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腾冲旅游业发展成本与收益分析
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政 府 工 作 报 告
——2014年2月9日在盈江县第十六届人民代表大会第二次会议上
县长& 卫& 岗
各位代表：
现在，我代表县第十六届人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见、建议。
一、2013年工作回顾
2013年，是本届政府履职的第一年。一年来，面对宏观经济增速放缓、经济下行压力加大、自然灾害多发的严峻形势，我们在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握“稳中求进”的总基调，紧紧依靠全县各族人民，以实干谋发展，以苦干创佳绩，以敢干促跨越，抢抓机遇、迎难而上，继续保持了经济稳中有进、文化繁荣发展、社会和谐进步、民族团结和睦、边疆稳定安宁的良好局面。
初步核算，2013年全县生产总值66.2亿元，同比增长12%，增幅位居全州第二；其中第一产业20.6亿元，增长7.5%，第二产业30.4亿元，增长11.9%，第三产业15.2亿元，增长17%；农林牧渔业总产值33.7亿元，同比增长23.7%；工业总产值63亿元（不含供电产值4.5亿），同比增长12.1%；公共财政预算收入10.8亿元，同比增长4.2%；地方公共财政预算收入5.53亿元，同比增长11.8&%；规模以上固定资产投资45.54亿元，同比增长30.5%；社会消费品零售总额22.3亿元，同比增长12.6%；对外贸易进出口总额15.3亿元，同比增长16.1%；城镇居民人均可支配收入19850元，同比增长11%；农民人均纯收入6562元，同比增长16.3%；金融业平稳运行，存款余额达60.3亿元，比年初增长14.1%，贷款余额达40亿元，比年初增长18.2%。
一年来，我们紧紧围绕经济社会发展的中心任务，主要取得了以下五个方面的成绩：
第一，转方式、优结构，综合实力稳步提升。坚持把发展作为第一要务，努力做大经济总量，产业基础进一步夯实，发展质量进一步提高。一是现代农业加快发展。粮食总产量21.3万吨，同比增长2.5%，实现“七连增”；甘蔗种植面积23.03万亩，达到历史最高水平；冬农开发成效明显，完成冬农开发总面积43.15万亩，同比增长4.8%，冬农产值4.85亿元，同比增长34.3%，为十年来增幅最大的一年；畜牧产业持续健康发展，实现产值6亿元，同比增长21%；特色产业发展迅速，咖啡、坚果、油茶、草果等五类特色产业总面积突破80万亩，“迪思”商标通过中国驰名商标认证，“中国坚果之乡”、“云南高原特色农业示范县”品牌进一步巩固。二是工业经济稳中有进。大力培育“三上”企业，规模以上工业企业由2012年的34家增至43家，限额以上贸易企业由2012年的19家增至32家，规模以上工业增加值实现20.7亿元，同比增长10%，占GDP的比重达31.3%，“三上”企业在国民经济中的核心地位日益凸显；工业园区基础设施建设顺利推进，已有32个项目入园，其中12个项目开工建设，全县园区工业总产值达32.49亿元，同比增长22.9%，实现工业增加值18.16亿元，同比增长24.6%，园区初步形成了以林产、建材、绿色食品和珠宝玉石加工为主的工业产业群，并被省政府确定为省级重点工业园区。积极引进亚洲最大的水泥生产企业——安徽海螺水泥股份有限公司落地盈江，将投资建设日产4000吨新型干法水泥熟料生产线；推进辰龙公司年处理50万吨低贫难选锰矿综合利用项目、宝玉珠宝加工厂建设项目等13个重大项目启动实施，昆润实业有限公司日处理2000吨铅锌矿等项目竣工投产，形成了水电、林产、矿产、建材四大主导产业并驾齐驱推动工业经济快速增长的良好格局。完成非电工业投资8.5亿元；万元GDP能耗下降2.2%。三是第三产业繁荣活跃，增长幅度创下新高。立足现有珠宝产业基础，充分发挥区位、地缘、人脉优势，通过珠宝玉石会展和民族传统节日的举办，有力拉动了旅游、餐饮、酒店、运输等第三产业发展，增加了就业岗位，促进了非公经济健康发展。接待国内外游客190.35万人次，旅游业总收入实现25.6亿元，分别同比增长18.9%和29.7%。新增私营企业78户、个体工商户1449户。
第二，抓项目、扩开放，发展活力不断激发。抓机遇、抢时间、促工期，全力推进重点项目建设进度。全年实施重点项目143个，完成投资40亿元；及早谋划项目前期工作，储备重点项目39个，编报投资500万元以上项目39个，争取到国家、省级投资项目33个，争取到位资金4.65亿元。开放合作成果显著，通过不断健全招商引资机制，完善招商引资政策，强化招商引资责任，全年完成招商引资项目64个，项目协议总投资额达224亿元，累计到位资金39.5亿元；大力实施“走出去，引进来”战略，积极参加州政府在浙江、江苏、深圳等省市举办的推介会和南博会、边交会等会展活动，促成年产20万吨竹纸浆项目、水韵大盈江旅游综合项目等项目签约成功，协议资金达57.16亿元。金融改革有序推进，进一步强化县级投融资平台建设，启动4.41亿元的企业债券发行工作，有效拓宽了融资渠道；“三农”金融服务改革创新工作正式启动，现状调研、项目申报等各项前期工作顺利推进。
第三，夯基础、兴城镇，城乡面貌显著改善。以“3·10”地震灾后恢复重建发展提升阶段的全面实施为契机，坚持城乡统筹发展理念，加快基础设施建设步伐，“美丽富饶新盈江”初具雏形。一是城镇开发全面提速。编制了《盈江县城市总体规划修改（）方案大纲》、《盈江县城控制性详细规划》和931个村庄规划的审批工作，实现县城控规全覆盖。昔马、那邦特色小镇及传统村落网上信息录入工作圆满结束。市政基础设施建设取得新进展，共投资2.35亿元，实施了城市供水、城区广场公园、新建净水厂及配套管网、允燕大道二期、环城西路和南部新区道路等一批市政项目，行政中心主体工程顺利封顶。房地产健康规范发展，中央皓城、边陲翡翠城、豪宸翡翠广场等项目进展顺利，全年共完成投资7.4亿元，新增商品房面积15.8万平方米。二是基础设施得到加强。全力加快交通运输设施建设步伐，努力建设布局合理、衔接顺畅、辐射城乡、干支相连的公路交通网络，群众乘车难、出行难问题得到有效缓解。投资1.95亿元，新改建农村公路26条261.995公里，公路通车里程达1761.9公里，新改建大、中桥梁5座929.4延米，完成了8座危桥和一批安保工程改造项目的储备和申报工作；恢复重建的重点项目飞勐大桥按期建成；支那至腾冲猴桥四级公路、盏西至腾冲中和四级公路、弄璋至那邦一、二级公路已完成工可评审；太平至芒允三级公路、油松岭四级公路二期等项目顺利推进；103.2公里的通村通畅项目全面完成，全县乡镇和建制村通达率均达100%。公路养护管理不断加强，群众出行更加便捷。进一步加大基本农田保护力度，对全县23340个基本农田图斑进行了调查，圆满完成了基本农田外业调查工作；加快实施震后灾毁土地复垦、低丘缓坡及“兴地睦边”项目，投资6824.25万元，实施了2.62万亩的中低产田改造，累计新增耕地2500亩；认真开展地质灾害防治工作，通过采取工程治理、避让搬迁等措施，消除了36个地质灾害隐患点，有效确保了隐患区人民群众的生命财产安全。水利建设成效显著，投资1.13亿元，大力实施山区五小水利工程、农村人畜饮水等民生工程，扎实推进小型农田水利设施修复及基本农田建设项目，新增有效灌溉面积0.19万亩，改善灌溉面积5.84万亩，保护耕地2万亩，解决2.9万余人的饮水不安全问题；新建堤防5.4公里，保障1.5万名群众安全度汛；长地方水库、弄璋芒回水库、盏西团坡水库、新城五台山水库、勐乃河龙头水库等大批水源工程前期工作进展顺利。三是城乡环境不断改善。编制并颁布实施了《盈江县生态县建设规划》，深入开展城乡环境“大整治、大变化、大提升”行动，强力推进城乡环境综合整治，广泛开展城乡环境美化、绿化、亮化、净化工作，安装路灯1681盏；投资1500万元，实施平原镇勐町村拉勐、新城乡繁勐村芒胆等21个村民小组农村环境综合整治项目，有效改善农村环境质量；以植树造林、天然林保护、生物多样性保护为抓手，不断加强“生态盈江”建设，完成绿化造林18.2万亩，治理水土流失面积12.5平方公里。大盈江湿地被国家林业局批准为国家湿地公园。
第四，重民生、保稳定，社会发展更趋和谐。一是民生工程深入实施。大力实施民生工程和“十件实事”，有效改善人民生活。新增城镇就业682人，发放创业贴息贷款3832万元，城镇登记失业率控制在4%以内。新型农村和城镇居民社会养老保险覆盖率达100%，新农合参合率达99.92%；发放城乡低保金9787.2万元，惠及17.5万人次；实施城乡医疗救助93771人次，发放救助金1746.34万元。保障性住房建设稳步推进，全年投资3.4亿元，新建、续建保障性住房3440套，建成520余套，发放廉租住房租赁补贴450户，完成城市棚户区改造3190户，农村危房拆除重建850户、修复加固400户。严格落实各项强农惠农政策，农民得到更多实惠。大力开展职业技术培训工作，农民的职业技能和实用技术水平有了较大提升。整合9000万元资金，实施芒章乡扶贫整乡推进项目，有效改善农村生产生活条件。二是社会管理稳步推进。严格落实企业安全生产主体责任，安全生产形势持续稳定。坚持领导干部接访、包案制度，畅通群众诉求表达渠道，受理群众来信来访516件，解决群众合理诉求463件，化解信访积案21件。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，不断加大边境管控力度，强化边民管理，人民群众对社会治安满意度进一步提升。三是社会事业协调发展。强化教育投入，把稳定教师队伍和提升教师素质作为重点内容，把农村学校硬件改善作为重要抓手，着力促进义务教育均衡发展，新建校舍19860平方米，开工建设10所薄弱学校食堂，农村办学条件进一步改善；县第一高级中学莲花山校区建设取得重大进展，高中教学质量明显提升，高考综合上线率达99.76%；职业教育成效显著，县职中被评为省级重点中专。加大卫生事业投入力度，不断巩固基层医改、基本医保、基本药物制度和基本公共卫生服务均等化改革成果，稳步推进县级公立医院综合改革试点工作，县医院顺利通过国家二级甲等综合医院评审，城乡基本医疗卫生服务网络更加健全完善，覆盖城乡居民的医疗卫生服务水平得到进一步提高；疾病预防控制成效显著，成功阻断了登革热疫情在我县发生。坚决落实计划生育国策，人口自然增长率控制在7.5‰以内，实现人口总量控制目标。加大食品药品安全检测和监管力度，在全国率先推行食品安全强制责任保险试点工作，全县参保单位达114家，有效遏制食品安全事故发生。贯彻落实创新驱动发展战略，深入实施创新型德宏行动计划，积极推进科技成果转化，科技对产业发展的支撑和引领作用进一步增强。文体广电旅游基础设施建设不断夯实，全面完成29297户直播卫星“户户通”工程建设任务，广播电视综合覆盖率达99.5%；深入开展“文化大篷车·千乡万里行”文化惠民公益演出活动，送戏下乡100余场次；加大非物质文化遗产及文物保护工作力度，建立了《阔时目刮》、《刀舞》传承基地；旧城镇大寨自然村、太平镇芒允自然村、新城乡芒别自然村等3个村寨被住建部列为传统村落。国防动员和民兵预备役工作有序开展，军警民边境联防成效明显，有效维护了边疆稳定。防震减灾、档案、妇女儿童、老龄、气象、残疾人、史志、外事、侨务、移民、红十字、供销、邮政、通信、人民防空等工作为全县发展做出新的重要贡献。
第五，转作风、求实效，施政能力进一步增强。一是依法行政扎实推进。健全政府规范运行机制，切实规范办文、办会、办事程序，推动政府恪尽职守、科学决策、依法理政。完成行政审批清理事项91项。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真执行县人大及其常委会的各项决议、决定和审议意见，办理人大代表建议157件、政协委员提案115件，面商率、办复率、满意率均达100%。二是行政效能明显提升。县政务服务中心和公共资源交易平台高效运转，投资项目并联审批工作稳步推进，政务服务进一步规范、透明、高效。全年共受理办件211129件，办结210908件，办结率达99.9%；完成交易活动426场次，完成交易金额5.54亿元，为国家节约资金1650万元。政务网络建设初具规模，政府门户网站改版全面完成，政务信息全面公开。无纸化办公节能减耗工作取得新进展，建成了覆盖全面、运行稳定的电子政务协同（OA）办公平台，办公自动化效率显著提高，集约建设、整体运用的效果初步显现。建成上联省州，下达乡镇的高清视频会议系统，大大提高了办会效率，节约了行政成本。三是廉政建设取得新实效。认真贯彻《廉政准则》，切实加强反腐败工作和惩防体系建设，集中开展工程建设领域、“小金库”和公务用车等专项治理，强力纠正行业不正之风，严肃查处了20件违法违纪案件，使纪律真正成为带电的高压线。公务接待进一步规范，接待费用同比下降20%。加强政府性投资项目审计工作，审计政府性投资项目41个，管理不规范金额6.3亿元，核减资金2939.62万元。
各位代表，在过去的一年中，我们直面困难和压力，付出了艰辛与努力。成绩来之不易，奋斗凝结汗水。一年来所取得的成绩，得益于州委、州政府和县委的高瞻远瞩、正确领导，得益于人大、政协的有效监督和全力支持，更得益于全县各族干部群众的共同努力和拼搏奋进。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的工人、农民、知识分子和干部群众，向驻盈江的解放军指战员、武警官兵、公安干警，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志和所有关心、支持、帮助政府工作的各界人士、外来投资者表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展还存在许多困难和问题：一是产业平台建设滞后，产业“低小散”问题还未得到有效破解，能够支撑发展的大项目和生产性项目偏少，适应市场变化的能力不足，难以支撑持续快速发展；二是城市管理水平有待提升，非法占地、违法建设的查处力度还需进一步加强；三是城乡统筹发展水平不高，交通、水利、市政等基础设施欠账较多，公共服务、民生事业与人民群众的期待仍有较大差距，城乡发展环境还不尽人意；四是改革和发展中遇到的矛盾较多，边境维稳形势十分复杂，禁毒防艾形势依然严峻，社会治理压力较大；五是财政收支矛盾突出，财政收入增长与保障改善民生、重大基础设施建设、社会事业发展的需要还存在较大差距；六是政府自身建设仍需进一步加强，个别部门不善于创新破难、不敢于担当责任，少数干部服务意识淡薄，思想不解放、工作不主动、作风不扎实。对于这些问题，我们一定高度重视，采取更加扎实有效的措施，认真加以解决。
二、2014年的主要工作
2014年是落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是我县继续夯实基础、蓄势聚能、赶超跨越的一年。改革发展的任务重大而艰巨，面临的形势错综而复杂。不利方面，国际国内宏观经济的下行压力依然较大，大宗商品价格短期内难以摆脱低迷状态，给我县的经济发展尤其是工业支柱产业带来诸多困难。有利方面，全国、全省经济长期向好的基本面没有变，我县面临许多新的有力支撑和难得机遇：一是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，将进一步激发发展的内生动力和活力；二是国家高度重视西部大开发和沿边开放，将进一步在差别化产业政策、基础设施等方面向西部倾斜；三是瑞丽开发开放实验区建设步伐加快，对盈江的辐射带动作用将进一步增强；四是恢复重建发展提升阶段有序展开，上级将给予盈江更多的项目和资金支持。对于这些有利方面和不利因素，我们一定要认真分析，充分谋划，早作准备，趋利避害，确保各项工作按照既定计划顺利进行。
2014年政府工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实十八届三中全会及习总书记系列重要讲话精神、省委九届七次全会、州委六届四次全会和县委十一届四次全会精神，紧紧围绕美丽富饶新盈江建设，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，通过优结构、打基础、扩开放、稳三农、强产业、兴文化、保民生、促和谐，加快推进资源大县向工业强县转型、传统农业大县向现代农业强县转型、生态优良县向旅游新兴县转型，确保全县经济持续健康发展，社会和谐稳定。
结合盈江实际，2014年主要经济社会发展目标建议为：
生产总值增长10%以上，工业总产值增长8%以上，农林牧渔业总产值增长10%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，外贸进出口总额增长12%以上，公共财政预算收入增长9%以上，地方公共财政预算收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长15%以上，规模以上固定资产投资总额增长25%以上，居民消费价格指数控制在103.5%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗控制在省、州考核指标内。
2014年，我们将着力抓好以下七个方面的工作：
第一，培育、壮大支柱产业，努力提升经济综合实力。千方百计推动产业发展由提供原料向精深加工、由粗放扩张向高效利用、由单一支撑向多元崛起转变，着力培育和壮大电力、电冶、建材、农特产品加工、翡翠毛料、文化旅游等支柱产业，逐步形成具有盈江特色的产业体系。坚定不移实施重大项目带动战略，按照立项一批、开工一批、建设一批、投产一批的思路，开工建设海螺日产4000吨新型干法水泥熟料生产线技改项目、盈江辰龙矿冶科技有限公司年处理50万吨低贫难选锰矿综合利用项目、仕明仓储中心建设项目和五洲国际商贸城建材交易市场建设项目；争取澳洲坚果深加工生产线技改扩建项目以及宝玉公司、玉锦公司、兴利公司等珠宝项目建成投产；加快推进中电投20万吨铝合金大板锭灾后技改项目、20万吨竹纸浆生产项目前期工作。加大“三上”企业培育和资源整合力度，将水电、矿产和木材资源高效配置到优势企业，充分发挥资源的规模效应和集聚效应，争取升规和纳限企业各增加4—6户。结合盈江区位优势，积极打造和培育盈江精品旅游线路和产品，加强对大盈江、凯邦亚湖等重点旅游区的基础设施建设，争取在旅游特色村落平原镇拉勐村、苏典诗密娃底自驾游营地、大盈江水韵民族风情游项目的推介和建设上有新突破；深入开展与腾冲、瑞丽、芒市等临近县市的旅游合作，提升旅游合作层次，拓宽旅游合作领域，推进“腾盈瑞芒”环线旅游合作区建设；深化与缅甸的旅游合作，规划盈江至密支那、盈江至八莫等跨国跨境旅游精品线路，努力把盈江建设成为影响周边、吸引省内外的知名旅游目的地。创新管理机制、政策机制和运作机制，坚持以大项目、好项目、优势项目吸引信贷投放，促进金融与经济、金融与产业互融共进、协调发展。推动以“三权三证”抵押融资为重点的“三农”金融服务改革创新工作，全力构建和完善“三农”金融服务“五大机制、四大平台”；加快沿边金融综合改革步伐，继续加强与银行、保险等金融机构的沟通协调，抓紧成立那邦金融服务站，组建资本管理公司，向上申报争取成立泛亚（盈江）珠宝翡翠交易所和边贸民营银行，支持中国银行、村镇银行等金融机构在盈江设立分支；积极引进私募股权基金，助力盈江水电项目发展。
第二，夯实农业基础，保持农村发展良好态势。突出“农业增效，农民增收”两大目标，继续加强并落实好各项强农惠农政策，坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，大幅度增加农业和农村投入。一是做强农业优势产业。加快发展现代农业，提高农业产业化经营水平，做好现代农业产业规划，继续扶持壮大以粮食、蔬菜、甘蔗、坚果、咖啡、茶叶、核桃、草果、烟草等为主导的优势产业，重点打造现代农业庄园经济，扩大农产品加工规模和增值空间，提高农业产业组织化程度。强化儒林公司“现代农业科技产业示范园”和迪思企业“坚果庄园”的示范引领作用，加快推广先进实用技术，大力推广农机应用，着力提升现代农业的发展质量和效益。稳面积、提单产，继续巩固、提升传统优势农业，稳定粮食种植面积68.8万亩，总产21.8万吨以上；高山蔬菜种植面积1.5万亩以上，甘蔗种植面积20万亩以上，坚果种植面积19万亩以上，咖啡种植面积14万亩以上，晒黄烟种植面积4.6万亩，核桃种植面积21万亩以上，草果种植面积14万亩以上。大力发展农特产品精深加工，力争培育1—2家农业龙头企业，继续推进外向型种子（玉米）产业化；积极引进实力强、知名度高的乳制品企业，以企业带动特色畜牧业快速发展，努力打造“国家绿色优质奶源基地”。加强农产品质量安全工作，完善农产品标准化生产、质量检测和执法监管体系。整合资源，促进观光农业和乡村休闲旅游业有机结合，协同发展。二是完善农村基础设施。坚持水务与文化、生态相融合，坚持防汛与抗旱并举，全面推进水源工程、灌区工程、山区五小水利工程、农村人畜饮水工程和防洪工程等重点水利工程建设，全力推进长地方水库建设，启动盈江县中央财政小型农田水利重点县建设项目，着力抓好大型灌区续建与节水改造工程项目、那邦界河治理工程、槟榔江盏西段防洪治理工程。实施好梁河芒东至盈江旧城农村公路二期、太平至芒允农村公路改造工程和2014年通村通畅工程，争取支那至芒允环县公路项目列入国家建设计划，做好弄璋至那邦一、二级公路、盏西至腾冲中和公路、支那至腾冲猴桥公路和2015年通村通畅工程的申报立项工作，积极推进芒市至平原、腾冲至陇川（盈江段）高速公路项目前期工作，加大乡村公路管养和配套设施建设力度。三是着力打造美丽乡村。以新农村典型示范村和财政一事一议转型升级项目作为支撑，以边境一线村寨、民族聚居区和山区为重点区域，按照“产业示范村、生态文明村、民族特色村、平安和谐村、旅游观光村”五种类型分类规划设计，全面推进产业发展、环境整治、基础设施建设和公共配套服务，通过典型示范、串点成线、连线成片，努力把我县农村打造成为西南边陲的美丽花果乡村、边疆幸福家园、宜居旅游胜地、特色产业基地、开发开放窗口和滇西生态屏障。
第三，扩大招商引资，构建开放型经济新格局。创新招商方式，理顺招商体制，突出专业招商、产业招商、生态招商、以商招商，提高招商引资的针对性和实效性，拓宽合作领域，全面提高开放水平，提升发展潜力。充分利用南博会等会展平台和网络招商手段，以生物资源开发、加工制造、商贸物流、文化旅游等产业为重点，集中包装一批操作性强、吸引力大、符合市场需求的优势项目，促进产业升级和结构调整。充分发挥民资撬动发展的作用，引导民间资金更多投向产业发展、民生事业和基础设施建设，激活民资潜力。巩固和深化招商成果，鼓励和引导企业对已投产项目增加投资，开展上下游配套开发和前后线延伸开发。坚持签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产，大幅提高招商引资履约水平。创新人才选拔使用机制，加大人才培育力度，激发各个层次、各个领域干事创业积极性，推动各类人才竞相涌现、快速成长，为全县经济社会发展提供强大智力支撑。
第四，创新思路举措，强力推进城镇化进程。抓住桥头堡黄金口岸和恢复重建发展提升的机遇，围绕建设美丽富饶新盈江的目标，突出“民族文化、绿色生态、现代气息”三个特征，不断拓展城市空间，提升城镇的吸引力和容纳力，逐步推进美丽富饶、民主文明、开放和谐的绿色生态口岸城市建设进程。一是以恢复重建发展提升阶段为契机，继续抓好翡翠文化园、象城路南段延长线、污水处理厂配套管网完善工程、县委党校搬迁等项目的建设工作，全面提升基础设施建设水平；大力倡导广大市民 “爱我盈江、美我盈江”意识，下最大的决心，花最大的力气，加大对城区乱搭乱建、占道经营、违章停车、乱扔垃圾等脏、乱、差现象的整治力度。二是抓好已批项目的开工建设，做好在建项目的协调服务，加快推进允燕大道二期、环城西路、南部新城区道路等市政工程，以及保障性住房、盈江玉城、启宏大商汇、恒泰大盈江商务会议中心等房地产项目。加大违法用地、违法建筑打击力度，确保各项目顺利实施。三是积极探索建设山地城镇的经验，走山坝结合的城镇化发展道路，提高城市综合承载力。增强城市对农村发展的辐射带动作用，统筹城乡一体化发展，推进城乡之间公共设施连接，积极引导农村人口有序向城镇转移。
第五，突出绿色发展，巩固提升“生态盈江”品牌。&坚持把生态建设和环境保护摆在更加突出的位置，全面提升绿色生态功能和可持续发展能力。加大城乡环境保护力度，强力推进农村环境连片综合整治工程，进一步改善农村群众生活环境质量；加强环境安全监管，加快重点企业环保设施升级改造，重点做好硅企业的环保达标工作；加大对城乡空气、中小河流、水源环境污染综合整治力度，不断强化饮用水源地长效管理。加大生态建设力度，深入实施封山育林、陡坡地生态治理、湿地资源保护等生态建设工程，完成2万亩低效林改造、5万亩森林抚育、0.5万亩荒山荒地造林项目，继续巩固3.5万亩的退耕还林成果；扎实抓好大盈江和盏达河流域的生态保护工作，全力推进大盈江国家湿地公园和盏达河生态廊道建设，努力培育新的绿色经济增长点；加强生物多样性保护，积极争取铜壁关自然保护区升级为国家级自然保护区。全面落实节能减排目标责任制，大力推进公共机构、工业、交通、建筑等重点领域的节能减排工作；坚决淘汰落后产能，大力发展循环经济，确保完成各项约束性指标。加大环保宣教力度，积极培育生态文化，拓宽生态环保公众参与渠道，不断提升全社会生态文明意识，形成推进生态环保工作合力。
第六，强化社会建设，努力提高民生保障水平。坚持教育优先发展，加大经费投入，加强师资队伍建设，优化教育资源配置，深化教育体制改革，努力提高教育教学质量，促进学前教育、义务教育、普通高中教育和职业教育全面发展。深化医药卫生体制改革，认真实施“百姓健康工程”，不断提高城乡居民医疗卫生服务水平，着力打造“健康盈江”。深入贯彻落实计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，不断提升人口素质。加大民生项目建设工作力度，强化项目管理，加快建设步伐，确保年内全县民生项目开工率达到100%。不断提高社会保障水平，努力实现社会保险参保人群全覆盖。加快实施兴地睦边、农村饮水安全、农村电网改造升级、农村公路改造等工程，积极推进“村村亮”工程。着力抓好第三次经济普查工作，进一步夯实统计基础，为加快经济结构战略性调整，科学制定中长期发展规划提供准确的统计信息支持。充分整合各方力量，重点抓好芒章乡扶贫开发整乡推进工作，努力改善发展条件、促进产业发展、增加群众收入。更加重视科技创新，强化科技支撑，加大科技试验示范和科技成果转化推广力度，不断提高科技贡献率，稳步推进科普示范县创建工作。继续做好价格监控，加强市场监管，确保价格总体水平稳定。全面整顿规范农资市场，突出抓好重要生产资料的监控，坚决制止和打击哄抬物价、制假售假行为。深入开展食品药品安全专项整治，坚决依法查处各种危害人民生命和健康的违法犯罪行为，全力保障民众的饮食用药安全。突出抓好安全生产专项治理，有效防范和坚决遏制道路交通、校园、矿山、电站等重点领域发生重特大安全事故。继续加大社会治安综合治理，深入推进禁防人民战争，严厉打击毒品犯罪，加大打零收戒和新型毒品的查缉力度，坚决遏制毒品和艾滋病蔓延。深入开展平安盈江建设工作，认真做好社会矛盾纠纷的排查调处工作，加强社会管理综合治理，严密防范和妥善处置各类突发事件，维护社会和谐稳定，不断增强人民群众的幸福感。扎实做好国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨务、老龄、妇女儿童、残联、红十字会等各项工作。
第七，强化责任抓落实，为民办好十件实事。坚持改善民生福祉不动摇，突出抓好政府实事工程。一是实施盈江县第一小学运动场建设项目，改善城区小学教育基础设施条件；二是实施盈江县民族中学学生浴室建设项目，改善寄宿学生学习生活条件；三是新建老年体育运动中心，解决老年体育设施严重不足的问题；四是实施26.5公里的乡村公路项目建设，进一步完善农村路网结构；五是在全县130个深度贫困村内组织实施300户安居工程，进一步改善贫困群众居住条件；六是实施20个村民小组的兴边富民工程，改善群众生产生活环境；七是实施22个村民小组的农村环境整治设施建设项目；八是实施27个新农村典型示范村、5个省级重点建设村、8个美丽乡村省级示范点建设，不断增强农村发展后劲；九是实施4个行政村、56个自然村整村推进项目，进一步完善村内基础设施，增强农村发展能力；十是实施七彩云南村级篮球场建设项目，建设39块村级篮球场。
三、践行宗旨，重在落实，着力建设人民满意政府
实干就是能力，落实就是水平。我们要按照党的十八大提出“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，全面落实中央和省、州关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，亲民为民，夙夜在公，使政府成为弘扬和激发全社会正能量的助推器。
第一，坚持科学决策，严格依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，2014年县财政将各安排200万元专项经费，用于保障人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作。规范行政权力运行，推进法治政府建设，搭建民主决策、民主管理和民主监督的有效平台，加强审计和行政监察，完善公众参与、专家咨询论证、社会风险评估等重大决策程序，提高政府民主决策能力。深入推进“一服务、两公开”工作，继续精简行政审批事项，增强责任意识和服务意识，切实转变作风，建设“服务型、阳光型”政府。
第二，加强政风建设，确保政令畅通。认真贯彻中央“八项规定”、省委“十项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持深入基层、深入一线、密切联系群众，做到轻车简从，多为群众解决实际困难和问题。切实改进会风文风，开短会、讲短话、发短文，提高会议效率。大力弘扬执政为民、艰苦奋斗、勤俭节约、真抓实干的优良作风。严格实行问责制、限时办结制和责任追究制，进一步完善抓落实的长效机制，言必行，行必果，敢于创新、敢于负责、勇于担当，旗帜鲜明地为实干者鼓劲，为创业者撑腰，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头狠抓工作落实，以雷厉风行的作风推动事业发展，建设效能政府。
第三，坚决纠正“四风”，建设廉洁政府。坚决纠正“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”，全面落实党风廉政建设责任制。立足当前，着眼长远，抓好制度创新，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，切实将解决作风之弊由“割韭菜”变为“连根拔”。坚持厉行节约、勤俭办事，严格控制“三公”经费支出。严查各类违法违纪案件，坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表，全面深化改革的号角已经吹响，美丽富饶新盈江的蓝图已经描绘，让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，进一步解放思想，求实进取，以更加广阔的视野谋发展，以更加激昂的斗志迎挑战，以更加务实的作风抓落实，为谱写中国梦盈江新篇章而努力奋斗！
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