“工伤保险先行支付”缘何受到消极对待_网易新闻
“工伤保险先行支付”缘何受到消极对待
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40岁的农民工孙立明，干活时受伤眼睛几乎瞎了，却没得到一分钱赔偿。
2011年，孙立明从湖南怀化老家到浙江温州一个建筑工地当木工。2011年9月，他左眼在工作中被砸伤，被认定为工伤，并被鉴定为五级伤残。因为单位没有给他上工伤保险，又不愿支付医药费，他很快陷入困境。
听说有一个“如果没有工伤保险、单位又不给钱，可由工伤保险基金先支付”的工伤保险先行支付制度，孙立明喜出望外。今年5月，他来到温州市人社部门咨询社会保险基金先行支付事宜，但工作人员告诉他，没有参加保险的不能申请先行支付。
孙立明只能失望地离开。如今，他被砸伤的左眼只有0.2的视力，而右眼本来就有白内障。他无法再外出打工，只能靠妻子种地、养鸡支撑家庭。
北京义联劳动法援助与研究中心发布的《工伤保险待遇先行支付制度2011年~2012年实施情况调研报告》显示，孙立明的遭遇并非个案。他们调查283个地级市和4个直辖市后发现，表示可以接受工伤保险待遇先行支付申请的城市仅有28个，占11.4%；其余近90%的城市则明确表示“不可以”申请，或是不知道、不确定。（本报曾于6月29日一版报道）
工伤保险先行支付，一个好制度为什么在现实中行走困难？
执法者缺乏对制度的认同
义联中心调查发现，配套的实施细则缺位，是各地人社部门消极对待先行支付制度的一个重要原因。
“没有实施细则，便没有可操作的标准和流程，多达80个城市以此作为拒绝工伤保险先行支付申请的理由，占40.4%。”义联中心主任黄乐平介绍说，类似的理由包括：“未接到上级通知”，占32.3%；“以前未遇到过类似案件所以不知道怎么办”，占17.1%；“所在省份尚未开始实施”，占10.6%。
“通过对人社部门工作人员的访谈，我们了解到，细则的缺位，尤其是财务、审计上配套措施的缺位，让工作人员对具体情况无法操作，同时也让工作人员的潜在风险增加。”黄乐平举例说，“用人单位拒不支付”究竟应该以何种形式来证明？先行支付每月伤残津贴的情况下，如果劳动者和用人单位对工资数额有争议，应如何处理？如果追偿失败，在财务上如何核销，从而通过审计？
在没有明确配套细则的情况下，如果办事人员按照自己的理解行事，一旦出现问题如何承担责任？这一问题不解决，先行支付制度很难在基层有效执行。
“各地人社部门担心先行支付制度造成基金支付的风险和压力”，成为新制度无法落实的第二个重要原因。调查显示，有69个城市因担心“当事人没有参加工伤保险，基金会出现缺口”而不执行先行支付；有26个城市则害怕“用人单位若不存在了就没有了被追偿主体”。
另外，社保经办机构能力不足，也是一大顾虑。义联中心调研发现，社保经办机构对于承担先行支付这一全新的职能，在权能上表示了担忧。过去，社保经办机构主要是执行待遇发放的职能，但现在要承担起调查、决策、追缴等新职能，原有的人力、物力和知识水平无法适应。
值得注意的是，“未能从劳动者权利本位的高度贯彻立法意图”成为各地人社部门拒绝向未参保工伤劳动者倾斜的关键原因。
许多城市人社部门的工作人员，对该制度的合理性表现质疑，不少人认为“社保经办机构无义务垫付”，“不可能白白拿钱给劳动者”。执法者缺乏对制度的认同，自然在实践中也就丧失了动力。
劳动者“受了双重罪”
在《社会保险法》实施以前，那些游离在工伤保险以外的农民工一旦遭遇工伤，自己负担不起医药费、黑心老板又“耍赖”时，除了乞求老板“发善心”外，就只能选择旷日持久的诉讼程序。但由于“发善心”的老板少而诉讼程序遥遥无期，不少工伤劳动者“小伤拖成大伤”，甚至“工伤拖成死亡”。
为了扭转这种局面，去年7月1日实施的《社会保险法》规定了工伤保险先行支付制度，以便没有工伤保险的工伤者能够从国家的工伤保险基金中先拿钱治疗，随后再由社保经办机构向老板追偿。
先行支付制度设立的初衷，是帮助未参保工伤劳动者。但一年来，该制度并未很好地得到落实。
35岁的高文君在山西大同浑源县一家烟花鞭炮厂工作。日下午，鞭炮厂发生爆炸，高文君全身多处被严重烧伤，被鉴定为二级伤残，完全丧失劳动能力。
高文君没有工伤保险，单位又一味赖账，他不得不选择走法律程序。2011年11月，山西大同市中级法院作出终审判决，要求用人单位支付高文君工伤保险待遇。随后高文君申请了强制执行，但到现在也没拿到一分钱赔偿。
由于请不起人护理，妻子只能在家照顾他，完全失去了经济来源，只能靠70多岁的父母补贴。高文君多次和洪源县人社部门联系，但是人社部门表示，已进入法律程序上的，他们不管。
“先行支付制度写入《社会保险法》，初衷即是救助工伤职工于危难，而如今未参保工伤职工在受欺于无良雇主的同时，还要忍受相关部门的不作为。”黄乐平表示，这让劳动者“受了双重罪”。
700多亿基金是否发挥了应有作用
从率先落实工伤保险先行支付的宁波、淄博的经验看，尽管面临种种障碍，但这些障碍并非不可克服。
义联中心认为，先行支付制度不仅是人社部门的工作，财政部门、金融机构、司法部门等都应予以充分支持，需要国家以行政法规的形式出台《社会保险法实施条例》，推动各部门协作。
报告建议，明确规定进入民事法律程序的未参保工伤劳动者仍然可以申请先行支付。实践中有社保机构以劳动者已进入民事法律程序为由排斥先行支付申请。事实上，先行支付制度就是为了杜绝冗长法律程序给劳动者带来的巨大伤害而设立的。
同时，一个现象必须引起重视：一方面是很多工伤劳动者没有钱医治，生活无着；一方面我国工伤保险基金的盈余逐年递增，已达700多亿元。
“工伤保险基金的作用在于扶助工伤劳动者，而不在于累积。即便有少数地区基金亏损，也不能成为拒绝先行支付的理由。”黄乐平建议提高工伤保险基金统筹层次，降低区域性基金风险。
本文来源：中工网
责任编辑：王晓易_NE0011
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分享至好友和朋友圈现代化支付系统业务 1、什么是现代化支付系统？ 中国现代化支付系统是中国人民银行按照我国支付清算需要，并利用现代计算机技术和通讯网络开发建设的，能够高效、安全处理各银行办理异地、同城各种支付业务及其资金清算应用系统。中国现代化支付系统包括大额实时支付系统和小额批量支付系统、全国支票影像交换系统外币支付系统构成。，是各银行和货币市场的公共支付清算平台，是人民银行发挥其金融服务职能的重要的核心支付系统。 中国现代化支付系统是各家商业银行之间资金清算的桥梁和纽带，将各家相互独立的银行业机构连接在一起，构成了我国社会资金运动的“高速公路”。 2、什么是大额支付系统？ 大额支付系统是为金融机构及金融市场提供资金支付清算服务，处理金额在规定起点（目前为5万元）以上的资金汇划系统，即付款方通过银行主动向收款方付款的业务（贷记业务），通过该系统可实现银行与银行之间资金的逐笔发送，全额实时清算资金，其到账时间不超过1分钟。 3、什么是小额支付系统？ 小额支付系统是支付系统的另一个重要应用系统，它主要处理金额限制在5万元以内的资金汇兑等业务（贷记业务）和按收付款人事先约定，通过银行，由收款人主动向付款人收款的业务（借记业务），该系统24小时不间断运行，每天定时自动汇总、清算，并将收款和付款是否成功的信息反馈给收付款人。 4、什么是支票影像交换系统？支票影像交换系统是综合运用影像、支付密码等技术，将跨地区、跨省市的纸质支票转化为影像和电子信息，实现纸质支票截留，利用信息网络技术将支票影像和电子清算信息传递至出票人开户行进行提示付款，实现支票全国通用。其便利性主要体现在：用途广泛、携带方便、结算便捷。 5、小额支付系统为社会公众的日常支付带来哪些便利 一是支付电子化，安全又高效。小额支付系统实现了不同银行营业网点之间的互联互通和业务指令的电子化处理，大大缩短资金到账时间；同时，小额支付系统具有完备的运行管理机制和安全防范措施，确保资金汇划安全。 二是服务无时限，支付更方便。小额支付系统实行7*24小时连续运行，可为广大企事业单位和居民个人提供全天候不间断的支付服务。 三是收费更便捷，缴费亦轻松。收费单位可以仅在一家银行开立账户办理所有收费业务，资金到账时间明显加快；缴费人也可仅在一家银行开立账户办理各种费用的缴纳。跨行收付更加简便易行，省时、省事又省心。 四是跨行发工资，转账更灵活。企事业单位可以委托开户银行即是向在不同地区、不同银行开户的员工发放工资和养老金等费用，为社会公众的居家生活带来实实在在的方便。 6、如何选择支付系统办理资金汇划的方式？ 按照支付系统相关规定，大额支付系统可办理金额在5万元以上的贷记业务（即付款人主动向收款人付款的业务）；小额支付系统可办理借记业务（即收款人主动向付款人收款的业务）以及金额在5万元以下的贷记业务；50万元以下的支票自日起实现全国通用。届时前往其他省市采购货物，支付款项便可以使用支票进行结算。 中国现代化支付系统总体简介
中国现代化支付系统是我国重要的金融基础设施，是中央银行履行支付清算职能、改进金融服务的重要核心系统，该系统利用现代化计算机技术和通信网络开发建设，是连接商品交易和社会经济活动的资金“大动脉”，系统能够安全、高效地处理各类支付业务的资金汇划和货币市场交易的资金清算，大大提高了资金的流动效率，降低了资金的汇划风险。系统目前已覆盖全国7万多个金融机构网点，其中内蒙古自治区有1480多家金融机构营业网点，阿拉善盟地区有近40个金融机构营业网点，包括各类银行业金融机构网点和基层信用社，有力地促进了地区经济金融的发展。中国现代化支付系统主要由大额支付系统、小额支付系统和支票影像交换系统等应用系统组成。随着支付清算系统的不断建设，我国现代化的支付结算体系正在逐步形成，既以现代化支付系统为核心，以商业银行行内系统为基础，票据交换系统、银行卡支付系统、外币清算系统、网银支付等为重要组成部分，支付清算组织的清算系统为补充的支付体系。
大额支付系统――“支付清算高速公路”
大额支付系统可以实时地处理金额在规定起点以上的自治区内和跨自治区的贷记支付业务和紧急的金额在规定起点以下的贷记支付业务，支持跨行和行内的资金汇划，以全额方式实时清算资金，60秒即时到账，业务种类包括：汇兑、委托收款（划回）、托收承付（划回）、银行间同业拆借、国库资金汇划（贷记）和城市商业银行汇票的资金移存和兑付等。大额支付系统被形象地称为“支付清算高速公路”，为银行、广大企事业单位、居民以及金融市场提供了快速、高效、安全的跨行实时支付清算服务，极大地提高了社会资金的使用效益。全国大额支付系统日均处理业务近70万笔，金额2万亿元，其中：内蒙古自治区日均处理大额支付业务近2万笔，金额300亿元；阿拉善盟地区日均业务量近200笔，金额26，169万元，并继续保持高速增长势头，在国民经济中发挥的作用日益显现。
小额支付系统――服务无时限
支付更方便
小额支付系统是以电子方式批量处理跨行的自治区内和自治区外的纸质凭证截留的借记支付以及金额在规定起点（2万元）以下的贷记支付业务的应用系统。即汇兑，委托收款（划回），托收承付（划回），网银贷记支付，定期代付工资、保险费、养老金业务，代收水、电、煤气等公用事业费业务，个人储蓄通存、通兑业务和对公通兑业务等，为社会提供低成本、大业务量的支付清算服务，满足了社会多样化的支付需求。
● 支付电子化、安全又高效。小额支付系统实现了不同银行营业网点之间的互联互通和业务指令的电子化处理，大大缩短资金到账时间，同时小额支付系统具有完备的运行管理机制和安全防范措施，确保资金汇划安全。
● 服务无时限，支付更方便。小额支付系统实行7X24小时连续运行，为广大企事单位和居民个人提供全天候不间断的支付服务。
● 收费便捷，缴费轻松。收费单位可以仅在一家银行开立账户办理所有收费业务，资金到账时间明显加快，缴费人在一家银行开立账户便可办理各种费用的缴纳。跨行收付更加简便易行，省时、省事又省心。
● 跨行发工资，快捷又方便。企事业单位可以委托开户银行及时向在不同地区、不同银行开户的员工发放工资和养老金等费用，为社会公众的居家生活带来实实在在的方便。
● 通存又通兑，跨行可存取。依托小额支付系统，居民个人可在任何银行机构的营业网点针对自己的存款账户办理存取款业务，实现“一卡（折）在手，走遍神州”。
支票影像交换系统――全国通用
安全可靠 支票影像交换系统是指运用影像技术将实物支票转换为支票影像和电子信息，实现纸质支票截留，利用信息网络技术将支票影像和电子清算信息传递至出票人开户银行提示付款的业务处理系统。影像交换系统负责支票影像信息交换，资金清算通过小额支付系统处理。中国人民银行规定，在支票影像交换系统将支票信息转发后的2个工作日内，出票人开户银行必须决定是否支付支票款项，并通知持票人的开户银行。所以，根据收付款银行的处理方式不同，持票人最早可在2-3小时内收到款项，一般时间最长的也可以在银行受理支票之日起3个工作日内收到异地支票款项。客户也可以直接咨询开户银行，了解比较确切的资金到账时间。
● 传输支票安全可靠。影像系统采用电子验印、支付密码等技术进行核验付款确认，采用数字签名技术确保支票影像及其信息的完整性、安全性和不可抵赖性，保障了支票影像系统票据支付清算的安全。同时规定，为防范支付风险，异地使用支票的单笔金额上限为50万元。
● 使用支票、费用低廉。通过支票支付，无论签发多大的金额，银行只能根据签发的笔数收取非常低廉的手续费和工本费。
● 支票实现全国通用。支票影像系统上线运行方便了企事业单位及居民个人在全国跨地区使用支票，改变了支票只能在同城范围内使用的格局，实现了支票在全国的通用，消除了传统实物票据清算方式受距离、交通、气候等条件影响的缺陷，实现了跨区域的支票截留，有利地改善了支票受理环境、促进了支票广泛使用、加速了资金周转、方便了社会经济活动、实现了“一票在手，走遍神州”。
一、 什么是大额实时支付系统？
大额实时支付系统是以电子实时处理同城和异城地每笔金额在规定起点以上的大额款项的汇出业务和紧急的小额款项的汇出业务，采取逐笔实时方式处理支付业务，全额清算资金。“大额支付系统”的“大额”是指规定金额起点以上的业务，目前“大额支付系统”规定的金额起点是五万元，也就是说所有的贷记支付业务都可以通过大额支付系统处理 二、 二、大额实时支付系统处理哪些支付业务？
目前，我国银行业为社会提供的支付工具主要划分三类：一是贷记支付工具，包括汇兑、委托收款、托收承付、定期贷记等；二是借记支付工具，包括银行汇票、国内信用证、银行本票、支票、旅行支票、定期借记等；三是其他支付工具，如商业汇票、银行卡以及其它创新的支付工具。
1、金额在5万元以上的大额汇款；
2、金额在5万元（含）以下的紧急汇款。大额支付系统目前可以处理同城跨行和异地商业银行之间的贷记业务，人民银行和国库机构的贷记业务也通过大额支付系统办理。但需要注意的是，大额支付系统不能办理收、付款人的开户行都是同一银行的同城汇款业务。 三、 四、大额实时支付系统主要功能是什么？
大额实时支付系统实现了与各银行业金融机构行内支付系统、中央债券综合业务系统、银推动支付清算体系建设 履行央行金融服务职能 _ 东方财富网
推动支付清算体系建设 履行央行金融服务职能
作者：游小列
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　　日前，2010年中国人民银行清算中心工作会议在深圳召开。会议传达贯彻了人民银行2010年工作会议精神，总结2009年人民银行清算中心工作，研究部署2010年工作任务。人民银行党委委员、副行长苏宁出席并讲话。　　苏宁在讲话中指出，2009年，人民银行支付清算战线的全体干部职工齐心协力、开拓创新，支付清算工作取得了新成绩、新进展，高效、安全的支付清算系统对支持经济发展、维护金融稳定的作用显著提高。清算总中心和各分支行清算中心要认真总结经验，进一步夯实发展的基础，继续围绕服务我国支付清算事业的稳健快速发展，为我国的支付清算事业作出更大的贡献。　　苏宁对2009年支付清算工作进行了总结。一是支付清算系统运行平稳，维护管理水平不断提升；二是支付清算系统建设得到进一步推进，系统功能和布局日趋完善；三是支付清算系统应急管理工作取得突出成绩，突发事件处置能力显著增强；四是不断加强人才队伍建设，人员素质持续提高。　　苏宁指出，2010年是&十一五&规划最后一年，人民银行支付清算系统要做好以下工作：一是要认真履行职责，为健全和完善中央银行现代化支付体系而努力。要充分认识中央银行现代化支付体系的重要作用，中央银行的跨行支付体系是全社会支付体系的核心和纽带，中央银行有责任、有义务保持我国央行的支付清算体系处在领先的地位，引导整个社会支付体系的发展；认真借鉴国外先进经验，深入研究国内的市场需求，充分吸收市场的创新，立足中国国情，发展中国的支付清算体系；把支付清算服务和监督管理有机结合起来；以我为主，建设运行一些高水平的业务系统；结合人民银行支付清算工作的总体安排，制定好&十二五&规划。二是要确保系统安全稳定运行，不断提高管理运行水平。要高度重视日常运行管理工作，把日常的安全运行管理作为第一位的任务；严格遵守制度，通过运行管理工作实践进一步完善规章制度；在抓紧第二代支付系统建设的同时，一如既往地高度重视当前系统的维护工作；改善支付系统运行条件，推进支付系统用户服务体系的建设；加大对商业银行相关人员的培训和检查力度，加强沟通联系，共同做好支付系统的安全运行工作。三是要继续加强系统建设，不断完善中国的现代化支付系统体系，认真借鉴国外先进支付系统的建设经验，扎实推进第二代支付系统建设；按计划完成电子商业汇票系统的推广建设工作；加强对支付清算系统新情况、新问题的研究。四是进一步改进业务推广工作，为商业银行和社会大众提供更优质的支付清算服务。要努力推动大小额支付系统均衡发展，要高度关注小额支付业务的推广应用；采取切实有效的措施推动支票影像交换系统的使用；各清算中心要积极拓展业务，更好体现人民银行为当地经济服务的职能。五是进一步加强人才队伍建设，为支付系统提供更有力的组织保障。六是要确保世博会期间支付清算系统的安全稳定运行。要提高警惕，加强运行管理，严格执行制度，切实防范风险，确保人民银行和商业银行的支付清算系统安全稳定运行。　　人民银行有关司局、清算总中心的有关负责同志，上海总部、各分支行清算工作负责人和清算中心主任等参加了会议。
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