潢川县县水利局政府信息公开网
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潢川县水利“十一五”规划
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单&&&&&&位：
分&&&&&&类：
专项规划及相关政策　
第一章&& 全县基本情况
& 第一节&& 地理位置及行政区划
潢川县位于信阳市东部，南靠大别山，与商城、光山接壤，北临淮河，与淮滨、息县隔河相望。东西与固始、光山为邻，县境地处东径114052，～115021，，北纬31052，～32025，之间。南北长52km，东西宽44.5km，总面积1666.1km2（249.94）万亩。其中耕地93.45万亩（有效灌溉面积75.5万亩），土地利用率80%。全县共辖22个乡镇场，270个行政村4852个村民组16.43万户，总人口78.30万人，其中农业人口65.73万人，占总人口的83.9%。(附表1)
潢川历史悠久，文化灿烂，是中华黄氏发源地，春秋时为黄国，汉置弋阳县，唐宋元明为光州，清代升为直隶州，直属河南行省；民国二年光州改为潢川县。1949年解放后改为潢川专署，1952年潢川与信阳专署合并。
潢川区位优势独特，交通通讯发达。国道312和106线、罗叶高等级公路和拟建的阿深高速公路、京九铁路和宁西铁路分别在县城交汇；国家重点通讯干线京沪乌光缆也交汇潢川，国家西气东输豫东(淮阳―潢川―武汉)支干线工程经过潢川。
第二节&& 自然地形地貌特征
潢川县地处黄淮平原向大别山区过渡地带，地势南高北低。在大别山北侧沿东北150，左右延伸的几条河流长期侵蚀下，将南高北低的坡状地形切割成条带，基本形成了牛岗、七里岗、瓦子岗、黄岗、吴集岗等五大垄岗，呈南北走向。同时，流经县境的淮河支流有：寨河、潢河、白露河、紫泥河（属白露河支流）、春河五条河流，相间分布。自然形成低山丘陵、垄岗、河谷平原地形，并略向东北倾斜。垄岗长10～50km，顶宽0.5～2.0km，岗顶向东北倾斜，逐步向河川平原过渡，一般宽2～12km。岗顶西侧基本以50～200陡坡下切，相对高度20～30m，下接河川台地，台地宽约1～３km，高程30～38m。全县最高点是双柳镇的洪山寨 ，高程286.6m，最低点是上油岗、踅孜、来龙的洼地，高程仅为30.0m。
第三节&&&& 水文气候特征
潢川县地处亚热带向暖温带过渡区，全年四季分明，四季特点是春温多变，雨量充沛；夏热多雨，暴雨常现；秋凉晴和，降雨适中，冬长寒短，雨雪并降。年平均气温为15.30C,1959年最高气温为410C，1969年最低气温为-190C，日照时间为2112小时，积温49140C，无霜期为226天。境内风向以东北风为最多，其次是西南风和东风，风速年均3.1m/s，相当于二级风力。六级以上的大风多出现在4月，其次是7月。年均降雨量为1046mm，最大的是1956年为1858mm，最小的是1966年为561mm（见附表17），大小比值为3.51倍，年蒸发量为1480mm，为降雨的1.4倍。
第四节&&& 水资源状况及河流水系
一、水资源状况：
潢川县水资源年平均总量为73.47亿m3。其中地表径流5.76亿m3，占7.9%；浅层地下水0.96亿m3，占1.3%（由于地下水分布不均，主要分为富水、中等富水和贫水3个区，一是富水区，集中在沿河两岸的带状平原，面积430km2，含水量17.5万m3/km2，开采量为0.75亿m3，埋深2～5m，含水层厚7～20m，属浅层孔隙富水区，易开采。二是中等富水区，集中在桃林、黄岗、上油岗、谈店、隆古、牛岗等乡镇垄岗地带，土被覆盖层80m左右，属深层孔隙中等富水区，不易开采。三是贫水区，集中在江集、仁和、彭店、白店、传店、张集、双柳等乡镇的浅山丘陵和垄岗顶部地带，地下水埋藏深度在90m以下，属深层贫水区，难以开采利用）；引入客水1.5亿m3（主要是鲇鱼山灌区、泼河灌区、双轮河灌区及邓店灌区，其次是杨围孜电灌站、付店电灌站和上油岗电灌站）占2.9%；过境水64.61亿m3，占87.9%。全县可利用水量为23.37亿m3，占总用水量度36.2%，而实际用量年均4亿m3占可利用水量的17.6%，利用率低。全县境内年均降水17.42亿m3，加上引水量1.5亿m3（东干0.3亿m3，西干0.5亿m3，双轮河、邓店约0.5亿m3，沿淮河、潢河泵站0.2亿m3），减去经流5.76亿m3，蒸发和入渗4.4亿m3，计有8.76亿m3水资源总量。人均1119 m3，耕地面积908 m3/亩。为全市人均1459 m3的0.77倍，亩均1103 m3，0.82倍。&&&& 全县水域面积47.5万亩，其中水库水面4万亩、塘堰湖23.5万亩、河流5.2万亩、滩7.8万亩、其他为沟渠等。
二、河流水系：
全县河流属淮河水系，其入过境主要河流有五条，大支流一条，共六条(见附表12)。县境内5km2以上支流41条，支沟23条（见附表11）。
1、淮河：发源于南阳桐柏县桐柏山太白顶，横穿信阳市北部（经罗山、息县、潢川、淮滨、固始的三河尖以下入安徽，三河尖以上干流长417km，流域面积37750km2，自西向东由息县入境，通过牛岗乡的辛店村，经牛岗、来龙、踅孜、上油岗乡万岗头入淮滨县境。流经潢川河道长度36km，本县汇流面积47.5km2，为潢川与息县、淮滨县的天然界河。年均径流量53.3亿m3，洪水期最大流量1.5万m3/S（1968年），最小流量3.6m3/s（2000）年，河道纵坡降约千分之0.2m。
2、潢河：发源于新县的万子山，经光山县从潢川卜集镇马湖村入境，由西南向东北纵贯卜集、付店、城关、魏岗、谈店、来龙、上油岗、踅孜等乡镇，河全长140km，流域面积2400km2，至踅孜两河村入淮河，流经县境内长度52km，本县汇流面积557.4km2，多年平均径流12亿m3。最大流量3726m3/s（1968年），最小为零，河道纵坡降约千分之1.18m。
3、白露河：发源于新县小界岭，经光山县至仁和镇的赵东湾入境，由西南向东北纵贯双柳、传店、伞陂、黄岗、小吕店、上油岗、桃林等乡镇，至黄湖农场白虎岗东出境汇于淮河，全长110km，流域面积1743km2。流经县境河道长度59km，本县汇流面积542.4km2，多年平均径流量3.5亿m3。河道纵坡降千分之3.28m。
4、春河：发源于商城县双椿铺（郭窖），由商城县的鄢岗入境，纵贯张集乡，沿桃林乡东部由南向北，至黄湖农场入白露河，全长61km，流域面积500km2，流经县境长度24km，本县汇流面积277.6km2,是固始、潢川两县界河。河道纵坡降约千分之0.45m。
5、寨河：发源于新县仰天窝，经光山县从付店镇周洼西南入境，向东北至隆古、堡子口入淮河，全长95km、流域面积846km2，境内河道长度15km，本县汇流面积37.8km2。
&&& 6、本县境内5km2以上沟河湖堰：
①紫泥河：属白露河支流，发源于本县仁和镇的谈老湾，经仁和、彭店、白店、传流店、伞坡、谈店、小吕店等7个乡镇，河道全长47km，流域面积约210km2，多年平均径流量8235万m3。
②其它沟河见附表11。
第二章&& 水利建设现状
建国以来，潢川县水利工程建设总投资约3.0亿多元，其中国家投2.0亿多元，各级财政及自筹1.0亿多元。己初步建成兴利除害相结合，“小雨小灾”的局面己经扭转，“大雨大灾、无雨旱灾”也有所控制和改观。多年来，我县因地制宜地实行“蓄、排、灌” 和“田、林、路”综合治理，取得了较好的经济、社会和生态效益。
第一节&&& 建设成就
一、蓄水工程：
1、水库：先后建成中小型水库102座，总库容1.291亿m3（兴利库容0.912亿m3）。其中中型水库2座（邬桥、老龙埂），库容0.2122亿m3，小一类31座,库容0.8507亿m3,小二类69座，库容0.228亿m3）详见附表8、表9。
2、拦河枢纽：双轮河拦河（白露河）枢纽大闸闸门6孔，净宽13.8m，蓄水量325m3，邓店拦河（潢河）枢纽，橡胶坝长136.2m，高2.5m，蓄水593万m3。
3、塘湖堰坝：现有约3.50万处，其中万方以上大塘1500口，湖堰坝64条，一般坑塘3.44万口，总蓄水量1.65亿m3。全县总蓄水量为3.03亿m3。
二、灌溉工程：
1、自流灌溉工程：（1）大型灌区二处。①鲇鱼山西干渠（含中干一分干），设计灌溉面积为38.14万亩，有效灌溉面积28.61万亩，设计流量Q=（28+3.5）m3/s，县境干渠长40.53km，支渠26条，长210.3km，覆盖7个乡场（双柳、江集、张集、传店、黄岗、桃林、黄湖）。②泼河东干渠设计流量Q=18.0m3/s县境干渠长52km，支渠18条，长116.1km设计灌溉面积16．２０万亩，有效灌溉面孔积１２．０万亩。覆盖8个乡镇（彭店、卜集、白店、伞坡、城关、谈店、小吕店、上油岗）。（2）中型灌区十个（①双轮河灌区，设计11.24万亩，有效8.4万亩;②邓店灌区设计8.0万亩，有效6.8万亩；③老龙埂灌区设计1.42万亩，有效1.0万亩；④邬桥灌区设计2.5万亩，有效1.8万亩（复灌）；⑤胡桥灌区设计1.65万亩，有效1.4万亩（复灌）；⑥李楼灌区设计1.1万亩，有效0.9万亩（复灌）；⑦胡寺灌区设计1.19万亩，有效0.85万亩（复灌）；⑧贺堰灌区设计1.14万亩，有效1.0万亩（复灌）；⑨古塘灌区设计1.5万亩，有效1.3万亩；⑩张大堰设计1.23万亩，有效0.95万亩（复灌）。（3）小型灌区89条，长234.7km，灌溉面积18.1万亩（复灌）。
以上自流灌溉工程设计总面积85.30万亩，有效面积83.1万亩，其中有效面积中有复灌面积27.3万亩。
2、提灌工程：共有提灌站115处（其中万亩以上7处，万亩以下108处），装机总容量17230kw，提水流量53.4m3/s，提灌面积46.7万亩。含复灌面积24.2万亩。其中装机5355kw/18台，杨围孜大泵站一处，设计灌溉面积16.2万亩，有效8万亩；付店装机1190kw/18台，设计3.8万亩，有效4.5万亩；仁和装机800kw/8台，设计1.8万亩，有效1.3万亩；上油岗站装机1000kw/10台，设计2.83万亩，有效2.0万亩；传流店站装机600kw/6台，设计2.5万亩，有效1.5万亩。
3、井灌工程：我县井灌面积很小，主要在沿淮河、潢河两岸发展，井深一般为60～80m，以灌溉为主的有（来龙东北部和踅孜），中部主要是打深井150m左右，解决人蓄饮水问题，南部属贫水区，地下水缺乏，不易开采。现有机井450眼（含饮水井），装机220kw，配套差，提灌流量0.4m3/s，实灌面积约0.3万亩左右。
4、塘湖堰工程：3.5万处，蓄水1.65亿m3，有效灌溉面积10万亩（己扣除复灌面积）。
以上四项灌溉工程，设计灌溉面积132.24万亩（含复灌），据统计有效面积75.5万亩。
三、除涝工程：
1、排涝站：现有排涝站4处，排涝标准三年一遇，装机容量2115kw，排涝流量26.4m3/s，保护面积102km2。其中王大台孜站640kw/8台，流量8.8m3/s；刘小集排涝站620 kw/4台，流量9.2m3/s；新里集站390kw/3台，流量4.2m3/s；上油岗周台排涝站465kw/3台，流量4.2m3/s。
&&& 2、堤防、涵闸：共有圩区七处，堤防总长122km，涵闸34座，排涝流量532.9m3/s。其中来龙圩堤全长44.65km（淮河堤防20.6km，潢河堤防24.05km），设计标准10年一遇；城关堤防1.96km，设计标准10年一遇；丁楼堤防3.8km，设计标准10年一遇；上油岗保庄圩堤防长9.84km（含淮滨2km），设计标准10年一遇；春河堤防长13.67km，设计标准10年一遇；谈店堤防10.0km，设计标准10年一遇；白露河圩区38.0km，设计标准10年一遇。（见附图6）
&&& 3、防洪庄台，在11个乡镇的低洼易涝区先后建防洪庄台954处，面积560万m2，其中行洪滩地529处，面积275.5万m2，圩内425座，面积284万m2，安置人口13.54万人，部分保护了人、房及其他财产安全，2004年国家号召沿淮灾民迁安工程（迁安人口5045人，建房屋1106间）水电路畅通。
&&& 四、旱涝保收田工程：
&&& 据统计已建旱涝保收田49.6万亩。其中西干渠18万亩，东干渠9万亩，邓店4万亩，老龙埂0.58万亩，杨围孜6万亩，邬桥1万亩，付店站3万亩，上油岗1万亩，段湾站0.5万亩，李楼0.5万亩，胡桥0.4万亩，其他2.7万亩。
&&& 五、人畜饮水解困工程：
& &&我县从八九年开始利用以工代赈经费解决农村人畜饮水困难，现已建乡镇集中供水20处含村级2处（火车站开发区、上油岗、小吕店、谈店、桃林、黄岗、张集、江集、双柳、仁和、彭店、传流店、付店、隆古、牛岗、来龙、魏岗、踅孜、牛岗辛店村、小吕店万营村）。水源利用有三种形式：地下水：地表水库水：河道水。供水方式有水塔供水、恒压罐供水和定时直供。据统计到目前已解决饮水困难人数10.97万人，其中集中供水方式到户的4.05万人，大牲畜4.5万头。
&&& 六、水土保持工程：
&&& 全县水土流失面积为560km2 ，占总面积33.6%，主要分布在牛岗、七里岗、瓦子岗、黄岗、吴集岗及南部低山丘陵区（见附图10）。水土流失模数为1920～4250T/a. km2之间。从91年以来，主要在南部三个乡镇七条小流域进行了治理，累计完成治理面积118km2，其中双柳镇王楼11km2、李楼11.6 km2、秦棚河33.9 km2；仁和镇的冯大塘12km2，杨大冲33km2；彭店乡王堰头7.9km2。
&&& 七、小水电站工程：
&&& 已建小型水力发电站九处（青龙头、李营、碾盘山、白大山一、二级，贺堰、前进、蔡河头、土门）机组容量422km/13台，设计年发电量27.9万kwh，目前，由于设备老化和水资源变化，发电成本高，供电无保证。现在正常可发电只有李营和白大山一级站，年发电量不到5万kwh，并且逐年减少。
&&& 以上水利建设工程对防预旱涝灾害，发展农村经济，解决农村饮水困难都作出了巨大贡献。截止目前，水利统计全县有效灌溉面积已达75.5万亩，占耕地面积93.45万亩的80%，已建旱涝保收田面积49.6万亩。在99年的40年一遇的特大干旱年份，农业灌溉供水量达3.5亿m3以上，保证了农业丰收，粮食总产量仍达4.32亿kg，水稻平均单产550kg/亩。
& &&&&&&&&&&&&&&&第二节&&& 存在的问题
&&& 我县的水利建设虽然取得了很大的成绩，为历年来抗御自然灾害发挥了显著的社会效益和经济效益，但同时仍存在不少薄弱环节和急待解决的问题。
&&& 一、防洪除涝标准低，抗旱减灾能力差：
&&& 现有中小型水库102座，带病运行的有83座。大都存在着坝身单薄、坝高不够、护坡老化等现象。全县六条河流，圩堤长122km，险工险段和阻水障碍多，清障不彻底，在行洪时仍处于“小洪水、高水位、防大汛”的被动局面。防洪标准较低（淮干经95年加高加固后，才相当于10年一遇，潢河、白露河防洪标准仅10年一遇）沿堤排涝闸站老化，启闭不灵，维修无经费来源，加上管理人员工资不能保证，造成管理人员不稳，管理水平下降。1997年7月15日我县普降大雨，累计日降雨量达268mm，城关内涝成灾（小商品市场积水1.2m深），紫泥河水位暴涨，下游段长15.75km（万大桥～牛头闸）一片汪洋，县动用公安干警200余人抗洪抢险。涝灾损失达4个乡镇，18个行政村，2.3万人，淹没面积4.0万亩，倒塌房屋4000多间，冲跑淹死家畜4500余头，水毁建筑物500余处，总经济损失达2500万元以上。
抗旱减灾能力差，1999年的特大旱灾造成全县1.0万亩以上水稻因无水不能插秧，2000年的持续春旱，部分乡镇无水育秧，用拖拉机装塑料袋到水库运水救育秧苗，2001年春雨多夏秋伏旱严重，在当地形成了连续三年特大干旱年份，造成大部分乡镇发生人畜饮水困难。
&& &二、灌溉工程配套差，设备老化严重：
&&& 由于工程不配套和电灌站设备老化，灌溉效益逐年衰减。大部分灌区于五、六十年代建成，泵站七十年代建成，由于初建时资金不足，支斗渠以下基本没有配套，泵站设备东拼西凑，加之有些渠道和建筑物施工质量差，经过多年运行，己很难适应当前的灌溉需要。如邓店（来龙）灌区，五十年代兴建，双轮河灌区六十年代兴建。干渠上无节制闸，分乡计量困难大，水费征收难。双轮河灌区支斗门埋管采用瓦管，使用寿命短，给灌溉管理带来麻烦。电灌站设备老化，绝缘程度低，能耗高，成本增加。灌溉工程的各种问题不断发展，造成灌溉效益逐年衰减。到2004年底，全县有效灌溉面积75.5万亩，占耕地面积93.45万亩的80%，旱涝保收田49.6万亩，仅占耕地面积53%。干旱灾害威胁并没全部解除，遇偏旱年份就有10万亩良田减产，若遇连续旱年，成灾面积将在30万亩以上。
三、水土流失严重：
我县水土流失原因主要有两个方面，一是自然因素，我县处在丘陵垄岗地带（有五大岗之称），在水力和重力的作用下，易发生土壤侵蚀。散土和黄棕等土壤的适水性好，但团粒结构差，易发生水土流失。二是社会因素，改革开放以来，大量的开发建设、办厂、办企业、开山修路等社会经济活动，不合理的乱砍滥伐，破坏森林，陡坡开荒，铲草皮及不合理的耕作方式等，促使水土流失，全县己治理面积占水土流失总面积的21%，治理水土流失任务仍很繁重。
四、水资源开发利用不够：
不说大旱年份，即使中等干旱年份，不少乡镇也常感缺水。如双轮河、邓店两大拦河枢纽，在农业灌溉高峰期，经常保证不了农业用水甚至无水可引；杨围孜电灌站抽淮河水，也经常在淮河打坝抬高水位才能灌溉。随着工农业生产的发展和产业结构的调整、水质严重污染，饮水困难现象也日渐严重。据测算，全县年均用水量约4亿m3，而县内现有蓄水工程只能蓄2.57亿m3（中小水库兴利库容0.92亿m3，塘湖堰约1.65亿m3），大约差1.5亿m3，需补充客水和过境水解决（鲇鱼山引入0.5亿m3、泼河引入0.3亿m3；邓店和双轮河引入约0.5亿m3，利用泵站在淮河、潢河提水约0.2亿m3）。
五、水利工程重建轻管及工程投入不足：
许多工程建成后，由于管理机构和设施不配套，加之部分干部群众对水是商品认识不够，造成水费征收困难，工程维修、更新、改造经费短缺，以致工程老化后得不到及时维修，造成工程效益衰减。上级对水利投入锐减，后劲不足。加上原料涨价，实际投入比过去减少2/3以上，现行水费价格不能反映供水价格，（从2002～2005年6月连续四年农业灌溉没有用灌溉水，水费收交困难，到2004年底全县累欠水费达1900多万元。致使工程得不到正常维修，管理人员工资无保证，工作不安心，导致农业效益明显减少。
第三章&&& 规划意义目标和任务
第一节&&& 规划的意义
当前和今后一个时期，是我国经济社会发展重要的战略机遇期，水利发展也面临着前所未有的机遇和挑战。因此，做好新世纪新阶段水利中长期发展规划意义重大。　　从经济社会可持续发展对水利的需求来看，全面建设小康社会的宏伟目标，要求水利提供饮水安全、防洪安全、供水安全和水环境安全保障。科学发展观的提出，要求在水利发展中树立以人为本的观念、节约资源的观念、保护环境的观念、人与自然和谐的观念以及全面、协调、可持续的发展观念。构建社会主义和谐社会，要求水利在保障公共安全、支撑经济发展、实现资源的可持续利用和维系良好的生态环境等方面发挥重要作用。解决"三农"问题、促进中部崛起、潢川的定位就是建设区域中心城市、跨区域的区域中心城市，要求水利继续加强基础设施建设，促进经济与资源、环境的空间均衡发展。社会主义市场经济体制改革，要求水利转变政府管理职能，深化水利改革，强化政府对涉水事务的社会管理，实现科学、民主、依法行政。因此，面对这些新的形势和要求，做好水利发展"十一五"规划，对水利支撑和保障全县经济社会可持续发展是至关重要的，水利发展规划被列为全县八个重点专业规划之一。　　从水利发展所处的阶段及在全县发展中的地位和作用来看，"十一五"及到2020年，水利将进入全面发展的新阶段，逐步完成由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的发展过程。在这一过程中，一方面，水资源作为影响全县可持续发展全局的重要战略资源，如何实现水资源的可持续利用,更好地满足生活、生产和生态用水需求，使水资源承载能力和水环境承载能力与经济社会发展要求相适应，是水利发展"十一五"规划的重要问题；另一方面，水利作为国民经济的重要基础设施，如何继续加强水利基础设施建设，提升水利服务于经济社会发展、特别是解决饮水安全和保障全县粮食安全的能力，是水利发展"十一五"规划需要解决的首要问题。因此，做好水利发展"十一五"规划，对推进水利的可持续发展、提升水利公共服务和社会管理能力也是十分重要的。　　从水利发展"十一五"规划的定位和作用来讲，水利发展"十一五"规划是国民经济和社会发展总体规划中的重要专项规划，是指导今后5年至15年水利发展、确定水利重大工程布局和建设安排、加强涉水事务社会管理和深化水利改革的重要规划依据，是审批、核准重大项目和政府安排投资的重要依据。
第二节&&& 指导思想与原则　　纵观经济社会可持续发展对水利发展的需求、水利发展现状和存在的问题，"十一五"期间的水利发展既面临难得的发展机遇，也面临着自然、资源、资金、生态、体制机制等条件制约的不利因素。这一时期，我们既要充分把握住发展的良好机遇，中央一号文件对“三农”重视。又要尽可能规避风险和克服不利因素，把握好"十一五"期间水利发展与改革的总体思路，促进水利事业的全面、协调、可持续发展。
指导思想：就是要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻和体现科学发展观，坚持中央水利工作方针和可持续发展治水思路，围绕全面建设小康社会的目标，以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，以实现人与自然和谐为核心理念，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲求效益，继续巩固和加强水利基础设施建设。强化对涉水事务的社会管理，深化水利各项改革，全面建设节水型社会，不断提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。更要体现在四个方面：制定防洪减灾、水资源节约保护和利用、水环境治理、水土保持等，全面贯彻和树立科学发展观，不断丰富和完善可持续发展治水思路，把人与自然和谐作为核心理念。1、在防洪减灾方面，要给洪水以出路，通过工程和非工程手段，科学安排洪水，尤其要加强对人类自身行为的约束，逐步实现由控制洪水向洪水管理转变；2、在水资源开发利用方面，要以建设节水型社会为根本，通过建立国家水权制度，不断完善节水的体制机制，努力提高水资源利用效率和效益；3、在水资源保护和水环境治理方面，要充分考虑水资源和水环境的承载能力，以恢复和改善水体功能为目标，严格管理社会的排污行为，倡导绿色经济；4、在水土保持生态建设方面，要充分发挥自然自我修复能力，结合水土保持综合治理，逐步扭转我县与水相关的生态恶化的趋势。　　"十一五"水利发展与改革的基本原则：一是要坚持以人为本的原则，重点解决好与人民切身利益密切相关的水利问题，努力满足人民群众对供水安全、防洪安全和生态环境用水等方面的需求。二是要坚持人与自然和谐的原则，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，促进水利的可持续发展。三是要坚持以改革促进发展的原则，克服水利发展中的体制性障碍，理顺体制，健全法制，改革机制，全面提升水利服务于经济社会可持续发展的能力。四是要坚持统筹发展的原则，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，统筹考虑不同流域、区域和城乡水利发展的特点和需求，合理确定水利发展的目标、速度、规模、水平。五是要坚持资源节约和保护的原则，继续把水资源的节约、保护、配置放在突出位置，节水为主，治污优先，把建立节水防污型社会作为水利的一项长期的战略任务。六是要坚持突出重点、注重效益的原则，合理确定水利建设规模和投资规模，明确水利发展的重点，坚持扩大能力与巩固提高相结合，提高水利工程的社会效益、经济效益和生态效益。　　根据以上指导思想和原则，结合各乡镇及大中型灌区的实际，因地制宜突出重点，坚持南部截流并清淤塘堰坝增加蓄水；中部灌渠改造；北部沿淮治理。面上工程配套，水产水利并举。大致分片治理原则是：
南片以增加蓄水工程为主。主要是搞好小型水库的除险加固，拦截堰坝深挖万方大塘，限制新增万方大塘、减少占用农田面积；充分改造和利用自然流水堰、沟，修建溢流堰、坝拦蓄水源，增蓄水量。
中西片以搞好大中型灌区配套及中小型提灌站配套和节水，提高水的利用率为主。
北片以防洪除涝为重，疏通沟、堰、湖搞好排灌结合，变洪涝灾害为农业增加蓄水量，调解偏旱年份灌溉用水。
在进行水利建设时，将水产开发与工程建设结合起来，最大限度提高水的利用率。
第三节&&& 规划目标和任务
一、灌溉：
据资料全县有效灌溉面积75.5万亩，到2010年达到78.0万亩，年递增0.5万亩；到2020年达到80.5万亩，年递增0.5万亩。灌溉保证率达到75%。以大中型水库灌区和中型泵站为重点，集中连片建设节水型灌溉工程和旱涝保收田，在己建旱涝保收田49.6万亩基础上进行巩固，2010年达到51.1万亩，年递增0.3万亩，2015年达到53.1万亩，年递增0.4万亩，从2006年起到2010年结合干旱片治理发展节水灌溉面积1.5万亩，到2020年达到5.0万亩。
二、防洪：
中小型水库达到或接近省定防洪安全标准，保证正常运行。河道防洪标准，淮河干流达20年一遇，潢河、白露河、春河达到10～20年一遇，潢河城市防洪达50年一遇，超标准洪水有对策，最大限度减少水灾损失。
三、除涝：
沿淮、潢河洼地除涝标准要求达到3年一遇，各支流和面上排水基本达到5年一遇，沿淮沿潢圩区通过自排和提排，除涝标准要达到3年一遇，面上排水达到5年一遇。低洼易涝面积341.85km2，到2010年治理达到266.42 km2，到2020年治理达到314.57 km2，占易涝面积92%。
四、水保：
现治理面积为118 km2，2006～2010年治理75 km2达到193 km2，年递增15 km2，2011～2020年治理200 km2达到393 km2，年递增20 km2。
五、安全饮水工程：
据2005年调查上报不安全饮水人数24.31万人，2004年前己解决饮水困难人数11.0万人。2006～2010年计划解决10万人（含邬桥水库城市供水）,2011～2020年解决14.31万人。
六、水资源开发与节水：
现年均蓄水量3.03亿m3（不含地下水），2006～2010年蓄水达到3.2亿m3，年递增400万m3。2011～2020年蓄水达到3.7亿m3，年递增500万m3；年节水300万m3，累计节水0.3亿m3，基本达到全县水量共需平衡4.0亿m3。
第四章&&& 水利建设规划
第一节&&& 发展与改造灌溉工程
全县现有大中型灌区12处，水源丰富可靠，渠道基础条件较好，但因渠系工程不配套，工程老化，年久失修，管理不善，低成本供水，缺乏自我改造和维修能力。因此，今后要集中主要人力和财力，争取上级业务部门的投入。一是以在册的10处大中型水库灌区（鲇鱼山、泼河、邬桥、李楼、胡桥、老龙埂、胡寺、贺堰、古塘、张大堰）为重点，全面搞好渠灌区的技术改造，渠系配套、设备更新、塌方处理、渠道防渗和逐步提高渠系水的利用系数。二是对在册2处中型拦河枢纽（邓店、双轮河）的引水灌区内部反调解蓄水能力为重点，努力抓好渠系配套和技术改造。三是根据水利部农村水利司文件农水农函〔2005〕16号文件，《关于开展〈小型农田水利工程建设“十一五”规划〉编制工作的通知》要求：我们对五类小型水利工程进行了规划：1、小型自流灌区；2、小型扬水站；3、井灌区；4、新建水源工程；5、小型排水闸及河道工程；共需新建改造工程331处，工程总投资3.048亿元，节水能力达3396.2万m3，单位面积投资545元/亩（见附表4）。四是根据水利部办公厅农水函〔2005〕140号和河南省水利厅《关于编制河南省大型灌区续建配套节水改造及大型泵站更新改造“十一五”规划的通知》要求，我县己编制完成杨围孜大型泵站工程更新规划。杨围孜大型泵站多座泵站联合组成的泵站工程，共有9座泵站组成。其中灌溉泵站五座（杨围孜、隆古站、尤树店电灌站、上油岗电灌站、罗台电灌站）；排涝泵站四座（刘小集排涝站、王大台排涝站、新里集排涝站、周台排涝站）。泵站工程改造总投资2625万元，年增效益1799.6万元，单位千瓦投资2230元/kw（见附表3）。使全县灌区达到计划用水节约用水，充分发挥现有灌溉工程效益。对两个大型灌区(西干、东干)逐步达到灌溉分水、闸门启闭实施微机监测和管理。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
一、灌区技改：
在2010年前，争取对鲇鱼山灌区进行部分技术改造，增加有效面积2。0万亩，节水20%达500万m3，投资500万元。同时对小型自流灌区改造3条（老龙埂南干灌区、双柳一支苏湾灌区、桃林段营灌区、改善面积1.0万亩，节水85万m3，投资583万元。在2015年前对泼河灌区进行全面技术改造，增加有效面积1.0万亩，节水15%达500万m3，投资1000万元。在2020年前10处中型灌区进行节水技术改造，增加有效面积1.5万亩，节水达到300万m3。投资2000万元。
二、“引泼济双”灌溉工程：
&&& 泼河水库蓄水1.3亿m3，泼河东干渠（光、潢两县有效面积不足25万亩），大量的水资源得不到充分利用。而双轮河灌区是拦河枢纽工程，蓄水能力325万m3，有效面积8.4万亩，主要拦蓄白露河水源，利用冬春雨水引入渠道，进行灌塘灌库。真正到灌溉高峰期，天不下雨，就无水可灌，直接影响该灌区农业的稳产高产。经水利局工程技术人员实地勘测认为：从泼河东干渠（白店乡两路口村附近，渠底高程62.2m）～双轮河干渠（左大营或茶店，渠底高程59.52m），两处高差62.2-59.52=2.68，两地相距约7km，完全可自流到双轮河灌区，并保证下游约2.5万亩农田的稳产高产。计划开挖土方70万m3及各类建筑物120座，2020年内需经费600万元。
&& &三、潢河灌区：
设计灌溉面积9.2万亩，覆盖3个乡镇（付店、卜集、城关），建拦河引水工程（2号橡胶坝）一处，更新改造泵站9处。规划十一五期间工程总投资1240万元。
&&& 四、提灌工程：
&&& 我县现有在册提灌站115处，大部分建在淮河右岸和小潢河两岸，小部分建在灌渠上。遇丰水年和平水年，水量较为丰富，遇中等干旱年份，就要在河内打筑砂坝抬高水位，保证灌溉用水，加之设备老化，渠系工程不配套，管理不善，造成供水成本高，使提灌工程效益不能充分发挥。因此提灌区除完善管理制度、合理征收水费外，要适时适度（即冬春季节）提水灌塘、灌库、灌湖堰，电业及水利部门应考虑给予季节性优惠价。充分发挥现有提灌工程的灌溉效益。“十一五”计划改造杨围孜大型泵站工程共9处（其中：灌溉站5处：杨围孜站、付店电灌站、隆古站、上油岗站及罗台站，有效灌溉面积13万亩；排涝泵站4处：刘小集、王大台、新里集、周台，排涝面积15.3万亩）工程总投资2526万元（详见图12、表3）。
五、干旱片治理工程：
根据97年市水利局确定我县干旱片范围后，我县有7个乡镇共分三大片（上油岗为七里岗片；伞坡、传流店、仁和、为瓦子岗片；牛岗、隆古、付店为牛岗片），34个行政村，干旱片土地面积100km2，耕地面积11.56km2。主要分布在七里岗、牛岗和瓦子岗的三条垄岗地带，形成灌溉死角。一般形成有三种情况：一是有些虽在干渠附近，但沿渠两岸田高而水位低，不能自流灌溉，需建提灌站；二是在水库附近的岗地，水库水不能自流灌溉，需建提灌站；三是既不靠灌区，又无水库，只有开挖大塘或打灌溉井，使地下水和地表水和节水措施结合使用。规划建电灌站12处，打井20眼，开挖和改造坑塘等各类工程4374处，新增灌溉面积1.3万亩，恢复灌区面积8.2万亩，解决人畜饮水2.1万人，“十一五”期间投资500万元，2020年内投资1000万元。
六、井灌区：
淮河南岸的下游带状平原所在的乡镇（来龙、踅孜、上油岗）及潢河两岸的乡镇（小吕店、谈店、魏岗、城关、），浅层地下水较丰富，是发展井灌区的有利和可靠的水源。现有机井450眼，其中水利登记的201眼（见附表5），由于管理不善，井灌设施毁坏严重，灌溉面积越来越少。为了巩固发展现有井灌效益，并逐步扩大井灌面积，必须调整作物种植结构，逐步减少耗水多的水稻面积，扩大经济作物，提高农业经济，缓解供需水矛盾，完善配套提水设备，发挥井灌应有效益。恢复灌溉面积0.3万亩，“十一五”期间投资100万元，计划打新井50眼，2020年内投资100万元，计划打井50眼，新增灌溉面积0.5万亩。
七、塘湖堰灌溉：
塘湖堰截止目前有3.5万口，是拦蓄当地径流调解雨水的蓄水工程，渠灌区和引提灌区的塘湖堰是满足灌溉综合供水的一个水源。多年来，虽然每年冬季持续不断地进行坑塘改造，但由于淤积严重，大部分成了碟子塘、鼻梁子堰、蓄水能力下降。因此，从现在起，更要重视塘湖堰的整修加固，有条件的进行小改大、浅挖深（控制新挖万m3大塘减少占地面积），增加蓄水和反调解能力。到2010年对现有塘湖堰全部整修加固一遍，其中整修高标准万方大塘500口。提高灌溉保证率，增加蓄水量600万m3，恢复灌溉面积3.0万亩。“十一五”期间投资150万元，2020年内投资300万元。
八、拦蓄灌溉：
1、紫泥河控制流域面积210km2，主河道长47km，支沟10条，长34.km，流域控制界线：南起仁和镇胡桥水库上游的谈湾村民组；北至小吕店乡的陈堰村的牛头闸入白露河；东到瓦子岗分水岭（双轮河灌区以西）；西至七里岗分水岭（泼河东干渠以东）。流域内覆盖7个乡镇，35个行政村，约6.0万人，耕地面积11.0万亩。沿途需新建溢流堰17处，小型固定或流动提灌站30处，增加蓄水量500万m3，增加灌溉面积1.2万亩，“十一五”期间投资200万元，2020年内投资400万元。
2、县境（河道）干支沟，共有干沟40条长1470km，支沟23条长127km，流域面积1326km2。需建溢流堰坝35处，小型电灌站60处。2011～2020年期间投资1000万元。
以上八项工程，恢复灌溉面积31万亩，发展灌溉面积3.0万亩，增加蓄水量1200万m3。“十一五”期间投资6016万元，2020年内投资8400万元。
第二节&&& 防洪与除涝
一、水库工程：
首先积极努力处理好病险水库，增加蓄水量，保证水库正常运行，充分发挥调蓄洪水能力。计划到2010年（5年内）除险加固水库4座（老龙埂、邬桥、胡桥、白大山），达到23座，规划到2020年（10年内）除险加固水库79座，达到102座，增加蓄水量0.10亿m3。“十一五”期间投资2400万元，2020年前投资1600万元。
二、河道工程：
（1）根据河道现状，彻底消除河道阻水障碍，增加河道排洪能力，继续培修加固堤防，修复险工险段8处（淮凤、丁埠口、火烧台、时营、刘靛行、堰头、夏湖头、周寨）及堤防除险30km，提高防洪标准。2015年前全部完成上述除险任务，使所有河道达到上级要求防洪标准，工程投资1120万元。
（2）城关镇潢河防洪标准，一九九七年水利局请省水利勘测设计院作过“潢川县潢河右岸防洪除涝工程规划报告”，报告指出：南城圩区防洪标准按照城市发展需要定为50年一遇，流量4310m3/s，防洪工程措施主要研究了老大桥拆除、河道拓宽和南城大汪庄开挖分洪道两方案。结果采用了第一方案：拆除老桥建新桥及拓宽南岸河道80米宽，计划投资12154.7万元，该工程于2001年实施，采用了上述第一方案，工程实际总投资1500万元，同时对北岸也进行护岸和整修，使潢川沿河两岸更加美丽壮观。“十一五”期间，规划继续沿新潢桥右岸向东护岸900m，投资2366万元。航空大桥上游左岸护岸550m，投资2418万元。航空大桥南右岸长1242m，投资1900万元,连接京九大道护岸和开发。该三处工程实施后使潢川沿河两岸更加美丽多彩。
三、除涝工程：
潢川县低洼易涝面积341.85km2，其中来龙圩区189.8km2，上油岗圩区14km2，白露河圩区54km2，谈店圩区27.28km2，丁楼圩区8.62km2，城关圩区48.15km2，上油岗圩区和来龙圩区经近些年治理，基本可达五年一遇除涝标准，“十一五”期间计划治理丁楼圩区和白露河圩区，投资1985.14万元。
第三节&&& 节水灌溉工程
根据中央关于普及节水灌溉和普及节水型社会的精神，今后我县要把节水灌溉作为农业水利建设一项重点，大力发展节水灌溉面积。规划分为三片：1、东中部以鲇鱼山、泼河两大自流灌区为重点，发展渠道防渗工程为主，2006～2010年达1.0万亩，适当考虑喷灌、微灌示范区0.5万亩，2011～2020年防渗达5.0万亩，喷、微灌2.0万亩。2、中北部以两大拦河枢纽灌区（双轮河、邓店）为主，发展喷灌、微灌工程。2006～2010年0.5万亩，2011～2020年喷、微灌2万亩。适当考虑灌区内水库下游渠道防渗0.5万亩。3、西北部以两处大中型电灌站（杨围孜、付店）为主，发展渠道防渗、管灌和喷灌工程。2011～2020年渠道防渗0.5万亩，管灌0.3万亩，喷灌0.2万亩。
以上三片2006～2010年渠道防渗2.0万亩，节水950万m3。经费投资1750万元。
2011～2020年渠道防渗达6.0万亩，喷、微灌4.5万亩，节水3050万m3，经费5000万元。
第四节&&& 旱涝保收田工程
旱涝保收田，到目前为止。累计完成49.6万亩。到2010年达51.1万亩，年递增0.3万亩。其中西干渠发展1.0万亩，东干渠发展0.3万亩，老龙埂0.2万亩。工程投资100万元。2020年达到56.1万亩，年递增0.5万亩。工程“十一五”期间投资600万元，2011～2020年期间投资1500万元。
第五节&&& 安全饮水工程
饮水工程建设是社会经济发展的重要基础设施，是企业生产和人民生活不可缺少的物质条件，也是水利产业的基础性项目。饮水工程的发展壮大，有效地缓解我县城乡工农业和居民生活用水的供需矛盾，有利于群众的身心健康，促进国民经济的发展，同时也为水利系统经济的发展注入了新的活力。根据水利局2005年2月编制《潢川县农村饮水现状调查评估报告》（以上报市局），规划不安全人口24.31万人（见附表6、表7），结合全县饮水具体情况，本次规划分为五个方面考虑：一是发展2005年前还有4个乡镇场没有建集中供水工程（伞陂、白店、卜集和黄湖）；二是扩建河南省100个重点镇之一的双柳树镇安全饮水工程，该工程可考虑两个方案：方案一：利用现有沉井在下游建溢流堰，抬高水位（满足沉井供水）；方案二：利用本镇的小型一类水库―李楼水库，距镇区3.3km，库容435万m3（设计供水规模0.3万m3/d），年用水量110万m3；三是省级开发区白大山供水工程的扩建；四是发展村组级安全饮水工程，除规划以上几处较大工程外，从2006～2010年每年发展10个行政村约200个村民组，人口约2.0万人；五是发展邬桥水库城市供水工程；到2020年基本全部解决安全饮水人口达24.31万人。
具体规划2006～2010年前首先发展4个乡镇场供水工程规模500m3/d，其次是双柳树镇供水规模0.3万m3/d，完善省级潢川经济技术开发区白大山水库供水厂，达到1.0万m3/d的规模。经费投资1060万元。在此期间内发展邬桥水库城市供水，规模5万m3/d；农村安全饮水每年解决2.0万人。经费投资8200万元。
第六节&&& 小水电站工程
1、规划在紫泥河出口处牛头闸建一处小型水利发电站，站址以上流域面积210km2，多年平均径流深350mm，多年平均径流量w=0.1RF=0.1×350×210=7350万m3,减去灌溉及其它用水量约2200万m3，剩余5150万m3弃水白白流走，平均每天过闸水量14.11万m3，过闸流量为1.63m3/s。经计算选择水轮机40kw，水头4m，流量1.6m3/s，年发电量18.0万kwh，电价0.45元/kwh计，年效益8.1万元，“十一五”投资60万元。
2、规划在邓店橡胶坝（潢河）建小型发电站一处，坝址以上流域面积2202km2，多年平均径流量9.47亿m3,最大蓄水量593万m3。多年平均灌溉用水量0.364亿m3，有大量水利资源被浪费。多年平均过坝流量18m3/s，水头为2.9m，选用三台总装机容量为450kw，年发电量202.5万kwh,电价0.45元/kwh计，年效益90.9万元。工程2011～2020年总投资200万元。
第七节 &&&水保工程
目前全县水土流失面积560km2，占总面积的33.6%（其中人为水土流失面积49.34km2，占整个流失面积的8.8%），主要分布在全县五大垄岗和南部丘陵地区，现仅治理168km2，近期治理任务很大。
结合本县实际情况，县委、政府对水土保持治理措施进行了三个区划分：
1、重点监督区：是指以城关区域为中心，东至谈店八里，南至卜集的邹湾，西至城关五里，北至方店所围成的封闭曲线，面积约123.5km2，治理措施以工程措施为主，拦截弃土、弃渣，依法保护水土资源，尽量控制损坏土地面积，把水土流失减少到最低程度。
2、重点预防保护区：主要有仁和以南的板岗、冯大塘、凌集及齐山口一带的区域，双柳的曙光、李楼、刘洼、晏岗、洪山寨、薄岭及江集乡新岗等44.3km2的浅山丘陵区，该区应保护现有的各项水土保持设施，对现有的水土保持林木只许抚育及更新采伐，严禁乱砍滥伐，禁止在25度以上的陡坡地开荒，对局部自然水土流失区域，要制定相应的小流域治理规划，统一治理，采取封禁措施，落实保护管理制度，巩固治理成果，防止人为造成新的水土流失。
3、重点治理区：主要有牛岗、七里岗、瓦子岗、黄寺岗、吴集岗五大垄岗地区及卜集、仁和、双柳、彭店、张集等乡镇局部丘岗区。该区应坚持生物措施与工程措施，治坡与治沟，骨干工程与一般工程相结合的原则，以市场为导向，经济效益为中心，高效开发为目的，发展水保支柱产业，营造水保林，发展经济林，改造坡耕地，兴建水利水保工程，改善生态环境，建设生态农业为主。
对不同的区域，要分别采取不同的措施进行治理。“十一五”期间，要狠抓“三权一案”（监督权、审批权、收费权、编报水土保持方案），“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产使用）的具体落实，坚持“因地制宜、综合治理、防治结合、以防为主”的治理原则，加强执法队伍建设，遏制边治理、边破坏、甚至治理赶不上破坏的现象蔓延，把水土保持的消长比控制在& 1U0.8以内。规划2006～2010年前治理水土流失面积75km2，达到243km2。2011年～2020年治理水土流失面积200km2，达到443km2，占总流失面积79%，规划“十一五”期间完成投资1290万元，2020年内完成投资2600万元。
同时，在“十一五”期间还要大力加强执法队伍建设，使全县的水土保持治理工作步入法制化、规范化的轨道，建立健全执法队伍，对执法工作人员分期进行专业培训，提高执法人员的业务素质，扩大执法队伍，在全县形成一个强有力的水保执法体系，制定一系列规范性文件，明确规定执法程序、任务及职能，初步控制水土流失的增长势头，逐步实现生态、环境、经济、社会和谐发展。
第八节&& 水资源开发利用
一、增加蓄、提水量：
目前我县实际用水量约4亿m3，占可利用水量23.37亿m3的17.1%，由于各项工程不配套，水资源浪费特别严重，并且给农业、工业和生活用水都带来很大困难。结合我县水利状况，规划在双轮河、邓店两拦河枢纽灌区的乡镇以整修开挖塘湖堰和水库除险加固，增加蓄水能力。杨围孜站、付店站、上油岗站、段湾站等提灌站要措开灌溉高峰时间，提前提水灌塘堰库。年可增加蓄水100万m3以上，到2010年可达500万m3。到2020年可达1300万m3。中等干旱年份可保证农业稳产增收。“十一五”期间投资250万元，2020年内投资300万元。
二、水利旅游开发：
根据我县得天独厚的地理位置，交通四通八达（国道106和312交叉经过潢川县城，京九铁路和西宁铁路编组在潢川火车站，另加信～叶高速公路己通车具备了交通大优势。省级潢川经济技术开发区正在发展中，潢川划地级市也为日不远。所以我们应充分利用水的优越条件发展旅游业，规划在三环大桥下游约500m处，建第二号橡胶坝一处，坝长128m，蓄水1050万m3，雍水到卜集敖鱼村，约长14km。航空桥下水深达3.5m，增加城市景观及工业企业用水，实现城市沿河优美环境。规划一：水上旅游风景线：从航空大桥与新潢桥之间建一座旅游观光码头（即中心码头），并分上下游风景区：1、上游风景区：沿河划船到老龙埂水库泄洪闸消力池（设游泳池和水上跳台等），上岸观赏老龙埂―中型水库风景。2、下游风景区：沿河至2号橡胶坝，尽观沿河两岸风光及2号橡胶坝实景和1号橡胶坝实景。2011～2020年投资3500万元。规划二：陆上旅游风景线：从县城坐车到中型水库（邬桥）→再到全省农业灌溉最大的泵站（杨围孜电灌站），装机容量5355kw，设计流量13.5m3/s,单机容量630kw,单机流量1.5m3/s，同时可观赏淮河大桥及淮河风景→坐车顺杨围孜干渠12km可到朱大桥水库→观赏隆古黄国故城→观赏老龙埂水库风景区→参观城关清代铁旗杆→并拜观音菩萨→火车站参观开发区及水上公园。形成一个闭合圈，时间一天。2006～2010年内投资1500万元。
第五章&& 工程总投资规模
第一节& 总规模
实现以上工程建设规划，2006～2020年总投资52107.14万元，近期2006～2010年共需经费23227.14万元，远期2011～2020年共需经费28880.00万元，按工程项目分类为：
一、发展灌溉工程11058万元，占21.2%
1、灌区技改4083万元
2、“引泼济双”600万元
3、提灌2625万元
4、干旱片治理1500万元
5、井灌200万元
6、塘湖堰450万元
7、拦蓄工程1600万元
二、防洪除涝工程13789.14万元，占26.5%
1、水库4000万元
2、河道7804万元
3、除涝1985.14万元
三、节水灌溉工程6750万元，占13%
四、旱涝保收田工程2100万元，占4%
五、饮水工程9260万元，占18%
六、小水电站工程260万元，占0.5%
七、水保工程3890万元，占7%
八、水资源开发利用5000万元，占9.8%
第二节&&& 近期规模（2006～2010）
实现以上八项建设工程规划，从2006～2010年的5年中，共需经费23227.14万元，按工程项目分类如下：
一、发展灌溉工程5898万元，占25.4%
1、灌区技改1083万元
2、新建潢河灌区1240万元
3、提灌2625万元
4、干旱片治理500万元
5、井灌100万元
6、塘湖堰150万元
7、拦蓄工程200万元
二、防洪除涝工程11069.14万元，占47.6%
1、水库2400万元
2、河道6684万元
3、除涝1985.14万元
三、节水灌溉工程1750万元，占7.5%
四、旱涝保收田工程600万元，占2.6%
五、饮水工程1060万元，占4.6%
六、小水电站工程60万元，占0.3%
七、水保工程1290万元，占5.6%
八、水资源开发利用1500万元，占6.4%
第六章& 实施规划措施
一、统一思想，提高认识，切实加强对水利工作的领导：
制定规划的目的是指导水利发展，“三分规划、七分实施”，好的规划方案最终要落实到实施中，规划目标的实现，规划任务的完成，都需要一套有效的对策和措施保证。因此，要依据国家有关政策，结合水利工程的实际，使投资保障、政策保障、法律保障、科技保障、人才保障等方面，去实施“十一五”规划目标和任务。水是国民经济的基础产业，水利不兴，农业不稳，国民经济发展就要受到抑制。水利的兴衰，关系到我县的政治、经济大局，关系到整个社会的安定。各级领导都要把水利建设放到发展农业，发展国民经济的重要位置上来。为实施规划提供强有力的组织保证。认真按照水利工程建设程序进行可研、项目初设、项目施工等规划设计，工程实行招投标制，优选施工队伍，确保工程标准、质量。
二、加强水利发展机制建设：
水利发展机制包括责任制机制、投资机制、管理机制、价格机制、保险机制和可持续发展机制。建立责任制机制是要树立水利为国民经济全方位和全社会服务的责任；建立投资机制是要建立多元化、多渠道、多层次的水利投资体系，千方百计增加水利投入，建立稳定投资来源渠道；建立管理机制是要按照《水利产业政策》规定，加强水利工程管理；建立价格机制是按照社会主义市场经济体制和《水利产业政策》的要求建立合理的水价体系，以及规范水利行政收费等；建立保险机制是要按照《防洪法》的规定，建立防洪保险机制；建立水利可持续发展机制，主要是加强防洪减灾、水资源优化配置及利用、水环境保护建设，实现水资源的可持续利用和水利事业的可持续发展。
三、建立规范的水利建设管理体系：
随着社会经济的不断发展，水利投入逐渐趋于多渠道、多层次、多元化的方式，投资将会逐年增多，迫切需要建立相关的法规制度和管理机制，建立运作有序、规范的水利建设市场体系，促进水利建设的进一步发展，保证工程建设质量。水利建设市场机制包括管理、价格和市场机制。从管理上，我们要从工程的前期设计、项目业主责任以及项目主体的建设，工程监理、施工资质和施工队伍的管理、建设计划和资金保障，工程验收、巡视、检查和监督等方面进行规范。从价格上，要进一步加强市场测算工作，使之更趋符合实际。要进一步实现水行政主管部门对水资源的统一管理工作。
信阳市人民政府办公室主办 市政府网络管理科承办
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