沽源县新农村建设：政府确实违约了！
作者：王义杰 王彦新闻来源：正义网
　　五年前，河北省沽源县在小河子、黄盖淖、白土窑、闪电河和小厂五个乡镇，全面启动了近10万平方米的农村新民居建设工程，工程造价过亿元。这对年财政收入刚破亿元的国家级贫困县来说，无疑是一项声势浩大的工程，在当地引起了巨大影响，成为领导的重要政绩工程。
　　为了让新农村建设顺利进行，沽源县想出了一个“高招”，就是政府不用出钱，给政策就行：政府用县城周边的国有土地折抵新民居建设工程款。果然，政策一出台，虽然工程投资大，还是有很多建筑商趋之若鹜，加入到这项民心工程建设中。蹊跷的是，随着工程进度加快，指名抵顶工程价款的土地，手续却迟迟不能办理。随后，政府又表示用土地冲抵工程款的行为不合法，这项优惠政策被取消了，建筑商们傻了眼：土地增值，都翻番了，开发房地产赢利的计划也泡汤了，这些本以为抢到“好事”的建筑商感觉到被骗了。小河子乡长郭连全华话说得很痛快：政府确实违约了！
　　“好事”来临
　　据李凤岗回忆，当时他正在沽源县小河子乡承建风力发电项目，从时任小河子乡乡长郭建林那里得知了小河子乡即将进行新民居建设这一消息。“那时候我的风力发电工程做得还不错，当郭建林表示想让我们公司（张家口市旺达建筑安装工程有限责任公司）建新民居，我并不是很想干。”但接下来郭建林的一句话却让李凤岗动了心，“郭建林告诉我，县里的政策是以县城周边的土地抵顶承建工程款。”
　　虽然县财政没有钱，但土地是实实在在的，能拿到县城周边的土地，这个条件确实很诱惑人：一则没有过硬的关系，拿不到土地；二则土地升值空间很大。李凤岗抱着这样的想法，于日与小河子乡政府签订了《沽源县小河子乡东房子新村新民居工程施工合同》（下称《合同》）。
　　《合同》第四条约定，“该工程由乙方暂垫资金施工，县政府用县城周边土地折算部分资金抵顶工程款，实行多退少补，即乙方如要的土地折算总价款超出该工程总价款部分，乙方以现金方式再退给县政府，乙方如要的土地折算总价款不足该工程总价款，不足部分再有甲方补足。”
　　对于这份《合同》，日，小河子乡乡长郭连全在接受记者采访时表示，当年确实与李凤岗签订了这份合同，当时他担任小河子乡党委副书记，《合同》是由当时乡长郭建林与李凤岗签订的。
　　乡政府违约了
　　2010年与乡政府签订合同后，李凤岗就开始施工。蹊跷的是，随着工程进度加快，指名抵顶工程价款的土地，手续却迟迟不能办理。到了2013年，工程验收合格都交付使用了，但政府承诺的土地还是不见踪影。李凤岗找人打听说，乡政府变卦了：乡政府说用土地冲抵工程款的行为不合法，这项优惠政策被取消了。
　　与李凤岗的“遭遇”一样，承建白土窑、小厂镇和黄盖淖新民居建设工程的宋喜、张永军和那焕元，他们也都被“忽悠”了。小厂镇施工建设新民居工程的张永军说：“当时新民居建设领导小组的组长和副组长，领着大家还去选定县城周边的土地，我们每个人都发了一份顶地、征地面积一览表，都很兴奋呢！”
　　建筑商们傻了眼：土地增值，都翻番了，开发房地产赢利的计划也泡汤了，这些本以为抢到“好事”的建筑商感觉到被骗了。
　　而小河子乡乡长郭连全则认为，对于《合同》用县城周边土地抵顶新民居承建价款一项，“这不符合国家对于土地的相关制度和法律规定，应该删除。”
　　既然不符合法律明确规定，为何乡政府还要将其写进合同？郭连全乡长说：“乡政府原来对于一些具体的法律制度都不了解，所以后来进行了改正。”“按照严格规定，政府确实在这一条上违约了。”
　　变了味的“好事”
　　据李凤岗介绍，2010年7月份，按照用县城周边土地抵顶承建新民居工程款的方案，新民居建设乡镇书记与各承建单位参加就抵顶地块进行察看分配,抵顶给李凤岗的是位于沽源县医院南边，面积90余亩的6号地块。
　　“当年10月份，县农村新民居领导小组召开会议，县委副书记王克成、副县长王军、住建局局长刘启、副局长张宇，县土地局副局长曲广义及相关乡镇党委书记和承建单位都参加了会议。会上副县长王军讲话说，‘为了把土地手续合理化，准备走一下内部招拍挂。’”李凤岗回忆说，“我印象很深刻，开完会后，大家一起在沽源县汇圆酒店吃的饭。饭桌上还相谈甚欢，可在我们开始办理相关土地手续时，政府一直以种种借口推迟不予办理，最后土地折抵工程款的希望破灭了。”这时候李凤岗才明白他所想的“好事”变味了。
　　李凤岗指着在开工仪式中的一组照片对记者说：“日，沽源县小河子乡新民居建设举行开工仪式，县农村新民居领导小组组长、沽源县委副书记王克成，沽源县农村新民居领导小组副组长、沽源县政协副主席李风鸣，沽源县新民居领导小组成员、县住建局局长刘启，小河子乡党委书记王树海、乡长郭建林都参加了。我还在开工仪式上讲了话，政府这么重视，还有这么多领导参与，我们这些建筑商都吃了定心丸。可是后来所发生的一连串不正常的迹象，让我们越来越忐忑不安。”
　　“为了工程早日竣工，我借高利贷300多万元全部用在了这项工程上，我觉得只要能拿到政府指定给我的土地，就是再多点高利贷我也能够回本。然而施工过程中，政府却反悔了。政府强调取得土地的唯一途径就是要走招拍挂程序，可是在招拍挂时根本就没有通知我，我得知后去报名也被拒绝了。我们公司为了这块土地签的是固定价合同，如果不给我们地，我们工程款结算肯定会吃大亏的，为了让我们继续施工，政府答应会给予我们最大补偿，决不让我们吃亏。2013年完工后，政府马上就出尔反尔，以合同签订价格审计与我们结算，我们高利贷利息部分也让我们自己承担，一点诚信都没有。至今，我们拖欠的工人工资还有360万元。”李凤岗说，“如今，我们的工程款还没有说清楚，新民居工程没有通过验收，政府就已经让大部分村民入住了，我真不知道到哪去说理去。”
　　县政府的“意向”
　　“县政府从来就没有承诺过必须要用县城周边的土地抵顶新民居建设的工程款。”5月5日中午，沽源县新民居建设领导小组成员、住建局副局长胡建瑞在接受记者采访时，对于县政府用县城周边土地抵顶新民居建设工程款一事矢口否认，他说：“国家对于土地使用有一套严格审批程序，不可能直接用来抵顶工程款，这也不是县里说了算的。”
　　对于小河子乡政府与李凤岗签订的合同中约定的工程价款一条，胡建瑞说：“那应该是乡政府会错意了，当时县里只是有用土地抵顶新民居建设工程款的这样一个意向。但如果实施也要严格按照土地程序来办理。”
　　县政府之所以会有这种“用土地抵顶新民居建设工程款”的“意向”，胡建瑞告诉记者：“是因为当时县财政收入仅仅过亿元，近十万平米的新民居工程投入就需要一个多亿，建设资金不足，而且上级对工程进度追的非常紧，要求每周都要上报施工进度，所以才会出现这种情况。而且当时县里有很多盈余的土地指标，所以在土地占补平衡方面不会有问题。”
　　对于胡建瑞的说法，李凤岗并不认可，他说：“这显然就是一种托词，小河子乡距离沽源县城有10多公里，如果没有县里的授意，小河子乡不可能用县城周边一块和它不搭边的土地来和我签合同，他们没有这个胆量。县政府给乡政府一个‘意向’，乡政府当然就心领神会了。”
　　后续工作“显失公平”？
　　土地没有了，政府违约在先，就主动提出据实结算。
　　李凤岗核算的工程价格是4000万元，“我的工程量是四栋四层住宅楼，共计19600多平米，1#楼是一梯三户，每平米912元，2#、3#、4#楼是一梯两户，每平米870多元，后来因为四栋楼变更又增加了地下室，所以与乡政府签订的合同是每平米900元。但是工程竣工审计却是按照每平米876元计算，这还不包括我的机械设备闲置费、租赁费、高利贷利息和工人工资。”
　　与李凤岗核算的工程款相差悬殊，乡政府审计结算价格是2800万元。为何差距这么大？“政府以中标价结算，而我们是按照国家执行的预决算标准核算出来的。这1000多万就是这样差出来的。土地不给我们折抵了，还要用最低的中标价来结算，显失公平。”
　　小河子乡乡长郭连全也认为，新民居工程最后决算的价格与李凤岗的预算落差比较大。“当时李凤岗报的工程造价是4000多万元，而审计做出并已经支付他的是不到2800万元。”
　　“我们之所以签订每平米900元，是因为有土地折抵工程款这一项内容，否则不会这样低价施工。”李凤岗说：“如果政府取消土地折抵，我是不会以这样的价格承揽这个工程。现在土地没有了，再以如此低的价格与我们结算，明显是欺负我们。”
　　“问题还不止这些。”那焕元是白土窑新民居工程的实际负责人，承揽工程的是他的姐姐和姐夫，他对记者说：“一个工程有两个标准，中标的和没有参加竞标的工程，最后结算也不一样，同一个工程中标的倒不如没中标的结算得多。”
　　张永军接话说：“我的工程也是这样，我承建的1#楼是中标的，另一栋7#楼没有竞中标，结算的时候没中标的倒是按照国家预决算标准执行的，中标的却是按照中标价结算的，相差不少呢。”
　　此外，新农村建设还存在高息借款和拖欠农民工工资问题。李凤岗工程借贷300万元，拖欠工人工资360万元；白土窑新民居工程借贷350万元，拖欠工人工资130万元；黄盖淖新民居工程建筑商宋喜借贷500万元，拖欠工资260万元；小厂镇新民居工程借贷250万，拖欠工资10万元。
　　采访中，还有施工人员向记者反映，这些新民居工程都没有通过验收就交给老百姓居住了。记者向住建局副局长胡建瑞核实，胡副局长说：“工程验收报告上需要盖六个部门的公章，有些需要盖章的单位并不在沽源本地，所以有些手续还正在办理过程中。”
　　当记者希望通过当地宣传部门采访一下沽源县新民居建设领导小组组长、沽源县人大主任王克成时，宣传部副部长祝汉国告诉记者：“王克成主任目前不在县里，无法接受采访。”
　　究竟是建筑商所说的他们陷入了当地政府精心设计的一场“骗局”，还是如当地官员所说是建筑商对政府支付价款不满意后的一场“闹剧”？从李凤岗和当地建筑商众口一词指责政府存在欺诈的陈述和政府解释说明中，不难看出政府与当地建筑商存在的矛盾日益加深，事态的发展将会走向何处？我们将继续关注。
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河北中核铀矿村庄搬迁博弈
中核沽源铀业与后张麻井村的环保博弈已持续多年，尽管村庄整体搬迁算是双方博弈的结果，但当地政府就搬迁原因始终没有给出清晰答案。
《民生周刊》记者
&&&&今年5月，河北省张家口市沽源县西辛营乡后张麻井村183户村民与乡政府签订了搬迁补偿安置协议，这意味着后张麻井村整村搬迁已成定局。&&&&《搬迁补偿安置协议书》载明，后张麻井村搬迁是为了改善发展环境、加快中心村建设步伐。然而，一些村民对此说法并不认可，他们认为，搬迁缘于受到中核沽源铀业有限责任公司生产污染。&&&&西辛营乡人大主席刘彦峰告诉《民生周刊》：“村民们多次问我这个问题，我始终说，不管因为什么搬迁，只要给你们钱，你们觉得合适就行。”&&&&飞石影响草药种植&&&&今年4月，老赵从后张麻井村的亲戚手里承包了百余亩山坡地搞防风等中草药种植，承包地紧邻中核沽源铀业。之所以选择这块地种植草药，老赵说是因为草药经济价值高，管理费用相对较低。&&&&然而，就在工人下地干活时，中核沽源铀业开采爆破的一声巨响，打碎了老赵的草药种植梦。“工人正干着活，突然就有大大小小的石头从中核沽源铀业的采矿区里飞出来，落在耕地上，好在没砸到工人。”&&&&种植草药期间，矿区内飞石的现象时有发生。“工人们不想冒着生命危险赚钱，工钱再多也不愿意来了。”除了飞石，“企业在运输矿石过程中散落的矿渣也严重影响草药的生长。”老赵抱怨。&&&&随后，老赵找到中核沽源铀业进行交涉，提出300万元的货币补偿。“我是按照目前防风的市场价格和平均亩产计算的，由于防风需要3至5年的成长期才能有产出，这期间要投入大量人力物力，加上承包土地的损失，300万元不算高。”&&&&对于老赵提出的条件，中核沽源铀业办公室负责人李义认为，“他这是无理取闹”。李义向《民生周刊》坦承，由于中核沽源铀业目前处于露天开采阶段，矿山爆破过程中确曾出现过飞石情况。“但出现飞石后，公司都会组织人员去捡，捡到百姓满意为止。4月，公司还高价承包了矿区附近的近千亩耕地，就是为了缓解与村民的矛盾。”&&&&李义直言，老赵当时曾和公司抢着承包耕地，“目的就是向企业讹钱。”&&&&“在承包土地之初我并不清楚企业存在污染和飞石情况。”老赵则表示，当初亲戚并未告知耕地在中核沽源铀业承包范围内。&&&&铀矿开采矛盾不可避免&&&&据了解，中核沽源铀业是2007年张家口市十大重点引资项目之一，目前仍是沽源县最大的工业企业。&&&&《民生周刊》了解到，中核沽源铀业由水冶车间、尾矿库及采矿区三部分组成，通过现场估算，采矿区距离后张麻井村居民区直线距离不足两公里。“按照国家要求，开采区与居民区的安全防护距离是600至800米。”李义认为，企业符合防护规范。“但由于铀矿具有放射性，目前国内其他铀矿在开采过程中多少都会与当地居民产生矛盾，不可避免。”&&&&&中核沽源铀业于2009年完成基础建设进入试生产，随着生产规模的扩大，周边村民反映的问题也多了起来。“企业按照国家生产标准开发，设有污水处理车间，废水循环使用，严禁外排，加工剩余的尾渣运到尾矿库严格管理。企业将爆破及运输程序外包给具有资质的单位，明确要求施工队伍规范爆破，运输单位必须加盖苫布，定时洒水。但不可否认，在生产过程中，相关单位为了拉进度、赶时间，存在简化防护措施及炸药用量过大的情况。”李义说。&&&&接到村民反映后，“公司会在第一时间责令相关部门进行整改并加以处罚。”此外，2014年中核沽源铀业还拿出80万元对后张麻井村村民进行补偿。&&&&刘彦峰告诉记者，中核沽源铀业对村民提出的问题“始终积极应对，妥善解决”。他表示，为了更大程度消除百姓的怨言，公司4月份打算将矿区周边耕地全部承包，由企业自行耕种。“村里的耕地都是旱地，铀业公司按照高于水浇地价钱承包，村民们都非常愿意。”&&&&“企业已经承包了900余亩紧邻矿区的耕地，仅剩的几十亩地都被老赵承包了。”在刘彦峰看来，老赵当初是和企业抢着承包土地，“你包我也包，目的就是为了向铀业公司要钱。”&&&&&关于老赵承包土地所涉及的问题，中核沽源铀业曾提出土地承包费用由企业全部补偿给老赵，现有农作物收成也归其所有。“但老赵狮子大开口，提出不切实际的现金补偿要求，还要求准许其成为企业化工原料的供应商。”李义与刘彦峰均认为，老赵过于“精明”。&&&&据了解，双方争议期间，老赵还组织人员堵企业的运输道路，“堵了10多天，导致企业停产，直接损失300万元，公司已正式向沽源县法院提起诉讼。”李义说。而老赵反对这一说法，他说自己并没有阻碍企业生产，只是在问题解决前不允许企业在耕地旁的道路上运输矿石。&&&&整体搬迁原因含糊&&&&中核沽源铀业与后张麻井村的环保博弈已持续多年，尽管村庄整体搬迁算是双方博弈的结果，但当地政府就搬迁原因始终没有给出清晰答案。&&&&按照李义的说法，由于中核沽源铀业周围都是耕地，企业建厂初期就打算将后张麻井村整体搬迁，但当时受资金所限，只得采取阶段性解决方案。&&&&后张麻井村一位孟姓村民告诉记者，企业之前的现金补偿仅解决土地和粮食问题，而空气污染没有解决。“村民早在2012年就提出整体搬迁要求，但乡政府一直未答复。”&&&&刘彦峰说，近几年西辛营乡政府将大部分精力放在了协调中核铀业和村民的关系上。2014年初，整村搬迁工作上升到政府层面，沽源县政府专门成立了搬迁领导工作小组，具体由乡政府负责实施。“企业资金也不宽裕，但为了彻底解决与村民的矛盾，只得向银行贷款。”李义认为，中核铀业有很大诚意。&&&&刘彦峰说，该村整体搬迁的安置补偿费用是“铀业公司拿大头，政府再配套一小部分。由于搬迁补偿费用较高，老百姓非常认可并全部签订了搬迁协议，预计明年就可入住新房”。&&&&部分村民向《民生周刊》证实了上述说法。“企业和政府掏钱，我们也愿意搬。但搬迁到底是因为环境污染还是新农村建设，乡政府始终十分含糊。”&&&&“后张麻井村整体搬迁后，相信企业与村民间的矛盾会得到缓解。至于老赵的问题，只能通过司法途径解决。”李义说，中核铀业不会对不合理诉求让步。
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你好 我在张家口沽源县农村有一处宅家地 有宅基地使用证明 盖过房子 但是由于水患而在十年前拆了
我在张家口沽源县农村有一处宅家地 有宅基地使用证明
但是由于水患而在十年前拆了
请问现在拆迁能否得到补偿
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河北省征收农村土地各项补偿费标准
省征收农村土地各项补偿费标准从日起，遵循同地同价的原则，河北省征收农村土地将按照省人民政府《关于实行征地区片价的通知》相关规定执行。该《通知》明确了征收农村土地的土地补偿费、地上物和青苗补助费、社会保障费的补偿标准以及土地补偿费分配原则等问题。一、土地补偿费标准依法征收集体土地，要按被征土地的区片价乘以被征土地的面积计算土地补偿。山区未利用地和坝上未利用地按征地区片价的60%执行，任何单位和个人不得擅自提高或者降低土地补偿费标准。大中型水利、水电工程建设征地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定，在国务院有关规定出台前，土地补偿费为被征土地所在乡(镇)耕地前三年平均年产值的16倍，土地补偿费不能使被征地农民保持原有生活水平、需要提高标准的，由项目法人或者项目主管部门报项目审批或者核准部门批准。2011年，河北省人民政府发布了《关于修订征地区片价的通知》，将区片价标准再次提高(见附件一)。二、土地补偿费分配土地补偿费20%归集体经济组织，80%归被征地的土地使用权人或者按照家庭承包方式承包土地的农户;被征土地没有土地使用权人和集体经济组织未发包以及实行其他方式承包的土地，土地补偿费全部归集体经济组织，由村集体经济组织依法分配或者使用。土地补偿费要及时足额到位，任何单位或者个人不得截留、挪用。三、附着物和青苗费补偿标准被征土地上有附着物和青苗的，对地上物和青苗的所有权人要另行补偿。地上物补偿费标准由市政府制定，青苗补偿费按征地时当季作物的产值计算。四、社会保障费征收农用地报批前，各县、区政府要按照不低于征地区片价10%&的标准，确定被征地农民的社会保障费，划入本市、县(区)被征地农民社会保障专用帐户，专款用于被征地农民的社会保障。社会保障费到达专用帐户后，社会保障行政主管部门要及时出具被征地农民社会保障措施认定文件。社会保障费计入征地成本，以出让方式供地的在土地出让金中列支，以划拨方式供地的在供地时向土地使用者收缴。当所提取的社会保障费达不到参保人缴费需求时，差额部分由当地政府予以解决。【律师解析】该《通知》要求遵循同地同价的原则，用区片价标准较好解决征收农村土地中土地补偿费标准不统一的问题，另外较好地解决了土地补偿费的分配问题，对保护失地农民的合法利益有着积极作用。但是，该通知还存在如下问题：一是地上物补偿标准由市政府制定，但河北省诸多地级城市并没有公布该地上物补偿标准，导致实践中对地上物的补偿标准不统一，现在很多农村土地承包经营比较多，地上物如蔬菜大棚、灌溉设施、生产用房屋等前期投入都比较大，有的项目补助多，有的项目补助少，因标准的不统一，产生了许多纠纷;二是对土地补偿费的分配，虽然明确了分配比例，但缺乏配套的具体操作实施细则，导致村委会在实践中出现诸多违规做法，如将土地补偿费分成多次分配，时间间隙好几年，还有的村委会成立合作社，强行将村民应得的土地补偿费作为股金入股，但合作社根本不让村民参与经营管理，属于变相无偿使用。附件一河北省人民政府关于修订征地区片价的通知冀政〔号各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：为完善征地补偿机制，维护农民合法权益，保障发展建设用地，根据国家有关规定和各地经济社会发展情况，对《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》(冀政〔号)确定的全省征地区片价标准进行了修订，现予公布，自日起执行。附:河北省征地区片价表二○一一年十二月三十日附表河北省征地区片价表单位：元/亩地区平均区片价区片1区片2区片3区片4区片5区片6区片7区片8区片9全省44003市63671主239075370000290000250000200000153000105000339886440032600467115865046000448508464811100095000920008000044403565005300049500460004260064132115000110000105000630006000056000713589200080000730006300056000604741200008000065000600005000063464230000160000900008400055200506009179511000090000866602500001300001000008500080000461548300074000670006000053000437003450058980940007800065000590005180047855600004800043000580546730066000590005600052000420918120077600624005900047000430004000036000330005453571860632506199058190574405377052120521919108087520842005685048800385003530040633587005240047200437004030036800136994250000140000130000市4609210878313800012000010350092000800008856114720011000010500090000800005537097000890008000064000520005143595000600004500035000406329000063500518004050036700350003531214600011200065000400003500039720115000920006900035000540351000008000060000500004600048773365000977506555051750330004310210000068000600005200044000350004397614100080000650004300038000市3202148052907275396032573526245718741747751812021401788201305009936065760329603902655000407603250042555645155439541745322922312526500230732375832173235403747160164433553934535420322313295580600391003570032200231663083325407230533504036806350443248243820589194905446016455413814033322262677441846530287692537623260245422769525177230284118113200010400093000690004375040920369003416035582768204698035995357653553533796336773435365081369553611132337察北管理区26611322602926023080塞北管理区26168312532394071459880278050061000产业集聚区3696036960市44839149133210000150000105000650006399611100090000700005500014145318000012000090000开发区43372500003500033000480681400001150009200060000400003994948000410003900036000抚43546850006500050000400003500036777120000600003600034000北戴河新区422676500030000市51894主133000133000450004500079287810007710068089920006700068176750006670056100640005800052000市451745300045000455655500045000413424800041000394784500039000唐海县608567200060000445416200044000415494800041000汉沽管理区4574045740芦台开发区4500045000南堡开发区400424100035000空港城开发区6670066700唐山湾生态城440365200041000市42556主110850138000115000945006900080500805004148860000480004700040000350004863577000630004900044800433855100044000400003300032861506003800032200343144500034000566407500058000550005100036187750003500034245610004830046000380003570032200350653800034500325005870058700市46464主111672196000143000930007900071000660007173390000750006700052294130000110000930008600054000520004940048200478055516780005530047300450005452377500633005830052100满城县4719711500069000460004100033000清苑县629247500070000650006000055000429618000065300603004520035000470976670061800584005080040000439669050064500438004060034600377784100038000370004162775000600004500042000370005722566600636006150057000532004616049000460004500033112690005750034500322004141259000540004000039000445391160009000042000390003600041338920007070061500465004150034000379706000045000400003500054236962007710057800522004640042686520004500039000411486430061300507004070035700439686000051000495004750039500市39398主903111050009200080500356074557340373371003397364845118000101000890005600055000530003438138862352743410133744530003500033000412178000060000450003500037271490004480039100375003480033438490004200033000352644300039000350003371538000360003500034000330003450190000690004370032200322003783653000400003600041458483504112133571561004830036000330005470910000080000600005500045000开发区492386000045000渤海新区329343590032200市39185主城区7174217100013700061000525003313243500387003380032500326183450032800322004224543700414003910035459380003600033000351364100037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