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&关于跟进立法尽快开展成都大熊猫国家公园条例制定工作的建议　　一、案由　　（一）党的十八大报告对生态文明建设提出新要求，强调把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》明确提出“建立国家公园体制，实行分级、统一管理，保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。”中共中央国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》进一步强调“建立国家公园体制。加强对重要生态系统的保护和永续利用，改革各部门分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等的体制，对上述保护地进行功能重组，合理界定国家公园范围。国家公园实行更严格保护，除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光科研教育旅游外，禁止其他开发建设，保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。” &　　（二）成都建立世界顶级的以大熊猫保护为主题的野生动物类型国家公园——中国成都大熊猫国家公园，是我市贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见、落实国家林业局昆明会议精神，落实省委十届七次全会、市委十二届六次全会精神的重要举措，对我市推进生态文明建设，促进大熊猫野生种群复壮、推进生物多样性保护和可持续发展具有十分重要意义。 &　　（三）2015年9月下旬以来，成都市多次专题向省林业厅汇报了我市建设大熊猫国家公园的有利条件和总体思路；11月18日，就成都市建立大熊猫国家公园前期工作的进展情况向国家林业局进行专题汇报。得到了国家和省林业部门的大力支持。目前，我市按照国家林业局的意见，完成了中国成都大熊猫国家公园申报的相关资料准备工作，拟于近期正式向国家林业局报送《 中国成都大熊猫国家公园总体规划方案（送审稿）》、《中国成都大熊猫国家公园建设方案（送审稿）》等资料，报请国家林业局审定，完成申报工作。 &　　（四）参考美国黄石国家公园、南非克鲁格国家公园、澳大利亚卡卡杜国家公园等国外著名国家公园的建设管理情况，借鉴各国建立国家公园的成功经验，我们感到，配套的国家公园立法建设，是国家公园保护和永续利用的核心要素。因此，我们提出跟进立法，尽快开展成都大熊猫国家公园条例制定工作的建议。 &　　二、案据　　其理由： &　　（一）跟进立法，尽快开展成都大熊猫国家公园条例制定工作的的必要性性 &　　1.从国外看：美国是世界上第一个建立国家公园的国家,也是国家公园立法体系最为完善的国家之一。美国国家公园立法体系可以分为以下几个层次：国家公园基本法、授权法、单行法和部门规章。1916年美国国会颁布了《国家公园基本法》，主要规定了美国国家公园管理局的基本职责，它是国家公园体系中最基本最重要的法律规定。授权法是指立法机关把自己某项立法权授权或委托行政部门或者其他组织在授权范围内立法的决定或决议。在美国，授权性立法文件是美国国家公园体系中数量最大的法律文件，每一个国家公园都会有自己的授权立法文件，这些立法文件明确规定该国家公园单位的边界、重要性以及其他适用于该国家公园单位的内容。在美国国家公园单行法中体系中，主要有《原野法》，《原生自然与风景河流法》，《国家风景与历史游路法》。这些单行法有利的补充了美国国家公园法律体系的立法空白，在某些领域占有非常重要的地位。 &　　2.从国内看：据了解，云南省在全国率先开展了国家公园模式的探索。多年来，云南省进行了探索和实践，形成了较为成熟的“云南国家公园模式”。2008年6月，国家林业局批准云南省为国家公园建设试点省。目前，云南省建立了迪庆普达措和梅里雪山、丽江老君山、西双版纳热带雨林、普洱太阳河、保山高黎贡山、临沧南滚河、红河大围山等8个国家公园，制定发布了8项国家公园地方技术标准，2020年前云南将建成12个国家公园。在生物多样性保护、改善民生、旅游提质增效等方面取得了明显成效，探索出了既与国际接轨，又符合云南实际的国家公园管理模式。《云南省国家公园管理条例》已由云南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于日审议通过，并予公布，自日起施行。标志着云南省在全国率先实现了国家公园管理体制地方立法。 &　　3.针对自然保护区、风景名胜区、森林公园等保护形式，我国相继颁布并实施了相关法律法规，有关管理部门也也制定了具体的管理条例或规章，但对于国家公园这一有效处理开发与利用关系的保护模式，相关条例并不完全适用，且无法全面、系统的解决当前存在的问题。 &　　4.《成都市环城生态区保护条例》以立法的形式，对城市中心城最重要的“生态绿肺”实行最严格的保护，让这条中心城区的翡翠项链能够世代传承。在生态文明建设实践中取得了积极的成效。 &　　因此，在“中国成都大熊猫国家公园”申报成功后，跟进立法，尽快开展成都大熊猫国家公园条例制定工作，使每一个国家公园都有自己的立法文件已经成为必然！ &　　（二）跟进立法，尽快开展成都大熊猫国家公园条例制定工作的的现实性 &　　1.按照中国成都大熊猫国家公园概念性规划，成都大熊猫国家公园拟规划形成“一带、两区、一基地”的空间结构，包括严格保护区、生态保育区、游憩展示区和传统利用区，拟建设面积约为1616平方公里。 &　　“一带”区域范围为龙门山大熊猫生态保护带，包括野生大熊猫保护区（含鞍子河、龙溪-虹口、白水河、黑水河自然保护区）及野生大熊猫栖息地恢复区，该区域范围内的功能分区包括严格保护区和生态保育区； &　　“两区”包括：大熊猫野放过渡训练科研区（种群安全避难地）及国际高端生态教育旅游体验区；熊猫国际都市休闲度假区与熊猫国际创意文化产业区。该地域范围的功能分区含游憩展示区和传统利用区； &　　“一基地”即成都大熊猫繁育研究基地，作为成都大熊猫国家公园主要科研繁育与野放研究中心、公众教育和教育旅游中心及对外展示窗口，也是游憩展示区的主要构成部分之一。 &　　2.总体目标是5年内高标准建设“世界顶级、全球唯一”大熊猫国家公园，并成为我国大熊猫国家公园典范。至2025年，实现成都大熊猫迁地种群数量达到300只以上，大熊猫特色文化旅游游客数达1000万人次/年，熊猫教育旅游、文化创意与生态度假产业、游憩休闲产业综合产出达1000亿元人民币/年以上，有力促进大熊猫国家公园社会效益和经济效益协调发展。 &　　三、建议　　建议只有跟进立法，尽快开展成都大熊猫国家公园条例制定工作，通过立法形式，进一步凸显成都大熊猫国家公园的合法性、公益性、完整性、现实性和科学性。通过立法，明确成都大熊猫国家公园管理遵循科学规划、严格保护、适度利用、共享发展的原则，采取政府主导、多方参与、分区分类的管理方式等，保护具有国家或者国际重要意义的自然资源和人文资源，永续利用，具有强烈的现实意义。
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雅安大熊猫国家公园规划编制服务招标公告
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各潜在政府采购供应商：
&&& 雅安市林业局《雅安大熊猫国家公园规划编制》项目，拟采取单一来源方式采购，现就此事项向潜在政府采购供应商广泛征求意见。征求意见期限从日至日止。现将有关情况公示如下：
&&& 一、项目名称
&&& 《雅安大熊猫国家公园规划编制》
&&& 二、采购人：
&&& 雅安市林业局
&&& 三、采购人拟推荐供应商
&&& 国家林业局昆明勘察设计院
&&& 四、单一来源采购方式理由
&&& 雅安市建设大熊猫国家公园是一项全新的探索与实践，鉴于申报建设大熊猫国家公园的重要性、特殊性和紧迫性，必须精心选择规划设计单位。根据四川省林业厅办公室《关于贯彻国家林业局“建设野生动物保护类型国家公园工作会议”精神的通知》（川林办〔2015〕59号）：国家林业局建设野生动物保护类型国家公园工作会议指定国家林业局昆明勘察设计院承担四川省大熊猫国家公园规划以及云南亚洲象、西藏藏羚羊国家公园规划。
&&& 五、具体工作内容
&&& 雅安大熊猫国家公园各专项调查和规划编制，财政预算265万元。
&&& 六、征求意见范围和期限：
&&& 为了保证政府采购当事人合法权益，确保政府采购程序公开、公平、公正，希望潜在政府采购供应商提出有效的意见。征求意见期限从日至日止。
&&& 对以上采购项目如有异议，可以自本公示期满后的两个工作日内将意见以书面形式反馈至雅安市林业局和雅安市财政局，以其他方式或逾期提出异议的，将不予受理。
中 国采招网（.cn）.
&&& 特此公示。
&&& 采购单位联系人：李从浩&&&&&&&& 电话：
&&& 市财政局联系人：刘冉婷&&&&&&&& 电话：
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日
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微信公众号雅安大熊猫国家公园筹备工作正式启动
信息来源:四川新闻网
作者:刘佩佩
　　四川新闻网记者从省林业厅官方网站获悉，近日，雅安大熊猫国家公园筹备领导小组召开第一次会议。会议审议通过了《推动建立雅安大熊猫国家公园工作方案(草案)》，此草案的审议通过，标志着雅安大熊猫国家公园建设进入了实质性推进阶段。
　　草案确定了雅安大熊猫国家公园建设&以大熊猫生态保护为中心，以大熊猫生态文化为导向，以发展绿色产业为抓手，加快编制《雅安大熊猫国家公园总体规划》，建立雅安大熊猫国家公园，提升雅安国际生物多样性保护地位，带动全市生态旅游快速发展，建设美丽雅安&的主要目标等内容。
　　据了解，国务院批准的《芦山地震灾后恢复重建总体规划》明确提出&以碧峰峡大熊猫人工繁育基地等为依托建立大熊猫公园，建设大熊猫保护主题展示中心，加强大熊猫栖息地管理和世界自然遗产保护&。此后，党的十八届三中全会《决定》提出&坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。&
　　为贯彻落实十八届三中全会精神，结合雅安芦山地震灾后恢复重建工作，在四川省探索建立国家公园体制，雅安市委、市政府在省政府的统一部署和省林业厅的大力支持下，召集林业、发改等部门进行多次专题研究，成立了&雅安大熊猫国家公园筹备领导小组&，雅安市委副书记青理东任组长，确定市林业局牵头开展雅安大熊猫国家公园试点工作，各相关部门积极配合。您当前的位置：
成都市扎实推进大熊猫国家公园范围划定及数据统计工作
发布时间： 08:52:15.0
作者：&&郭亚婷
来源：成都市林业和园林管理局
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　　按5月9日省政府大熊猫国家公园体制试点方案编制推进会议统一安排部署及成都市委、市政府要求，成都市林业和园林管理局高度重视，庚即召集各相关县（市），召开大熊猫国家公园（成都片区）范围划定及数据统计工作会议，安排分解任务，落实责任。同时，主动对接上级主管部门，组织相关专家，于5月13至14日，对各相关县（市）开展督促检查，并深入乡镇、村组进行工作指导。　　目前，成都市大熊猫国家公园范围划定及数据统计各项工作有序推进。一是各县（市）领导有力，迅速整合林业、国土、规划等部门及各乡镇力量，配备人力物力，全力推进拟建红线范围内人员、资产数据统计工作；二是层层落实责任到村组，确保各项数据应统尽统、真实无误；三是此次范围划定及数据统计各项工作任务重、要求高、时间紧。各县（市）克服困难，熬更守夜，加班加点对拟建红线范围内涉及的17个乡镇、数万农户以及林地、耕地、厂矿、学校等数据信息进行精确到经纬度的统计、汇总和填报，各项工作推进扎实。　　下一步工作，各县（市）已全面安排部署，一是严格按省市要求，保质保量，按时完成数据调查、统计、上报工作；二是在确保大熊猫栖息地原真性、完整性的前提下，结合当地实际和经济社会发展需求，提出大熊猫国家公园范围划定的具体建议，一并提交省政府及中央决策。大熊猫国家公园初步方案已经完成 正上报中央审批
　　按照中央的要求，今年4月，由四川牵头，陕西、甘肃两省配合，启动了中国大熊猫国家公园体制试点方案编制工作。经过3个月的努力，现三省已初步完成大熊猫国家公园范围划定、公园内人员资产清查等工作，编制完成了大熊猫国家公园体制试点方案，正由川、陕、甘三省联合上报中央有关部门审批。四川省林业厅厅长尧斯丹在16日四川省举行的新闻发布会上透露了上述消息。
　　尧斯丹介绍说，建立大熊猫国家公园是中央全面深化改革的内容之一。大熊猫研究的目的是为了更好的保护，而保护最有效的载体是原生态的自然栖息地。四川是大熊猫的故乡，无论是大熊猫的栖息地面积还是野外大熊猫的数量，以及人工圈养的大熊猫，在全国都占有主体地位。
　　尧斯丹称，四川十分重视大熊猫的栖息地保护，早在1963年就建立了全国第一个大熊猫自然保护区。这些年，四川一直坚持统筹推进大熊猫栖息地保护、科研和对外交流，在国际国内产生了良好的影响，大熊猫已成为四川省乃至国家对外交流的重要名片。
　　据介绍，四川省在设计大熊猫国家公园中，主要坚持了四个方面理念：一是坚持保护大熊猫栖息地原真性和完整性的原则，把最应该保护的地方保护起来；二是突出体制创新的原则，把大熊猫分布地现有自然保护区、世界自然遗产地、森林公园、地质公园、风景名胜区、水利风景区、林场（林区）等各种保护地形式和范围整合纳入国家公园，解决跨部门体制性问题；三是坚持功能分区、差别化保护原则，结合国内外国家公园划建经验和四川实际，将大熊猫国家公园细分为核心保护区、生态修复区、游憩科普区、传统利用区，实行差别化保护；四是坚持统筹协调、兼顾各方的原则，既坚持保护优先，又兼顾国家、省重点工程项目规划、所在地社会经济发展规划对国土空间利用的要求，同时既有利于资源保护，又充分调动当地党委、政府和群众的积极性。（记者 刘涛）
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