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下载：40积分小城镇污水处理厂的建设研究；【摘要】我国目前有各种规模和性质的小城镇近480；19200多个；加，由于缺乏必要的污水收集和处理设施，生活污水、；使得绝大多数小城镇的水环境污染日益严重，已成为区；头；【关键词】小城镇污水治理排水；一、城镇污水的收集；污水处理的前提是污水的收集，可以说城镇污水收集系；的基础设施之一；此，城镇建设的管理者应有足够的认识；污水收集率
小城镇污水处理厂的建设研究
【摘要】我国目前有各种规模和性质的小城镇近48000多个，其中建制镇
19200多个。随着城镇经济的迅速发展和人口的增加，城镇的污水排放量不断增
加，由于缺乏必要的污水收集和处理设施，生活污水、工业废水一同排入水体，
使得绝大多数小城镇的水环境污染日益严重，已成为区域性水环境的重要污染源
头。小城镇污水治理已成为我国水污染控制的重点，其治理问题已经迫在眉睫。
【关键词】 小城镇 污水治理 排水
一、城镇污水的收集
污水处理的前提是污水的收集，可以说城镇污水收集系统是城镇极为重要
的基础设施之一。应该说，污水收集的难度要比污水处理本身的难度大得多，对
此，城镇建设的管理者应有足够的认识。排水管网不完善，管网建设质量低劣，
污水收集率较低，或者雨水和地下水大量混入污水收集管网。出现了污水处理设
施建成但不能正常运行的情况。对于旧镇近期改造地段、新区建设及工业开发区
建设还是应坚持高起点、高标准，实行雨污分流制。
二、城镇排水规划
我国是一个水资源贫乏的国家，人均水资源仅为世界平均水平的1/4。现
在的新观念是污水收集、再生、回用。因此，排水规划应在新观念的指导下进行。
那就是规划要从污水的再生回用出发，要使排水工程与再生回用工程一致，为水
资源的再生利用创造条件。
另外，污水再生回用不能仅指进入工厂用于生产或进入家庭用作冲厕，再
生水进入河道作为补给水源，满足河道生态需求，也是回用。某城市市内缺河，
以改善环境，将位于城市下游的污水处理厂出水，作为再生水修专用的管道加压
后流至上游，供新开挖的河道作补给水，并流经公园人工湖，美化了城市，结果
带动了沿河房价的增值。总之，排水规划是城镇总体规划的重要组成部分，建设
管理者应予足够的重视，备有必要的费用，切勿重硬轻软，没有足够的经费，规
划就很难编制好。
三、 污水处理建设的实施细节
（1）合理的考虑污水回用:水是人类赖以生存的自然资源，再生水被世界公
认为第二水资源，充分利用再生水资源对我国这样一个人均水资源占有量仅为
2400 m3的严重缺水国家十分重要。现在再生水资源一般是排海、农业灌溉、小
部分厂内回用，有的甚至清污混合，造成水资源的重大浪费。
包含各类专业文献、行业资料、各类资格考试、中学教育、专业论文、高等教育、外语学习资料、文学作品欣赏、小城镇污水处理厂的建设研究38等内容。　
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发布机构 :
武汉市环保局
发文日期 :
名　　称 :
武环办〔2013〕49号
关于城镇污水处理厂污泥处理处置情况的报告
武环办〔2013〕49号
关于城镇污水处理厂污泥处理处置情况的报告
字体显示：
&武环办〔2013〕49号&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 签发人：丁& 雨
关于城镇污水处理厂污泥处理处置情况的报告
市治庸问责办：
&&&&&&& 7月3日，&十个突出问题&《电视问政》栏目曝光污水处理厂污泥的问题，我局高度重视，现就有关情况报告如下：
&&&&&&& 一、基本情况
&&&&&&& 《电视问政》栏目反映的污泥倾倒地点位于黄陂区盘龙经济开发区刘古塘村，西边距机场高速路约300米，东南方向距汤仁海湖约200米，北边距巢上城和福利院约500米。湖北安诚邦建设工程有限公司与当地村民达成协议将三金潭污水处理厂产生的污泥倾倒于此。面积大约17亩，经水务部门核实，不在湖泊保护&三线&范围内。
&&&&&&& 二、全市污水处理厂污泥处置现状
&&&&&&& 近年来，随着我市城镇生活污水处理能力的不断提高，污泥的产生量也在不断增加。目前，我市已建成的城镇污水处理厂有21座，设计污水处理能力224.75万吨/日，实际污水处理量178万吨/日。按照城镇污水处理厂产污系数，处理每万吨污水约产生5-6吨湿污泥，全市污水处理厂每天约产生800-1000吨污泥，随着城市污水收集率的提高和污水处理厂能力的不断提升，污泥的产生量还会不断增加。目前，我市除龙王嘴和汤逊湖污水处理厂产生的污泥（100吨左右）由武汉华新水泥投资建设的龙王嘴污泥干化项目深度脱水用于水泥生产综合利用外，其它均未规范处理处置。
&&&&&&& 三、污泥处置存的问题
&&&&&&& （一）现有污水处理厂对污泥的处置投入不足，出厂污泥含水率较高，污泥处置不符合要求。环保部《关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知》（环办[号）要求，&污水处理厂以贮存（即不处理处置）为目的将污泥运出厂界的，必须将污泥脱水至含水率50%以下。&目前，除龙王嘴和汤逊湖污水处理厂产生的污泥由武汉华新水泥深度脱水后用于水泥生产综合利用外，其它污水处理厂污泥均采用机械脱水的方法，出厂污泥含水率较高，含水率在75-80%左右，不符合污泥填埋、焚烧等处置要求。
&&&&&&& （二）城市污泥处置基础设施不配套，缺少专用的污泥处置场所，大量污水处理厂污泥无地安全消纳。污水处理厂在项目环评批复时，明确要求污泥进垃圾填埋场填埋处置，但污水处理厂投入不足，污泥脱水后出厂含水率高，不能满足进垃圾填埋场的要求。另外，我市主要以填埋为主的两座垃圾填埋场（陈家冲和长山口垃圾填埋场）容量已告罄，出厂污泥即使满足垃圾填埋场进场要求，垃圾填埋场也无法接纳污水处理厂的污泥。近期，我局调研了上海污水处理厂污泥处置情况，该市污水处理厂的污泥主要以填埋为主，其配套建设了日处置能力3000吨的专用填埋场，污水处理厂配套建设了污泥深度脱水和除臭设施，出厂后的污泥含水率均低于60%再进入污泥填埋场填埋。
&&&&&&& （三）污泥处置专项规划滞后，污泥处置项目建成投运尚待时日，现阶段污泥消纳问题亟待解决。2009年市政府办公厅就《市城投公司关于我市污水处理厂污泥处置工作的请示》（武城投文[号）征求我局意见，我局当时向市政府办公厅书面意见：污水处理厂的污泥处置必须严格遵照《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）》（建城[2009]23号）执行；根据《关于印发〈关于加强全省城镇污水处理厂污泥处理处置工作的意见〉的通知》（鄂建[号）要求，市水务局2011年开始组织编制《武汉市污水厂污泥处理处置规划》，明确了我市污泥处置的原则、项目和要求，但目前还没有出台，规划中的项目也未实施，据了解，市城投集团污泥处置项目预计2015年底才能建成投运，时至今日污水处理厂污泥消纳问题仍未得到妥善解决。日，污水处理厂污泥问题媒体曾报道过，目前全市污水处理厂污泥没有出路，部分污水处理厂将污泥堆放在厂内，污水处理厂的正常运行受到影响，问题亟待解决。
&&&&&&& 四、环保部门监管情况
&&&&&&& 国务院有关部门明确城镇污水处理厂污泥规范化处理处置要求以来，我局从未放松过对污泥的监管。2009年，住房和城乡建设部、环保部、科技部联合下发的《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）》（建城[2009]23号），根据政策要求，我局对武汉市城市排水发展有限公司下达《关于责令武汉市城市排水发展有限公司有关环保问题整改的通知》（武环管[2009]44号），要求对所属污水处理厂污泥处置情况进行排查，规范处理处置污泥，严禁随意倾倒。同年，我局在给市政府关于征求《市城投公司关于我市污水处理厂污泥处置工作的请示》（武城投文[号）的意见，明确提出污水处理厂污泥的处置问题，建议尽快推动污泥处置项目建设，并在污泥处置项目未建成前，采取临时性措施，避免造成二次污染。随后几年，我局就污泥的问题先后向有关污水处理厂下达整改通知10多份，并两次对承担污水处理厂污泥外运处理的公司实施行政处罚。
&&&&&&& 日，武汉晚报对污水处理厂污泥问题进行了报道，我局就污水处理厂污泥现状及有关情况向市委督查室和市政府督查室报告。3月初，我局环境监察人员已发现部分污泥处置不规范的的行为，我局分别在4月7日、5月15日对相关单位下达了整改通知。同时督促有关单位对倾倒地污泥造成的影响进行整改，并提出临时性解决措施：一是撒生石灰，消毒、除臭，消除臭味对周边的影响；二是加固坑塘围堰，将污泥控制在坑塘内，防止漫溢影响周边环境；三是用围栏封闭坑塘，张贴警示标牌，防止误入，确保安全；四是对污泥的危害及风险进行评估，如评估没有较大环境风险或污染，建议条件成熟时在坑塘内播撒草籽或种植树木进行绿化，如有环境风险或污染，建议对坑塘内的污泥进行安全处置。
&&&&&&& 7月3日，《电视问政》栏目再次曝光污水处理厂污泥的问题后，我局再次责令有关污水处理厂进行整改，要求一是严格落实国家污泥处理处置的政策，规范处理处置生产产生的污泥，严禁随意填埋，严防二次污染，对污泥外运贮存的，严格按照环保部门要求，在污水处理厂内脱水至含水率50%以下，否则不得出厂，同时污泥填埋处置和贮存设施必须严格执行《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB）。二是严格建立污泥管理台账，按时申报污泥产生处置情况，及时公布污泥处理处置信息，各污水处理厂完善污泥管理台账，详细记录污泥产生量、含水率、处理处置量、去向等，按时申报污泥处理处置情况，同时将本厂污泥管理情况在厂内醒目位置公示（污泥日产量、外观、性状、处置方式、最终产物去向以及投诉举报电话，委外处理的，还应当包括运输单位名称、处理处置单位名称和处理处置方式等信息），接受监督。三是严格控制前期污泥倾倒点的污染，立即采取有效措施，消除环境隐患，对前期污泥倾倒点存在隐患的，采取有效防治措施，消除影响，对存在污染的，必需采取有效治理措施，消除污染。
&&&&&&& 目前，我局已督促武汉市城市排水发展有限公司对污泥倾倒点撒生石灰，消毒、覆盖除臭，加固了坑塘围堰，并用围栏封闭坑塘，张贴警示标牌，防止误入等措施，确保安全。同时，为安全处理倾倒点的污泥，我局正在积极协调武汉大学与有关单位合作，就污泥的稳定化安全处置进行试验，目前试验正在进行中。
&&&&&&& 五、关于问责的意见
&&&&&&& 对于《电视问政》曝光的问题，我局已在2009年就对污水处理厂污泥处置存在的环境隐患向市政府办公厅报告。由于污泥处置场所仍处于规划建设期，污泥处置能力严重不足，其它相关主管部门对污泥处理处置也没有很好的解决办法，污水处理厂对污泥临时选定地点倾倒属无奈之举。我局在污水处理厂污泥的日常监管中已尽职履责，采取了法律、行政等手段，最大程度控制污泥违规倾倒行为。在媒体曝光后我局又进一步采取措施控制影响，环境执法人员能及时依法处置，并积极与相关单位研究解决问题的办法，采取临时应急处置措施，未因失职或履职不到位造成环境污染事故和纠纷。下一步，我局将严格执行国家有关政策，依法履责，严查污水处理厂违规处理处置污泥行为。
&&&&&&& 六、建 议
&&&&&&& 鉴于我市污泥处置现状，建议如下：
&&&&&&& （一）由污泥处置主要责任单位市水务局在合理布局的基础上选择几处污泥临时暂存地点，报市政府协调并确定后，按相关环保规范要求临时存放，解决当前的燃眉之急。待污泥处理处置项目建成后，再将暂存的污泥进行安全处置。
&&&&&&& （二）建议水务部门按照&减量化、稳定化、无害化&的原则，尽快完成污泥处理处置专项规划，并抓紧组织实施。
&&&&&&& （三）由市政府组织发改委、国土资源规划、水务、城管、环保等部门，出台城镇污水处理厂污泥处理处置规范性文件，确定责任部门，细化职责，强化污泥的全过程监管。
&&&&&&& （四）加大对污泥处置设施建设的资金投入，对于列入国家鼓励发展的污泥处置技术和设备，应给予财政和税收优惠；鼓励通过特许经营等多种方式，引导社会资金参与污泥处理处置设施建设和运营。
&&&&&&& （五）进一步提高污水处理费的征收力度，污水处理费应包括污泥处理处置运营成本，通过污水处理费、财政补贴等途径落实污泥处理处置费用，确保污泥处置项目尽快建成，设施正常稳定运营。
武汉市环境保护局办公室&&&&&&&&&&&& 日印发
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主办: 武汉市环境保护局 | 技术支持:武汉市环境信息中心 | 通讯地址:武汉市江汉区新华路422号 | 邮编:430022环境保护是我国的基本国策之一，而水环境的保护则是当前环境保护的重点。水作为人类所需的不可替代的资源，水环境一旦受到污染，将直接影响整个人类和其他生物的生存。近年来，各地区不断加强小城镇污水处理厂建设，但调查发现，除少部分小城镇污水处理厂运行情况较好外，大部分运行情况和效果均未达到理想状态，运行过程中存在一些实际的问题和困难，并对下一步的运行管理提出一些建议供参考。
一、目前存在的主要问题
（一）污水处理厂处理率低。从调研的情况看，小城镇约有50%左右的污水进入了污水处理厂进行集中处理后排放，其余的或直排江河溪流，或排入地下对地下水造成污染。污水处理率低的主要原因：一是污水处理厂运行经费有限，难以保障污水处理厂的正常运行。目前，上级只承担了污水厂大部分的建设经费，而对建成后污水处理厂的运行经费全靠地方承担，有的运行企业为节约开支，采取尽量少投入，偷排放等作法。二是污水处理设施设备落后。目前，污水处理主要采用的是人工湿地、人工快渗等处理工艺，该工艺不能处理工业污水，而部分小城镇又有少量的工业企业，目前的工艺运行五年后会发生较为严重的板结和老化现象，需进行相关设备更换和升级。三是污水处理设施设备损坏、老化严重。由于长期缺乏有效管理和养护，设施损坏、设备锈蚀老化情况严重，有的污水处理厂快渗池结板淤结、浮萍满池，污水处理设备锈蚀严重。四是部分污水处理厂不同程度的存在一些设计上的缺陷。由于目前我国对小城镇污水处理厂的设计尚无专门的规范，导致设计阶段出现工程设计脱离当地的实际情况等问题。由于时间紧、任务急等原因，设计人员在没有对当地的排水现状、地形地貌、城镇发展规划等进行深入了解的情况下，就开展规划设计工作，造成设计的先天不足。有少量工业的小城镇未考虑工业污水，导致污水处理工艺不能满足污水处理需要；有的先建污水处理厂后建污水管网，部分污水管网低于污水处理厂，污水无法收集。五是雨污合流，污水收集率不高。有的是污水直接接入了雨水管网，造成污水直排；有的是雨水直接接入了污水管网，在暴雨天气，极易造成污水倒灌、街道积水等造成污水直排，同时也增加了污水处理的运行成本。六是部分镇街污水处理三四级管网铺设不足。很大一部分污水终端未接入污水管网，居民楼、居民小区污水接入管网率较低。特别是各镇街的老街区，要么是根本未建排污管道，要么是排污管道损毁或老化不能使用，要么是排污管道堵塞严重。
（二）污水处理厂监管力度不够。一是环保部门监管不到位。有些生产企业为节约开支，企业产生的污水未经预处理便直接排入污水管网，由于生活污水与企业污水的处理工艺不同，致使生活污水处理设备难以正常运行，直接影响污水处理的效果。个别污水处理厂的运行企业为节约开支采取偷排或不达标排放等手段。二是有的污水处理厂的运营单位属环保局的下属企业，监管难免出现“灯下黑”，环保局在既当运动员又当裁判员的情况下很难得到公允的认可。
（三）污水处理厂人员不能适应工作需要。污水处理专业性较强且工作强度大，需要一批较年轻、责任心强、有一定文化素质的人才队伍充实到工作一线。目前，由于污水处理厂运营经费投入不足，造成污水处理厂工作人员待遇低，且工作环境也不好，因此，基本都是在当地常住人员中选聘较年长的人负责，他们一方面严重缺乏运行管理的经验，另一方面工作责任心有待加强，运营情况普遍较差。
（四）征收的污水处理费截留现象严重。按照污水处理费征收管理办法，现行的污水处理费由各镇自来水厂代为收取，镇自来水厂绝大多数属私人企业，账务不规范，甚至有的根本不建账。其代收的污水处理费仅根据区县水务局下达的年度污水处理费任务上交区县财政局少部分，实收污水处理费大部分被相关自来水厂截留。由于私人企业账务不规范或根本不建账，又给征收部门追收带来了难度。造成一边无米下锅，一边是资金截留。据初步测算，各自来水厂上缴的污水处理费未达到其实收污水处理费的25%。由于目前污水处理厂运行体制还不统一，有的属水务局管理，有的属环保局管理。凡属环保局管理的，水务局对污水处理费的征收解缴积极性不够。因征、用分离，无法监控各自来水厂收取污水处理费情况，无法准确核定各自来水厂收取污水处理费用的资金总额，对污水处理费收取资金的监管基本是一个盲区。
二、建议意见
要搞好小城镇污水处理厂的运行管理，确保污水处理厂出水“稳定达标”目标的实现，应在社会各方面的共同参与、共同努力下，加强政府部门间协作和运营企业的规范化管理，才能扭转当前污水处理厂运营中存在的问题，促进污水处理厂的正常运行，实现政府和广大人民群众对污水处理的美好愿景。
（一）尽快建立供排水一体化的运行机制。建立“供排水一体化”运行机制，将原行政隶属环保部门管理的小城镇污水处理运行公司划归水务部门管理。将各小城镇缴纳的污水处理费统筹安排用于各小城镇污水处理厂运行及管理，对污水处理厂的运行及出水排放情况进行监督检查。同时，市政部门、各镇街负责建设完善污水次级管网，加强日常维护；各乡镇街道按照“属地”原则，配合区水务局、污水处理运营公司管理污水处理厂。
（二）加大污水处理费征收力度。要强化各乡镇街道自来水厂污水处理费征收力度，做到应收尽收，并全额缴入上级财政。一是要制定出台污水处理费的代收与解缴办法，促使污水处理费应收尽收，应缴尽缴，确保污水处理费真正用到污水处理上，满足污水处理的经费需要；二是考虑当前自来水厂经营的实际状况和经营成本上升的客观事实（绝大多数自来水厂水费多年未调整，部分水厂水价10余年未调整），对收不抵支的各乡镇街道水厂水价有步骤的开展水价听证，对水价进行适当调整，以促进各镇自来水厂污水处理费的正常上缴。
（三）完善小城镇污水次级管网配套建设和改造。针对小城镇污水管网建设存在的问题，进一步加强污水管网建设。一是要编制老街区污水管网建设改造规划，对老街区内污水管网进行优化、整合，尽早实现雨污分流，避免因暴雨造成污水处理厂超负荷运行或泥沙淤积，导致污水处理设施设备损坏；二是对场镇管网敷设要作全面性的整体规划，打破区域限制，避免重复建设而造成资源浪费，减少管网长度，降低投资成本，要用相对短的管网收集最大面积的污水；三是完善老街区、旧居民楼的生化池、化粪池等预处理设施，让粪便、餐厨污水等含渣量大的污水经预处理后排入污水管网，同时规划设置一些沉沙井，避免造成管网堵塞，污水倒灌街面等现象。
（四）加强污水处理厂运营监管。环保部门应加强污水处理厂的日常运营监管。一是强化出水水质及水量的监控，污水处理厂出水口必须安装流量监测设备，以便监控污水处理量。污水处理厂每日定时抽取污水出水样本留存，环保局定期或不定期采集出水样本进行检测；二是加强污水处理厂进水水质监控。各小城镇要配合环保部门对企业污水排放进行监控和检测，确保企业污水经预处理后达标排放入污水管网，杜绝企业非法或超标排污，对出水超标的企业要进行严厉惩罚，促使其履行治污义务。
（五）各级要加大对小城镇污水处理资金投入的力度。小城镇污水厂运行经费不能只靠地方财政来承担，要建立中央、省（直辖市）、市（区）三级负担机制。中央和省级财政可根据各地小城镇污水处理规模确定补助金额，地方财政要加强小城镇污水处理费征收的力度，同时要将征收的小城镇污水处理费及中央和省级的补助全额用于相应污水处理厂的运行及管理。
（六）加强污水处理专业人才队伍建设和水环境保护的宣传教育。加强员工选聘和培训工作，公开、择优选聘污水处理厂操作工人，及时组织员工开展岗位技能培训和职业道德教育。同时，应加强水资源和水环境保护的宣传教育工作，让群众树立起“谁污染、谁治理”，“多排污，多付费”的思想观念，杜绝乱排污水行为，自觉按规定缴纳污水处理费，同时监督企业和个人乱排污水行为和污水处理厂的运行情况，共同保护水环境。[责任编辑:苏昂（实习）]
今年是孙中山诞辰150周年。以孙中山为杰出代表的先驱者辛勤开创的业绩，将永远值得后人铭记和怀念。
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