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济南市人民政府办公厅关于加快推进住宅产业化工作的通知
文件编号：
济政办字〔2014〕22号
发布日期：
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
　　为进一步促进我市住宅产业化发展，全面落实国家住宅产业化综合试点工作责任目标，推动房地产业等相关行业转型升级，根据上级有关要求，经市政府同意，现就加快推进住宅产业化工作通知如下。
　　一、工作目标
　　按照国家住宅产业化综合试点工作要求，实施装配式建筑项目规模化建设，创建建筑工业化部品（件）需求市场，培育住宅产业化企业集群，建立完善的住宅产业化政策法规和技术标准体系，将住宅产业化纳入科学化、规范化、制度化轨道，培育我市实体经济新的增长点。到2016年底，全市采用住宅产业化技术建设的项目面积占新建项目面积的比例不低于30%，到2018年底不低于50%，打造千亿元产值实体产业，形成立足济南、服务周边、辐射全省的示范效应。
　　二、重点任务和责任分工
　　（一）加快产业培植。按照统筹发展、重点推进的工作思路，以新建建筑工程项目为载体，高起点、高标准编制住宅产业化发展规划，明确产业发展方向，合理调整产业发展布局，着力培育新兴实体经济产业。认真研究制定住宅产业化相关招商优惠政策，健全有关项目落地投产服务工作机制，吸引大型建筑部品（件）生产及装备制造企业在我市投资建厂，促进产业集群迅速成型。围绕预制构件和建筑部品生产、认证、运输、安装、验收、维修、维护等环节，构建科技服务、商贸物流、公共服务和总部经济四大服务平台，建立完善我市装配式建筑标准化部品物联网系统。力争用5年时间，打造6&8个全国知名的建筑部品（件）品牌，培育8&10家实力雄厚、信誉良好的龙头企业。（责任单位：市发改委、经济和信息化委、城乡建设委、科技局、商务局、国土资源局、规划局、环保局、质监局）
　　（二）扩大市场应用。保障性住房及其他政府投资类项目建设要率先应用住宅产业化技术，项目建设单位于每年底向市城乡建设部门提报下一年度应用住宅产业化技术的项目建设计划，市城乡建设部门要加强督导检查，保障计划落实。尽快研究制定政府投资类项目采用住宅产业化技术产生增量成本的确认办法，保障和推动住宅产业化技术应用。对以招拍挂方式供地的建设项目，有关部门将住宅产业化要求列入土地出让条件，并在施工图设计审查、施工许可及综合验收阶段重点把关，确保住宅产业化要求落实到位。（责任单位：市城乡建设委、规划局、国土资源局、发改委、财政局、审计局、住房保障管理局、济南高新区管委会、市四大开发投资集团）
　　（三）完善配套政策。对在土地出让环节未提出住宅产业化要求，项目建设单位采用住宅产业化技术建造的，在满足有关条件的前提下，可给予一定支持奖励政策。住宅产业化相关企业可优先获得我市工业发展专项资金、科技创新专项资金等扶持，鼓励住宅产业化重大项目争取国家有关专项资金支持。支持施工总承包企业积极参与住宅产业化项目建设，引导本地相关建筑、建材龙头企业，向部品研发、生产、安装方向转型。（责任单位：市规划局、国土资源局、发改委、经济和信息化委、科技局、城乡建设委、住房保障管理局）
　　（四）建立标准体系。根据国家、省有关技术标准和规程，研究完善我市住宅产业化技术标准体系，鼓励住宅产业化企业研究制定企业标准或参与制定行业标准。研究制定我市建筑部品（件）认证管理办法和认证程序，编制建筑部品（件）认证目录。建立装配式建筑部品（件）标准和质量控制体系，实施全生命周期质量跟踪，为装配式建筑部品（件）认证管理、生产加工、运输安装、竣工验收等提供全方位技术服务。（责任单位：市城乡建设委、经济和信息化委、科技局、质监局）
　　（五）开展技术培训。制定培训计划和实施方案，有步骤地安排设计、施工、监理、生产以及建设单位参加住宅产业化培训，全面贯彻落实住宅产业化相关标准规程，培养一批住宅产业化设计、安装、验收等专业技术人员，做好相关专业人才储备。（责任单位：市城乡建设委、经济和信息化委、质监局）
　　三、实施阶段
　　（一）动员启动阶段（2014年7月&12月）。广泛动员部署，加大宣传力度，开展技术培训。相关县（市）区政府及市有关部门根据本通知要求制定具体工作计划和推进措施。编制全市住宅产业化总体规划，启动住宅产业园区规划建设，落实新建政府投资类项目采用住宅产业化技术建设有关要求。
　　（二）加快推进阶段（2015年1月&2016月12月）。建立完善的住宅产业化政策法规体系、技术标准体系和建筑工程质量控制体系，全面开展住宅产业化培植工作，采用住宅产业化技术建设的项目面积占全市新建项目面积的比例达到阶段性目标要求，形成在全国具有一定规模和影响的产业集群。
　　（三）全面发展阶段（2017年1月&2018年12月）。按照《国家住宅产业化综合试点城市实施责任书》要求，督查相关任务指标完成情况。住宅产业化产值达到千亿元规模，建立起较成熟的住宅产业化市场机制，实现政府由前期引导扶持到一般性行业监管的转变。
　　四、组织领导
　　市住宅产业化工作领导小组负责全市住宅产业化工作的组织领导和协调落实，及时调度工作推进情况，协调解决遇到的困难和问题。各县（市）区政府和市有关部门要切实加强组织领导，完善工作机制，细化具体措施，密切协调配合，形成推进合力，确保住宅产业化试点工作目标任务顺利完成。要充分利用报纸、网络、广播电视等各类媒体，采取多种形式广泛宣传推进住宅产业化工作的重要意义和政策措施，提高社会认知度，倡导环保、高效、安全的住宅产业化理念，为全面推进住宅产业化发展营造良好社会氛围。
济南市人民政府办公厅
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市政府办公厅北京市装配式建筑发展的最新政策和发展方向——北京市住房和城乡建设科技促进中心住宅产业化办公室主任郭宁
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北京市装配式建筑发展的最新政策和发展方向——北京市住房和城乡建设科技促进中心住宅产业化办公室主任郭宁
14:22:25&&&&
近年来,国务院出台了一系列鼓励装配式建筑发展的政策文件，今年全国“两会”上，李克强总理在政府工作报告中也提出，“积极推广绿色建筑和建材，大力发展钢结构和装配式建筑，提高建筑工程标准和质量”。装配式建筑发展迎来发展新机遇。
　　10月21日，天津滨海国际生态论坛的同期论坛——“2016中国（天津）建筑产业化及绿色地产创新发展论坛”在天津滨海万丽泰达酒店举办，北京市住房和城乡建设科技促进中心住宅产业化办公室郭宁主任就“北京市装配式建筑发展的最新政策和发展方向”发表主题演讲。
提要：什么叫装配式建筑？
　　装配式建筑市指采用预制部品部件在工地装配而成的建筑。包括装配式混凝土建筑、钢结构建筑、现代木结构建筑和其它符合装配式特征的建筑。
六大特征包括：
标准化设计、工厂化生产、装配化施工 一体化装修、信息化管理、智能化应用&
一、编制背景
（一）政策背景有：
１.《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，明确 “发展新型建造方式，大力推广装配式建筑”。
2.日，李克强主持召开国务院常务会议，决定大力发展装配式建筑，推动产业结构调整升级。要求各地结合实际出台规划批、基础设施配套、财政税收等支持政策。
&3.《中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》，提出“到2020年实现装配式建筑占新建建筑的比例达到30%以上”的目标。
4.&国务院发布《关于大力发展装配式建筑指导意见》（国办发（2016）71号），要求各地“因地制宜研究提出发展装配式建筑的目标和任务，组织具体实施，完善配套政策，建立健全工作机制。”
（二）发展基础有：
　　就目前来讲，北京市纳入实施住宅产业化计划的项目累计超过1800万平方米已完成和在施的装配式剪力墙结构住宅约300万平方米；
　　2014年5月齐骥副部长为北京市获得“国家住宅产业化现代化综合试点市”授牌。
▲&初步形成政策引导体系
1.政府发布了推进住宅产业化的指导意见及一系列政策文件，制定了具体推进措施
　保障性住房产业化增量成本参考值
2.实施面积奖励政策
（1）已经有累计9个项目获得奖励面积，其中5个项目已交付入住
（2）可以使保障性住房实施绿色建筑行动和住宅产业化全覆盖
3.实施保障房全装修成品交房和装配式装修。已完成和在施的装配式装修公共租赁住房项目超过170万平方米，约2.9万套。
4.技术标准体系不断完善，已完成了30余项装配式建筑关键技术实施8个北京市地方标准和一批技术管理要求和导则
5.已获批5家国家住宅产业化基地:&北新建材、北京金隅、博洛尼装饰、北京住总北京市建筑设计研究院有限公司已经形成了市保障性住房建设投资中心龙头企业
6.已入部品目录的预制构件生产企业9家，产能64万立方米
二、主要内容
（一）指导思想
贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照适用经济、安全、绿色、美观的要求，坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，实现装配式建筑的快速发展。
（二）基本原则
基本原则有：
市场主导、政府推动 统筹规划、分类实施 创新转型、协调发展
主要目标是：
•到2018年实现装配式建筑占新建建筑的比例20%以上
•到2020年比例达到30%以上
•装配式建造方式成为本市重要建造方式之一
（三）实施范围
•保障性住房全部采用装配式建筑
•政府投资的新建建筑全部采用装配式建筑
•在招拍挂环节，按区域和建筑规模提出装配式建筑要求&
•新建公共建筑原则上应采用钢结构建筑
（四）执行标准
•符合国家和本市的相关标准
•装配式混凝土项目，施行“双率”控制：
装配率应不低于50%
建筑高度在60米以下时，预制率应不低于40%
建筑高度在60米以上时，预制率不低于20%
（五）重点工作
1、加大项目落实力度。以土地供应为抓手，在规划审批、土地供应、项目立项、施工图审查、施工许可、工程竣工验收备案等环节强化监督与指导，确保项目落实。
2、完善技术标准体系。完善适应装配式建筑的全过程的标准系加 & 快制定地方标准，建立装配式建筑评价标准体系。
3、创新装配式建筑设计。推行装配式建筑一体化集成设计。积极应用建筑信息模型技术，提高建筑领域各专业协同设计能力。
4、优化部品部件生产。贯彻京津冀协同发展战略，合理布局和调控预制构件生产企业规模，使生产能力适应装配式建筑发展需要。
5、提升装配式施工水平。创新施工组织方式，提高装配施工技能。实现技术工艺、组织管理、技能队伍的转变。
6、大力发展钢结构建筑。学校、医院、车站、机场、体育场馆等公共建筑和工业建筑应优先采用钢结构建筑。
7、推进建筑全装修。实行装饰装修与主体结构、机电设备协同施工。本市保障性住房项目应全部采用全装修，支持其他住宅项目实施全装修成品交房。
8、推广绿色建材。提高绿色建材的应用比例。加快推进绿色建材评价。强制淘汰不节能不环保、质量性能差的建筑材料。
9、推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式积极扶持和培育全产业链的集团企业。鼓励建立产业技术创新联盟。
10、确保工程质量安全。完善装配式建筑工程质量安全管理制度，加强全过程监管，加强装配式建筑部品认定和目录管理，建立质量安全制度。依托互联网技术，实现工程质的可查询可追溯。
（六）保障措施
1.加强组织领导。成立市发展装配式建筑工作联席会议，各区成立相应的领导机构，将发展装配式建筑纳入城市工作考核指标体系
2.加大政策支持。实施面积计算、面积奖励、财政资金奖励税收优惠、房屋预售、科研扶持、金融信贷以及评优支持等8项措施。
3.落实主体责任。建设、设计、构件生产、施工、监理等企业应严格按照要求实施装配式建筑。
4.强化科技创新和技术指导。进一步加大技术研发的支持和投入，加大科研攻关推动技术集成创新。设立市装配式建筑专家委员会。
5.加快队伍建设。大力培养装配式建筑各专业人才，加大职业技能培训，加强国际交流合作。
6.做好宣传引导。充分利用多种媒体平台，提高社会认知度营造良好舆论氛围。住宅产业化增量成本及化解途径分析
（山东建筑大学管理工程学院，山东 济南 250101）
摘要：和传统开发模式比较，住宅产业化在发展初期会带来成本增加。在已有研究的基础上，首先对产业化成本进行分析，然后界定产业化增量成本概念并对其内容进行了研究，认为产业化增量成本主要包括土地增量成本、前期开发费增量成本、建筑安装费增量成本、开发间接费增量成本等方面，最后在此基础上对如何化解产业化增量成本提出具体的解决办法。
关键词：建筑业；住宅产业化；增量成本；化解途径
Abstract：Compared with the traditional development mode，the housing industrialization can bring the incremental cost in the initial stage. Based on previous studies，the paper first analyzes the industrialization cost，then defines the concept of incremental costs of industrialization. The incremental cost mainly includes the land incremental cost，pre-development incremental cost，construction and installation incremental cost and so on. Last，the paper proposes specific solutions on how to resolve the incremental cost.
Keywords：construction industry；housing industrialization；incremental cost；solution way
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国家有关住宅产业化政策
14:43:56&&&&作者：管理员
一、国家政策1、住宅产业化政策早在1999年，国务院办公厅转发建设部等部门《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量若干意见的通知》（国办发〔1999〕72号）中指出，“要促进住宅建筑材料、部品的集约化、标准化生产，加快住宅产业发展。要十分重视产业布局和规模效益，统筹规划，合理布点，防止重复建设。住宅建筑材料、部品的生产企业要走强强联合、优势互补的道路，发挥现代工业生产的规模效应，形成行业中的支柱企业，切实提高住宅建筑材料、部品的质量和企业的经济效益”。同时要加强技术研究，建立住宅技术保障体系，研究适应我国需要的新型结构体系。&&& 建设部2006年6月21日下发《国家住宅产业化基地试行办法》的通知中指出：积极扶持建立国家产业化基地，培育和发展一批符合住宅产业现代化要求的产业关联度大、带动能力强的龙头企业，发挥示范、引导和辐射作用。发展符合节能、节地、节水、节材等资源节约和环保要求的住宅产业化成套技术与建筑体系，满足广大城乡居民对提高住宅的质量、性能和品质的需求。产业化基地应研发、推广符合居住功能要求的标准化、系列化、配套化和通用化的新型工业化住宅建筑体系、部品体系与成套技术，提高自主创新能力，突破核心技术和关键技术，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展道路，提升产业整体技术水平。&2、新型工业化政策&&& 党的十六大报告提出：在本世纪头20年全面建设小康社会的新阶段，经济建设的重要任务是基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化。为此，一定要走新型工业化道路。&根据十六大报告的精神，新型工业化道路主要“新”在以下几个方面：第一，新的要求和新的目标。新型工业化道路所追求的工业化，不是只讲工业增加值，而是要做到“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”，并实现这几方面的兼顾和统一。这是新型工业化道路的基本标志和落脚点。第二，新的物质技术基础。我国工业化的任务远未完成，但工业化必须建立在更先进的技术基础上。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。要把信息产业摆在优先发展的地位，将高新技术渗透到各个产业中去。这是新型工业化道路的技术手段和重要标志。第三，新的处理各种关系的思路。要从我国生产力和科技发展水平不平衡、城乡简单劳动力大量富余、虚拟资本市场发育不完善且风险较大的国情出发，正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系。这是我国走新型工业化道路的重要特点和必须注意的问题。第四，新的工业化战略。新的要求和新的技术基础，要求大力实施科教兴国战略和可持续发展战略。必须发挥科学技术是第一生产力的作用，依靠教育培育人才，使经济发展具有可持续性。这是新型工业化道路的可靠根基和支撑力。& 3、节能减排政策A.节能减排增值税优惠政策B.《财政部国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》（财税〔2008〕156号）C.财政部国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的补充的通知》（财税〔2009〕163号）D.节能减排企业所得税优惠政策E.《中华人民共和国企业所得税法》第33条、《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第99、101条；F.《财政部国家税务总局关于执行资源综合利用企业所得税优惠目录有关问题的通知》（财税〔2008〕47号）；&&G.《财政部国家税务总局国家发展改革委关于公布资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）的通知》（财税〔2008〕117号）。4.绿色建筑政策&绿色建筑理念在我国已经推行了近10年，《绿色建筑评价标准》（GB/T ）的出台起到了一定推动作用。但是由于过去没有实质性的优惠政策，进展不是很快。2012年4月27日，财政部和建设部联合发布《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》，明确提出对高星级绿色建筑给予财政奖励。2012年奖励标准为：二星级绿色建筑45元/平方米（建筑面积，下同），三星级绿色建筑80元/平方米。由此将极大的调动开发商实施绿色建筑的动力，相信未来绿色建筑将成为市场主流。&二、其他地区政策 &1、北京市&&& &北京是全国最先出台住宅产业化鼓励政策，并且将预制装配式混凝土结构列为优先发展目标的城市之一。在其《关于推进本市住宅产业化的指导意见》中明确提出目标任务：（1）2009年至2011年，为住宅产业化试点期，3年内住宅产业化试点项目建筑面积分别为10万、50万和100万平方米。从成熟和适用的预制部品入手，综合运用外墙、楼梯、叠合楼板、阳台板、空调板等预制部品，采用装修一次到位，推进先进部品、技术、工艺等的整合。（2） 2012年至2013年，为住宅产业化推广期。2012年和2013年，住宅产业化项目比例分别达到7% 和10%（按建筑面积计算）。其次是推广适用技术，完善标准体系。（3） 推广应用4类产业化住宅结构体系。第一类为装配式钢筋混凝土结构，包括框架结构、剪力墙结构、框架剪力墙结构、框架筒体结构等；第二类为钢结构；第三类为轻型钢结构；第四类为其他符合产业化住宅标准的结构体系。鼓励以企业为主体的技术研发，充分发挥本市科研院所、高等院校的作用，积极开发对保证和提高产业化住宅品质有利、符合可持续发展要求的技术和工艺体系。 （4）推广应用6类预制部品。第一类为非砌筑类型的建筑内、外墙板；第二类为满足建筑装饰用的制品；第三类为预制钢筋混凝土构件，包括楼梯、叠合楼板、阳台、雨蓬等；第四类为预制主体结构构件，包括框架柱、框架梁和次梁、抗震墙板、连梁等；第五类为钢结构和轻型钢结构用的构配件；第六类为其他符合标准化设计、工厂加工、现场安装条件的建筑部品在调整产业布局，完善资源配置。一是在本市东、南、西、北4个区域扶持建设若干家预制部品生产企业，使生产能力适应产业化住宅建设需要。鼓励规模较大、技术能力较强的构件厂调整产品结构，更新生产线；支持与建筑工程相关的大型企业投资预制部品生产。二是鼓励传统建材企业向以住宅产业化为特点的部品生产企业转型，形成3至4家大型骨干企业。&&&& 另北京方面《关于确认保障性住房实施住宅产业化增量成本的通知》中明确提出产业化增量成本参考值：建筑高度60米以下 409.00元/m2（包括预制外墙）；建筑高度60米以上 436.00元/m2（包括预制外墙）；建筑高度60米以上 115.00元/m2（不包括预制外墙）。上述参考值以全现浇剪力墙结构作为成本比较基础。产业化增量成本参考值适用于《关于在保障性住房建设中推进住宅产业化工作任务的通知》（京建发〔2012〕359号）附件北京市产业化住宅项目最低技术要求中建筑高度60米以下的装配整体式剪力墙结构体系、建筑高度60米及以上的现浇钢筋混凝土剪力墙结构体系和装配整体式剪力墙结构体系。2、上海市&&& &上海市七部委于2011年6月发布的《关于加快推进本市住宅产业化的若干意见》的通知开篇就提出“住宅产业化是采用工业化生产的方式建造住宅。”同时从开发、建设、制造等多个环节进行鼓励：1.鼓励开发企业建设。对具备条件的住宅用地，在土地出让或划拨前，应予明确须按照住宅产业化的方式建造住宅。对满足一定预制装配率和相关技术规范要求的住宅产业化项目，加快研究制定预制外墙部分不计入建筑面积、建筑节能专项资金支持、保障性住房成本增加计入项目基地建设成本等的激励措施。2.培育构配件生产企业等实施主体。优化构配件生产企业的布局，积极支持构配件生产企业实施技术改造，提高生产设施和企业管理水平，促进部品生产的节能减排，鼓励这些企业申报高新技术企业，享受相关优惠条件。优化构配件生产企业的布局，积极支持构配件生产企业实施技术改造，提高生产设施和企业管理水平，促进部品生产的节能减排，鼓励这些企业申报高新技术企业，享受相关优惠条件。充分考虑相关设施设备、劳动力成本等的增减，加快编制相关建造定额。大力培育本市住宅产业化设计、施工、监理等的骨干企业。3.鼓励上下游产业链资源整合。支持有条件的区县和企业创建国家级住宅产业化基地。鼓励设计、开发、施工和构配件生产等相关企业优势互补，形成大型的住宅产业集团或联盟，并鼓励大型企业集团或联合体参与住宅产业化项目建设。3、辽宁省&沈阳市（沈政发[2010]31号）市建委关于推动沈阳市现代建筑产业化工程建设的通知中提出：凡在我市二环区域内、建筑面积5万平米以上的新开发建设的项目，必须采用装配式建筑技术开发建设，项目装配化率需达到20%以上。二环区域外的重点区域（商业聚集区等）、建筑面积5万平方米以上的新开发建设项目，优先采用装配式建筑技术建设，项目装配化率需达到10%以上。市国土规划局在土地出让公告中将“采用现代建筑产业化装配式建筑技术实施建设”作为土地出让条件，并在土地出让合同和其它规范性文件中注明。市建委按照装配式建筑的相关技术标准和要求在项目施工图设计审查、工程竣工验收、备案等环节加强监督管理，确保项目按照装配式建筑相关技术要求开发建设。鼓励工程建设按照设计、施工安装、构件生产一体化总承包；工程招投标时，采用装配式建筑技术的的投标单位同等条件下优先中标；社保费的计取按工程总造价扣除工厂生产的预制构件成本作为计费基数；安全措施费首次缴纳1%，其余部分根据工程投资进度和工期安排适当缓缴。质量保证金按土建工程施工成本为基数计取；优先返还墙改基金及散装水泥基金；优先安排水电气道路及其化小区配套工程；优先参与各类工程建筑领域的评选，评优以及申报国家绿色建筑、康居示范工程等。&&& 此外，深圳等地也都陆续出台了类似北京和上海的鼓励和优惠政策，配套措施正在落实当中。优惠政策具体落实案例：北京北辰正方集团&&& 是服务于住宅产业化的全产业链集团公司。现已成为北京第二家具备生产能力的住宅产业化生产厂家，率先进入了保障房住宅产业化建设中。为了响应国家提出的建造绿色建筑，包括对既有建筑的绿色改造和新建绿色建筑，并把推动建筑工业化列为重要任务之一（国办发（2013）1号文）。湖北省易极住工科技股份有限公司&&& 集团性企业，坚持工业化带动产业集中与循环经济（减量化、再利用、资源化）完美结合的发展模式，推进住宅用构件和部品在湖北地区的标准化、系列化、专业化、商品化、社会化程度。西安建工集团有限责任公司&&& 是西安市委、市政府根据全市经济发展和城市建设新要求，借鉴全国建设行业成功经验，以西安市建筑工程总公司、西安市城建开发总公司、西安市建筑设计研究院三家单位为基础，于2009年6月组建的大型国有独资企业，为市政府授权的国有资产运营机构。以上企业在项目批地时，除拆迁款项外，均不承担或优惠承担项目用地的其它费用。&&&
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