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什么是参与合作机制？
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突发事件处置范围、危害程度难以确定，带来处置工作难度，在某些情况下需要外在力量协同作战。它包括常态和非常态下的协作。常态下合作主要是工作交流、信息共享等。突发事件发生以后，各方相互支持，良性互动。
　　(一)周边合作机制
　　它是指突发事件发生或者可能发生时，承担主体处置职能的一方与其周边各方共同应对的形成机制。它具有以下特性：
　　1、主体性。即在一定范围内处置突发事件必须明确处置主体，建立统一指挥体系，即各级应急委员会和专项应急指挥机构履行组织指挥职能，依法行使紧急状态处置权力，充分调动和配置各种资源应对突发事件。
　　2、协同性。各方协同参与，从组织体系、职责、运行方式、资源获取等方面明确任务，确保高效运转。
　　3、互补性。参与各方在资源上，如应急队伍能力、救援装备、技术手段等有一定差别，因此在资源备份上必须具有互补性，而且要保持资源共享的畅通性，理顺关系。
　　周边合作机制建立要注意以下3点：①建立战略合作关系。每个地方要有战略眼光和合作意向，摸清本地方本系统应急资源，主动加强多边合作，通过定期磋商等方式，形成各方协同应对突发事件共识，在此基础上，邀请各方参与，达成公共安全框架协议。②建立合作机构。合作机构可以是临时的，也可以是专门机构，但不论何种形式，都要定期研究具体问题，保持良好信息沟通。③合作实施。突发事件没发生时，各方要相互交往，共同培训等，必要时开展定期应急演练和交流。当突发事件来临时，采取周边联动，迅速调集应急资源，统一处置，协同应对。
　　(二)社会参与机制
　　社会参与机制是指组织、引导社会力量共同参加应对工作所遵循的措施和程序。在预防阶段，可以增强参与主体的应急意识和防患意识，某些特定主体如安全责任单位既是参与者，又是被管理者。在处置阶段，社会动员在突发事件应急管理中具有不可替代的作用，完善的社会动员体系，有助于形成应急管理合力和快速有效处置突发事件，更有助于形成政府与社会公众协调互动的良性关系。
　　社会参与机制具有以下特点:
　　1、广泛性。突发事件的应急处置不是政府一家的事情，国内外应急实践表明社会组织和公众的参与也是有效应急的重要因素，配合政府采取的应急处置措施，积极参加应急救援工作，协助维护社会秩序。
　　2、秩序有序性。突发事件的突发性，更需要政府在处置中高效、有序。社会动员也应该是有组织、有秩序地进行的，而不是杂乱无章、失去控制地进行，公民在应急处置中应当主动接受政府和有关部门的各项应急部署和措施，特别是各项管制的义务。
　　3、目的明确性。一方面，应急管理社会动员是为了实现特定的目标而进行的一种社会群体性行为。另一方面，政府作为应急管理的主体，为了与公众建立起良好的社会关系，必须充分发挥自己的主体性，按照既定目标积极地、主动地、有创造性地组织各种旨在影响和引导公众参与应急管理活动，从而使政府的应急管理工作得到公众的认同、理解、支持与合作。
　　建立社会参与机制要注意以下3点：
　　1、制度设计。各类突发事件参与主体要建立应急管理工作制度，自觉接受政府以及社会各界监督，政府在政策支持、资源保障、舆论导向等方面要给予社会参与主体应有的政策支持和合法地位，这些都要通过制度设计逐步完善，通过法律法规、政策等形式明确下来。
　　2、培训提高。政府应该在法律法规、应急知识宣教普及、应急演练、应急培训等方面对参与主体给予指导，提高社会公众应急素质和能力。
　　3、紧急动员。发生突发事件以后，各类主体要按照各自职责和应急预案开展工作，积极发挥各类群众团体、红十字会等民间组织、基层自治组织乃至国际社会力量在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理支持等方面的作用，不失时机地做好公益捐赠工作。
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来源：无锡市经济和信息化委员会绿色救援通道是怎么回事_百度知道航空紧急救援难普及 三大问题阻碍救援发展
更新时间： 09:24:38 来源：河南法制报 字号：
　　上个月，影片《速度与激情7》在全国各大院线火热上映，片中除了传统的飙车场景吸引眼球外，还融入了诸多的军事元素，比如运输机空投超跑、赛车与无人机大战等。其实在很多好莱坞大片中，都可见诸如此类的飞机参加紧急救援的场面，媒体报道中，也见过直升机接送被困群众或者危急病人的消息，航空紧急救援，到底是镜花水月的空想，还是已经照进了现实？
航空紧急救援
　　航空紧急救援难，难在法规卡脖
　　日，国务院办公厅印发63号文件《关于加快应急产业发展的意见》。业内人士普遍认为，该意见的出台，为航空紧急救援产业的发展提供了机遇。2015年被称为是中国应急产业发展的元年。
　　目前，我国从事通用航空业务的注册企业近百家，通用航空全行业飞机的数量在册也已近千架。据记者了解，每当国内发生地震等灾害的时候，这些企业就会毛遂自荐参与紧急救援，但绝大多数不会获批。日，芦山地震发生后，很多通用航空企业纷纷宣布，旗下数十架直升机待命，随时可以赶赴救灾，但真正进入灾区参与抗震救灾的通用航空直升机却屈指可数。这是因为法规层面的瓶颈长期得不到解决，我国对通航区域、航空器管理限制严格，使得多数通航企业的飞机飞行区间、飞行高度都受影响。
　　自汶川地震以来，这些通航企业的负责人多次呼吁：将通用航空飞机纳入我国的应急救援体系中，并建立更加广泛的社会化通用航空应急救援体系。
　　&通航在灾前计划、灾后援助、灾情侦查、安保与救援中都可以发挥重要的作用，自然灾害发生往往导致交通设施损毁，此时，通用航空是最好、有时甚至是唯一的救助工具。&某业内人士这样说。
特殊情况下航空救援将成最好的交通工具
　　但现实是，目前国内的航空应急救援力量还主要集中在军队、公安部警用航空、民政部应急救援中心、民航局以及交通运输部救助打捞局等&国字头&的救援队伍，民营航空队伍尚未纳入我国的应急救援体系中。一方面是灾害无情，人民群众急需救援，另一方面却是近千架飞机&英雄无用武之地&。
　　这方面，安阳有其他地方不可比拟的低空资源优势：有4420平方公里3000米以下的低空开放空域，而且常年可以飞行。
　　航空紧急救援难，难在费用太高
　　去年8月份，北京红十字会999急救中心首次购进两架&空中ICU&直升机，当时被媒体称为是全国首架交付使用的&空中ICU&，这架专业医疗救援直升机机舱内配备了心电监护仪、除颤仪、呼吸机等专业医疗设备和系统，不仅能载客七到八名，同时还拥有非常大的医疗物资储存空间。此外，999急救中心有40个急救站设置于交通队中，在遇有重大事件、重症患者时可启动联动预案，并派出直升机救援。
　　而早在2011年，京津冀地区的紧急救援圈已经初步形成，直升机是重要的救援转运工具。这意味着，身陷危急、重症的普通市民，理论上也能享受到直升机的快捷转运服务，当然费用不低&&约为每小时5万元。去年11月份，该&空中ICU&直升机飞往山东德州接来一位北京籍危重病人，一来一回收费近20万元。虽说生命无价，但这么高昂的费用却非普通百姓所能承受。
国内航空救援费用较高
　　不仅医疗救援，所有的航空紧急救援均面临成本问题。对于成本高这个首要难题，业内人士深有感触。在国内较早开展航空紧急救援业务的某通航企业董事长就这样说：&只要直升机一开动，出动救援，费用都是以万元为单位计算的，然而目前对普通老百姓实施的航空紧急救援是不收费的。仅靠政府补贴，显然不是长久之计。&
　　有专家建言，航空紧急救援是一个投入高、见效慢的行业，可以借鉴美国、德国的经验，国家制定相关政策，由政府扶持开展航空紧急救援保险业务，把航空紧急救援纳入社会保险中，从民众的保险金中拿出一小部分投入到紧急救援直升机的日常训练维护、救援任务的经费中。当然，这需要以国家经济实力和完善的航空紧急救援网络作保障。而在此之前，实施商业化的航空救援保险是可行的，由保险公司推出航空救援险，让有实力的有识之士优先享用这一高端服务。
　　航空紧急救援难，难在人才少
　　&我国航空紧急救援发展还处于初级阶段，此类救援在设备、人员、基地等方面都严重缺乏。&今年4月，民政部紧急救援促进中心总干事陈平在接受记者采访时曾这样说。
航空救援飞行人才较少
　　据介绍，针对我国航空紧急救援的现状，民政部紧急救援促进中心正制定产业标准，凝聚社会资本，推动中国社会紧急救援产业发展，形成中国紧急救援物资产品、技术产品和服务产品的生产和营销，同时推进紧急救援体制和法规体系建设，参与重大紧急救援议案的制定和鉴定，配合有关重大紧急救援事项，以及国内国际紧急救援的合作与交流。据了解，我国将按计划逐步在全国建设850个符合国际标准的航空紧急救援基地，加快构建航空紧急救援体系。
　　陈平表示，在我国，航空紧急救援是新生事物，是新兴朝阳产业，其蓬勃发展是利国利民的好事。而眼下，航空紧急救援产业正面临人才匮乏的现实难题。目前，随着我国航空事业的迅猛发展，民航企业、通航企业均面临人才短缺的问题。而航空紧急救援要求救援人员有专业救援知识、强健的体魄和良好的纪律性，此方面专业人才更是稀缺。
　　&航空救援产业属于资本、人才、技术高密集型产业，上下游产业链涉及范围广、投入产出大、项目多，蕴藏着巨大的社会效益和丰厚的经济效益。&陈平对中国航空紧急救援产业的发展充满信心。他认为，作为朝阳产业，只要能以科学的方式克服困难，其前景仍然可期，各地、各企业均大有可为。
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