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2016年养老金涨6.5%&公务员涨工资有望制度化
日07:50&&来源：
　　昨天，《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》提请十二届全国人大四次会议审查。报告称今年是我国推进经济结构性改革的攻坚之年，同时经济下行压力依然较大。今年全国财政收入预算15.72万亿元，增长3%；支出18.07万亿元，增6.7%；全国财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。
　　报告透露，统筹考虑职工平均工资增长率和物价涨幅等因素，今年起我国将只按6.5%左右来提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。据悉，这是我国连续多年以平均10%涨幅提高养老金后首次回落至个位数。
　　　关注?养老金涨幅
　　【报告】统筹考虑职工平均工资增长率和物价涨幅等因素，日起，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准，并向退休较早、养老金偏低的退休人员和艰苦边远地区企业退休人员适当倾斜；建立基本工资正常调整机制，促进在职和退休人员待遇水平协调增长。
　　&&解读
　　按较高标准涨或使待遇差拉大
　　对于在连续多年都以平均10%的涨幅提高养老金后，今年涨幅却为何降至6.5%左右的问题，首都经贸大学劳动经济学院劳动与社会保障系主任朱俊生向京华时报记者表示，这与机关事业单位退休人员首次参与到养老金标准的调整中有极大关系。
　　朱俊生介绍，众所周知，由于我国此前存在的养老金双轨制问题，使得机关事业单位退休人员的养老金标准要高于部分企业退休人员的养老金标准。目前我国已经完成了制度上的并轨，但是机关事业单位和企业退休人员的养老金实际水平并未实现并轨。
　　他分析，一方面如果继续按10%的较高标准涨养老金，由于基数相对高，可能出现机关事业单位退休人员养老金增长额过快的问题。另一方面人社部近日透露，去年的统计数据显示，已经有7个省养老保险基金当期已经收不抵支。加之目前经济形势趋缓，财政支出压力加大，受上述这些因素的共同影响，可能才让有关部门做出了这一降低涨幅的决定。
　　虽然降低养老金涨幅有其客观原因，不过对于这项涉及众多参保者切身利益的问题，朱俊生分析，还是应该有一个公开的制度性规定，明确一系列的调整涉及因素，以及调整规则、公式和算法。
　　众所周知，目前我国汽油价格调整就采取了相对市场化的制度，根据公开的规则，很多业内机构都会预发油价调整的信息。与此类似，如果养老金标准调整也能采取类似方式，通过一系列参数的自我调整，就可以更好地实现制度内的自动调节，使得调整过程相对更加客观。
　　应最大限度体现多缴多得
　　对于具体调整规则，朱俊生认为，除了与当地职工平均工资增长率和物价涨幅等因素挂钩以外，最重要的是调整应与职工在职时期的缴费水平挂钩。换言之，多缴多得的原则应该优先在养老金调整中得以落实。
　　目前，有关部门已经明确提出，未来我国将推行延迟退休的政策。参保者无疑希望能够通过更长的缴费年限，实现多缴多得的目标。目前在养老金调整的实际情况中，向高龄老人、养老金偏低的退休人员，以及艰苦边远地区企业退休人员，普遍会进行更多的政策倾斜。但在这一调整养老金标准的过程中，多缴多得这一原则并未得以最大限度地体现。
　　目前各地普遍规定15年的养老保险累计缴费年限是退休标准之一，朱俊生介绍，现实中却有部分人在养老保险累计缴费达到15年后，就中断缴费放弃继续参保了。应该说，这与养老保险多缴多得的原则并未得到非常好的落实不无关联。
　　在这次调整中，报告提出按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。鉴于对于养老保险调整规则的修改可能无法一蹴而就，朱俊生建议，在这次调整中，各地可以考虑尽量向企业退休人员多倾斜一些。
　　换言之，可以让企业退休人员的养老金标准按照平均略高于6.5%的标准来调整。由于机关事业单位退休人员养老金标准已经高于部分企业职工，可对这一群体按照略低于6.5%的标准来调整。这样也能尽量避免双方的养老金差距拉开得过大。
　　公务员涨工资有望制度化
　　报告提出，建立基本工资正常调整机制，促进在职和退休人员待遇水平协调增长。
　　朱俊生解释，这段表述透露出一个信息，就是公务员涨工资问题今后也有望逐步向制度化的方向发展。
　　他介绍，此前的公务员工资不仅存在结构性问题，即基本工资偏低，倒是津贴补贴的绝对额往往高于基本工资一大截。而且由于一系列历史原因，公务员涨工资既未形成制度化的规定，而且往往长达数年不调整。即使公务员工资进行调整，过去也通常存在着不透明，以及有钱地区、单位借发津贴补贴等形式多涨，而财政相对吃紧的地区、单位涨得就少等制度性和结构性问题。
　　随着机关事业单位目前已被纳入养老保险体系，机关事业单位退休人员预计如这次一样，今后也将随着企业退休人员同步调整退休待遇。
　　假设今后每年机关事业单位退休人员都能调整养老金待遇标准，而机关事业单位在职人员却依然不能制度化地按时调整工资，那么对于机关事业单位在职人员的工作积极性，无疑会存在一定的不利影响，也容易降低其工作积极性，影响到公务员等队伍的稳定性。
　　对此朱俊生建议，当前我国有关部门应尽快制定机关事业单位在职人员的基本工资正常调整机制，同时整顿相对较为无序的公务员津贴补贴问题。他强调，今后一旦建立机关事业单位在职人员的基本工资正常调整机制，很重要的一点就是还要实现制度的透明化，一定要将机关事业单位在职人员的工资调整向社会公开，接受各界的合理监督。
　　预算怎么花
　　统一义务教育学校生均公用经费基准定额。继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划等重大项目，对建档立卡的家庭经济困难学生率先免除普通高中学杂费。
　　建成公开统一的国家科技管理平台，建立依托专业机构管理科研项目的机制。大力支持自然科学基金、科技重大专项和重点研发计划。加快实施国家科技成果转化引导基金，启动银行贷款风险补偿。
　　2016年中央财政按城市、农村低保人均补助水平分别提高5%、8%对地方补助。日起，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。
　　城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年380元提高到420元，个人缴费标准由每人每年120元提高到150元。将基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准由40元提高到45元。
　　2016年中央财政扶贫资金增加201亿元，增长43.4%。进一步推广资产收益扶贫试点，大力推动易地扶贫搬迁，支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金，集中力量解决突出贫困问题。
　　实施新一轮退耕还林还草和草原生态保护补助奖励政策。适当提高天然林保护工程补助和森林生态效益补偿标准。加大新能源汽车推广力度。完善可再生能源发电补贴机制。
　　落实棚户区改造税费优惠政策和贷款贴息政策，积极推进棚改货币化安置和政府购买棚改服务。全年计划棚户区改造开工600万套，农村危房改造314万户。
　　中央财政安排1000亿元奖补资金，其中亿元，根据地方任务完成情况、需安置职工人数、地方困难程度等因素，实行梯级奖补，由地方政府和中央企业统筹用于符合要求的职工安置工作。
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养老金不再向高级职称倾斜 鼓励多缴费多得
09:58:18 星期六
　　 最近，有两件事是公众最为关注的：一是机关事业单位养老保险制度改革；二是我国2015年将连续第十一年提高企业退休人员基本养老金水平，首次提高城乡居民基础养老金标准。这两件事都与退休金有关。
　　 而有一大部分人，还关注与退休金有关的另外一件事：将来退休后工资涨多涨少，与职称到底有没有关系了？
　　 ■个例
　　 职称还要不要再申报了
　　 李女士是长春一家单位的中层干部，在她所在的单位，工资的多少跟职称没什么关系。
　　 但是从前年开始，李女士还是学起了职称外语、计算机，并报名参加了考试。同时，她还动员身边的同事、朋友报了名。原因是，她听说如果能评上副高以上的职称，将来退休后涨工资会有优待。
　　 职称外语和计算机都顺利过了关。但是去年在申报中级职称时，因为论文的要求发生了一些变化，最后没能通过评审。本来，李女士想过了中级之后，再加把劲儿，过几年报副高、正高。可是她听说，2014年在上调企业退休人员养老金时，把对高级职称的倾斜取消了，这让她的积极性大受影响。
　　 “不知道该不该继续考了。”李女士说，她特别想知道，将来这一政策是否有可能再恢复？等到她退休时，退休涨工资与还会与职称挂钩吗？
　　 ■梳理
　　 养老金不再向高级职称倾斜
　　 记者了解到，从2005年到2015年，我省已经实现了企业退休人员养老金的“十一连增”。其中，2005年到2013年这9年中，企业退休人员养老金上调时，都把具有高级职称人员作为特殊的调整对象，享受了“专加”养老金的待遇，即在当年规定的其他标准调整的基础上，又对这类人群增加了一定金额。尤其是2012年和2013年，倾斜程度相当之高。
　　 而到了2014年，倾斜对象只包括三类：高龄退休人员；艰苦边远地区退休人员和企业退休军转干部，对具有高级职称人员只字未提。今年的细则还没有公布，目前不得而知。
　　 ■专家
　　 国家更鼓励多缴费多得
　　 前些年的政策倾斜是出于什么考虑？2014年为什么又突然取消了呢？
　　 据知情人士透露，过去调整企业退休人员基本养老金时，对具有高级职称人员倾斜，有其历史的原因。
　　 据介绍，过去由于体制等问题遗留下一些历史问题：同样具有高级职称，参加工作和退休时间都差不多的情况下，机关事业单位退休的与企业退休的相差不少，“曾有一些人大代表、政协委员提出，应该专门为这些退休早、具有高级职称，且贡献较大的人员单独提高一定的养老待遇。”
　　 但是近年来，由于国家在调整企业退休人员基本养老金时，连续对这部分人进行了政策倾斜，使他们的退休待遇已经得到了较大幅度的提升，情况已经得到改观。
　　 而对于将来这一倾斜政策是否会恢复，我省一位人社方面的专家表示“不好说”，“我个人认为，高级职称人员在岗时，在工资待遇、人才选拔、项目资助上都享受了更高的待遇优势，如果退休后继续享受高工资，对其他人也不公平。”
　　 另外，这位专家也表示，国家养老保险相关政策，强调注重长期效益，即缴费多、贡献大的待遇水平应该相对较高。从这个角度来看，向高级职称人员的倾斜政策只能是短期的。
　　 早在2013年，时任人社部副部长的王晓初就表示，职称评定与工资待遇等各类福利挂钩存在一些问题，要进行改革。其中问题包括破坏了教育公平、催生造假、降低了工作积极性等。
　　 ■他山之石
　　 看看外国咋评职称
　　 目前我国职称从评定方式来分，可以分三类：一类是考试类的，第二类是考评结合的，第三类就是评审类的。目前，列入评审类的职称共分29个大的系列，每个系列下设很多专业，比如档案系列包括经济档案、行政档案等，所有的专业加在一起，有上百个。
　　 有人问，在国外工作是否也需要评职称。新文化记者了解到，许多国家都有职称制度，只不过在标准、制度或培养方式上不尽相同。
　　 韩国没有全国统一的职称评定考试，不同的行业，职称和晋级方式不尽相同，评职称主要有考试升职和审查升职两种。
　　 韩国的一般公务员分9个级别，级数越小，职位越高。从8级公务员升到7级需要工作7.6年，从7级到6级需要9.6年，从6级升到5级需要9.1年。如果以7级考进公务员，退休之前可以升到3~4级。从5级考入公务员的话，一般最后可以升到3级以上。而对大多数从9级起步的公务员来说，光靠资历，熬到6级就熬不上去了。
　　 印度人对职称评定非常关注，因为职称与个人待遇和社会地位紧密相关。印度没有全国性的职称评定，中央和各邦政府都有不同的评定办法、评定时间，但印度最基本的职称评定原则有两条，一是“论资排辈”，二是考试决高下。以财政部为例，通过公务员考试进入财政部工作的人员，每工作5年，就可以自然晋升一级职称，一个工作人员一般等到60岁退休的时候，也就只能熬到局级。
　　 日本人似乎没有很强烈的“职称情结”。在金钱第一的社会，更多人关心的是如何赚到更高的工资。医生、律师都是非常赚钱的职业，但这些需要专门知识的职位都需要通过国家考试，而且考起来很难，合格率很低。比起评职称的辛苦，日本人考“资格”更辛苦。
　　 在美国，想要被评为教授通常有两种较易获得成功的途径：一是专业研究成绩突出，在重要的学术刊物上发表过颇有影响的论文；二是为学校做成能够拿到国家大量拨款的项目。
　　 当然，一些硬性的指标肯定也是必须有的，如必须有博士学位，必须发表过多少论文等。
　　 在德国，职称评定制度主要适用于国家公职机构的工作人员。
　　 目前德国仍施行职称评定和职业资格认定并行的行业准入制度。职称评定制度主要适用于国家公职机构的工作人员，如公务员、教师、军人等。
　　 同样是职称评定，德国有更多的定性内容。如德国教授都是终身教授。如果想要晋升，得自己申请，因为德国没有每年一次对教师的鉴定。而德国的职业资格认定制度应用范围更是极其广泛。无论是医生、工程师、律师、销售顾问，还是邮递员、餐馆服务员、粉刷匠，几乎所有职业都要进行职业资格认定。
　　 新文化记者 艾灵