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沿东陇海线地区参与一带一路建设的三个关键
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稿件来源：《群众o决策资讯》&&&&
作者：古龙高 赵 巍 古 璇&&&&
沿东陇海线地区位于新亚欧大陆桥经济走廊的东端起点，具有重要的战略地位。促进沿东陇海线地区参与“一带一路”建设，是江苏主动融入国家“一带一路”建设大局的关键举措。我们认为，沿东陇海线地区参与“一带一路”建设必须定好位、把好向，重点是抓住三个关键。
从“点”上突破：做大做强节点城市
积极发挥连云港新亚欧大陆桥经济走廊东方起点的先导和支撑作用，按照江苏推进“一带一路”建设的核心区和战略先导区的定位，将其做大做强，实现交汇点建设的率先突破。一是建设区域性国际物流中心。在省级层面重点推进中哈（连云港）物流中转基地和上海合作组织出海基地建设，逐步建立出口集运中心、进口分拨中心和转运配送中心，打造“一带一路”国际物流合作平台。二是建设大陆桥国际航运中心和国家综合交通枢纽。加快推进30万吨级航道二期工程、30万吨级原油码头、20万吨级通用泊位、徐圩港区防波堤等重点工程建设，加大申报连云港自由贸易港区力度。三是建设区域性国际商贸中心。建设新亚欧大陆桥跨境贸易电子商务国际物流产业园，建立“负面清单、分线监管、诚信核放、质量追溯”的检验检疫监管制度，建设氧化铅、木材、农产品等专业化的大宗商品国际交易平台。
从“线”上提升：全力打造综合立体交通走廊
首先，打造便捷高效的陆上运输通道。构建新亚欧大陆桥为主轴的物流通道，完善东陇海铁路交通干线功能是当务之急。加强省级层面对开行“连新亚”、“连新欧”国际班列的政府协调和资金支持。研究开行连云港至重庆双向海铁联运班列，积极推动西起圣彼得堡东到连云港的大陆通道和连接上合组织成员国的公路网建设。其次，构建东陇海线地区港口、航运、陆运、园区合作联盟。在加快连云港新机场区域性国际航空港建设的同时，实现与徐州观音机场及淮安涟水机场联动发展，在“一带一路”航空网络建设中发挥重要作用。强化连云港、徐州综合交通枢纽功能与物流功能的结合，形成服务中西部的开放型经济新高地，在贸易投资便利、高端产业集聚、金融开放创新、海陆运输便捷等领域开展先行先试。
从“面”上扩展：构筑战略支撑带
一是建设沿东陇海线产业带。以此为载体将连云港、徐州两市所具备的区位、交通、资源、基础产业等比较优势转化为经济优势，进一步提升东陇海沿线双向开放、强化服务的区域功能，有效地吸纳和传递物流、人流、信息流和资金流，促进中西部地区的发展。二是建设沿东陇海线城市带。把沿东陇海线产业带建设与城市带发展结合起来，互促并进。以徐、连两市市区为发展极，在两市之间培育东海、新沂、邳州三个核心城市，加快城镇体系建设，提高城市综合实力，增强对区域的经济扩散和辐射影响力度。三是建设沿东陇海线物流带。用好新亚欧大陆桥丝绸之路经济带运输主通道、东陇海沿线集聚全省三分之二国家级综合枢纽、集聚全省二分之一重要铁路货运枢纽的优势，加强连云港与徐州枢纽运输的组织与统筹，积极放大连云港至阿拉山口、霍尔果斯的铁水联运示范通道效应，加大国际集装箱班列开行力度，巩固连云港作为中亚国家东向主要出海口地位。
（古龙高系江苏省社科院沿海沿桥发展研究中心副主任、研究员；赵巍系淮海工学院商学院副院长，副教授；古璇系淮海工学院法学院讲师，东南大学博士研究生）
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群众杂志社版权所有111 关于加快沿东陇海线产业带发展的建议 - 中国人民政治协商会议江苏省委员会
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111 关于加快沿东陇海线产业带发展的建议来源： 首发发布日期:
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梁保华书记在2007年长三角发展国际研讨会上提出了"一体两翼"发展战略。在这其中，北翼相对较弱，而北翼的发展重点应主要在沿东陇海线产业带。 虽然沿东陇海线产业带建设正日益成为我省经济发展的新增长点，经济总量和增长速度大幅提升。2006年产业带实现GDP1484亿元，占全省的比重为6.8%，比上年提高0.1个百分点；2006年产业带的GDP增长速度为15.7%，比2006年全省平均水平分别高出0.8个百分点，比该地区2005年增长速度快0.8个百分点。但沿东陇海线产业带建设也存在一些急需解决的问题： 第一，产业规划起点比较低。一是战略定位不高。产业带的定位是我省"新兴的产业密集带、苏北地区对外开放的先导区、全省经济发展的重要增长极"，但却没有争取将其上升到国家发展战略层面，成为西部大开发及中部崛起的龙头。二是建设区域过于狭窄。产业带的建设区域是东陇海铁路沿线地区，而紧邻东陇海铁路线的宿迁市只是产业带的影响区域，削弱了产业带对苏北的带动作用。三是主导产业定位不合理。产业带的主导产业是以资源加工型为主，没有突出临港工业和高新技术产业的地位，造成了产业功能和经济结构上的严重缺陷。四是增长级培育途径不明确。产业带位于经济欠发达的苏北地区，按照增长级理论，应该由政府通过经济计划和重点投资来主动建立，而不能完全交给市场。 第二，产业带存在着内外矛盾。一是产业带位于沿海低谷，又处在苏北地区，存在着产业基础较差、经济外向度较低等不足。二是产业带仍处于工业化中期的初始阶段，加之受要素流动的"回流效应"等因素的影响，因而自我发展能力较弱。三是全社会固定资产投资规模小，地方财政可利用资金少，对经济增长的支持能力不足。四是城市化进程落后，目前仅有徐州1个特大城市，连云港1个大城市，而中等城市缺失，小城市也仅有4个，综合经济实力不强。五是面临山东边界地区发展竞争和政策挤压的困境。 2007年年初温家宝总理来连云港视察，把连云港的发展提到了国家发展战略层面，极大地提升了连云港和整个产业带在国家发展战略中的地位，也使徐州作为淮海经济区的中心城市、国家级陆路交通枢纽和全国重要经济枢纽的地位更加凸现出来，徐连双核共同推进产业带建设，使之成为振兴苏北的龙头、全省发展的新增长极、全国连接南北及沟通东西的重要经济枢纽的大好时机已经来临。 为此建议： 第一，应借温家宝总理将连云港上升到国家发展战略的机遇，将产业带与连云港的发展捆绑起来，与国家西部大开发和中部崛起战略连接起来，从而最终将整个陇海兰新经济带上升到国家发展战略层面。 提升徐州在国家发展战略中的地位，将省级徐州开发区升格为国家级经济技术开发区。 进一步提升连云港港的战略地位。把连云港滨海新区发展战略确立为省级和国家级发展战略，确立连云港在江苏沿海和沿东陇海线产业带发展战略中的龙头地位。争取早日开放连云港白塔埠机场为国际空港，争取设立连云港保税物流园区，将连云港海关升格为苏北中心关，将省级连云港高新技术开发区升格为国家级高新技术开发区。 同时应帮助产业带在全球进行战略营销，吸引全球投资者的进入。 第二应给予沿东陇海线产业带新的更优惠的政策支持。这个优惠政策应同于或略高于沿江、沿海开发战略。 应适当放宽土地征用和电价政策。将徐州采煤塌陷地的复垦和废黄河土地的整治项目列入国家开发规划；在电价政策上享受省里给予宿迁电价的优惠政策，以与山东电价持平。 实施灵活的边界地区政策。在土地、电价、财政、税收、收费等方面适当放宽，如严于邻省政策，可按邻省政策执行；取消对徐、连两市财政的定额上解和增量上解；由省财政安排部分资金设立"东陇海产业带发展基金"、"徐连中小企业信用担保公司"等，对产业带有关项目的贷款提供财政贴息；省预算内基建投资、技改贴息等专项资金安排给予重点倾斜，把该地区的区位优势转变为投资环境竞争优势。 第三，加快开放步伐，大力支持产业带的重大工业项目建设。应争取设立连云港自由贸易区，积极谋求建立香港零关税产品的直销市场，加快连云港港口与香港CEPA的对接；批准新沂设立出口加工区并享受连云港出口加工区政策，在徐州设立陆路口岸促进招商引资。 第四，建立产业带协调机制，广泛开展区域合作。首先，在省委、省政府的统一领导下，徐连两市应建立会商机制，就两市的中长期发展规划、产业结构调整等问题进行商讨，将连云港的开放优势与徐州的商贸都会和综合交通枢纽优势结合一起，实现1+1>2的效应，推进徐连经济一体化进程。【落实“一带一路”战略，建设沿东陇海线经济带】在线访谈网友问答实录2
[网友 ujb gh]问：
我经常去徐州、连云港出差，比较关注交通出行方面的问题，请问目前沿东陇海线经济带有哪些重点的铁路和公路工程？
&[顾日红]：铁路方面，有对我省苏中、苏北发展至关重要的连淮扬镇、徐宿淮盐，还有直接连通两市的陇海客运专线徐连段建设，以及青连、连盐、郑徐等铁路；公路方面有改造建设204国道、310国道、344省道、242省道、264省道等一批国省干线公路，加快徐州至沛县、淮北、萧县等快速通道建设，开展连宿高速公路规划研究等。谢谢！
[ 10:37:42]
[网友 jb gyui]问：
请问对在沿东陇海线经济带实施的“一带一路”重大项目，融资方面有什么举措么？
[高新涛]：我们建立“一带一路”重大项目金融信贷5年专项扶持计划，将有关项目列入省重大项目规划，设立专项贷款风险补偿基金，积极开展银企对接，并推动符合条件的项目通过银行间债券市场直接债务融资工具筹集资金，多方引导金融机构加大对东陇海沿线“一带一路”重大项目的融资支持力度。
[ 10:38:41]
[网友 网友]问：
说起苏北就是贫困的代名词，这次建设经济带无疑是个契机，很想知道省里面对于我们宿迁有什么具体的政策扶持，以及以后的产业支撑战略？
[高新涛]：我们在《若干意见》中提出，将充分发挥宿迁毗邻东陇海交通干线的优势，加强与沿东陇海线经济带的对接互动和融合发展。宿迁要积极承接产业转移，加快壮大特色、优势产业，重点培育建设新型显示制造、智能电网、智能家电、绿色建材等特色产业基地；充分对接中哈物流合作基地和上合组织出海基地建设，加快各类物流园区建设步伐，推动电子商务、物流信息、等各类平台的信息互通共享，形成便捷高效的物流信息走廊；以新欧亚大陆桥经济走廊建设为契机，支持绿色建材、纺织服装等优势产业拓展中亚、东盟市场，加快走出去步伐；进一步完善城市功能，深入挖掘城市特色文化，努力建设新型工商城市和旅游目的地市，加快融入徐州都市圈。
[ 10:40:13]
[网友 hlkjh]问：
我来自连云港，觉得我们在宽带方面和苏南还是差距比较大的，想知道沿东陇海线经济带建设对这方面有哪些支持？
[顾日红]：建设集约高效的信息基础设施体系是找造东陇海线经济带的一项重要任务，主要举措有：加大接入网、城域数据网以及通信管道等基础设施建设力度；推进光纤到户，实施高速率宽带网络建设工程；加快第四代移动通信网络建设和发展，引导基础电信运营企业加强4G建设与优化部署，扩大4G网络覆盖面积，实现城区、县城城区、乡镇中心区连续覆盖。谢谢！
[ 10:40:47]
[网友 ioopj]问： 请问中哈（连云港）物流中转基地现在进展如何？
[高新涛]：中哈物流中转基地一期工程已实现稳定运营，基地铁路专用线顺利开通，二期、三期工程也正在有序推进。
[ 10:41:25]
以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。在线招聘虽然帮助很多人找到了工作，但是虚假信息却从来没有断过。[]
5月23日省十二届人大常委会第二十三次会议在宁开幕[]
我们人民共和国的航船正在破浪前进……[]
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面对沿东陇海线经济带建设战略机遇 连云港有哪些看点值得期待
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　　中国江苏网8月21日讯(周莹)昨日上午，江苏省落实国家“一带一路”战略部署建设沿东陇海线经济带新闻发布会在南京召开。会议下发了《江苏省人民政府关于落实国家“一带一路”战略部署建设沿东陇海线经济带的若干意见》，明确提出连云港和徐州是国家“一带一路”战略规划明确的重要节点城市。面对沿东陇海线经济带建设战略机遇，连云港有哪些看点值得期待？
　　看点一
　　连云港是沿东陇海经济带核心区域
　　《意见》指出，所谓东陇海线经济带，就是以连云港和徐州为核心区域，以淮安、盐城、宿迁为紧密联系区域的经济区域。该带位于新亚欧大陆桥经济走廊东段起始区域，也是海上丝绸之路的重要连接线。
　　《意见》指出，该经济带的建设有利于更好地发挥沿东陇海线经济带的区位和资源优势，打造“一带一路”重要节点城市和特色鲜明的经济支撑带；有利于深化与中西部地区的互动合作，在更大范围内集聚要素资源，在更深层次上融入国际经济体系；有利于增强我省区域发展协调性，积极构建并优化南北互动、“三沿”联动的区域发展新格局；有利于深化与淮安、盐城、宿迁三市的联动发展，为苏北全面小康社会建设提供有力支撑。
　　看点二
　　将新增哪些基础设施
　　《意见》指出，港口方面，连云港将加快建设区域性国际枢纽港，切实推进连云港港30万吨级航道二期工程、30万吨级原油码头建设；推进连云港集装箱干线港区建设；加快港口智能化信息系统和综合服务平台建设；建设连结“一带一路”的综合交通枢纽和物流中心；加速连云港港海港功能向内陆延伸，推进徐宿连运河前期研究工作。推进徐圩港区疏港航道等航道工程建设，拓展海河联运，畅通衔接“一带一路”和长江经济带的内河干线航道网。
　　铁路方面，加快推进陇海客运专线徐连段建设，加快连淮扬镇、青连、连盐等铁路建设，建设上合组织国际物流园区专用铁路。重点加强对开行连云港经阿拉山口至阿拉木图，经霍尔果斯至中亚，至莫斯科等“连新亚”“连新欧”国际集装箱班列的市场培育。研究开行连云港至重庆双向海铁联运班列。支持连云港开展内外贸同船业务。
　　公路方面，加快连云港港北疏港高速公路建设，争取开工建设长深高速至主体高速公路连接线，积极开展连宿高速公路规划研究。
　　航空方面，加快启动连云港新机场建设，实现一类口岸开放。
　　能源方面，提升连云港港原油和煤炭集配能力，科学布局并加快建设LNG接收站、原油商业储备项目，有效引进聚合南亚、中东等海上进口油气资源。推进中石化连云港―仪征原油管道复线前期工作。
　　看点三
　　产业发展将有哪些新动作
　　《意见》指出，加快连云港炼化一体化等重大项目建设，打造具有国际竞争力的世界级石化产业基地，建立连云港创新药物省级特色产业基地。支持连云港依托港口优势，重点发展现代物流业，做大做强航运物流、金融商贸等现代服务业。支持连云港农业国际合作示范区建设，支持东海硅工业发展，推进新材料产业基地、农业国际合作示范区核心区、澳洲肉牛进口加工基地、省级鲜切花产业园等园区载体建设，支持赣榆优先发展海洋生物医药、海水综合利用等海洋产业和临港产业等。
　　看点四
　　城市将发生哪些变化
　　《意见》指出，做大做强连云港中心城市，加快连徐一体化发展。支持连云港打造全省“一带一路”核心区和先导区，全面扩大海陆双向开放，加快国际化进程，建设依托大陆桥、服务中西部、联通东北亚的国际性海港城市。支持东海撤县建市。
　　看点五
　　连云港新一轮开放机遇有哪些
　　《意见》指出，重点建设中哈物流合作基地和上合组织出海基地，共建中哈物流合作基地配套设施霍尔果斯场站、阿腾科里口岸及哈中综合园区。推进恢复连云港整车进口口岸功能。支持连云港联合省内企业在中亚建设以化工产业和矿产资源加工为主导的境外产业合作区。在连云港建设氧化铝、木材、农产品等专业化大宗商品国际交易平台，推进连云港参与海上丝绸之路联合申报世界非物质文化遗产。
　　看点六
　　加快发展将享受哪些政策
　　《意见》指出，盐城港将与连云港港形成港口组合，联动发展。促进连云港和盐城产业园上下游企业协作共建，联合建设农产品出口示范基地。支持连云港设立综合保税区，争取设立连云港自由贸易港区，即行即试上海自贸区经验，形成“类自贸区”管理。争取设立东陇海经济带发展金融机构，争取国开行在东陇海经济带设立二级分行。推进连云港符合条件的企业参与跨国公司外汇资金集中运营等业务。建立连云港、徐州两市联席会议制度和区域联动发展机制，鼓励合作机制创新。支持连云港师专升级为海州师范学院。
连云港有哪些看点值得期待
&&责任编辑：韩震霞、马燕&&
在经过了连续几天的暴雨之后，南京溧水区的多处农田被毁，房屋被淹，防汛形势非常严峻，当地也启动了防汛的紧急预案，一共6000多人奋战在抗洪抢险的第一线。记者来到溧水区灾情最严重的洪蓝镇青锋村，这里也是石臼湖的西北圩，积水已经没过了人的脚踝，很难再往前行走了。为了到达抗洪抢险的第一线，记者乘坐村民们的小船前往，经过十多分钟的行程后，终于来到了大堤上。
题图为暴雨中的南京、苏州、常州街头。苏阳王建康陈ド阕蛉眨叽竟费と嗽闭谧急阜姥次У参镒省Ｕ沤芸捉萆鄣ど惚┯辍⒋蟊┯辏〗刂2日14时，太湖水位4.48米，超警戒水位0.68米。苏南运河常州、无锡和苏州水位分别为5.62米、5.08米和4.71米，分别较前一日上涨1.04米、0.81米和0.61米，超警戒水位1.32米、1.18米和0.91米，其中苏州站超历史最高水位0.11米……1日、2日，我省江淮之间及沿江地区普降暴雨、大暴雨。
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　　――《关于贯彻落实“一带一路”战略部署对接沿东陇海线经济带建设的实施方案》的解读
　　为打造我市对内对外开放新格局，实现改革发展新突破，市政府常务会议、市委常委扩大会议分别审议通过，《关于贯彻落实“一带一路”战略部署对接沿东陇海线经济带建设的实施方案》(以下简称《实施方案》)日前正式印发。《实施方案》的总体要求、重点举措有哪些?如何保障方案的有效实施?市发展改革委主任黄克清日前作了详解。
　　总体要求――
　　主动融入 互联互通
　　《实施方案》坚持在主动融入中抢抓发展机遇，加快开放步伐，创新合作模式，强化政策支持，加快建成苏北重要中心城市，在“一带一路”和沿东陇海线经济带建设大局中发挥区域支撑作用。
　　基本原则：坚持主动融入为先、互联互通为本、重点突破为要、产业合作为重四大原则。
　　战略定位：依托独特的区位优势，按照“东融西拓、南联北接”的思路，将我市打造成为“一带一路”与长江经济带交汇区域节点城市、综合交通枢纽、特色产业合作和人文交流品牌基地。
　　发展目标：到2020年左右，淮河生态经济带等战略支撑取得重大突破，海陆空多方式互联互通的综合交通运输体系基本健全，中心城市地位日趋巩固，经贸产能合作明显深化;地区生产总值力争达到4400亿元，人均GDP力争达到90000元，城镇化率达到63%，与“一带一路”沿线国家、地区进出口总额占全市进出口总额比重由20%提高到35%以上。
　　重点举措――
　　四项行动 环环相扣
　　――实施互联互通基础设施建设先行行动。完成连淮扬镇、徐宿淮盐等铁路建设，推进新长铁路扩能改造、沂淮铁路等前期研究，实现淮安与新亚欧大陆桥经济走廊东方起点城市连云港、重要交通枢纽城市徐州以及沿海、沿江、沿淮河等沿线城市的有效联动，打造长三角北翼交通枢纽;加快淮安机场二期扩建，开辟新的国际国内航线，大力发展航空物流，推进通用机场布局，构建快速畅达的苏北航空客货运集散中心;加快推进淮安新港二期、清浦黄码、淮阴城东、许渡和淮安区上河作业区等港口建设，打造以淮安新港为龙头的港口集装箱物流基地，与连云港、盐城、上海等沿海城市共建亿吨大港，构建衔接“一带一路”的港口群，为苏北及皖北对接“一带一路”战略提供运输通道和中转枢纽。
　　――实施重要中心城市建设支撑行动。发挥苏北重要中心城市的带动作用，对接“一带一路”、长江经济带、沿海大开发和沿东陇海线经济带建设，以中原经济圈以及淮河流域为腹地，逐步推动形成以淮安为核心的沿淮河城市带，成为“一带一路”战略重要支撑。以淮河“黄金水道”为核心，形成铁、公、水、空、管现代综合交通运输体系，促进淮河上中下游资源自由流动与优化配置，形成沿河产业带和城市群，引领淮河流域发展。
　　――实施经贸产能合作提升行动。深化投资和产能合作，全面对接沿线国家、地区建设与发展需求，引导和鼓励盐化新材料、电子信息等主导产业走出去。建设经贸合作和产业集聚区，放大国家级台资企业产业转移集聚服务示范区效应，推动一批开发区升级为省级、国家级开发区(高新区)。推动在淮安建设淮河流域矿产资源交易中心，推动铁矿石、煤炭、有色金属等领域投资合作;深化油气资源和重点电力合作。
　　――实施人文金融交流合作深化行动。金融方面，建成淮安金融中心，探索成立淮河经济银行，鼓励企业利用境外证券市场融资;教育方面，创成淮安大学，推动有条件中等职业学校升格，加强非通用语种的外语人才培养;科技方面，引进高层次创新创业人才，推进科技园区海外拓展，实施知识产权战略;文化领域，加快里运河文化长廊、西游记文旅区等重大项目建设，挖掘整合运河文化、红色文化、淮扬美食等文化资源，提升与“一带一路”沿线国家、地区合作水平;同时，做好医卫、旅游、外事侨务、生态环保等方面交流活动。
　　保障措施――
　　多措并举 高效推进
　　健全组织领导体系。成立“一带一路”和沿东陇海线经济带建设工作领导小组，研究境外投资重大政策，协调解决重大问题，完善政府工作考评体系。
　　优化投资贸易环境。引导我市企业在境外投资时按照所在地法律法规要求建立商会、协会等组织，共同维护企业合法权益。支持市内金融机构与境外金融机构合作，为企业境外投资提供更加便捷、优质的金融服务。
　　加大财政支持力度。加强现有专项资金整合，重点向“一带一路”沿线国家市场开拓倾斜，向质量培育、技术、品牌、服务竞争发展能力倾斜，向在沿线开展投资或承包工程业务的我市企业倾斜，向境外投资和国际产能合作的优势特色产业企业倾斜。
　　建设专业人才队伍。通过合作办学、专业培训、实岗锻炼等多种方式，加快培养跨国经营管理人才、专业技术人才和语言人才。组织“走出去”国际人才交流活动，加大对境外专门人才的引进力度。
　　做好督查评估工作。加强本方案实施情况的跟踪分析和督促检查，做好综合评价和绩效考核相关工作，推动各项目标和任务的落实。
　　此外，我市还排出基础设施、产业发展、能源资源等5大类27项分年度实施的重大项目，为《实施方案》的落实提供项目支撑。（唐筱葳 单君 段明祥）
来源： (责编：张妍、张鑫)
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