县烟草专卖局“六举措”全面推动行政许可审批工作
<meta name="description" content="县烟草专卖局“六举措”全面推动行政许可审批工作-　　　　■杨珏　　烟草专卖行政许可关乎零售客户及广大消费者的切身利益。近年来，县烟草专卖局不断完善各项行政许可审批工作制度，细化岗位职责、严格工作流程，推动嘉善烟草行政许可审批工作上水平。　　明确分工，确保职责落实到位。对行政审批烟草窗口充分授权，烟草所有行政许可事项，包括新办、变更、延续、歇业等全部由窗口受理、办结送达并纳入审批办证信息管理系统实时上传。稽查二大队负责新办许可证实地勘查，专卖管理所负责辖区许可证"/>
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县烟草专卖局“六举措”全面推动行政许可审批工作
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　　　　■杨珏　　烟草专卖行政许可关乎零售客户及广大消费者的切身利益。近年来，县烟草专卖局不断完善各项行政许可审批工作制度，细化岗位职责、严格工作流程，推动嘉善烟草行政许可审批工作上水平。　　明确分工，确保职责落实到位。对行政审批烟草窗口充分授权，烟草所有行政许可事项，包括新办、变更、延续、歇业等全部由窗口受理、办结送达并纳入审批办证信息管理系统实时上传。稽查二大队负责新办许可证实地勘查，专卖管理所负责辖区许可证的延续、变更事项的现场核查，专卖科审核，分管领导审批。各项工作分工明确、职责到位。　　完善流程，规范行政许可行为。对现有的行政许可办事流程进行了梳理，出台“五个一”工作制，实现行政审批窗口“一站式窗口、一次性告知、一示范文本、一审一核制、一事一公示”。严格按照法律法规规定办理各项许可事项，申请材料实行一次告知；受理或不受理许可申请均出具书面凭证；依法办结，出具许可决定书送达申请人，办结的许可文书、材料按规定装订归档；完善行政许可办理流程，推行说理性行政许可文书，提高行政许可文书的透明度与公信力，对一些不符合许可条件的申请，坚决不予行政许可。全年行政审批办件准确率100%，未发生行政复议和行政诉讼案件。　　提升服务，提高行政审批效能。从便民利民角度出发，以上门服务、开辟绿色通道等具体形式不断深化人性化管理服务。对老弱残申请户开展上门服务，受到群众的好评；结合客户切身需要积极开展信息咨询服务，热情接待群众来访，为民排忧解难，拓宽办证服务内涵；运用自主开发的“新行政许可电子审批系统”办理新办、延续、变更、歇业、注销许可事项，实现了受理、核查、审查、审批的无缝交接，摒弃了部分重复及不合理的程序，并实现无纸化传递办公，从而大大提高办事效率；延续、变更、歇业、注销许可事项当场办结，新办事项平均办结时间为3天，大大提高了行政审批事项直接办结率和实际工作效率。行政审批效能得到进一步的提升。　　阳光审批，增加行政许可透明度。增加申办许可的透明度，方便申请人及其他组织监督行政机关依法实施行政许可。近年来，分别在政务公开栏、相关网站公布有关实施行政许可的事项、依据、条件、数量、时限、程序以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本。在审批中心办证窗口摆放有关办理程序、材料和办事指南的宣传资料。对每月实施的行政许可依法予以公布。实行对外公示制度，建立健全举报监督制度。　　审管分离，加大许可监管力度。实行审管分离、审批效能和责任追究制度以来，基层所队与审批窗口建立有效的互动机制，相互监督到位、工作衔接顺畅。办证窗口一方面每周将新办证户信息反馈相关专卖管理所，有利于对实施行政许可后的经营活动进行有效监督管理；另一方面对许可申请人发放“廉情监督联系卡”不断完善举报监督制度，耐心听取企业和群众意见建议、接受社会监督，对申请户的意见建议及时处理反馈。　　狠抓技能，提高服务质量。以行业廉政教育和机关效能建设活动为抓手，强化宗旨观、法制观、民主观，学习贯彻《行政许可法》、《烟草专卖许可证管理办法》以及专卖管理员职业技能鉴定，不断提高人员业务知识水平，改进工作作风，提高服务质量和服务水平，以优质到位的服务，树立群众心目中更加优秀的形象。
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视听许可证号：1105110
增值电信业务经营许可证：浙B2-
广告经营许可号：如何进一步加强对烟草专卖零售许可证的管理
《中华人民共和国烟草专卖法》第三条规定：“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度”。这意味着生产和销售烟草专卖品必须领取烟草专卖许可证。随着《中华人民共和国行政许可法》的实施，烟草专卖零售许可证的发放和管理已逐步走向规范化、制度化，烟草零售点布局也日趋合理。但应当看到，由于严格控制了烟草专卖零售许可证的发放，导致目前卷烟市场上转让、出租烟草专卖零售许可证等现象屡见不鲜，给我们的管理工作带来一定的难度，如何进一步加强对烟草专卖零售许可证的管理，规范市场经营秩序？笔者认为，应从以下三个方面入手：
一、加大法律法规的宣传力度。随着卷烟市场竞争的日趋激烈，一些卷烟零售户因经营状况不佳而被迫改行从事其它生意，但他们又不想放弃这“含金量”很高的烟草专卖零售许可证，于是就以种种名义将烟草专卖零售许可证转让或者出租给无卷烟经营资格的经营户或一些卷烟销售大户，从中谋取不正当的利益。　　还有一些卷烟零售户因生意不好或其他原因，不经许可，擅自变更许可证规定的经营地址经营等等。这些都扰乱了正常的卷烟市场经营秩序，损害了其他卷烟零售户的合法权益。因此，我们在检查走访过程中，要通过发放宣传单、宣传手册和上门宣传等方式，加大相关法律法规的宣传力度，让广大卷烟零售户懂得，转让或者出租许可证是违法行为，它违反了《中华人民共和国行政许可法》第九条的规定：“依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让”。根据《中华人民共和国行政许可法》第八十条第一项：“涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的，行政机关应当给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”、《烟草专卖许可证管理办法》第三十七条：“使用过期、失效许可证或转让许可证的，由烟草专卖行政主管部门处以1000元以下的罚款。”的规定，是要受到行政处罚的，情节严重，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。违规变更许可证规定的经营地址经营的，违反了《烟草专卖许可证管理办法》第三十一条的规定：“领有烟草专卖许可证的企业和个人必须严格按照许可证规定的经营方式、经营范围、地域范围依法从事生产经营活动，并依法接受烟草专卖行政主管部门的监督、检查”。引导他们进一步增强法律意识，积极转变经营理念，规范经营行为。　　二、加大许可证市场整治力度。许可证的转让、出租等现象，己严重影响了卷烟市场正常的经营秩序，必须下大力气予以整治，在整治过程中，笔者认为，应根据不同情况，采取不同的整治措施：　　1、对于转让或者出租烟草专卖零售许可证的、无正当理由擅自变更经营地址的卷烟零售户，可根据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第十六条的规定：“烟草专卖许可证的发证机关可以定期或者不定期地对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查。经检查不符合《烟草专卖法》和《实施条例》规定条件的，烟草专卖许可证的发证机关可以责令暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格。”下达整改通知书，限期整改。对在规定的时间内没有特殊情况，整改仍不到位的，要依法取消其从事烟草专卖业务资格。　　2、对于真正意义上的无经营能力的，或者因其他原因不再经营卷烟的零售户，要敦促其写出书面说明，停止卷烟零售业务，及时收回烟草专卖零售许可证，让一些别有用心的人无机可乘。　　3、针对农村行政村合并后范围增大，一些卷烟零售户受利益驱使，钻没有超出烟草专卖零售许可证规定的地域范围空子，擅自变更经营地址经营，影响其他卷烟零售户的正常经营的情况，要将这些烟草专卖零售许可证重新划定经营地址范围，无门牌号码的，要尽量找出有明显标志或特征的事物，锁定经营地址。　　4、对于响应政府号召，支持城市建设的房屋拆迁卷烟零售户，要及时帮助他们办理变更手续（无特殊原因的，仅限一次有效变更），并妥善解决实际困难。　　5、对于烟草专卖零售许可证有效期届满未延续的卷烟零售户，根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条的规定：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。”由本人提出申请，办理烟草专卖零售许可证的延续手续。如在规定的时间内不办理延续手续，又不能说明正当理由的，根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条第一项规定：“行政许可有效期届满未延续的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续。”对该烟草专卖零售许可证予以注销。通过以上整治，进一步规范卷烟市场经营秩序，达到预期的目的。　　三、加大监督检查力度。对烟草专卖零售许可证市场前期整治情况不定期的进行检查，防止反弹，巩固整治成果。要加强专管员、访销员（客户经理）、电访员、送货员之间的沟通联系，及时掌握市场动向，提供准确、可靠的信息，把问题解决在萌芽状态。同时，也要强化对专管员、访销员（客户经理）、电访员、送货员的监督管理，防止以权谋私，要坚决查处利用卷烟零售户经营状况差，或者关门、歇业等机会，搞违规操作，将这些卷烟零售户的卷烟据为己有，一人多证，从事卷烟违法批发活动，切实维护烟草人的良好形象。　　四、建立健全烟草专卖零售许可证管理配套机制。烟草专卖零售许可证管理是一项长期、艰巨的任务，在努力做好宣传、整治等工作的同时，还要建立健全相关的配套机制，要进一步完善许可证管理制度，健全卷烟零售户档案（一户一档），充实档案内容（包括：经营者的办证申请报告、经营者的身份证明、经营者的工商营业执照、经营场所产权证明或有效的房屋租赁合同、经营者的照片等），实行烟草专卖零售许可证管理领导负责制和行政过错责任追究制，用制度规范管理，在管理中落实制度，实现烟草专卖零售许可证管理的长效性、规范性。　　当然，在规范烟草专卖零售许可证管理的过程中，还会出现各种形形色色的现象，管理难度会不断加大，我们要认真分析研究，积极探索新形势下进一步做好烟草专卖零售许可证的管理工作的新模式、新思路，建立健全烟草专卖零售许可证管理长效机制，努力营造良好的卷烟市场经营秩序，为烟草行业持续、稳定、健康发展作出应有的贡献。
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探究如何进一步加强辖区烟草专卖零售许可证管理
2015年8期目录
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　　[摘要]如今，伴随社会的不断发展进步，人民群众已经对自己的自身健康状况给予高度重视，而烟草作为影响人民群众身体健康状况的重要因素，我国政府对烟草专卖零售给予了严格的规范，对烟草专卖零售许可证给予一定的管理。但是，在管理中依旧有一些问题存在，例如无证经营现象一直是存在的最大问题。也存在着许可证有效期设定不合理、许可证换发等问题。导致出现这些问题的主要原因在于，市场上缺少有效的管理手段，并且那些违法违规的现象不能得到有效的遏制，使得一些违法行为更加猖獗。因此，加强辖区烟草专卖零售许可证管理已经成为现阶段一重要问题。本文主要针对如何进一步加强辖区烟草专卖零售许可证管理展开分析，旨在确保烟草专卖零售许可证能够得到有效的管理。 中国论文网 /2/view-6948467.htm　　[关键词]烟草专卖；辖区；零售许可证 　　实践表明，目前我国很多地方存在着烟草零售许可证管理不规范的现象，这些问题的存在给我国社会稳定发展带来了消极的影响，同时也违背了我国社会的相应法律，给我国社会秩序也带来了消极影响。因此，加强辖区烟草专卖零售许可证管理成为了烟草专卖管理部门的一项重要任务。烟草专卖管理部门必须要从布局和规范两个方面着手，将许可证在市场管理中的真正作用充分的发挥出来，提升烟草零售许可证管理的透明度，以确保能够给烟草经营行为带来一定的规范，从而保证烟草零售在合法的范围内更好的经营。 　　一、要提升烟草专卖零售许可证的含金量 　　在提升烟草专卖零售许可证含金量中，最为重要的一项任务是注重资格审查。严格审查申请人的申请资格、审查申办人是否具备申办法定的条件以及严格审查申请资料；对于卷烟零售点的分布和覆盖要进行充分合理的分析，对于零售户的质量要展开优化。在管理的过程中，需要将经营能力以及规范、合法经营等作为首要的控制条件。行政许可当中，要严格的执行相应的法律与质量，确保能够符合相关法律规定，要不断的强化合理分布工作，真正的做到优化经营布局，确保能够做到公平、公正以及公开[1]，避免出现办理中的“人情证”与“关系证”现象。另外，需要给予后续服务工作高度重视，重视零售户利益，并且通过一定的营销、管理手段，让持证户切实感受到烟草部门的真情服务，感受到自己的合法权益是受到保护的，确保能够为持证户最大化利益提供保障，以提升持证户对于烟草合法零售的重视度。 　　二、加大创新力度，提升持证户合法经营意识 　　我国政府应该给予烟草专卖法律法规宣传高度重视，以创新的宣传形式提升人们的法律意识，同时也提升烟草专卖持证户合法经营意识，全面了解销售市场，严格规范市场行为，以有效的提升烟草专卖管理水平。那么首先应该做的是明确相应的法律法规，明确行业内举报奖励标准以及相应的举报方式，以规范烟草经营用户行为，有效的提升宣传工作的有效性，确保对市场的掌控能力能够得到一定的提升[2]。其次，需要利用一些较为特殊的宣传日进行宣传，并且利用当地的移动通信平台，宣传我国的法律法规内容和一些与行业相关的法律规定，确保广大人民群众在了解到法律法规的同时，能够提升监督管理力度，形成较好的社会效应。最后，可以通过宣传片的形式以及电子等方式对烟草专卖零售许可证申办条件和办理程序等方面的内容进行有效的宣传，让宣传的形式与人们的生活更加贴近，让人民群众感受到宣传的真实性，从而在提升宣传有效性的前提之下不断的提升烟草专卖零售许证管理效率[3]。 　　三、通过调查的方式提升许可证规范管理力度 　　可以在烟草专卖零售点内展开相应的调查摸底工作，对于辖区市场基本情况展开全面的了解，并且通过收集相应的信息，建立更多的市场信息资料库，确保能够为专卖管理工作提供保障，避免出现盲目管理的现象，从而提升管理工作的效率。这需要从以下几个方面着手，即： 　　首先，需要对那些即将到期的零售证登记造册，对于零售点的经营模式展开相应的记录，明确经营管理范围，查看零售点是否具有合法经营的工商营业执照以及证照等等，并且要判断是否具备相应的延续性。 　　其次，需要彻底排查相关负责人死亡或者经营场所发生变化的零售店，如拆迁等，在此情况下烟草专卖零售许可证依旧处于有效的状态。同时，还需要建立相应的动态管理工作[4]。 　　最后，需要调查辖区内那些无证经营户的基本情况，包括经营的主体以及经营的场所等等相关信息，确保能够为清理取缔无证经营户提供相应有效的资料，将其作为详细的参考依据，以保证经营的有效性。 　　四、需要给与动态管理工作，提升管理工作的效率 　　在烟草专卖零售许可证管理的过程中，需要建立动态管理以及快速处理等机制，对于市场动向要及时的掌握，确保能够为管理工作提供较为准确、可靠的信息，动态评价零售客户，确保能够将相应的示范效应充分的发挥出来。一方面，需要将相应的法律作为依据，对于那些由于门面转让或者关门歇业等原因而停止卷烟经营业务等企业需要及时的注销其许可证[5]。另一方面，对于那些无经营能力但是是真正意义上的持证人需要敦促其写相应的书面说明，停止其卷烟零售业务的进行，并将许可证及时的回收，对于大户控制小户经营的现象要给予一定的遏制，确保其市场经营活动能够有效的经营。除此之外，需要对有效期进行科学的设定，要确保能够均衡管理之下，为有效的销售提供保障。同时，还需要建立相应的经营户评比制度，通过评比制度的实施，奖励那些“三无”放心店，并且给予挂牌鼓励，以起到有效的引导作用。 　　五、要强化管理手段，提升控制和管理力度 　　首先，应该将市场监管法真正的落实。例如“532”市场监督管理法，即在每周5天的工作时间里，其中有3天时间是日常市场管理与宣传的工作，2天时间以大队或者中队为单位，集中措施进行全面检查以及交叉检查等，针对重点户、重点地段等展开有效的检查，确保能够将日常管理、专项整顿以及重点检查这三个方面的工作有效的结合起来，以为市场能够全方位的管理提供保障。 　　其次，需要通过分类监督的方式进行监督[6]。在日常管理工作当中，各个片区专卖人员需要建立完善的零售户档案，提升日常监管信息分析的力度，并且要确保每个区专卖人员都能够建立完全的零售档案，同时相关管理部门能够通过分析展开有针对性的监督工作。同时，在监督工作实施的过程中，需要安排监督路线，合理布局，确保市场检查工作能够有重点的检查，合理降低对手法零售户检查频率，确保烟草专卖市场能够在良好的监管氛围之下，更好的发展，其经营活动更加合理、合法。
　　最后，在监督管理的过程中，需要重视部门的合作，有效的提升监管力度。在烟草经营中，打击无证经营是其中一项重要的责任与义务。工商与烟草部门需要加大执法力度与频次，彼此间要在密切配合之下，相互支持，并且利用信息共享、执法优势互补等方式，形成有效的执法合力[7]。确保联合执法机制更加长效化，并且在定期考核的基础之上，严格规范各个部门的行为，通过奖惩制度的实施，提升烟草监督管理力度，确保烟草专卖零售许可证管理工作能够有效的实施。 　　在烟草专卖管理中，许可证管理是其中的一项重要的内容与任务，在管理的过程中要针对实际的问题与情况进行管理，并且要做好各个方面的工作，打击许可证管理中那些违法违规的行为，从而为卷烟零售环节健康、有序发展提供保障，确保消费者利益能够被有效的维护。 　　总结 　　本文对如何进一步加强辖区烟草专卖零售许可证管理展开一定的分析，明确现阶段烟草专卖零售许可证管理中还存在着无证经营、许可证有效期设定不合理等方面的问题，这些问题的存在不仅导致我国烟草销售市场经营程序无法正常的运行，还给我国社会和谐稳定发展带来消极的影响，因此应该给予高度重视[8]。实践表明，要有效的提升辖区烟草专卖零售许可证管理的效率，就需要给予资格审查工作实施高度重视，同时还要提升销售人员的手法经营意识等等，确保能够为烟草销售市场提供有效的保障，确保烟草销售能够在合法的基础之上完成销售行为。 　　参考文献 　　[1]曾爱群.浅谈如何进一步加强辖区烟草专卖零售许可证管理[J].改革与开放，2013，（6）：52-86. 　　[2]刘志光，刘希.烟草专卖零售许可证后续监管的实证分析[J].重庆与世界，2011，（12）：64-66. 　　[3]魏玲.非法经营罪的认定问题--以烟草专卖零售许可证的转让经营为视角[J].重庆与世界（学术版），2013，（12）：1-3. 　　[4]王玉.对烟草专卖零售许可证转让热的冷思考--以利用联营、转租等合法形式掩盖转证目的为视角[J].重庆与世界（学术版），2013，（12）：86-87. 　　[5]孟然.烟草专卖零售许可证转让问题[J].重庆与世界（学术版），2013，（12）：114-116. 　　[6]刘荣贵.析烟草专卖零售许可证办理工作中存在的法律风险和防范应对措施[J].政府法制，2013，（8）：52-53. 　　[7]杨慧敏，邹海莉.浅谈如何做好卷烟零售许可证后续监管工作[J].消费导刊，2013，（4）：172-172. 　　[8]高苗苗.探索延续卷烟零售许可证工作方法[J].消费导刊，2014，（11）：180-180.
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甘肃成县局多措并举严格烟草零售许可证办理工作
　　为切实规范烟草专卖零售许可证办理工作，陇南成县烟草专卖局积极改变工作思路，从实际出发，通过采取四项有效措施，不断加强烟草专卖零售许可证办理工作。　　一是不断提高服务质量，树立良好服务形象。县局以政务大厅为便民服务窗口，以“服务最优、效率最高、形象最好”为准则，办理烟草专卖零售许可证的当事人积极宣传讲解所依据的法律、法规、规章；认真倾听、耐心解答，做到态度诚恳，对申请人一次性告知，不推诿扯皮。　　二是不断加强许可证办理等业务知识的学习，夯实证件办理基础。针对办证过程涉及到的实质性问题，专卖人员认真学习《烟草专卖许可证管理办法》、《行政许可法》、《烟草专卖零售点合理布局规定》等法律法规，保证证件受理过程中出现不合法现象。　　三是严格办证程序，规范证件办理流程。坚持公正、公平、公开的办证原则，结合新形势、新要求，进一步完善零售许可证办理过程中的各项工作流程；同时严明纪律，严厉杜绝“人情证”、“关系证”，实行阳光操作。　　四是严格实地核查制度。对办证门店由县局相关负责人和片区管理人员参加实地核查，丈量面积及距离，精细制图，申请人签名确认。实行谁核查，谁负责，如实核查如实记录，一旦发现以权谋私、弄虚作假行为，按照有关规定严肃追究相关人员责任，为优化零售许可证合理布局奠定基础。确保许可证管理办理规范到位，全面推进证件管理工作上水平。
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甘肃酒泉市肃州区局多措并举提升烟草专卖零售许可证管理水平
　　为切实维护烟草专卖制度，规范烟草专卖零售许可证办理程序，根据国家局和省局相关文件要求，酒泉肃州区烟草专卖局及时转变工作思路，从实际出发，通过多项有效措施，不断加强烟草专卖零售许可证管理工作。　　一是加强业务培训，夯实证件办理基础。针对办证过程涉及到的实质性问题，定期组织专卖人员学习《烟草专卖许可证管理办法》、《行政许可法》等法律法规，保证证件办理过程中程序合法、材料齐全、行政许可文书制作规范、证件报表真实完整、归档及时。应证件管理网络化、信息化的要求，特别加强了对专卖人员证件管理网络应用的培训，从而有效提高了证件办理工作效率。　　二是提高服务质量，树立良好酒烟形象。以“政务大厅”为依托，以一线执法人员为重点，执法手段向“精、细、实”转变，服务方式从以前的“集中统一”方式转变为分类服务方式，认真探索精益管理，通过标准化、亲情式、增值性等服务措施，有效增进了客我感情，拉近了客我距离。建立了纵横双向内部沟通机制和信息反馈单制度，有效提高了客户服务效率和质量，不断完善举报投诉机制，全覆盖发放服务质量联系卡，拓宽了零售客户咨询、投诉渠道。　　三是严格办证程序，规范证件办理流程。坚持公正、公平、公开的办证原则，结合新形势、新要求，进一步完善零售许可证办理过程中的各项工作流程；严明纪律，严厉杜绝“人情证”、“关系证”，并制定谁核查谁负责的责任追究制度，一旦发现以权谋私、弄虚作假行为，按照有关规定严肃追究相关人员责任，为优化零售许可证合理布局奠定基础。　　四是完善监管制度，保证后续管理到位。为避免出现“重许可、轻监管”的现象，肃州区局在户籍化管理的基础上，建立证件跟踪管理模式，每月跟踪终端证件使用及变动情况，及时清理失效证件，制止证件私自转让；同时不断完善检查考核、责任追究制度，避免日常监管工作浮于表面、流于形式，确保许可证管理规范到位，全面推进证件管理工作上水平。
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