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永州市宁远县2005年政府工作报告
本文来自派智库 　　──<st1:chsdate w:st="on" IsROCDate="False" IsLunarDate="False" Day="12" Month="1" Year="年1月12日在宁远县第十四届人民代表大会第三次会议上 派智库：政经资讯专家
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　　县长& 李光富 内容来自
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　　各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 派智库-
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　　一、2004年政府工作的简要回顾 内容来自
　　过去的一年，在县委的领导下，全县上下全面贯彻党的十六大及十六届三中、四中全会精神，坚持发展这个第一要务，树立科学的发展观，坚决执行中央宏观调控政策，认真落实省委、省政府安排的8件实事，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务。全年预计完成全县生产总值252403万元，同比增长12.8%，其中第一产业实现增加值101121万元，增长7.2%；第二产业实现增加值58567万元，增长25.1%；第三产业实现增加值92715万元，增长11.3%。全社会固定资产投资总额83491万元，增长45%。完成社会消费品零售总额105118万元，增长12.5%。财政总收入10901万元，增长11.8%。农民人均纯收入1628元，增长 18.4%。可以说，2004年是我县近年来经济增长最快、农民增收最多、城市变化最大的一年，也是全县经济社会各项事业取得全面进步的一年。 派智库-
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　　农业农村形势喜人。随着“中央1号”文件各项“惠农”政策的全面落实，全县发放粮食直补和良种补贴资金971.63万元，调减农业税941.9万元。极大的提高了农民的生产积极性，加之风调雨顺，农产品价格上扬，劳务经济继续扩大，农业农村经济取得了实质性的进展。种养业增产增收。种植优质烟4.5万亩，收购烟叶近10万担，实现烤烟特产税及附加1100万元；粮食总产、优质蔬菜和名优水果分别比去年增加8.4万吨、6万吨和5万吨；肉猪出栏73万头，同比增长5.6%；水产品总量1.24万吨，增长5.98%；九疑山兔出笼300多万只，并被评定为“湖南省中型优质地方肉兔品种”。农副产品加工企业继续壮大。发展了一批以米业、竹木、薯类、肉类为主的加工企业。目前，全县各类农副产品加工企业发展到近200家，年产值2亿多元。订单农业增势强劲。落实订单农业面积8万余亩，订单总额逾3亿元，受益农户2万余户。非农产业快速增长。全县完成民营工业增加值29.7亿元，同比增长22%；实交本地税金3940万元，增长10%。劳务输出继续扩大。转移城乡富余劳动力19.7万人，同比增加2.1万人，劳务收入达到了8.5亿元。
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　　工业经济稳步增长。通过深化国企改革、狠抓技术改造和安全生产，并受投资大幅增长、消费日趋旺盛的合力拉动，工业经济稳步增长，尤其是规模以上工业呈现出较强的增长势头。各项指标全面完成。全年完成工业总产值121758万元，同比增长18%。其中规模以上工业完成35101万元，同比增长47.7%；规模以下工业完成86657万元，增长9.6%。盈利企业盈利700万元，同比增加455万元；亏损企业亏损40万元，同比减亏80万元。工业产品产销率达98.7%。 派智库：政经资讯专家
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　　招商引资成效显著。2004年全县共引进项目187个，其中外资项目6个，合同投资3986万美元，实际到位806万美元，同比增长378%；实现外贸出口30万美元，同比增长150%。引进内资项目181个，合同利用内资13亿元人民币，到位3.7亿元，同比增长168%。通过扩大招商引资和盘活闲置资产，民营经济迅速发展。新增各类民营企业128家，同比增长22.5%，新增个体工商户1100多户，同比增长61.3%。至去年底，全县民营企业已发展到7938家，个体工商户1.2万余户，从业人员近10万人，年创产值18亿元，整个民营经济已占GDP总量的68%。
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　　财政金融运行平稳。财税工作克服农业税税率下调及个体工商户起征点提高等因素的影响，全年完成财政总收入10901万元，同比增长11.8%；完成财政总支出28951万元，增长13.3%。圆满完成了年初预算。金融机构存款余额230512万元，比年初增加33963万元；贷款余额96384万元，比年初增加14626万元，其中农业贷款28367万元，比年初增加5722万元。保险企业承保总额达5.3亿元，保费收入3000多万元，较往年有所增加。
　　基础设施不断改善。通过加大投资力度，全县的水、电、路、讯等基础设施建设全面加强。完成了25座病险水库的除险加固，修复了160处水毁工程；完善了部分基本农田的水利设施配套建设；解决了部分人畜饮水困难村的饮水问题；完成了玉琯湖的征地拆迁工作，工程建设正加紧实施，今年内可蓄水成湖。县城电网改造工程全面启动；22万伏变电站二期配套工程顺利竣工；完成了逍遥岩工业园11万伏变电站建设和笔架山11万伏变电站增容。如期完成九疑大道路基工程；135公里县乡村公路竣工通车；九疑旅游专用公路建设进入扫尾阶段。九疑文化广场二期工程全面启动；完成了泠江路、九疑中路人行道彩板砖铺设和绿化带建设；九疑路、泠江路“三线”下地，且更换了路灯，已成为城市的亮点。从水市水库引水至县城的供水工程进展顺利；开通了县城公交车，方便了人民群众的生产生活。莲花大酒店、宁远国际大酒店、博爱医院、司法局办公楼、公路局大楼、移动大楼、三中新校区、一中图书馆、青少年活动中心、八中综合楼等一批重点工程按时完工并交付使用。 版权所有
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　　8件实事顺利完成。全县各级各部门把省委、省政府交办的为民办8件实事，作为实践“三个代表”、执政为民的头等大事来抓，切实加强组织领导，精心安排部署，各项任务顺利完成。新增城镇就业人员4018人，下岗失业人员再就业2975人，发放企业基本养老保险金1193.14万元，低保资金396万元，基本做到“双百”发放和应保尽保。安排农村扶贫移民开发资金558万元，减少农村低收入人口5800多人，农村特困户、受灾户、五保户得到及时救济。通乡通村公路计划全面完成。建成无公害、绿色和有机食品生产面积9.2万亩，新建沼气池1404个，竣工经济适用房12168平方米，改造乡镇敬老院2所，帮助解决贫困农户住房212户。城乡居民生产生活条件大为改善。 派智库：政经资讯专家
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　　民主法制和精神文明建设得到加强。认真贯彻《行政许可法》和有关法律法规，在行政过程中进一步规范政府行为，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，办复率均达100%。继续开展“四五”普法，加大依法治县力度。全面推行依法信访，集中处理了一批信访积案和老案。严厉打击各种刑事犯罪，保持了社会大局稳定。安全生产总体平稳，“四大指标”全面下降。精神文明建设扎实推进，创建省级文明县城可望成功。未成年人思想道德建设得到加强，网吧整治取得阶段性效果。
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　　各项社会事业全面进步。科技工作有新的变化。一大批新品种、新技术、新产品被推广应用。教育工作有新的进展。办学条件进一步改善，中小学危房改造分步实施；“普九”成果进一步巩固，省检复查验收顺利通过；教学质量进一步提高，高考上线人数比往年有所增加。九疑山和舜文化宣传卓有成效。争取了江泽民、李鹏等党和国家领导人为九疑山舜帝陵题词，湖南省舜帝陵基金会成立并为舜帝陵募集了大量的资金，世界舜裔宗亲会、舜帝陵基金会公祭舜帝大典暨第四届舜文化旅游节成功举办，九疑山舜帝陵的知名度进一步提高。卫生工作有新的起色。三级预防保健网络建设得到加强，疾病预防控制中心、传染病区工程建设全面建成；乡镇中心卫生院建设全部完成，农村贫困地区缺医少药的状况有所改变；医药市场得到有效整治，医疗卫生秩序逐步规范。计划生育工作有新的进步，计生率达到94.32%，稳定了低生育水平，继续保持了全省一类县行列。殡葬改革开始启动，殡仪馆和公墓区建设顺利推进。文物保护与合理利用工作取得新的突破。成功举行了古舜帝陵庙遗址挖掘新闻发布会，荣获了“全国文物工作先进县”称号。群众体育与竞技体育齐头并进，奥运奖牌实现了零的突破。民族团结进步有新的提高。劳动和社会保障、国土、规划、城管、审计、物价、环保、广播、统计、气象、残联、工会、共青团、妇女儿童、科协和老年科协等工作也都取得了新的进步。 派智库-
　　各位代表，过去一年全县经济社会发展取得的成绩和进步，是在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作的全县广大干部群众、驻宁部队官兵以及各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 版权所有
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　　各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中我们还面临许多亟待解决的问题：农业基础设施脆弱，农村经济发展缺乏保障；工业经济总量偏小，规模以上工业数量不多；新增财源不足，财政收支矛盾突出；经济发展环境仍然不够理想，社会不稳定隐患仍然存在；政府职能转变滞后于市场经济发展，公务员队伍的素质还有待进一步提高。这些问题需要我们高度重视，并在深化改革和加快发展中切实加以解决。 本文来自派智库
　　二、2005年政府工作的主要任务 版权所有
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　　2005年是完成“十五”计划的最后一年，也是为实施“十一五”规划奠定基础的重要一年，更是进一步巩固和发展宏观调控成果、保持经济社会发展良好势头的关键一年。纵观国内省内县内的宏观微观形势，我县的经济发展将面临诸多有利条件和新的机遇。国家继续实施宏观调控政策、继续实行稳健的财政政策和货币政策，继续加大对“三农”和社会事业的支持力度，有利于我们争取更多的项目资金；省、市积极推进与泛珠江三角区域合作和沿海地区加快产业换代升级，有利于我们扩大招商引资；县内近年引进的一些上规模项目逐步建成投产和交通、电力条件的改善，为我们加快发展奠定了基础。我们一定要倍加珍惜当前的发展机遇和来之不易的发展势头，把各方面的积极性和创造性保护好、引导好、发挥好，力争发展得更快一些、更好一些。 内容来自
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　　按照中央和省市经济工作会议精神，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻十六届四中全会和中央、省市经济工作会议精神，全面落实科学发展观，紧紧抓住发展这个第一要务，以省政府公祭舜帝为契机，努力开发优势资源，着力推进支柱产业建设，大力深化改革开放，进一步夯实发展基础，提高发展水平，努力实现经济社会协调快速发展。主要预期目标是：全县地方生产总值增长12%，其中一、二、三产业增加值分别增长 6.8%、23.7%、10.22%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长8%，财政收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长5%，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 版权所有
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　　为了实现上述目标，要着重抓好以下九个方面的工作：
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　　(一)加快工业发展步伐，优化三次产业结构
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　　工业是发展和壮大县域经济的龙头，是推进农村城镇化和农业产业化的“助动器”。而我县经济发展的“瓶颈”在工业，但潜力在工业，希望也在工业。因此，今年乃至今后一段时期，我们要把发展工业作为振兴宁远经济的头等大事来抓。以更主要的精力抓工业，以更新的思路谋划工业，以更实的措施来推动和促进工业发展。一是大力兴办工业企业。根据市场需求，依托本地资源优势，大力引进和兴办各类工业企业。依托丰富的电力资源，着力发展钢铁冶炼、铸造、建材等企业，进一步培育我县的强势产业；依托丰富的农产品资源，大力发展竹木、稻米、肉兔等农副产品深加工，积极培育无公害食品、绿色食品、有机食品生产加工企业，进一步提高农副产品的档次和附加值；依托丰富的劳动力资源，大力发展毛织、车绣、灯饰等“三来一补”加工企业，积极引进出口创汇的外向型企业，进一步扩大出口贸易；依托丰富的水力资源，大力发展小水电开发，进一步为工业发展夯实电力基础。今年要重点抓好榕达钢业二期工程、日产2500吨粉磨水泥一期工程、年产15万立方米中高密度纤维板林─板一体化项目等产值过亿元的重点工业项目，以及展源造纸、九疑水电系列开发等项目，力争销售收入、利润、税收三项指标有较大幅度的增长。二是大力加强园区建设。要把办好工业园区作为发展工业的关键环节来抓，不断完善投资的软硬环境，为工业发展提供有效的载体。加快县工业园、逍遥岩工业小区和十里铺工业园的建设步伐，千方百计筹措建设资金，加快道路、给排水、供电、通讯等配套设施建设，提高园区的承接能力。同时，加强管理、优化服务，增强工业园区的吸引力，使之成为新一轮工业发展的集聚地。三是大力搞好协调服务。要紧紧围绕企业发展开辟 “绿色通道”，切实做好协调服务工作。在企业的落户上，要做到“一个窗口”收费，“一站式”审批；在企业的建设上，用地、规费要尽可能予以优惠，能免则免，能减则减；在企业的生产经营上，要想企业之所想，急企业之所急，切实帮助协调解决生产经营中的各种矛盾和问题；在税费的收取上，要尽可能地为企业着想，着眼长远，切实减轻企业负担。大力营建工业发展的良好氛围。 本文来自派智库
　　(二)认真做好“三农”工作，努力增加农民收入 派智库-
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　　全面建设小康社会的重点和难点都在农村，必须把“三农”问题摆在全县经济工作的突出位置，按照“多予、少取、放活”的方针，围绕农业增效、农民增收，更多地关注农村、关心农民，支持农业，促进农村经济的持续健康发展。一是全面落实各项扶农政策。坚决执行省委、省政府关于今年“国扶县、省扶县实行农业税全免”的政策，进一步减轻农民负担；认真执行中央和省里继续实行对种粮农民的直接补贴、增加良种补贴等有关政策，进一步提高农民生产的积极性；进一步深化粮食流通体制改革，切实保护粮农利益；发挥农村信用社支持“三农”的主渠道作用，进一步加大支农力度。二是加快产业结构调整。要围绕建设优势产业和主导产品做好文章，坚持以市场为导向，以优化品种和提高品质为目标，大力实施结构调整，提高农产品的竞争力和农业综合效益。种植业方面，全县要紧紧抓住烤烟生产市场前景看好、烟农去年普遍受益而带来的种烟积极性提高以及国家暂不取消烤烟特产税的有利时机，继续按照“扩规模、上质量”的要求，坚持“科技兴烟”不放松，确保“种植5万亩，收购12万担，实现税收2000万元以上”。养殖业方面，要充分利用我县草食资源丰富和兔种优良的有利条件，大力发展九疑山兔，确保年出笼500万只以上，保持全省第一养兔大县的领先地位。同时，要抓好35万亩优质稻、10万亩无公害蔬菜、10万亩工业原料林、5万亩名优水果、1万亩油茶低改、50万头三元杂交猪、1000万羽家禽、1万吨名优水产品的生产，全面提高农产品的产出率。要继续抓好万亩种草养牛基地、万亩脐橙基地、万亩无公害蔬菜基地和万只种兔基地等六个“万字号”基地建设，以基地做强产业，以产业做强农业。加快农业先进适用技术的创新应用和进村入户，抓好科研推广、动物防疫和质量检测认证等社会化服务体系建设，扶持发展农民专业合作组织、中介组织、购销大户和农民经纪人等，拓展农产品销售渠道，提高农产品的商品率，帮助农民实现增产增收。三是加强农业基础设施建设。要把改善农村基础设施建设特别是农田水利建设，作为提高农业抵御自然灾害能力，促进农民增产增收的重要工作来抓。一方面要努力向上争取支农资金，另一方面要集中财力，增加投入，突出重点，提高支农资金的使用效益。要把防洪保安资金、财政专项资金、扶贫开发资金、以工代赈资金等多种资金向农业基础设施建设倾斜，加快完善步伐，提高农业规避自然灾害的能力。四是加大扶贫攻坚力度。要充分利用省重点开发扶贫县的“帽子”，努力挤进中央和省里给予国扶县、省扶县的优惠项目“笼子”，争取更多的扶贫开发资金、国债资金用于改善贫困地区的基础设施。大力扶持贫困村种植、养殖、农林产品加工，进一步开展以劳动力转移为重点的培训、农业实用技术培训和基层干部素质培训。今年重点抓好40个省扶重点村的开发式扶贫工作和部分特困地区的搬迁移民工作，力争减少贫困人口1万人以上。五是大力发展劳务经济。要把组织劳务输出作为统筹城乡发展、促进农民增收的一项主要工作来抓。大力实施“阳光工程”，加大对农村劳动力的职业技能培训，提高外出务工农民的就业能力，改善农村劳动力输出结构。规范和扶持劳务中介组织，完善就业咨询、职业介绍等社会化服务体系。开展法律援助、计生服务、劳动纠纷处理等方面的帮助和服务。大力发展农村二、三产业和多种经营，拓宽农村就业空间，引导农民工回乡自主创业。继续清理对农民工的各种歧视性政策和乱收费，切实解决拖欠农民工工资问题，维护农民工的合法权益。力争新增转移农村富余劳动力1万人以上，增加劳务收入2亿元以上。
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　　(三)突出抓好旅游业，全面繁荣第三产业 版权所有
　　一是做大做强旅游业。旅游业是我县目前最具发展前景的朝阳产业，在第三产业中，具有明显的带动效应。因此，要把做大做强旅游业，作为拉动第三产业发展、增加新的经济增长点的前瞻性工作来抓。今年，全县要紧紧围绕全省公祭舜帝陵活动，加快完善舜帝陵的配套设施建设；加快玉琯湖建设，确保祭舜大典之前蓄水成湖；加快永福寺、玉琯岩、黄家大院、三分石等景点景区建设，增加游点和看点；加快九疑大道、九疑山旅游景区道路的建设，形成通达便捷的旅游路网。积极推进旅游资源资本化运作、旅游项目市场化开发。认真抓好节会和“黄金周”的旅游策划和营销工作，全年力争接待游客50万人次以上，实现旅游收入5000万元以上，使旅游经济和旅游收入有一个较大的提高。二是大力发展交通运输业。紧紧抓住衡枣高速、永连公路竣工通车，洛湛铁路南段开工建设，宁嘉二级公路等一批高等级公路即将兴修、我县交通条件将会明显改善的大好时机，大力发展交通运输业，增强物流和人流，集聚信息流和资金流。三是加快发展现代服务业。要把加快现代服务业的发展作为提高经济运行质量和效率，优化经济结构、培育新的经济增长源、缓解就业压力、保持社会稳定的一个重要途径来抓。大力发展特许经营、物流配送、代理制、电子商务等现代物流与服务方式，发展壮大金融、证券、保险、咨询等服务业。延伸发展专业店、专卖店、多功能超市和连锁便利店，引导城镇超市等新型业态向农村拓展，促进农村消费。积极发展法律咨询、职业介绍、家政服务、邮电通讯。鼓励社会力量投资兴办教育、文化、体育等服务产业。积极推进房地产二级市场开发，活跃房地产交易。加快推进国民经济和社会信息化。通过加快发展现代服务业，全面繁荣第三产业。 派智库：政经资讯专家
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　　(四)完善城乡基础设施，增强经济发展后劲
　　加强基础设施建设，是蓄积经济发展后劲、促进县域经济发展的基础性、永久性工作。一是要加强水利建设。今年要切实抓好双龙水库的除险加固、水市水库的灌区配套和县城防洪工程以及小型水库、骨干山塘的病险处理，加大六大中型灌区的渠道清淤整修力度，加大对农田水利设施的基础性投入，切实解决部分地方人畜饮水困难的问题。二是要加强电力建设。重点抓好城市电网改造工程，启动110KV变电站和35KV变电站建设，完善工业区和重点工业企业的电力设施配套；积极争取上级支持，尽快解决部分无电村的通电和广播电视的收视问题；做好小水电输变电并网工作，更好地为地方经济发展服务。三是要加快路网建设。九疑大道路面建设力争八月份完工；继续加大向上争取力度，通过努力逐步达到乡乡通油路、村村通公路；宁嘉二级公路、宁道二级公路、柏新坦二级公路宁远段已列入省重点工程项目，争取年内开工建设；积极配合有关部门做好太澳高速和厦成高速宁远段的可研等前期工作，为彻底解除我县的交通“瓶颈”作好准备。四是要加快城镇建设。县城重点抓好东升小区和文庙广场两个小区开发，完善城市功能，提升城市品位。要拓展县城道路网架，力争九疑南路延伸段、印山路、园艺路、泠江东路年内完工。加快汽车客运总站和部分县直单位的搬迁建设工作，使分区更加合理，功能更加配套。加快推进九疑北路段、九疑剧院区域的旧城改造。加快生态旅游城市建设步伐。围绕全省公祭舜帝陵活动，加快县城的绿化、美化、亮化，今年要着重抓好水市路、重华路、泠江东路、泠江西路的人行道板铺砌、路灯、景光灯的安装及绿化工作。建设好宁远城标。完成从水市水库引水到县城的供水工程，改善城市居民用水条件。以创建省级文明县城为契机，着力提高广大市民的文明素养和道德素质。各乡镇所在地要加快小城镇改造和建设步伐，特别是永连公路沿线的乡镇要扩容提质，进一步增强小城镇的接纳和辐射带动功能。今年要完成仁和镇政府的新办公大楼建设和九疑山、荒塘等乡镇政府的改造搬迁，逐步改善乡镇的办公条件。 本文来自派智库
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　　(五)深入推进各项改革，激发经济发展活力 版权所有
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　　要进一步增强改革意识，坚持以完善社会主义市场经济体制为目标，加快推进以市场为取向的各项改革。一要打好国企改革攻坚战。坚决落实省市国企改革会议精神，进一步加大国企改革力度，年内实现置换职工身份1000人，盘活闲置资产1500万至2000万元。要把改革工作的重点放到改制资金的筹措上来，大力招商引资，盘活存量资产，催生一批更有活力的民营企业，促进企业改革改制的扎实推进。二要进一步深化农村改革。要从农民的长远利益出发，依法维护土地所有权，稳定承包权，搞活使用权，坚持依法、自愿、有偿原则，积极采取有效措施，鼓励有条件的地方采取转包、转让、入股、抵押、租赁等方式，将土地流转与农业结构调整相结合，与发展农业产业化基地相结合，推进土地向种烟大户、种粮大户、种菜大户、经济能人和龙头企业集中，大力推进家庭承包经营和农业产业化经营、股份合作经营相结合的农村经营体制建设，不断激发农业和农村经济发展的活力；要深化林地、水面、水利设施等产权制度改革，采取承包经营、租赁经营、招标拍卖、民办民营、股份制等多种形式，鼓励社会各方力量参与小型水利工程的修建和山场、水面等资源的开发；要积极探索农村小型水利工程和骨干山塘的有偿转让，力争今年有所突破；逐步完善农村劳务市场，坚决废止各种限制、阻挠农民进城务工的政策规定，切实维护农民工的合法权益。三要深化财税体制改革。要继续抓好部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革。探索建立财政风险防范机制，强化资金和项目管理，努力消赤减债。严肃税法，强化税收征管，堵塞“跑、冒、滴、漏”。加强对重点行业、重点企业、重点税种的监管，将纳税对象全部纳入税控网络。合理调整财政支出结构，切实保证教育、社会保障、科技、公共卫生的工资发放等重点支出。强化预算约束，大力压缩招待费、考察费、庆典办节等费用支出。配合省市财政体制改革，进一步理顺县乡财政管理。四要积极推进其它各项事业改革。按照有利群众生产生活、有利事业发展的要求，引入竞争机制，逐步放开城市供水、供气、污水和垃圾处理，放开市政建设、园林绿化、环境卫生等非经营性设施的日常养护市场。加快电力体制改革，尽快实现“一线一网一公司”。要从城市饮水工程和供气工程入手，鼓励、吸纳社会闲散资金和外来资金参与公用设施建设和经营，推动城市公用事业改革。教育要改变政府“大包大揽”的局面，按“两条腿”走路的方针，除保义务教育和重点学校外，其它可以全面推向市场。卫生事业要大胆融入市场，抓好县属医院的股份制改造，加快其它医疗单位的市场化步伐。农口事业单位要充分发挥技术优势，向市场找出路。今年要探索中型水利工程的改革改制，逐步解除对政府的依附关系。其它事业单位也要按照市场化的方向，加快进入改革改制的轨道。 派智库：政经资讯专家
　　(六)着力扩大招商引资，发展壮大民营经济 派智库-
　　在目前自我发展能力不足的情况下，招商引资是推动经济发展最有效的途径。为此，今年要进一步加大工作力度，坚持把招商引资作为经济发展的第一要务来抓，作为各级领导推动经济建设的第一责任来抓。一是要创新招商思路。要适应招商引资工作新特点，探索更加灵活、务实、奏效的新方法、新手段。在招商规模上，坚持抓大与抓小相结合。既抓市场前景好、投资规模大、带动能力强的“龙头”项目，又抓投资、收益“短平快”的项目。在招商成份上，坚持抓“官”与抓“民”相结合。既抓好国有投资的保值增值，又大力发展非公有制经济。在招商形式上，坚持抓外与抓内相结合。既做到两眼向上、两脚朝外引资金、跑项目，又着眼于在本地找能人、寻资金，利用上门招商、节会招商、网上招商、中介招商等多种方式，为招商引资构筑稳固的平台。二是要突出招商重点。要建立健全招商引资项目库，并进行认真的筛选，把那些最具发展潜力、最有发展前景、最有开发价值的项目，作为首选向内外商推介，特别是工业项目、旅游开发、规模农业、农副产品加工、改制企业的产权转让和“三来一补”加工，是招商引资的重中之重。今年要力争在学校、医院等事业单位的产权转让上有新的突破。三是要落实招商责任。在完善原有招商引资考核办法的基础上，继续实行县级领导牵头联系重点项目制度，建立县级领导牵头抓、责任单位主要抓、配合单位协助抓的工作机制。要把招商引资任务分解到各乡镇各部门各单位，并层层签订好目标责任状。要认真搞好签约项目的跟踪服务，提高项目的履约率。加强调度，严格考核，奖罚兑现，确保落实。今年要力争引进1—2个投资5000万元以上的工业项目，确保2个以上大型项目在重大招商活动中签约，完成到位外资1000万美元，到位内资2亿元人民币。四是要优化招商环境。在大力改善工业园区硬环境的同时，要着力优化招商引资的软环境。要以优惠的政策吸引客商，在项目建设用地、资金投入、税收政策、经济环境等方面，做到上面有的坚决执行，外面有的参照执行，自己制定的不折不扣地执行；要以优良的环境服务客商，坚持“对外全开放，对内全封闭”的原则，实行“封闭式”管理，严禁“四乱”行为发生；要以优质的服务扶持客商，实行“一站式”审批、“一条龙”服务，为企业入驻提供最快捷、最方便的服务。同时，纪检部门、检察机关等执纪执法部门要加大查处和处分力度，公安部门要坚决打击影响企业发展的偷盗抢劫、敲诈勒索等违法犯罪，为企业保驾护航，确保企业引得进、留得住。要以扩大招商引资为依托，放胆、放手、放开发展民营经济。进一步完善政策，加大扶持力度，强化引导服务，创造公平环境，促进民营经济快速健康发展。严格落实中央和省市有关支持民营经济发展的各项政策措施，为民营经济发展创造良好的外部环境。贯彻公平竞争原则，进一步加强对民营经济的保护，对任何破坏民营经济发展环境的行为都要严肃查处。进一步加大对民营经济的支持力度，消除一切歧视性的做法和规定，真正做到在融资、税收、用地等方面一视同仁，使民营经济能够平等地参与市场竞争。进一步拓宽市场准入领域，积极引导民间资本进入法律法规未禁入的行业和领域，特别是基础设施、公用事业等领域，不断拓展民营经济的发展空间。进一步提高民营经济在国民经济中的份额和对经济增长的贡献率。 派智库：政经资讯专家
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　　(七)始终坚持以人为本，切实维护群众利益 内容来自
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　　群众利益无小事。我们始终要把维护群众利益作为立党为公、执政为民的首要任务来抓。一要千方百计扩大就业和再就业。就业是民生之本，也是安邦之策。抓就业就是抓发展、抓稳定。各级各部门要把新增就业人数作为重要的调控目标，力争今年全县新增城镇就业5000人，政府将尽可能创造一些公益性的岗位，安排“4050”人员就业。要实施积极的就业政策，鼓励并扶持发展劳动密集型产业、非公有制经济和社区服务等就业容量大的行业和企业。认真落实财政资金、小额担保贷款和税费减免等再就业的各项优惠政策。切实抓好职业技能培训和岗位技能培训，提高劳动者就业、创业和职业转换能力。引导全社会转变就业观念，提倡和鼓励劳动者通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。统筹做好高校毕业生就业、复员转业军人安置、城镇新增劳动力就业工作。二要努力完善社会保障体系。完善基本养老保险制度，将城镇从业人员逐步纳入基本养老保险。以非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员的参保工作为重点，依法扩大社会保险覆盖面。做好关闭破产、改制企业职工的分流安置和社会保险关系接续工作，下岗职工基本生活保障逐步向失业保险并轨。完善城镇居民最低生活保障制度，积极探索农村低保试点。继续改革基本医疗保险制度，全面铺开工伤、生育保险。加大对各类参保企业单位社会保险费的征缴力度，提高征缴率。进一步加强基金管理，堵塞征缴、支付和运营环节方面存在的漏洞，提高资金利用率。三要高度关注弱势群体。要时刻把弱势群体的冷暖放在心上，经常过问弱势群体的生产、生活。认真抓好灾歉减免、社会减免、生产救灾工作，切实做好城乡特困户生活救济救助和农村五保供养工作。深入开展各种形式的“扶贫帮困”活动和送温暖、献爱心活动，真切关怀弱势群体。积极探索农村大病救助和城镇医疗救助制度的建立，切实解决群众因病返贫致贫问题。四要坚决维护社会稳定。加强社会治安综合治理，坚持“打防结合、以防为主”的方针，依法从重从快坚决打击各种黑恶势力，打击严重暴力犯罪、有组织犯罪、毒品犯罪、严重经济犯罪，尤其要突出打击市痞市霸、村痞村霸和严重扰乱市场经济秩序以及“两抢一盗”等违法犯罪行为，坚决扫除“黄、赌、毒、邪”等社会丑恶现象。加强政法队伍建设，努力提高执法人员素质，从严治警，切实推进“平安宁远”建设。认真做好群众来信来访工作，积极预防和化解各种矛盾，及时调处农村山林权属水土纠纷，突出解决城镇拆迁和农村土地征用中补偿不到位等热点难点问题。高度重视安全生产，进一步落实安全生产责任制，突出对非煤矿山、危险化学品、水陆交通、民爆器材和烟花爆竹、人员密集场所、建筑施工等安全生产专项整治，加强监督检查，避免和减少各类事故特别是重特大事故的发生。对凡是不负责任，严重失职、渎职，造成事故和重特大事故的，要严肃查办，决不姑息迁就。 派智库-
　　(八)统筹经济社会发展，促进社会全面进步 版权所有
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　　一是大力实施科教兴县战略。积极引导科技力量进入经济建设主战场，加大对科技的投入，引进和转化一批高新技术成果和先进适用技术。建立健全农村科技服务体系。坚持教育优先发展。加强教师队伍建设，改善教师队伍结构，提高教师业务水平和职业道德素质；加大农村中小学危房改造力度，改善农村办学条件，促进城乡教育平衡发展；加快教育信息化建设，推进教育现代化步伐；大力发展各种形式的职业教育和继续教育，鼓励发展民办教育，促进各类教育全面协调可持续发展。大力实施人才强县战略。树立“人才资源是第一资源”、“人才资本是第一资本”的人才观念。制定优惠政策，激励人才成长，将感情留人、事业留人、待遇留人有机结合起来，努力营造凭劳动赢得尊重、让知识成为财富、让人才搭建舞台的社会氛围。二是积极推进可持续发展。切实转变经济增长方式，合理开发和节约使用各种资源，提高资源保护水平。加快农村沼气和小水电开发等生态能源建设，推行清洁生产，发展循环经济。实行最严格的耕地保护制度，做好土地利用总体规划修编工作，合理调整城乡建设用地结构。加大退耕还林力度，巩固退耕还林成果。加大对矿产资源、土地资源、森林资源、水资源等保护力度，科学合理地进行开发利用。加大对垃圾、污水、噪音、烟尘等污染源的监控和治理力度，切实做好环境保护工作。三是促进各项社会事业协调发展。加快文化事业和文化产业发展，加强舜帝庙遗迹等文物古迹的抢救性发掘和保护，充分发掘和弘扬舜文化，深入开展文明社区、行业标兵、五好家庭等群众性精神文明创建活动，不断提高全民的思想道德素质。重视网吧整治和监管，净化未成年人成长环境。建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系和公共卫生信息系统；加强对艾滋病、结核病等重大疾病的防治；加强学校食品卫生和工矿企业卫生管理。广泛开展全民健身运动，加快举重培训基地建设，进一步提高竞技体育水平。严格计划生育目标管理责任制，稳定低生育水平。维护妇女儿童合法权益。发展老年人、残疾人事业。加强民政工作，全面推行殡葬改革，加强社区建设，做好第六届村民委员会换届选举工作。抓好全民国防教育，提高民兵预备役工作水平，完善人防设施建设管理。认真做好全国首次经济普查工作。继续重视和做好广播电视、新闻出版、外事侨务、对台、物价、审计、统计、档案、史志、气象、水文等工作。贯彻落实党的民族宗教政策，促进少数民族地区经济社会全面发展。 内容来自
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　　(九)加强政府自身建设，努力提高行政效率
　　全面落实科学发展观，努力做到科学执政、民主执政、依法执政。一是加快转变政府职能。切实将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，凡是能由企业为主、市场调节、行业协会和社会中介组织提供服务的领域，政府尽快退出，把主要精力放到抓好事关改革、发展、稳定全局的重大问题上来，放到为群众多干实事、多谋实利上来。同时，进一步深化行政审批制度改革，削减审批事项，规范审批行为。搞好政务公开，提高政府工作的透明度。二是严格坚持依法行政。自觉贯彻和遵守《行政许可法》，切实提高依法办事的自觉性。建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，涉及全县经济社会发展的重大决策事项及专业性较强的决策事项，要事先组织专家进行必要性和可行性论证，涉及与人民群众利益密切相关的决策事项，要向社会公布，广泛听取意见，切实推进决策的科学化、民主化，自觉接受县人大及其常务委员会的监督，认真执行人大及其常委会的决议、规定，加强同各民主党派、人民团体和无党派人士的联系，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政。三是切实改进工作作风。坚持一切从实际出发，树立正确的政绩观，力戒形式主义、官僚主义，不做表面文章，不搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。精简会议和文件，改进会风、文风，集中更多的时间和精力，深入基层，深入实际，解决具体问题。始终牢记“两个务必”的要求，进一步加强廉政建设，严格廉政建设责任制，各级各部门的领导干部要从自己做起，模范遵守党纪国法，带头做到勤政廉政为民，自觉接受各方面的监督。四是努力提高公务员队伍素质。结合今年开展的“保持共产党员先进性教育活动”，进一步引导和鼓励公务员加强政治理论和业务知识的学习，不断提高思想素质和业务水平，不断提高应对复杂局面和解决实际问题的能力，增强为民服务的本领。
　　各位代表！新的一年期待新的跨越，新的一年孕育新的希望。抢抓机遇，加快发展，富民强县，是我们义不容辞的历史责任。让我们在县委的领导下，紧紧依靠全县人民，齐心协力，艰苦奋斗，与时俱进，开拓创新，为促进宁远经济社会的全面进步而努力奋斗！ 本文来自派智库
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