最直接的原因就是近年来群众对报刊摊派发行意见比较大，报刊摊派的范围广、种类多，加重了基层和农民的负担。据调查统计，有的地方农村摊派发行的报刊多达百种。有的人均收入不高的行政村，每年被摊派订阅30多种报刊，费用达1.7万元。有的乡镇每年订阅报刊费用超过60万元，相当于全乡镇干部几个月的工资总额。所以党中央对这次报刊治理整顿非常重视，把这项工作作为实践“三个代表”重要思想，加强党风廉政建设，维护人民群众利益的一件实事，列入重要议程。中央政治局常委会专门x究，中央办公厅、国务院办公厅发出通知，对治理工作提出了明确要求。
&&& 为什么会出现这种严重的乱摊派现象呢？人们很自然地就会把问题的症结归于党政部门报刊散滥和利用职权搞发行。对于这个问题，中宣部部长刘云山在治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作会议上讲话时指出，“近年来，各地、各部门对报刊散滥和利用职权摊派发行进行了多次治理，虽然取得了一定的成绩，但问题没有得到根本解决，一些地方和部门还很严重。有的党政部门公开发文件下指标，把订阅报刊与评优达标挂钩；有的行政执法部门利用工作之便，向服务和管理对象搞强行摊派，先订报刊后办事，不订报刊不办事；有的层层分解指标，把负担压到最基层；有的利用各种手段搞变相摊派。”屡禁不止，多次治理却得不到根本解决，为什么？抛开外部的因素，作为业界需要更多地从自身来找原因，我国报刊结构不合理、整体质量不高应是其更深层次的原因。党的十一届三中全会特别是十四大以来，我国报刊业发展迅速，形成了以党报党刊为主体，专业报刊、社会文化生活服务类报刊共同发展的格局。但是，在繁荣的同时，值得我们注意的是，目前我国报业结构却不尽合理。行业报数量在全国2137家报纸中约占一半左右，县级报刊有刊号没刊号的也有数百家；全国媒体的发行市场规模在160亿元到200亿元之间，但仅国家统计的公款征订资金就约60-100亿元，占30%左右；2137家报纸中，约有1250种报纸以公费订阅为主，占到一半以上。
&&& 为什么会出现这种不合理的状况呢？权力寻租、部门利益使然。中国报业协会行业报委员会会长吕华麟一针见血地指出，“中国新闻媒体实行部门主管制，一旦与部门的行政权力相结合，这种摊派难以避免。”行业报长期依附在行政工作的链条中，编制和经费由所属行政机关给，办报当然就要围绕着行政机关来服务了。这样的报纸，市场生存能力较差，要让它继续生存下去，征订发行也就只有靠行政手段去硬性摊派了。说到底，这是计划经济带来的问题。我国虽然已经初步建立了社会主义市场经济体制，但媒体市场却还有大量的计划经济因素存在。报刊作为“政企不分”的产业，它不具有市场主体的明确身份，本身没有取得法人财产所有权和人力资源权，“企业化经营”的目的仅仅作为党政拨款的补充，资源配置的权力在党政机关，而不在市场。所以，一旦部门职权与报刊经营之间结成利益纽带，权力介入报刊经营活动，这就容易导致权力利益化或利益部门化。换句话说，为了始终保有“寻租”的载体和渠道，有些报刊即使没有足够的读者群和社会、经济效益，也还在办。长此以往，只生不死，就出现了报业结构失调的问题：数量巨大的行业报刊，多数并非市场必需，离开了主管党政部门的“权力”便无法生存；县级党报基本上是县级党政机关的活动简报，有价值的新闻很少，但它们却占据着相当大的报刊市场份额。
&&& 社会主义市场经济条件下，必须要保持党和政府对传媒的领导。但是又要与市场经济的新体制接轨，原有的体制导致报刊业现状与市场经济的严重背离，传媒体制转轨遭遇到很大困难。如何在党的领导与传媒市场化之间找寻一种“双赢”的方式，特别是在入世以后，这种矛盾就越发显得突出了。入世后的一大挑战就是我国社会经济的各个方面都要努力融入经济全球化的轨道，与世界接轨，传媒业当然也不例外。按照加入世贸组织的有关公平性的承诺，禁止报刊动用行政权力手段发行已是大势所趋。但是，如果我们的传媒还依然沿袭以前那种行政权力过多干预报业管理体制、办报经营理念和新闻生产方式的话，我们的报刊业何以发展壮大？治理整顿我国报业的小、散、滥，无疑为打造传媒航空母舰提供了机遇，只有增强我国报刊自身的市场竞争力，才能去与国外的跨国传媒集团相抗衡。 & 党的十六大提出，当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化。“治理报刊散滥，制止摊派发行，既有利于减轻基层和农民负担，也有利于报刊业遵循自身发展规律，优化结构，合理布局，集约经营，提高报刊业的整体质量和效益，进一步促进社会主义文化繁荣发展。”刘云山部长的这番话无疑是对开展这次报刊治理整顿的一个最好注解。
&&& 二、 报刊治理整顿后的变局
&&& 领会了实质，我们才能对未来有一个清醒的判断和认识。这次报刊治理整顿可说是实行市场经济以来我国报刊业最深刻的一次改革，它所带来的变化既是一次发展的机遇，也必将引发新一轮的报业竞争。
&&& 这次报刊治理整顿的方向从一开始就非常明确，就是通过变更主管、主办单位，消除所属报刊的依赖性，逐步取消原来的计划因素，让市场进行自然淘汰，从而达到压缩总量，调整结构的目的。由此，治理整顿的主要对象也就很明确，直指各级党政机关和直属机构等主管、主办的报刊和省及省级以下行业组织主管、主办的报刊。为此，所采取的主要措施包括四个方面，就是分、并、转、停，“分”就是党政部门所办的报刊，要与部门实行管办分离，包括人员分离、财务分离和发行分离。“并”就是中央和地方部门现有报刊中，内容相近、交叉重复的，合并后只分别保留一种。“转”就是中央报刊中，一部分情况良好的可作为报刊主办单位，仍由原主管部门主管，其他的可划转到在京报业集团、出版集团或经国务院批准的全国性行业组织、群团组织主管主办。省级党政部门报刊原则上划转到省级党报集团、广电集团、出版集团。市级城市的报刊一律划转到市级党报。“停”就是划转过程中找不到符合条件的主管主办部门的报刊停办；未达到国家质量标准或读者自费订阅不到发行总量50%的报刊停办；国务院机构改革中撤销部门的报刊停办；省级和省级以下单位所属部门所办报刊停办；市级部门和县、区报刊停办。
&&& 随着党政机关的权力相当程度地退出报刊业市场，随着报刊“生死机制”的引入，这次治理整顿后，中国报刊多年一贯的格局被打破了；县级党报除少数经济规模较大的被保留以外，绝大多数已经停办；中央及省一级的党报市场空间由此扩大；上千家的行业报被大部分媒介集团收编，并在重新整合后推向市场，实行优胜劣汰。经过这次大规模的报刊治理整顿后，对于各家媒体来说，在做大做强目标的引领下，发展的机遇与挑战并存。&&&& 1、为跨区域扩张提供了空间。跨区域扩张似乎一直是业界讳莫如深的难题，这里面不光有政策、机制的问题，也有地域、空间的限制。以前报刊社实行的是两级管理，就是出版单位必须有主办单位和主管单位，主办单位负有投资义务，是报刊社的资产所有者。但是根据《实施细则》，这次报刊整顿后，中央党政部门所属报刊“经编制部门的批准、具备独立法人资格，导向准确、5年以上没有违规纪录、经营状况良好的报刊社，经新闻出版总署审核批准后，可作为报刊主办单位。”这就意味着报刊社作为市场主体的独立属性将得到强化，从另一个角度来说，市场化程度较高的报业集团将不仅局限于内部的结构性调整，还可能有条件在更大范围内调配市场资源。客观上，一方面，大量的报刊停办、划转，在很大的程度上腾出了市场空间；另一方面，中国的报业发展不平衡，不但有着东西部的差别，就是东部经济较发达的地区，珠三角市场相对饱和，而长三角、京三角却尚有潜力。因此，向低端，一些一类城市的强势报纸凭借自己的品牌、人才、管理等优势，进军二级市场，或者直接收编当地的报纸；向高端，一些强势媒体一直在寻求机会，突破地域观念，摆脱地域限制，打造具有全国性的报刊。去年底光明日报报业集团与南方日报报业集团联手在北京创刊的《新京报》，被公认为在跨区域扩张方面具有里程碑意义的突破。
&&& 2、为跨行业发展提供了条件。过去由于行业准入的原因，报刊、广电和出版3个市场基本上是独立运作的，很少交叉。但这次却突破了禁区，《实施细则》明确了报业集团、广电集团和出版集团都可以作为脱钩报刊的主要接收主体，这实际上就是在鼓励试点传媒集团进行跨媒体运作，为传媒集团扩充实力提供了机会。
&&& 3、为跨体制拓展提供了政策支持。以前想兼并一些报刊有着太多的障碍和束缚，而现在根据《实施细则》，除中央及省一级的党报之外，那些导向正确、经营状况良好、年广告收入5000万元以上的报社或1000万元以上的期刊社，也可以接收划转报刊了。看来身份不再是障碍，关键看社会效益和经济效益。
&&& 同时，我们也应该看到，这次治理整顿大变局后，所有的报刊又都将遭遇包括市场、资源、人才等多方的竞争。
&&& 1、从市场角度来看，其竞争必将越来越激烈，尤其是读者市场和资本市场的争夺。读者市场主要指的就是报刊的受众群、覆盖面。治理整顿后，有两个读者群值得关注：一个是农村读者。中国的农村人口众多，而原来的县级党报主要的服务对象是广大的农村读者，绝大多数县级党报停办后，这就留下了一个巨大的市场。这个空白谁能尽快填补上呢？《实施细则》中规定，在农村地区，人民日报、省级党报要创造条件出版版面较少、价格较低、针对性和实用性较强的农村版。而此前大部分省级党报也都自己办有农村报，如大众日报报业集团的《农村大众》报、南方报业集团的《南方农村报》、安徽日报报业集团的《现代农村报》等，但由于种种原因，它们的影响力似乎都不很大。现在在全面建设小康社会的背景下，面对这巨大的市场，可以预见，无论是办农村报还是农村版，农村读者都会成为报业越来越关注的对象。另一个是城市百姓读者。理论上，党报主要服务于机关党政干部，都市报服务于普通老百姓，行业报服务于本领域里的专业人士。但是治理整顿后，随着公费订阅的减少，行业报赖以生存的基础削弱了，为了生存，必将会到市场上去寻找空间，主动地向都市报靠拢，增加社会新闻，增强可读性；而党报为了适应市场化，也会逐渐改变高高在上的姿态，努力做到“三贴近”，增强亲和力。因此今后的一段时间，党报、行业报与都市报之间对城市市场必有一番激烈争夺。
&&& 再来看资本市场。中国报业正在经历市场化、集团化、资本化的过程。近几年，由于报刊规模的扩大和竞争激烈，借用外部资本强化自身的优势已成为媒体竞争的突破口。但对投资商来说，资本的投入不仅仅是“烧钱”，它是要有收益、有回报的。治理整顿后，报刊市场大变局，投资商会对重新洗牌后的报刊市场有一个新的认识，也会寻找新的更有价值的投资对象。所以，无论是老牌大报，还是近年来的新锐，抑或是尚处于草创期的小字辈，都站在同一起跑线上，都有可能挤进资本市场里去分一杯羹。
&&& 2、从资源角度来看，治理整顿后，对新闻信息、发行渠道、刊号等资源的竞争必然加剧。
&&& “内容为王”，报刊的内容是取胜的关键。这里“内容”的含义应该包括，一方面，每天需要有足够的、大量的信息来填满版面；另一方面，这些信息还要是独家的、新鲜的，才能吸引住读者。因此，业内对新闻信息资源的竞争就不言而喻了。治理整顿后，把党报和政府的免费公报区分开来，许多政府文件和政务信息就不必占据党报过多的版面了，还有像党报的会议新闻、行业报的领导人的活动等也都不能再大量占据版面了。为了填补这些腾出来的版面空白，也为了避免同质化，一些报刊纷纷设立新闻热线，延伸触角，扩大消息来源，甚至不惜以重金奖励来获取独家新闻采访线索。还有的报刊加大了新闻信息的开发，在新闻的时效上、深度挖掘上下功夫。 当报刊被推向市场，它实际上就是产品，而产品只有销售出去，真正到达客户手中，才能产生社会和经济效益。这就需要不仅有高质量的产品，还要有畅通的终端销售渠道。报刊治理整顿后，报刊的发行市场将会出现一个明显变化，就是公费订阅减弱，私费订阅增加。而在报刊内容同质化倾向越来越严重的情况下，渠道竞争自然就成了争取私费订阅客户的关键。所以，与此相适应，报刊发行机制和渠道也得跟着变化。谁越早开发建设自己的发行渠道，谁就会在竞争中取得主动权。这方面，部分中央级和省级党报已经开始行动了。作为邮局订阅的一个重要补充，《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》等党报于今年4月底，在北京部分报刊亭开始零售了。各省级党报也在中央宣传部的统一部署下，于今年7月1日在报刊亭开始零售。为了提高零售量，人民日报还增加了送报车，每日来往各地铁口。网上订阅、电话订阅等途径也一一开通。经济日报计划与邮局配合，进一步调整报纸零售布局，并开拓新的领域和合作方式，如进入高校和写字楼等。另外，人民日报还在天津宝坻开始自主发行试点。
&&& 过去我国有些报刊没有足够的读者群和社会、经济效益，但仍然在办，“只生不死”使报刊刊号一直是稀缺资源。这次治理整顿因为要停办、划转一大批报刊，还明确了今后我国报刊将实行淘汰机制，有“生”也有“死”，这样大量的刊号急于寻求出路，短时期内造成了各省刊号不再缺乏的现象，其实整顿过后刊号的实际数量是大大缩减的。所以当停办、划转、合并等工作尘埃落定之时，刊号资源的价值仍将回升，人们发现刊号依然是紧缺的。&&&& 3、从人才角度来看，竞争呈现出两极状况，低端的采编人员有过剩的趋势，而高端的版面、栏目制作策划人员、经营管理人员却奇缺。治理整顿后，停办、划转报刊的采编人员安置成了一个大问题。除少部分人员可以重归公务员队伍外，一大批报刊的从业人员将面临着重新择业的问题。而目前大多数报刊社因为用人机制的原因已经是人满为患了，更何况近几年全国尚有约10万人左右新闻院校在校生正在或即将面临就业，这庞大的新闻传媒就业大军无疑将加剧传媒从业者之间的竞争，给本已供过于求的传媒人才市场再添一把火。与此同时，高素质的版面、栏目制作策划人员、经营管理人员等由于市场难寻而成了抢手货，对他们的求贤若渴在无形中加剧了各报刊社之间的人才竞争。&&&& 三、报刊治理整顿后的发展
&&& 现在改革的大幕已经拉开，方针政策已确定，关键在于落实。但是如何适应新形势，把握住新机遇，把竞争的压力转化为发展的动力，这并不是一件简单的事情，在具体操作上我们还会碰到一系列实际问题。我们惟有尽快转变观念，创新思路，准确定位，深挖潜力，强化自身，才能取得突破性的进展。 & 实际问题之一：治理整顿之后，各种报刊的生存环境发生了变化，相应地报刊社内外部的种种关系也会发生一些变化。如何正确处理好这些关系，为自身改革和发展营造一个良好的环境空间，这对于处在变革时期的我国报刊业是非常重要的。
&&& 1、要正确处理好报刊主管者与主办者的关系。以前我国对报刊社实行两级管理，就是出版单位必须有主办单位和主管单位，主管单位、主办单位、出版单位三者存在着领导与被领导的关系。而正是由于这种管理体制的原因，我国报刊社实行的“事业单位，企业化管理”，在进入市场时就出现了主体障碍，给人一种政企不分的感觉。所以，这次报刊治理整顿在坚持《出版管理条例》确定的主管主办制度前提下，对报刊管理方式作出调整，这就是实行“管办分离”。形式上由过去党委主管、部门主办、报刊社出版的三方，变成现在党委主管、符合条件的报刊社主办出版的两方，报刊社与原主管、主办部门人员分离、财务分离、发行分离，实行自主经营、独立核算。而管办分离后的主管部门所要履行的主管职责将主要是监管报刊的舆论导向、出版质量，监督国有资产的保值增值，防止国有资产流失，加强领导班子建设，任免报刊单位主要负责人等。这种变化，使主管部门对报刊社负有的是加强“监督”职责。正像有的学者指出的，监督，意思就是监察和督促，不是直接干预，这不同于过去那种直接下指示、做决策的领导。所以说，随着现在主管者、主办者身份和主体发生改变，双方在工作关系处理上也需要有所变化。无论是主管还是主办，党政部门工作人员今后不能再在现在的主办单位，即报刊社兼职，不能与报刊社的工作人员混岗，不能参与报刊的经营活动，不能再以各种名目把报刊经营收入变成机关的“小金库”。现在的主管部门要在确保党的领导、坚持正确的舆论导向下，不具体干预报刊社的新闻采编、经营管理等业务，给予报刊社以更大的办报自主权。
&&& 当然作为报刊社来说，虽然与原主办部门脱钩了，但是它们之间总还有着千丝万缕的联系，特别是行业报，即使是脱离原主办部门，划转到报业集团去了，短时间内它们仍然在各自行业领域里具备得天独厚的资源，其所拥有的信息、人才等方面优势，是它们今后在市场竞争中的有利条件。所以在办报的正常活动范围内，各报刊社还应该加强与原主管主办部门的联系，保持并强化原有的优势，发挥其应有作用。关键的问题是要在关系处理上把握好一个“度”，否则又可能会回到过去的老路上去了。&&&& 2、要正确处理好报社规模与经济效益之间的关系。这实际上就是我们通常所说的“做大”与“做强”的关系。在这次整改中，各报业集团都面临着整合资源，寻求突破、实现市场扩张的机会。但是如果我们不能充分考虑市场上各种因素和风险，盲目收编、扩张，只顾做大，不求做强，一旦决策失误，这种扩张非但不会增强集团的集约优势，还会因其无法达到预期的经济和社会效益，而成为“烫手的山芋”。所以，在市场扩张的过程中，效益是第一位的，规模是第二位的，规模应该服从效益；首先要做强，做强以后才可能做大。在这样一个原则下，集团接收划转报刊，不应盲目追求旗下子报子刊数量，而应更强调合理布局、优化配置，进行资源整合。要注意寻找市场空间，寻找发展的增长点，扬长避短，稳扎稳打，以期在规模有所扩大的情况下，获取最大效益：一是集团内部结构上的增长点。要考虑接收的划转报刊是不是现有集团里没有的品种，是对报刊结构的补充，有利于完善报业结构；二是市场上的增长点。这个增长点的关键要素是市场需求。我们要寻找的新经济增长点，不仅要有读者群，还要有广告主，这样才能有发展空间。
&&& 3、正确处理好报业集团与划转报刊的关系。如果把报业集团与划转报刊的关系比作“母子”关系的话，那么，无论这些“孩子”原来的出身贵与贱、富与穷，这个“母亲”都要把它们当作自己的亲生“儿子”一般，精心扶持培养，切不可以当成像“后娘养的孩子”那样另眼相看。一是对它们不能有背包袱的思想。尺有所短，寸有所长，划转报刊并不是一无是处的烂摊子（有的甚至是很不错的优良资产），只要我们能够准确定位，进行合理有效的开发，划转的过程就会变成一个争取双赢的过程；二是对它们不能有外来户的思想。划转报刊进入集团，不是来分“家产”的，不存在争位子、抢票子之说，在资源的利用、人员的安排、干部的使用等方面不应有歧视心理；三是对它们不能有当筹码的思想。这次划转一些报刊，一方面是国家政策所为、宏观调控的需要，另一方面也是市场发展使然。对报业集团来说，这无疑是一次自身发展壮大的机遇。但发展是要靠实力在市场上打拼出来的，在这个过程中该不该收编报刊？收编几个？是收报纸好还是收杂志好？收编之后是否都需要重新定位？如果重新定位改成什么更好？等等，这些都需要报业集团根据市场调查、分析论证自己去把握的，切不可以接收划转报刊为借口，向有关部门提条件，讨政策，要钱要物，这还是过去那种靠行政手段来管理媒体的做法。&&&& 4、要正确处理好报业集团内部老报刊与新报刊之间的关系。这里所说的新报刊是指划转过来的报刊或划转过来后重新定位创办的报刊。老与新是相对的，强与弱也是相对的。老报刊有丰富的采编和发行经验，新报刊有自己的专业优势，作为集团，要有“一盘棋”的全局意识，统筹布局，不能厚此薄彼；作为新老报刊，同在一个集团里，要有团队精神，不能互相拆台。
&&& 实际问题之二：划转的报刊进入报业集团后，究竟该怎么办，该如何去整合？这恐怕是当前各报业集团亟待解决的问题。
&&& 这方面，安徽日报报业集团做了一些尝试和探索。 首先是人员问题。被划转的报刊社，无论大小，作为一个独立的机构，它都会五脏俱全的，对此接收单位当然不能全盘接收过来，有的部门需要保留，有的部门应该撤除，有的部门要收归集团管理，这些都牵涉到人的问题，而人的问题是最敏感的，弄得不好，就会影响大局。所以要从集团利益出发，既坚持原则，认真执行中央有关政策，又考虑到被划转报刊主管部门的实际情况，积极稳妥地接收安置。安徽日报报业集团这次接收的四报五刊，原来的事业编制总共有120个，在吸纳人员时，他们一方面统盘考虑办报所必需和急需的人员，因岗设人，严格把关，虽然只接收了45名在编人员和部分新办报刊急需的聘用人员，但是却保证他们人尽其才。这样的结果，报业集团可以承受，原主管部门可以接受，接收过来的人员自己也满意。 & 其次是资产问题。接收划转报刊工作中，很重要的一个环节就是资产的划转。“亲兄弟明算账”，进入市场的报业当然就要按市场规则来运作，按照法律程序来行事。这些报刊到底有多少家产，有哪些家产，有些什么债权、债务，在准备接收划转报刊的时候，都要认真地清产核资，弄清楚，这样才不至于使国有资产流失，更不至于使集团接收后带来后遗症。安徽日报报业集团通过清产核资，摸清了各划转报刊的家底，分清了债权、债务的关系，在此基础上，他们全盘接收了安徽法制报社的资产和安徽消费者报社部分资产，与原主管部门协商划清了江淮时报社、安徽交通报社和《安徽农村通讯》、《安徽统一战线》、《安徽宣传》、《实与虚》、《江淮风纪》等几家报刊社的债权、债务。最终，集团得到了汽车、房产和电脑、照相器材等部分办公设备共200多万元的资产，没有承担任何债务。现在集团监察审计部门已在对划转报刊进行内审，并将划转报刊纳入财务统一管理。&&&& 再次是办报问题。报业集团接收划转报刊，目的是想做大做强。而做大做强首要的就是要把报刊办得有人看，有人爱看，才能扩大发行，吸引广告，增加收入，树立起报纸的权威和品牌。所以如何给这些报刊重新定位，确定他们的办报方式，甚至包括确定报刊的名称，都要先期进行大量的市场调研，反复论证、筹划，找寻出真正的增长点来。而且要市场成熟一个办一个，不急于求成，不一哄而上。而这个过程实际上也是在全集团范围内进行各种资源重新调配整合的过程，其目的是确保这些资源能够发挥出最大的效用。这既包括& 新闻信息资源的整合，也包括广告、发行资源的整合。
&&& 新闻信息资源的整合，一方面是准确定位，避免同质化。集团内部的报刊，无论新报刊，还是老报刊，不能在信息内容上相互打架、撞车。安徽日报报业集团这次接收了四报五刊，经过反复的市场调研后，最终决定首先抽调人员，集中力量办好《江淮时报》和《安徽法制报》。这两份报纸都沿袭了过去的报名，定位也基本是原来的定位。为什么这样呢？《江淮时报》原是安徽省政协的机关报，因政协委员中文化名人、科技、教育、医疗等专家较多，报纸办得文化气息较浓，从整个安徽报业结构来看，以文化为主的报纸独此一家。所以，集团就扬长避短，避免与已经很成熟的都市报竞争，让这张报纸继续发挥政协优势，突出文化消费特色，打好大文化牌。《安徽法制报》原来是安徽省政法委机关报，在法制报道上特色鲜明，它也是安徽报业结构中独有的品牌，所以集团也没有改变其法制新闻为主的定位。这样一来，这两份报纸特色优势明显，也不会与集团内部其他报纸在信息内容上发生冲突。
&&& 另一方面要深入挖掘、深度开发每一张报刊定位范围内的信息资源，保持并突出自身的特色。被划转的报刊，即使保留过去定位，也不能像过去那样只满足于报道领导活动，做规定动作，它更需要为所服务的读者群服务，把文章做深做足，实现从机关化向市场化转变。像被划转到安徽日报报业集团的《江淮时报》、《安徽法制报》虽然基本定位没变，但今年元月1日经过改版，重新推出后，内容却有了较大变化：他们利用与政协委员、政法系统长期良好的关系，努力扩大信息量，特别注意对信息内容进行深加工，在新闻的选择、栏目的设置、版面的设计、独家新闻的策划以及报道的方式方法上狠下功夫，减少了原来占版面较多的程序性、工作性报道，报纸的可读性明显增强了。&&&& 被划转的报刊有些原来有很好的广告、发行资源，而在划转进入集团之后，这些资源有的可能会与集团内部已有的相冲突，有的可能会因为定位的改变而没有了载体。丢弃这些资源实在太可惜，关键是如何调整思路，进行有效整合。《安徽交通报》和《安徽消费者报》因为背靠着交通系统、工商系统和消费者协会，原来都有较好的广告和发行资源。被划转到安徽日报报业集团后，集团综合考虑决定不办这两张报纸了，但他们过去的广告和发行资源却没有轻易地被浪费掉。集团经过与省交通厅和省工商局多次协商，将安徽交通报的广告、发行资源整合到安徽法制报，创办了交通周刊，将安徽消费者报的广告、发行资源整合到江淮时报，创办了消费周刊。整合双方各得其所，实现了资源的合理利用，取得了双赢效果，这其中报业集团成了最大的赢家。
&&& 最后是刊号问题。经过这一次的报刊治理整顿，全国刊号总数其实是减少了，但每一个接收划转报刊的报业集团所拥有的刊号却增加了。现今的报业市场中，掌握了刊号就等于掌握了出牌的主动权。在总量稀缺、审批从严的情况下，对于报业集团来说，这无疑是个难得的发展机遇，但是占有先机不等于拥有市场，接下来的问题就是如何让手中的刊号资源不至于被闲置、被白白浪费掉。所以，接收划转报刊的报业集团要善于大胆地利用已有刊号，进行资产、资本、资源的重组，使其保值增值。安徽日报报业集团对这个问题有着较为清醒的认识，他们在充分考察调研、利弊分析的基础上，从集团整体报刊结构合理性考虑，经过慎重研究和多轮积极磋商，最终决定从接收的报刊中拿出两个刊号，与国内强势媒体合办《世界报》和《双语学习报》，在不投入一分钱、只投入少数人员的情况下，不仅参与报纸定位、版面设置等办报活动，还实现了对两张报纸经营上的控股。
&&& 实 际问题之三：这次报刊治理整顿动作之大，成效之显著，是有目共睹的。但是《实施细则》并没有涉及治理整顿后怎么办，所以现在摆在有关部门面前的一个难题就是，在目前我国的报业市场还是准市场、不完全市场的情况下，如何建立一个有效的监督机制，来确保已取得的成果。
&&& 目前至少有两个方面的问题值得关注，一是如何确保报刊摊派不反弹。这次治理整顿的重点直指县一级党报和省属行业报，砍掉这些报刊，的确可以有效遏止报刊摊派的势头，但这似乎只是在靠一种行政手段解决了表面问题，回头仔细想一想，中央一级、省一级的报刊会不会继续搞摊派呢？一些被划转到报业集团里的行业报，会不会仍在利用原来依附的主管部门变相地搞发行摊派呢？所以，在中国报刊被真正地、彻底地推向市场之前，完善有关监督机制，确保摊派现象不再发生，乃是当务之急。 二是如何让“生死机制”真正落实。“生死机制”应该说是市场经济中的概念。它的引入，被认为是这次报刊治理整顿中采取的一项重大措施，它标志着行政权力将退出，是中国报业真正走向市场的开始。但是，不可否认的是，这次治理整顿中哪些报刊保留，哪些报刊被划转，还有哪些要停办，似乎都是由有关行政管理部门来规定的，而且是按照等级分类来进行的，“显然，这不是一种淘汰机制，而是行政把关、批准机制。”然而，这是改革开始阶段为营造良好环境而采取的必要行政强制手段，它也的确在一定程度上调整了报业结构，净化了报业市场，问题是此后我们将怎么办，那些保留下来的刊号是否能够真正地进入市场，让市场来优胜劣汰。两三年以后，他们会不会真的有生有死呢？所以，如果希望“生死机制”真正得到落实，就得有相应的配套监督措施，加以完善，做到该生的生，该死的死，否则这种“生死机制”就会失灵，过几年又有回到老路上去的危险。 &&&& 实际问题之四：报业必须走市场化道路，这已经是业内的共识。
&&& 这次报刊治理整顿普遍被认为是中国报业真正进入市场的开始，但是正因为这场改革才刚刚开始，在如何深入推进报业市场化方面，还存在着不少观念上、政策上的“壁垒”，有待于我们进一步理清思路，寻找最佳解决途径。
&&& 比如报业市场的主体到底是谁？目前我国的媒体集团老总多为行政首长出任，媒体集团的组建也多为行政捆绑，非市场和资本的推动，因此媒体市场化、产业化过程中常常出现行政把关人的意志，使得资本运营很难按照市场规则进行。产生这种问题的症结就在于，政策上没有明确谁是市场法人。媒体老总不是市场的主体，他就没有融资或资产经营的决定权。这不得不让人担忧，划转报刊归附像党报这样的报业集团后，它们的产业化会不会最终又变成一种行政化呢？既然要走市场化之路，那就要遵守市场运行规则。报业市场法人不明确，这势必会影响到今后的市场化、产业化发展。
&&& 比如跨地区、跨媒体扩张能跨多远？国家关于新闻出版和文化体制改革的政策已透露出对于报业集团异地办报持尝试的态度，这次报刊治理整顿更是为跨地区扩张提供了空间，一些有远见的报业集团已经开始着手动作异地办报了。但是这种异地办报，只局限在省一级自身和省一级到地市一级这个层面。跨省合作、进京合作办报刊还非常困难。去年底，南方日报报业集团和光明日报报业集团联合创办《新京报》，被称为是全国第一家得到国家新闻出版署批准的跨地区经营管理的报纸，但是说它异地办报，似乎不大准确，因为它原本用的就是光明日报的一个子报刊号，刊号是北京的，报纸也办在北京，只不过多了一个外地合作者而已。而另一种情况，外地的刊号寻找北京、上海的合作者，把报纸办在北京、上海的，目前尚未有一家得到批准，看来似乎还需要跨越政策上的许可。这次报刊治理整顿无疑为跨媒体扩张提供了可能，但是值得注意的是，这种可能似乎是一边倒似的，允许有实力的广电集团、出版集团办报刊，却没有文件允许报业集团来办广电、办出版社，这样的话，市场竞争显然是不公平的。跨地区、跨媒体扩张已是中国报业走向市场的发展趋势，相信随着时间的推移，我们会找到适合的办法，来逐步解决目前政策上、观念上存在的一些不适应的问题。&&&& 有人形容，我们现在的报业改革就好象像国企改革，困难与希望同在，机遇和挑战并存，每走一步，都需要我们不停地去探索、去总结。报刊治理整顿工作为这场改革打响了第一场攻坚战，未来的路还很长，我们要在党中央的正确领导下，以必胜的信念、顽强的勇气、百倍的力量坚定地走下去。
■ 与【关于我国报刊治理整顿的几点思考】相关新闻
地址：深圳市福田中心区深南中路东风大厦12层&&&&邮编：518003&&&&E-mail：服务热线:<font color="#FF-36 76 28526All rights reserved.
中研普华管理咨询公司
传真：<font color="#FF-429588VIP MSN：&&&&&