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保存至快速回贴通化市谋民利解民忧强力推进棚户区改造
来源： 吉林日报
从阴暗破旧的土坯房到冬暖夏凉的暖气楼，从又脏又乱的“龙须沟”到如梦如幻的花园小区，从谁见谁烦的“忧居”到人见人爱的“宜居”，成千上万棚户区家庭实现安居乐业的梦想从未如此之真切。
从二道沟到柳条沟，从西山到千叶湖，从局部到全面，拆迁一块，改造一块，回迁一块，通化市执政为民，谋民之利，解民之忧，让更多棚户居民共享发展成果的信念从未如此之坚定。
自2006年起实施棚户区改造至2012年末的7年间，通化市市区改造了北沟、二道沟、西山、柳条沟、千叶湖等90个棚户区地块、55941户、396.64万平方米，累计完成投资101.23亿元。
2009年，通化市又在全国率先启动了工矿棚户区改造工作，已累计拆迁龙山、富源15个地块，25679户，拆迁面积72.6万平方米，开工总建筑面积128.44万平方米，已交工89.4万平方米，回迁安置居民16031户。
2011年，通化城市棚户区改造在全省排名第二，工矿棚户区改造全省排名第一，连续多年被省评为保障性安居工程建设先进单位。
2013年，通化市区“八路安居”总的计划指标20013户、133.1万平方米，实际开工20087户、133.85万平方米、开工率101%。计划竣工16888户、109.77万平方米，实际竣工17215户、111.9万平方米。
沧海桑田，旧貌新颜——老棚户们几十年的梦想终成现实
自古以来，“住有所居”是百姓心中根深蒂固的期盼。从“居者有其屋”到“安得广厦千万间”，古代仁人志士从末停止过为民呐喊，但都没有真正得到过实现。而如今，在通化，这个美好的夙愿正在实现。
几年来，通化市委、市政府坚持“权为民所用、利为民所谋”执政理念，以提高城乡居民，特别是困难群体的居住水平为目标，以城市棚户区改造和城市廉租房、公共租赁住房建设为重点，全面推进工矿、林业、煤矿、国有垦区和农村危旧房改造的“八路安居”联动，构造多层次、多渠道、广覆盖的城乡住房保障体系，不断改善城乡群众居住条件和生活环境。
以前的二道沟是一个城乡结合部，从山底下到山顶上紧密地排列着一户户平房，生活垃圾无人清理，还有部分居民吃不上自来水。一到雨雪天，道路就变得泥泞不堪。
67岁的曹金红老人在这里住了40多年。这40多年里，她遭了不少罪，她家吃的都是大井水，需要天天去挑。冬天最遭罪的就是烧煤炉子，每年烧好几吨煤。“以前，我们就盼望着能早点进行棚户区拆迁改造，快点住上暖气楼。”曹金红说。住在二道沟的近千户居民同曹金红一样，都想早点拆迁，搬进新楼房，告别脏乱差的生活环境。
“以前这都是五十年代冶炼厂的土坯房，大部分是年久失修，阴暗潮湿，破败不堪，可以说是冬不避寒，夏不遮雨，特别遭罪。”二道江区五道江镇60岁的低保户、原冶炼厂下岗职工刘基兴说。与不少城市中由外来人口涌入、聚集成群，形成缺少管理的棚户区不同，二道江区原有12户省属和58户区属国有、集体企业，是典型的老工矿区。随着企业的相继破产，一些工人下岗，资源的过度开发，计划经济的福利房，演变成了自修自住的棚户房。像刘基兴家那样的全区有21000户、70万平方米的工矿棚户区需要改造。
对于棚户区的现状，曾经担任过五道江镇委书记，亲自参与过棚户区改造，现任通化市城建局副局长的周伟感同身受。他介绍，长期以来，通化市区的百姓在山上山下及沟沟岔岔盖房栖身，由于年久失修，房屋存在大量的安全隐患。市区集中连片的棚户区有125个地块、92441户、653.45万平方米，即便在繁华的城区中心地段，也有为数众多的棚户区。由于基础设施不完善，卫生环境恶化，出现住房难、吃水难、行路难、如厕难、防火难等诸多难题。
面对棚户区百姓的困境，通化市几届班子，发出了这样的声音：“棚户区改造要让群众从忧居变宜居，这是百姓天大的事，即使有天大的困难也要做下去。”这正是党和政府作出的庄严承诺。
历史的记忆是不会留下空白的，通化的棚户区改造记录了这里转型、变迁的脚步，锤炼着一方干部的务实作风和“棚改精神”，书写着以人为本、执政为民、利为民谋的情怀！
经过连续8年的棚改，已经给曹金红、刘基兴这样的贫困家庭圆上了住楼梦。曹金红所在的二道沟经过改造，变成了园林景观风格的弘康丽城小区，不仅有文化广场、喷泉、雕塑、人工湖，还有高标准的公共汽车站点，更有配套的医院、幼儿园、养老院等。
“当年我嫁到二道沟，就从来没带同事朋友来家里过。人家问我住哪儿，我不好意思说住二道沟。”华夏药业退休工人李芹华笑着说。棚改启动后，二道沟原地建设了现代化小区弘康丽城，将小区最好的位置留给了16幢回迁楼。2011年底，包括李琴华家在内的832户居民喜迁新居。通过保底安置，她没花一分钱换了个60平方米的两室一厅。
“穷家变新居，大家特羡慕。我这才真正感觉融入了城市生活。”搬新家时，李芹华什么家具都没有留，连被褥都买了新的，还喜洋洋地请亲戚朋友来做客。
不等不靠，主动出击——千方百计破解棚改中遇到的困难
棚户区改造是个庞大的系统工程，涉及规划、动迁、建设、分配等诸多繁琐工作。如何破解棚改中的一个个难题，通化打出了一套独特的“组合拳”。
办法一：完善机制，顶层设计推进。市里成立了棚户区改造领导小组，下设棚改办公室，具体负责棚改工作实施建设。详细制定了专题例会、定期调度、重大问题现场办公、日常工作保持联络等工作制度，全面推进棚户区改造工程的招投标、施工质量，建设资金等监管工作。
办法二：优惠政策，引导民资投入。按照国家有关规定，对棚户区改造涉及的行政审批和政府性基金、建设用地等方面给予优惠。同时，注重给足政策、创造条件、优化服务，通过优厚的政策吸引贵隆、东宝、鼎正等本地开发企业。
办法三：招商引资，采取市场运作。采取政府主导、市场化运作方式，主要通过招商引资和市场运作解决资金问题。先后引进中东集团、保利集团、浙江六合盛、香港礼同、港汇置业、华翔集团等国内知名大商家、大财团、大企业来投资房地产，累计引资60多亿元用于棚户区改造。
办法四：多方融资，搭建融资平台。以项目开发建设单位为借贷主体，“只管搭台，不管唱戏”，主要采取以下措施：一是利用城建局的丰源投资公司作为融资平台，以棚户区改造项目及基础设施做担保，通过发行债券融资10亿元，目前正在运作发行二期债券，计划再融资15亿元。二是以住房公积金纳入保障性住房建设试点城市的机遇，为二道沟、老六楼、千叶湖等三个保障性住房项目提供公积金贷款3.05亿元。三是以市土地收储中心为平台，土地收益按20%比例提取，用于廉租房、公租房建设。四是加强与各金融机构协调和对接，全力争取金融机构扩大对保障性住房的贷款额度。
办法五：阳光操作，形成公开机制。对棚户区改造信息由市保障性住房建设办公室牵头，市发改委、城建局、公用局等有关部门密切配合，形成市、县、项目三级信息公开体制，明确了公开范围、公开内容、公开方式和公开时限。
办法六：爱心送暖，助力群众回迁。二道江区组织全区干部职工在2009年开展了“手牵手回迁帮扶”活动，与全区54个单位、135户困难回迁户结成帮扶对子，帮助他们顺利回迁。2010年11月，又启动了“千名干部送温暖、献爱心”回迁帮扶活动，千名机关干部和规模以上企业对千名回迁户实行动态包保，让回迁户在党和政府的关怀下温暖回迁，帮老百姓圆了住房梦。据统计，全区干部资助款物230多万元，帮助1200多户困难居民顺利回迁。
正是这套管用的“组合拳”，全市今年的“八路安居”再传捷报。到10月末，“华翔雍和苑”、“盛和药业南侧地块”、“千叶湖三期”等16个城市棚户区改造项目已开工建设，累计开工10952户、80.39万平方米，完成投资6.44亿元，开工率101%。城市棚户区计划竣工6200户、43.4万平方米，实际竣工9376户、67.76万平方米。工矿棚户区改造计划8635户、50.1万平方米，实际开工8645户、50.01万平方米，开工率100%。塌陷棚户区改造计划447户、2.62万平方米，全部开工建设，完成了预定的阶段性目标。廉租房、公租房建设按预期计划全面推进，林业、垦区、农村危旧房改造全面完成了省下达的目标任务。
完善机制，依法监管——平稳推进房屋征收补偿工作
房屋征收补偿工作，涉及百姓切身利益，是棚户区改造中的敏感问题。为此，通化市委、市政府高度重视，强化依法监管，切实把好事办好。
——成立机构。及时成立了市房屋征收工作领导小组，组建了市房屋征收补偿办公室，明确了工作职责，制定《通化市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》。对重点项目的征收工作，市主要领导亲力亲为，靠前指挥，深入现场调研和办公。同时，实行部门包保责任制，由包保部门选调人员深入到现场协调征收工作，并规定完成时限。
——健全制度。认真落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，在出台《通化市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》的基础上，制定了《房屋征收与补偿程序的实施办法》、《房屋及集体土地调查登记制度》、《集体土地征收的实施程序》、《征收补偿专项资金支付的管理办法》等六项制度。
——及时化解矛盾。对征收补偿方案进行论证，公开征求意见和开展社会稳定风险评估。注重对房屋征收中的法规、政策的宣传。在充分保障被征收人的知情权、参与权和救济权的基础上，与被征收人签订征收补偿协议，严格执行规定的补偿标准，做到补偿公平、合理。同时，设立群众上访接待中心，畅通信访渠道。
——行政执法与司法衔接。对于征收项目中需要强制执行搬迁的，先向法院申请。执行中，邀请各级人大代表、政协委员、社区代表现场监督。并制定实施预案，成立指挥部，做好部门责任分工，设立医疗救护、综合保障等执行组。做到高度重视、严密组织、文明执法、杜绝事故。在今年召开的全省国有土地上房屋征收行政执法与司法衔接工作视频会议上，通化市做了典型发言。
——探索“城中村”模式。针对江南新区改造时涉及“城中村”改造及集体土地征收的实际情况，制订了《集体土地调查登记制度》和《集体土地征收实施程序》，注重把握征收环节，顺利实施了2800户、2200亩集体土地的征收工作。
2012年，通化城市棚户区改造工程代表我省接受了“国检”并得到充分肯定。
谋民之利，解民之忧——把好事办好实事办实
近年来，通化市深入贯彻科学发展观，始终把“抓项目、兴产业、惠民生、促发展”作为工作的出发点和落脚点，确保了经济持续平稳增长和社会和谐稳定。去年，实现地区生产总值794亿元，增长15%；全口径财政收入88.6亿元，增长27%；地方级财政收入53.2亿元，增长33%。
在经济发展的基础上，通化市委、市政府坚持“问政于民、问需于民、问计于民”，秉承“在创造中享有，在享有中创造”的理念，努力做到改善民生和发展经济良性互动，幸福指数和发展指数同步提升。几年来，先后荣膺“中国最具幸福感城市”、“中国最具人文情怀城市”、“全国幸福比例最高的10座城市”……
——坚持最大程度让利于民。“棚改就是让群众得实惠。我们把最好的地块用于安置棚户区居民，使用最好的设计、最好的施工，把棚户居民的利益放在第一位。”开发商刘贵成说。
2010年，在二道沟棚户区改造过程中，刘贵成提出了“回迁楼在材质和施工上要保质保量，一定要让回迁居民住得安心”的口号。把最好的位置、最好的地段没有用于房地产开发，而是用于回迁安置、回迁工程。所用材料、设计标准、装饰装修、施工验收和商品房全都一样，回迁居民交半价物业费享受全价的物业管理，受到广泛好评，群众自发给开发商送去二十多面锦旗。在他和全体技术人员的不懈努力下，二道沟棚户区16栋、981户、9万平方米的回迁工程，实现了当年施工、当年回迁、质量一流、居民满意、创回迁安置零上访的纪录。
为最大程度让利于民，通化市规定在征收补偿产权调换中，“拆一还一”，不结算价差。棚户区住户不足45平方米的安置到45平方米，高层则安置到50平方米。对最困难群体设计了最低套型的生活保障房，采取“赠送”或“廉租”等形式，让这部分棚户居民少花钱甚至不花钱就能住上新房子。对过渡费、越冬费等都给予充分的补贴，对按期搬迁的给予特别奖励。
为了让利于民，政府自加压力。仅以二道江区为例，区棚改办主任邹向东算了一笔账。当地建设成本每平方米1560元，国家和省补贴460元，居民自拿300元，政策性减免260元，区里要负责540元，政府的压力可想而知。不是政府有钱不进行棚改，而是没有钱也要棚改。以2010年为例，这一年二道江区投入棚改的资金已近2亿元，而区里的全口径财政收入才5亿元。除了钱的问题，还有建的问题，管的问题。一些困难群众虽然住进了新房，但水电费、取暖费却交不起，每年区政府仅取暖费补贴就要拿出400多万元。
——坚持公平公正，阳光透明。“所有人都要一把尺子量到底。拆迁补偿，群众关心的不仅是得到多少，更关心是不是一碗水端平。棚户区居民中困难人群多，有相当一部分还经过若干次搬迁，他们最害怕面临新的不公平。”周伟说。
由于坚持公开公正，尽管拆迁量大，却没有发生大量“钉子户”等现象。在回迁中，通化市采取“三步走”方法：第一步，召开棚改动员大会，将棚户区改造政策、标准、程序和奖励办法均予以公布，选取群众代表予以监督；第二步，全面掌握棚户区居民改造意愿。分成若干小组入户摸底，在征得全体回迁户同意后，再开展搬迁工作；第三步，实施人性化搬迁。一方面，推行“三先一优”安置方法，即“先签订协议、先腾空房屋、先交房款、优先选择楼层楼号”，及时将签订协议、腾空房屋的顺序号张榜公布。
——坚持以人为本，解除后顾之忧。周伟说，棚户区居民有自己的难处，要充分体谅他们。群众利益诉求多元，这就要求棚改必须秉持以人为本的理念，才能把好事办好。
棚户区居民多是收入低、就业难等困难群体，但住房、生活方式骤然改变提升，有时也会引发意想不到的问题，一些地方甚至出现有的群众搬入棚改新居后竟无力负担暖气费、物业费等状况。“棚改绝不仅仅是盖房子，这是牵涉棚户居民生产生活方式的深刻变革。棚改后期就要更注重由输血转向造血，切实解决好棚改群众的后顾之忧。”周伟说。
让居民住得安心，进一步增强“造血”功能。据了解，通化市棚户区居民乔迁后平均每户面积增加30平方米左右，每户财产性收入可增加10万多元。同时，该市还不断完善社会保障和社会救助体系，实行积极的就业政策，鼓励并支持自谋职业、自主创业，通过增加社区服务岗位、发放小额贷款、开展就业技能培训，使乔迁居民生活来源和生活保障水平逐步得到拓宽。
五道江镇富源小区，低保户刘德秋给记者算了这样一笔账：她一家4口人从28.5平方米的小平房里，搬进了74平方米的新楼房，除住宅面积40平方米之外，其余面积一年只需要交纳房租费231元。她高兴地说：“通过棚户区改造，俺们当地老百姓不论有没有钱，都能住上新楼房。小区物业管理部门还给俺安排了一份保洁工作。”
在几年的棚改中，群众把感谢党和政府的锦旗和感谢信接连不断地送到市委、市政府。究其原因，就是因为通化不折不扣地贯彻落实国家和省、市精神，紧紧贴近民生，积极构建和谐，把数以万计的工矿棚户区居民从困境中解脱出来，让他们亲身感受到了“真舒适、真幸福、真满意。”
棚改有形，效应无限——提高了党和政府公信度
解决棚户区居民住房难问题，通化的决策定位绝不仅仅是建楼这么简单，在这场浩大的民生“攻坚战”中，市委、市政府带领全市广大党员干部做到了与群众零距离接触，设身处地为群众着想，在化解突出矛盾、解决实际问题中受到触动和教育，得到锻炼和提高，切实增强了党的执政能力，改进了政府的工作作风，提高了党与政府的公信度，密切了党群干群关系。
棚改是有形的，但棚改的延伸效应是无限的——
干部作风大转变。施工季节，在丽源小区棚改工地上，记者看到混凝土浇铸车扬起“长鼻子”，高高的塔吊挥舞着臂膀，辛勤的工人们挥汗如雨，一栋栋住宅楼“你追我赶”地增高。负责施工的项目经理刘鹏，正组织施工队长开会，他已经吃住在工地一周没回家了。这就是每个棚改人员呕心沥血、加班加点、无私奉献的缩影。
集聚阳光可以生火，收拢五指方能成拳。棚改牵一发而动全身，规划、土地、建委、房产、民政、综合执法等部门组成了棚户区改造协调小组。凡是涉及棚户区改造审批事项和服务环节，都打破常规，特事特办。不知不觉中培养了各部门干部大局观念和协作精神，形成了“实干奋斗、团结协作”为核心内涵的棚改精神。
干群党群关系大改善。棚改过后，许多人发出“党和政府没有忘记我们棚户区！”这样的感慨，群众的心气顺了。看着新建小区38栋粉刷漂亮的暖气楼，龙山小区拿到新房钥匙的林洪芳难掩激动心情：“我原来就住在附近，不到20平方米的低矮平房。我一个孤老婆子搬进了40多平方米的暖气楼，多敞亮。取暖费，政府给解决了。地上铺的瓷砖、地板，还有电视、床、油烟机、年货也给置办全了，我这心里真热乎啊。”
社会保障体系大完善。过去几年，通化市连续实施民生工作计划，每年为群众办100余件实事。城镇新增就业28.4万人，新增社会保险参保69万人。企业退休人员养老金提高65.4%，养老、工伤、生育保险和住房公积金参保人数分别增长，城乡居民养老保险和医疗保障实现全覆盖。城市低保月标准和农村低保年标准分别增长1.1倍和1.8倍。棚改使居住在棚户区的困难群体有了自己的不动产，对社会稳定、和谐产生了积极的推动作用，也推动了社会保障制度的不断完善。
基础设施大升级。“棚改”初期，通化的决策者们就统筹推进城镇化建设进程，加大了对道路、供水、供电、供热及幼儿园、学校、诊所、公厕等基础设施的资金投入。不仅使城市功能得到进一步提升，城乡面貌也焕然一新。当地居民彻底摆脱了行路难、吃水难、用电难、取暖难、入学难、就医难、入厕难的困扰。
现如今，来到通化市的二道沟、棉纺厂、北沟等棚改区，走进五道江、铁厂镇等资源枯竭的老工矿区，谁能想到几年时间里，“老棚户”们已经从地基下沉、房脊倾斜、阴暗破旧的棚户区里，搬到宽敞明亮、温暖如春、美丽壮观的大楼里。看着功能齐备的居室、全封闭的阳台、保暖节能的塑钢窗、电子对讲的楼宇门、一户一阀的暖气……乔迁居民们的高兴劲儿可想而知。（记者 王忠先 江培山）
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