韩正:充分发挥市场在资源配置中决定性作用
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原标题：市委一号课题进入12个专题研究
　　拿出眼睛一亮成果
　　■韩正要求调研组聚焦重点，拿出让基层干部群众为之一振、眼睛一亮的最终成果
　　■创新在于一切从基层实际出发、一切从群众需求出发，一切顺应社会发展的趋势
　　一号课题下一步聚焦的十二个专题
　　■加强基层执法力量的体制机制建设
　　■居民区管理体制和居民自治
　　■社会组织、社会力量参与基层社会治理
　　■街道职能和体制机制
　　■加强居委会队伍建设和保障
　　■区域化党建格局有关问题研究
　　■以网格化管理和联动联勤为重点的城市社会面综合管理机制
　　■特大型城市基层人口管理与调控
　　■城乡结合部等社会建设薄弱地区的社区共治平台建设
　　■社会治理和基层建设的财政、法治、信息化等服务保障机制
　　■农村基层治理体系
　　■农村分类治理
　　今年（2014年）（上海）市委一号调研课题 “创新社会治理、加强基层建设”进展顺利，已在基本摸清全市各区县情况的基础上，形成初步成果，将聚焦12个专题开展深入研究。4日下午和5日下午，市委书记韩正主持召开两个座谈会，听取一号课题四个调研组组长的工作汇报，全面部署下一阶段工作。韩正指出，“创新社会治理、加强基层建设”在全局工作中意义重大，对于我们全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，正确处理好政府与市场、政府与社会关系，具有重要的基础性作用。“社会变化很大，如果我们不加强研究，全面深化改革的许多举措就无法真正落实。创新社会治理、加强基层建设，创新在于一切从基层实际出发、一切从群众需求出发，一切顺应社会发展的趋势。”
　　韩正指出，近半年来，四个调研组开展面向全市的全覆盖、全方位调研，摸清了家底；围绕重点研究问题，提出了一些破解难题的初步思路、方案和举措；总结了基层在实践中形成的成功经验，提炼了好的思路和对策，为一号调研课题下一步进入专题研究奠定了坚实基础。开展专题研究之后，各调研组要继续牢牢把握四条：一是始终关注与回应基层干部和群众的呼声；二是始终突出问题导向，破解瓶颈、解决难题；三是既充分发挥市里统筹全局、分类指导的作用，又要注重为各区县创造性解决基层问题留足空间；四是聚焦重点，拿出让基层干部群众为之一振、眼睛一亮的最终成果。“我们现有的体制机制、工作方法、工作手段，已经远远不能适应当前社会的变化。我们创新体制机制、创新工作方法、创新工作手段，一定要用好信息化手段。创新在于一切从基层实际出发，一切从群众需求出发，一切顺应社会发展的趋势。”
　　韩正强调，队伍是做好各项工作的关键。要特别关注基层队伍建设，尤其是基层的领军人物、“班长”队伍建设，要拿出明确的制度安排和政策保障，提出一揽子以有效解决问题为标准的综合保障制度。所有的制度、政策、举措、方案和安排，要注重工作重心下移，有利于基层组织充分发挥作用。
　　今年市委一号调研课题 “创新社会治理、加强基层建设”开展近半年来，第一调研组赴浦东、徐汇、普陀、静安，第二调研组赴黄浦、长宁、闸北、杨浦、虹口，第三调研组赴闵行、宝山、嘉定、青浦，第四调研组赴松江、奉贤、金山、崇明，调研工作覆盖全市17个区县。各调研组深入街镇村居，通过与基层干部群众集体座谈、个别访谈等方式，运用综合调研、蹲点调查、案例分析、样本采集等各种方法，召开基层座谈会700多场次，参加人数超过7000人次，个别访谈基层干部群众1500多人次。按照市委在开题之初“放开、放开、再放开”的调研要求，四个调研组在开放式调研基础上，摸清家底、收集问题，边调研、边聚焦，层层递进、逐步深化，半年来，对当前全市社会治理、基层建设中的重点、难点和软肋问题逐步聚焦，形成了一批阶段性成果。
　　两个半天的座谈会围绕四个调研组提出的问题进行梳理和分析，形成下一步集中聚焦的12个专题，并全部明确了牵头人、调研组和相关配合部门。这些专题包括：加强基层执法力量的体制机制建设；居民区管理体制和居民自治；社会组织、社会力量参与基层社会治理；街道职能和体制机制；加强居委会队伍建设和保障；区域化党建格局有关问题研究；以网格化管理和联动联勤为重点的城市社会面综合管理机制；特大型城市基层人口管理与调控；城乡结合部等社会建设薄弱地区的社区共治平台建设；社会治理和基层建设的财政、法治、信息化等服务保障机制；农村基层治理体系；农村分类治理等。根据一号调研课题工作计划，课题组将在今年年底拿出创新社会治理、加强基层建设的“1+X”成果，即一个综合指导性文件和若干有针对性的制度、政策、举措，在全市形成合力、破解瓶颈、解决难题。
　　市领导应勇、姜平、尹弘、时光辉参加座谈会。
(责编：于海冲、徐冬儿)
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人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright &
by www.people.com.cn. all rights reserved使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用-中国社会科学网
使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用
——中国特色社会主义经济学的新发展
日 11:15 来源：《理论学刊》(济南)2015年第9期
作者：邱海平
内容摘要：
作者简介：
　　第二，市场机制的作用还没有得到全面充分地发挥。虽然我国已经初步建立了社会主义市场经济体制，市场在资源配置中发挥了“基础性作用”，但是，还没有起到“决定性作用”。主要表现在：由于政府与市场的关系并没有完全理顺，政府在资源配置中的某些方面的作用和功能仍然过于强大，特别是各级地方政府片面追求GDP增长率，而疏于市场监管和社会服务；其次，我国各地方仍然存在程度不同的地方保护主义，市场分割明显，企业在地区之间的竞争不充分，制约了市场机制在全国范围内充分发挥作用；再次，就资本和企业在行业间的竞争来看，由于依然存在过多的行业准入限制，各类企业的资本并不能完全自由地在应该开放的一些行业间投资和转移，从而使企业和资本在行业间的竞争很不充分，并形成了不合理的行业间的利润率差别和收入差别；最后，由于受我国经济发展水平的制约，我国金融市场化特别是利率市场化以及人民币汇率市场化程度都还有待于进一步提高。　　第三，在一些方面仍然存在不应该有的或过度市场化的现象和问题。众所周知，市场主要是存在于经济领域的一种经济机制，它主要应该是在经济资源的配置中发挥决定性作用。但是，在我国现阶段，一方面存在经济领域中的市场作用还不够充分的问题，但是另一方面又存在市场机制在一些不应该发挥决定性作用的领域被滥用的现象，其中包括在我国教育事业、医疗卫生事业以及政府行政管理事业等各种属于提供“公共物品”的领域，都不同程度地存在这方面的问题。　　2.政府在资源配置中发挥着重要的积极作用，但政府在资源配置中的职能定位还有待进一步规范和科学化，需要通过改革，进一步转变政府职能。如前所述，作为社会主义国家的政府，必然要在资源配置中发挥重要作用。从实践方面来看，自改革开放以来，为了适应社会主义市场经济的新形势和新要求，通过各方面改革，我国政府管理制度和体制已经发生了深刻的变化，基本形成了具有中国特色的宏观经济调控制度和体系，为推动我国经济快速平稳增长发挥了十分重要的积极作用。但是，由于在理论和思想上存在一些模糊认识，在客观上仍然存在着一些传统计划经济体制的惯性，政府在资源配置中的地位、职能和作用并没有得到非常清晰的界定，从而在实践上使政府在资源配置中的作用存在“越位”和“缺位”这两个方面突出的问题。
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“发挥市场在资源配置中的决定性作用”写入党章意味着什么
这一次在对党章进行系统、科学的修改当中，把“发挥市场在资源配置中的决定性作用”写入党章。图/视觉中国
　　文︱刘旭
　　同济大学知识产权与竞争法研究中心研究员
　　在刚刚闭幕的中国共产党第十九次全国代表大会期间，习近平总书记在参加贵州省代表团分组讨论时，了解盘州1012户村民入股兴办酒厂的情况时得知定位“人民白酒”的岩博酒要卖99元后亲切地说道：“99元也不便宜了。不在于贵，太贵的酒反而不一定卖得好。这是市场问题，要按市场来。不能我一说你就按30卖了。”这一段谈话戳中了许多企业家和消费者的心窝，由微见著地点明了让市场在资源配置中发挥决定性作用，无论企业和党员干部都应尊重市场客观规律的朴素道理。
　　大会还审议并一致通过十八届中央委员会提出的《中国共产党章程（修正案）》，决定这一修正案自通过之日起生效。这一次在对党章进行系统、科学的修改当中，把“发挥市场在资源配置中的决定性作用”写入党章。作为十八届三中全会的重要论断之一，发挥市场在资源配置中的决定性作用并不是孤立的，而是始终与“更好发挥政府作用”，“推进供给侧结构性改革”紧密结合在一起的。
　　三者共同写入党章是过去几年来我国经济体制改革实践辩证统一的反映：推进供给侧结构性改革最终是为了解决国内经济的市场失灵问题，恢复相关领域市场对资源配置的决定性作用；同样，能否在依法保障、恢复市场对资源配置的决定性作用，有效落实《反垄断法》、《反不正当竞争法》和行业监管法也是判断政府作用是否发挥得更好的重要标准之一。
　　在许多国家，妨碍市场在资源配置中发挥决定性作用的主要是企业行为：无论是大到国际汽车滚装航运的价格串谋，还是小到汽车轴承的串通投标，无论是大到五大跨国银行操纵基准汇率，还是小到女士内衣生产商DB Apparel在英国限制运动内衣最低转售价格，以及正被欧盟委员会调查的大众、宝马、戴姆勒限制竞争协议等等。可见，反对企业限制竞争行为是包括发达国家在内都需要持之以恒的执法工作，是预防市场失灵的必要手段。同样，在国内过去5年多的反垄断执法实践中，以上海物价局和内蒙工商为例，就曾各自先后查处过8个经营者违反《反垄断法》案件，处罚多个行业国企、民企和外资企业30多家。
　　把“发挥市场在资源配置中的决定性作用”写入党章后，对于国有企业而言，以及设立党支部的民营企业而言，遵守《反垄断法》、尊重市场规律、拥抱市场竞争也就不再仅仅是法律义务，而且是党章的要求。做好竞争法合规，尊重市场规律、拥抱市场竞争，从而激发员工以客户为中心，锐意进取、开拓创新，应当是我国国有企业和建有党支部的民营企业落实党章新要求的集中体现。
　　同时，也必须清醒地认识到，目前国内仍然存在许多地方政府违反《反垄断法》规定通过滥用行政权力限制竞争的情况。《反垄断法》第五十一条规定，对违反该法滥用行政权力限制竞争的直接责任人员应该依法给予处分。然而，该法生效9年多来，国家发改委和工商总局查处的滥用行政权力限制竞争案件并不算少，2014年9月以来也陆续公开了一些案件，涉及金融、交通、电信、医疗卫生、建筑、教育等多个行业，各类地方保护、地域歧视、指定交易、组织或默许企业实施垄断协议的行为均有所查处等。但是除了公开整改措施以外，至今反垄断执法机构和违法机构的上级机关都还没有公开过相关直接责任人员的处分情况，也缺乏相关党纪要求。很少见的，宿州市市立医院院长陈新民在2015年担任宿州市药品带量采购工作的主要领导者期间，因涉嫌滥用行政权力限制竞争、严重违纪被安徽纪委监察厅调查。可见，反垄断执法机构在调查行政机关和管理公共事务组织的公职人员滥用行政权力限制竞争方面仍亟需进一步与纪检、检察机关强化合作，对违法行为加大查处力度。
　　如今“发挥市场在资源配置中的决定性作用”与“更好发挥政府作用”，“推进供给侧结构性改革”写入党章，为各级党员干部，尤其是政府官员行使行政权力划定了明确的红线。今后，党员干部违反《反垄断法》，滥用行政权力限制竞争，就不仅是单纯的违法，而是对现行党章的背离，应当受到党纪和国法的双重处罚。
　　中共十九大闭幕后，各地方政府、行业主管部门在推进供给侧结构性改革的同时，不仅需要更好地厘清政府与市场的关系，科学地发挥好政府的作用，更应当恪守“发挥市场在资源配置中的决定性作用”的红线，在人民群众和社会媒体的监督下，将尊重市场规律作为党章的新要求认真落实，全面有效推进反垄断法执法，积极贯彻《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，排查各地残存的地方保护措施，消除民营企业公平参与竞争的障碍，借助市场的力量让本地区、本行业获得更有质量、更有效率、更公平、更可持续的经济发展。
责任编辑：张帆 | 版面编辑：李丽莎
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充分发挥市场在资源配置中的决定性作用
十八届三中全会指出，要使市场在资源配置中起决定性作用，这一论断对深化经济体制改革特别是对未来我国资源的配置方式指明了方向，对于建立完善的社会主义市场经济体制具有重大意义。
市场在资源配置中作用由&基础&到&决定&是实践发展的客观要求
资源配置方式有两种，一种是计划机制，一种是市场机制。改革开放之前，我国资源配置实行的是高度集中的计划经济体制，实践证明通过计划机制实现资源配置是失败的。改革开放以来，市场机制在资源配置中的作用越来越明显，经历了计划经济为主市场调节为辅的阶段，即在社会资源配置中让市场机制能够对计划机制起到补充作用；有计划的商品经济阶段，市场机制对资源配置作用进一步增强，但计划机制仍然起到主导作用；党的十四大报告提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，提出要让市场在资源配置中起到基础性作用，表明市场机制在资源配置中所起的作用占据主导地位，计划机制在资源配置中下降到了次要地位。党的十八届三中全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，这就表明在资源配置中市场机制的作用进一步增强，这就是资源配置要由市场机制而不是计划机制决定，通过政府计划配置资源要尽可能降低到必要的限度，通过市场机制配置资源要上升到尽可能高的程度。
之所以要让市场在资源配置中起到决定性作用，根本原因在于市场机制配置资源的效率远远高于计划机制。市场机制包括供求机制、价格机制、竞争机制等。经济学的一个基本道理就是供大于求价格下跌，企业利润率就降低甚至要亏本，迫使更多的资源从原有的行业或部门撤出；相反，供不应求价格上涨，企业利润率提高，会吸引更多的社会资源转入该部门或行业。特别是在市场经济条件下，通过竞争实现优胜劣汰，实现资源的优化配置。虽然市场调节资源分配具有滞后性和一定的盲目性，但整个社会资源配置是理性的，带来的是节约和效率，因为每一个市场主体都想实现收益最大化。计划机制配置资源理论上可以实现合理配置，哪里最需要就将资源配置到哪里，但在实践中是做不到的，具有乌托邦性质，因为没有充分的利益诱导和充分的信息。市场经济发达国家的一个基本经验就是实现资源配置的市场化。我国在改革开放之前通过计划机制配置所有资源，窒息了经济活力，降低了资源配置效率，导致生产力发展缓慢，人民生活水平没有多大提高，国民经济几乎到了崩溃边缘。改革开放30多年来，之所以国民经济和社会发展发生了翻天覆地的变化，归根结底就是越来越多地发挥了市场机制在资源配置中的作用。
要建立完善的社会主义市场经济体制，就需要继续深化市场经济体制改革，让市场在资源配置中起到决定性作用，这是实践发展的客观要求。一方面，我国要到2020年全面建成小康社会，到21世纪中期达到中上等发达国家水平，实现中华民族复兴的伟大梦想，就需要继续解放和发展生产力，更多地释放市场经济活力，最重要的就是让市场在资源配置中起到决定性作用，提高资源配置效率和效益。建立完善的市场经济体制就是要让市场在资源配置中起决定作用，否则就不是市场经济，更不是完善的市场经济。另一方面，我国要在激烈的国际竞争中占据有利地位，要进一步提高综合国力，就同样需要把有限的稀缺资源配置到效益最高的部门和行业，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
经过35年的改革，虽然市场机制在资源配置中的作用越来越明显，但并没有起到决定性作用，地区封锁、部门分割、行业垄断比较严重地存在，市场主体竞争不充分；生产要素市场如土地市场、资本市场、产权市场、企业家市场、资本市场不健全等，生产要素价格扭曲，不能准确地反映供求关系；政府直接配置资源的权限过多过大，等等。这些问题的存在严重地阻碍了市场活力的进一步发挥，阻碍了生产力发展。要建立完善的社会主义市场经济体制，提高资源配置效率，进一步释放经济活力，就需要让市场在资源配置中发挥决定作用。
现代市场体系是使市场在资源配置中发挥决定性作用的基础
市场机制发挥作用的载体是市场体系，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，需要具备让市场机制充分发挥作用的平台和场所，这就是统一开放竞争有序的现代市场体系。而不是分割的封闭的垄断的无序的市场。
统一开放竞争有序是现代市场体系的基本特征。所谓统一，有两层涵义，一是指市场的统一性，即在全国范围内要形成一个统一的市场，不应有条块分割、地区封锁和进入市场的障碍，各种生产要素可以在不同行业之间、地区之间和部门之间自由流动；二是指对同类别的市场有统一的市场规则和相关的法律制度。开放是指使各类商品和生产要素能够在国内外市场上自由流动，自觉地能动地参与国际分工和国际竞争。竞争是指各类市场主体能够在市场中有效地利用价格机制和供求机制理性地实现各自的利益。要实现竞争就需要消除垄断、贸易壁垒和歧视措施，保证市场主体公开、公正和公平地获得市场信息和市场机遇。有序是指有一定的市场规则来维系市场的正常交易行为，保证公平竞争的实现和资源的合理流动，保证各类市场主体能够平等地使用生产要素。
要构建现代市场体系，既需要培育大量的充满活力的商品和生产要素的供给者，也需要培育无数个理性的需求者。从供给者来看，就要加快培育无数个具有充分活力的能够自主经营自负盈亏的市场主体即企业，一方面需要坚持&两个毫不动摇&，即毫不动摇地坚持和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展；另一方面需要降低企业门槛，取消不必要的审批，为企业松绑，把事前审批转变为事后监督，引导和鼓励亿万人民群众主动积极地创业。从需求者来看，还需要培育大批自由选择自主消费的需求者，这就要求不断提高消费者收入水平，让更多人有能力消费；需要不断创造新的产品，诱导新的消费需求；需要严格保护消费权益，让消费者放心消费等。
要健全现代市场体系，需要发展生产要素市场，形成合理的生产要素价格机制，包括通过完善企业家市场形成企业家的市场定价机制、通过完善土地市场形成土地的市场价格、通过完善资本市场形成资本的市场价格机制等。市场是天生的平等派，只有通过竞争形成的价格才是最公平的，所以，凡是能够由市场定价的政府就不需要干预。这一价格机制要能够反映市场的供求关系，这是由市场决定的，除此之外，还要反映资源稀缺程度，特别是不可再生资源，同时还要反映对环境的损害成本。健全现代市场体系需要规范发展行业协会和市场中介组织。现代市场体系是统一竞争开放有序的市场体系，不可能完全依靠政府来规范和发育，需要通过行业协会和市场中介组织来承担这一功能，既承担起行业内部或市场内部维护市场秩序的职责，又可以起到联结生产者、销售者、消费者等各方的作用，并抵御市场风险。健全市场体系还需要健全社会信用体系。没有一个健全的市场主体信用，没有基本的诚信，真正的市场体系就难以确立起来。市场规则就难以真正地发挥作用，就不可能有现代市场体系。要借鉴西方发达国家的经验，建立个人、企业等市场主体信用档案，对于破坏市场规则，没有诚信的个人、企业等市场主体进行严厉惩罚，使其为不讲信用付出代价。健全现代市场体系还需要进一步打破市场分割和部门、地区、行业垄断，形成国内统一的大市场。健全现代市场体系，还要求相信市场、依靠市场，鼓励和保护供求双方通过公开公平竞争的方式形成商品、服务特别是生产要素的价格。
让市场在资源配置中起决定性作用需要发挥政府作用
现代经济运行既离不开市场这只无形的手，同样也离不开政府这只有形的手。要让市场在资源配置中发挥决定性作用，并不是简单地实行自由放任，政府撒手不管，而是需要处理好政府和市场的关系，科学界定政府和市场边界，哪些资源应该由市场配置，哪些资源应该由政府配置需要界定清楚。边界不清就会降低资源配置效率，甚至发生资源的错误配置，既有可能形成资源配置的真空，也有可能产生重复配置，最终结果都降低了资源配置效率。一般而言，凡是市场机制能够充分发挥作用的地方，就要实行资源的市场化配置；凡是市场机制不能发挥作用的地方，就需要政府来弥补。尺有所短，寸有所长。市场机制有其提高资源配置效率的一面，同样也有其自身难以克服的缺陷，如凭借市场机制无法解决公共产品的问题，无法解决即使由公平竞争而产生的垄断问题，也无法解决市场经济规律自发作用所带来的国民经济的大幅度波动等，诸如此类问题的存在降低了资源配置的效率和效益，这是市场自身无法解决的，只有充分发挥政府的作用，弥补市场缺陷和不足。当然政府也不是万能的，也会因为判断失误而发生资源配置的浪费，关键是要把握好二者关系的度。
让市场机制在资源配置中起到决定作用只是手段而不是目的，根本目的在于提高资源的配置效率。与计划机制配置资源相比，要充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，对政府调控的要求不是降低了，而是提高了；政府职能不是少了而是多了；对政府公职人员的素质要求也更高了，政府弥补市场缺陷特别是要进行科学的宏观调控不仅仅是个技术问题，更是一门艺术。
[责任编辑：杨昀赟]23926 条评论分享收藏感谢收起赞同 6添加评论分享收藏感谢收起