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１１个部门各负其责 城市低收入家庭有了认定办法
漫画 作者：朱友谊
&&&&■本报记者 吴兰艳 通讯员 焦三林 龙克华 张清华&&按照相关规定，城市低收入家庭可以享受到廉租房、经济适用房保障或其他社会救助，但对低收入家庭的认定方法，长期以来没有统一的规定。近日，我市根据省民政厅等部门联合印发的《湖北省城市低收入家庭认定实施办法》精神，结合我市市辖区实际，由市民政局、市发改委、市公安局、市财政局等１１个部门联合制定了《荆门市市辖区城市低收入家庭认定办法（试行）》（以下简称《办法》），适用于东宝、掇刀及屈家岭管理区范围内的城市低收入家庭认定。据民政部门相关负责人介绍，城市低收入家庭申请工作拟于明年低保年度审核期间开展，目前正进行相关筹备。&&&&低收入“杠杠”&&如何界定&&&&城市低收入家庭，是指家庭成员月人均收入和家庭财产状况符合市政府规定的低收入标准的城市常住户口居民家庭。家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员。 &&家庭收入则是指家庭成员扣除缴纳个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的可支配收入，包括工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等，财产收入包括实物财产和货币财产。&&那么，低收入“杠杠”如何界定？《办法》规定，凡我市市辖区非农户口的居民，其长期共同生活的家庭成员月人均收入低于城市居民最低生活保障线（目前，城市居民最低生活保障线是月人均收入２４０元）的１．５倍，即可认定为城市低收入家庭。这一“杠杠”并不固定，随城市居民最低生活保障线的调整而变化。&&城市低收入家庭收入核算比照城市低保家庭收入核算办法执行。城市低收入家庭核定实行动态管理，每年十月为核定申请月。已认定为低收入家庭的，应当按年度申报家庭人口、收入和财产的变动情况。&&城市低保家庭咋认定？城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城市低收入家庭，不再重复进行家庭收入核定。&&&&八种情形难享救助&&&&《办法》规定，有８种情形将不予认定城市低收入家庭资格：&&一、在就业年龄内具有劳动能力的下岗、失业、无业人员，连续２次无正当理由拒绝接受公共就业服务机构或者街道办事处、社区劳动保障工作机构等单位介绍就业岗位的；&&二、拥有并使用小汽车和其他非经营性机动车辆（残疾人代步车除外）的或有高价值收藏、投资有价证券行为的；&&三、家庭日常生活水平明显高于本地城市低收入家庭标准的；&&四、隐瞒家庭真实收入（包括非稳定性隐蔽收入），拒绝配合调查，提供虚假证明的；&&五、因违反计划生育政策、法律法规规定未依法缴纳社会抚养费的；&&六、非拆迁原因购买商品房、自建住房人均超过１８平方米的，有经营性店面，有两套以上住房，三年内购买明显超出其生活基本需求的高档商品住房；&&七、安排子女自费出国留学或选择高收费私立学校就读的；&&八、其他经地方人民政府认定不具备低收入家庭资格的。
&&&&具体认定&&按四个步骤进行&&&&城市低收入家庭具体的认定程序为申请、调查、审核、集中审批４大步骤。整个程序公开、透明，其中仅“公示”这一环节就要反复进行３次。&&首先由户主本人向户籍所在地的社区居委会提出书面申请，并提供家庭成员的户口及身份证及复印件、家庭成员收入证明、婚姻状况证明、家庭财产状况证明等材料。&&其次由社区居委会受街道办事处、乡（镇）人民政府委托，对每户申请人近一年的家庭收入和财产状况入户调查核实、民主评议并张榜公示，接受群众监督，公示时间不少于７个工作日，群众无异议的，填写《城市低收入家庭认定申请审批表》，连同其他证明材料一并报街道办事处、乡（镇）人民政府。&&街道办事处、乡（镇）人民政府审核申请人的各种证明材料，并将审核后的名单张榜公示，公示时间不少于７个工作日。公示后群众无异议的，签署意见，报区民政部门。&&区民政部门对街道办事处、乡（镇）人民政府上报的《城市低收入家庭认定申请审批表》进行集中审批，并将审批结果返回社区和街道再次公示。经公示无异后由区民政部门出具城市低收入家庭证明。对不符合条件的要逐级告知本人，并说明理由。&&&&弄虚作假&&计入个人诚信档案&&&&《办法》对违规行为做出了具体规定。如果申请低收入核定的家庭提供虚假证明材料，隐瞒收入和财产，骗取城市低收入家庭待遇的，由区民政部门取消其城市低收入家庭证明，两年内不再受理其城市低收入家庭认定申请，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。&&同时，国家机关、企事业单位、社会团体、社区居委会以及其他社会组织，不如实提供申请低收入核定的家庭及家庭成员的有关情况，或者出具虚假证明的，也将由区民政部门提请其上级主管机关或者有关部门依照法律法规和有关规定处理，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。&&城市低收入家庭收入审核工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，将依法给予行政处分；涉嫌违法的，依法移送司法机关处理。各区民政部门、街道办事处、乡（镇）人民政府和社区居委会应当设立公开举报箱和举报电话，接受群众和社会监督。凡举报查实不属于城市低收入家庭的，一律予以取消。&&&&&&&&
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医疗救助城镇低收入家庭认定审批表 -4
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第三条 凡家庭成员均具有本市户籍的城市居民家庭,可以在申请住房救助、医疗救助...镇人民政府负责本辖区内城市低收入家庭认定的具体管理和审批工作;社区居民委员会...
救助对象凭有效证件和证明材料申请参保,由民政办对参保资助对象进行现场认定,对...不属于城镇职工医疗保险覆盖范围的城市低保对象、重度残疾人员、低收入老年人参加...
(五)与城市居民最低生活保障、医疗救助、住房救助、就业援助、教育救助、法律...对符合当地城市低收入家庭条件的申请家庭进行审批和建立档案;向设立和提供救助项目...
部委关于印发〈城市低收入家庭认定办法〉的通知的通知...医疗、住房、临时困难等专项救助时的收入认定工作。 ...无异议的,填写《城乡低收入家庭认定申请审批表》,...
广西新闻网-广西日报南宁讯(记者蒋秋)今年我区将全面建立健全城乡医疗救助制度,...合作医疗;适当资助城市低保对象、城市中丧失劳动能力的重度残疾人、低收入家庭60...
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《城市低收入家庭认定办法》(民办〔号)、《民政部关于积极开展城市低...第二条 本办法适用于本区居民向人民政府及相关部门申请医疗救助、临时救助、教育...　　日前，西安市出台了13条针对城市低收入家庭的具体帮扶措施，昨日，记者从西安市民政局了解到，已开始对低收入家庭进行认定，如果你家在城六区，且家庭人均月收入只有720元的，就可以考虑申请了。
　　低收入家庭
　　认定有标准
　　西安市民政局的工作人员介绍，城市低收入家庭认定标准为城镇低保标准的1.5倍。
　　具体来说，新城、碑林、莲湖、雁塔、灞桥、未央、长安、临潼、阎良、沣东新城，家庭人均月收入不超过720元的；户县、周至、蓝田、高陵范围内，家庭人均月收入不超过675元的；且家庭财产条件符合当地政府规定的，都可以申请认定。城镇低保家庭可以直接认定为城市低收入家庭。
　　民政部门在对申请对象家庭审核后，将给符合条件的发放《西安市城市低收入家庭认定证》。要提醒的是，认定后一年内有效，下一年要重新认定。
　　户主提申请
　　民政局审批
　　城市低收入家庭的认定由户主向街道办(乡镇)提出书面申请，同时填写《西安市城市低收入家庭认定表》、签订《诚信承诺书》和《家庭收入和财产核查授权委托书》，提供家庭成员户口本、居民身份证、家庭成员收入证明等相关材料
　　接到申请后，街道办(乡镇)要对申请低收入认定家庭者的状况进行书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问、民主评议、张榜公示等，经公示、核查无异议后，上报区县民政局
　　区县民政部门再将每个家庭提供的材料，与公安、人社、住房、工商、税务、公积金等部门的相关信息进行比对，同时进行入户抽查。符合条件的，予以审批，并公示审批结果。不符合条件的，通知申请人，并说明理由
　　有下面情形之一
　　不能认定
　　民政局工作人员专门强调，并不是家庭成员人均月收入符合标准就可被认定为城市低收入家庭，有以下情形之一的，都不能被认定：
　　1在就业年龄内具有劳动能力的下岗、失业、无业人员，连续3次无正当理由拒绝接受县级以上公共就业服务机构或者街道办事处(乡镇人民政府)、社区劳动保障工作站等单位提供就业服务的；
　　2家庭中虽无从业人员，但家庭日常生活水平明显高于城市低收入家庭标准的；
　　3法定赡养、抚(扶)养义务人有赡养、抚(扶)养能力，但未履行义务或转移、放弃个人资产的；
　　4安排子女在私立学校就读或自费出国留学的；
　　5拥有两套以上住房(含两套)，且未采取自救措施的；
　　6两年内购置住房(因拆迁购置经济适用房的除外)或者中高档装修住房的；
　　7拥有汽车或消费标准较高的宠物等非必需生活消费品的；
　　8家庭成员中有吸毒、赌博且不悔改的。
　　通过认定后
　　享受8项福利
　　据了解，这项政策将让20万人享受帮扶。结合上周出台的&13条针对城市低收入家庭的具体帮扶措施&，被认定后可享受以下帮扶：
　　1对接受学前教育的城市低收入家庭子女和孤残儿童分别给予每生每天3元(一年按250天计算)的生活费补助。
　　2城市低收入家庭子女在义务教育阶段就读的，免收教科书费。
　　3城市低收入家庭子女当年参加普通高考被大学录取的，本科生给予一次性资助7000元，大专生给予一次性资助5000元；城市低收入家庭中的残疾学生考取高中(中专和技校)给予一次性资助3000元。
　　4城市低收入家庭成员在市直属的13所医院就诊，免除门、急诊挂号费、普通门诊诊查费。
　　5城市低收入家庭成员入住院治疗的，只要缴纳了个人负担部分即可出院，医保报销部分和医疗救助费用由人社部门和民政部门定期与医院结算。
　　6城市低收入家庭成员死亡后火化的，对遗体接运、存放、火化、骨灰寄存四项基本殡葬费按每人1000元进行救助。
　　7城市低收入家庭因疾病、意外、子女入学等原因造成基本生活出现临时性、突发性的困难，每年可向民政部门申请两次元的临时救助。
　　8对年龄在70周岁以上子女死亡的独生子女家庭夫妇的补助金每人每月提高100元，提高后城市补助标准为每人1200元/月，农村补助标准为1000元/月。
　　帮扶政策不叠加，在低保政策中已享受的不再重复享受。本报记者李治燕
编辑：手瓜
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（远安县民政局&傅平）
近年来，在经济发展、居民收入水平普遍提高的大前提下，低收入群体权益保障问题引起广泛关注。保护好低收入群体不仅是现阶段促进经济发展的重要基础，也是社会稳定的根本保证，同时也是实现共同富裕的社会主义本质要求，是实践科学发展观的具体体现。根据市民政局统一安排，笔者就我县城镇低收入家庭的认定和相关救助工作的操作进行了调研。
一、我县低收入群体的现状
低收入是一个相对概念，它普遍存在于任何地方和任何时期。低收入群体的范围，其主体是贫困人口，但范围比贫困人口大，包括贫困人口及随时可能返贫的贫困边缘人口。无论一个地区的富裕程度如何，总有一部分人处于收入相对较低的状态。我们所说的低收入群体由贫困人口及贫困边缘人口组成。贫困边缘人口是指初步解决温饱、但基础还不稳固随时可能返贫的低收入人口。　　　目前我县城镇低收入群体主要包括：下岗职工、失业人员、无业人员、困难企业职工、因健康状况差或残疾不能工作的人员、多子女家庭、重灾重病户家庭等。城镇低收入的主体已由传统的“三无”人员（无劳动能力、无收入来源、无法定抚养人）转为特困家庭、失业人员等。到今年6月底止，在我县享受城市低保待遇的4276人中，老年人1117人，灵活就业人员1297人，失业人员723人，在校学生801人，其他338人。
1、家庭特征。低收入家庭具有以下基本特征：一是家庭成员就业能力弱；二是负担系数高，大多家庭有重病、重残成员，或学生在校读书；三是文化程度低，70%的低收入人口文化程度为初中及以下水平。　　2、就业状况。一是就业特征：在城镇低收入群体中，从业人员中“非正规就业”相对居多。 二是行业分布特征：城镇低收入群体就业人员主要分布在一些收入水平相对较低的行业，如流动摊点、保洁工、零时工等。
3、生活情况。城镇低收入群体由于收入少，其消费水平普遍较低，生活质量较差。“被动性消费”在低收入居民家庭中占有相当比重。消费的主体是生活必需品如水、电、燃料消费和教育支出、医疗支出等。　　　　
4、住房情况。城镇低收入群体住房条件较差，按低收入群体的收入水平，很难依靠他们自身的能力改善居住条件。　　二、现行低收入群体保护政策及存在主要问题　　党和政府历来重视对低收入居民群体的保护，在近年不断改革探索的基础上，我国对低收入居民群体的保障制度建设逐步完善，目前对低收入群体的主要保障措施有最低生活保障制度、临时困难救助制度、基本医疗保险制度、社会福利制度、优抚安置制度、灾害救助制度等一系列保障制度。社会保障制度的建立，虽说不是直接针对低收入群体的，但是对于防止低收入群体的扩大和保护部分低收入居民都是至关重要的，收到了较好的效果。但由于整体经济发展水平还不高，城乡之间、地区之间发展很不平衡，加之社会保障体系建设起步较晚，低收入群体保护中仍存在许多亟待解决的问题，主要体现在以下几个方面：　　（一）对低收入居民群体受保护程度的全面情况还不够清楚。我县农村低保人口和城镇低保人口仅分别为7000人和4276人，而除此之外的低收入者受保护的状况到底怎样，我们并不十分清楚。尽管这部分人的生活状况略好于贫困人口，但仍然徘徊在贫困线附近，极易受到伤害而返贫，仍需要我们关注。
（二）社会保障体系的覆盖面低，容易产生新的低收入者。受经济发展水平低、人口众多等多种因素的制约，我国现有社会保障的覆盖面不够高。目前养老保险、失业保险、医疗保险还不能做到全覆盖，低收入群体无法享受到各类社会保险待遇。当这类群体进入老龄阶段、成为失业者或者遇到疾病等灾害，如果没有相应的社会保障，生活水平会急剧下降，对于收入低、储蓄少的人更是如此。　　 （三）协助低收入者脱离低收入群体的政策措施少。低保、社会救助仅能维持低收入者的基本生活，要想从根本上解决低收入群体的保护问题，关键是要创造条件让其重新进入就业行列。但从总体上看，现行社会保障侧重于低收入群体的生活保障，相对而言，以增强贫困人群的劳动能力、充分有效地使用贫困人群劳动力为主要内容的就业保障方面还比较薄弱。
　三、低收入家庭认定的基本条件和操作
低收入家庭的认定是低收入家庭享受其他社会救助的前提条件。是实施城市低收入家庭住房、教育、医疗等专项救助，进一步建立健全城市社会救助体系的一项重要基础性工作。如何规范地认定低收入家庭资格是民政部门的新课题，针对远安实际，笔者认为必须抓住以下几点：
（一）科学制定低收入家庭的收入标准。要根据当地经济社会发展现状及物价水平，认真测算低收入家庭的必要开支，科学制定低收入家庭的收入标准。根据远安实际，我们认为家庭收入低于上年当地人均可支配收入的50%以下可划为低收入家庭，即年人均可支配收入低于5000元。
（二）规范城市低收入家庭资格认定工作程序。除城市低保家庭直接认定为城市低收入家庭外，对家庭成员人均收入和家庭财产状况符合当地人民政府规定的低收入标准的其他城市居民家庭，需要按程序调查确认。
低收入家庭申请基本程序是：低收入家庭到社区申请，社区受理后交乡镇政府复核，县政府民政部门审批。社区居委会根据乡镇政府的委托，负责本辖区内城镇居民低收入家庭申请的受理、入户调查、张榜公示、材料汇总上报等具体工作，并且实行公示制，公示期不少于7天。
（三）确定低收入家庭资格认定权限。低收入家庭资格认定与城市低保家庭认定不同的是，城镇低收入家庭只有在申请廉租住房、经济适用住房保障或其他社会救助时，才能提出低收入资格认定申请，与社会救助无直接关系的低收入家庭认定申请，民政部门可不予受理。对于申请其他社会救助的居民家庭，先由救助主管部门核定救助条件，民政部门再开展收入核定工作。经核定符合低收入家庭收入标准和财产状况标准的，民政部门可出具家庭收入核定证明材料。注明核定的主要项目及核定结果，及时反馈其他社会救助管理部门。
（四）整合部门资源，实现信息共享。低收入家庭收入和财产的核定是一项复杂的工作，单靠民政部门很难完成，必须依靠部门联动，实现信息共享。建立城市家庭收入审核信息系统，有效利用公安（户籍和车辆管理）、劳动和社会保障（社会保险）、建设、金融、工商、税务、住房公积金等政府部门及有关机构的数据，实现信息共享，方便信息比对和核查，建立科学、高效的收入审核信息平台，才能准确认定低收入家庭资格。
主办单位：湖北省民政厅 备案序号：鄂ICP备号-1 地址:武汉市洪山区雄楚大街399号 邮政编码：430079 电话：027-
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