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【社论】失业率从“登记”到调查，中国跨出了这一步4月17日，国家统计局首次正式发布中国城镇调查失业率，1至3月份，分别为5.0%、5.0%和5.1%。数据本身相当重要，但是中国完成了失业率从登记到调查的这一步，意义更重大。两年前，李克强总理在国务院常务会议首次提出要“把调查失业率真正变成权威数据”，今年的政府工作报告把城镇调查失业率直接列入政策预期目标，以期更加充分地反映城乡就业状况。失业率可以用以衡量闲置的劳动力，同时影响总供给和总需求，是宏观经济四大指标之一；在一些国家实践中，失业率是政府最关注的指标。但是，长期以来，中国使用“城镇登记失业率”衡量失业情况。登记失业制度要求失业者主动申报、手续繁琐、条件苛刻，不能真实反映城镇非农业劳动力的失业情况，数值与经济周期波动基本没有关系，无法成为宏观经济决策的目标。所以，在过去，中国的失业率的角色也不如发达国家那样重要。一者，中国社会处于转型过程，即使经济繁荣，新增的就业人数也很庞大，如农民工、高校毕业生，新增就业岗位比存量的失业率更重要；二是经济结构转型过程中，“摩擦性失业”较多，农民工就业的波动性也很大，失业率的分子和分母都存在较大的不确定性，这限制了失业率成为宏观调控目的的角色发挥。但形势正在发生变化。城镇就业人数已经占到中国全部就业的比重已经从1990年的26.3%提高到2016年的53.4%，1%的失业率对应的非农就业人口从170万上升到2016年的414万。在经济增速放缓的情况下，了解真实的就业状况远比经济高速增长时期更为急迫。随着城市化的推进，新生代农民工已经不再像以前那样“离土不离乡”，除了农村户籍以外，他们与城镇居民无异，充分就业比以往更为重要。考虑到中国城市的公共服务主要覆盖户籍人口，非户籍人口在城市的收入来源主要依赖工资，稳定的就业对于这些人来说至关重要。失业情况已经成为中国宏观经济周期不可忽视的目标。因此，国家统计局采用国际通行的调查失业率统计方式，调查对象为12万户家庭，覆盖所有的地级市和1800多个县的常住人口，可以避免以往登记失业率的弊端，如登记难、漏记少记、实际失业但缴纳社保、与户籍挂钩等，以此更为准确地研判宏观经济形势的走向。我们还要看到，目前公布的失业率还很简单，范围也比较窄，仅包括城镇就业，没有覆盖农村的非农就业，也没有就业情况的结构数据，如不同年龄段、不同教育水平、性别等分组数据。这些都有待于未来的扩展。失业率从登记到调查，中国跨出了这一步。
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阅读下一篇视频推荐真实的失业率：2017年该如何从业真实的失业率：2017年该如何从业早间报财经百家号失业，从来都是一个消极的话题，却又不得不说。失业不同于辞职，辞职只是正常的人事变动，而失业则意味着一段时间内，失去了创造劳动价值的工作岗位。失业的原因有很多，其中最为主要的是因为市场环境的变化和技术的革新带来的结构性失业。简单来说，就是被时代所淘汰。经济社会的高速高效发展，必然会伴随着物竞天择，适者生存的人才筛选和淘汰机制。落后了，并不可怕，知耻而后勇，奋起直追，即使无法抵达，也要试着去超越。当然，这并不是今天要说的重点。今天要讲的是作为反映一国宏观经济状况的三大经济数据之一的失业率。失业率是指（一定时期满足全部就业条件的就业人口中仍未有工作的劳动力数字），旨在衡量闲置中的劳动产能，是反映一个国家或地区失业状况的主要指标。失业数据的月份变动可适当反应经济发展。失业率与经济增长率具有反向的对应变动关系。中国首次向外公开了调查失业率的有关数据。通俗来讲，失业率=失业人数/失业人数+就业人数。失业率过高，意味着市场没有达到充分的就业。失业率长期维持较高水平，对于市场而言，意味着更低的消费能力和消费意愿，社会整体劳动力素质的下降，大量的社会资源被浪费，更为甚者，会影响到整个社会体系的稳定。在我国，几乎所有人都忽视了这个关键的经济数据，即便是专家也只看经济增长率和通货膨胀率，鲜有人关注无人问津的失业率。下图是近几年来，国家统计局官网公布的中国城镇登记失业率数据（%）可能看到这里，不少朋友都会诧异，怎么会这样呢？美国每个月的数据都会大幅波动。我国的失业率怎么会这么四平八稳，难道是我泱泱中华一直就业充分？其实并非如此。其实问题不在于统计局给的数字不对，而在于这个失业率的统计方法。一直以来统计局公布的、官方引用的都是登记失业率。
比方说必须满足非农业户口、有劳动能力、年龄限制、参与失业保险缴费满一年等等一系列限制条件。所以基于这取样方法，算出来的失业率注定不会太高，但是也无法反应出真实的失业情况。毕竟，这个社会需要帮助的人群不会永远都是4.1%。
类型划分周期性失业：就业水平取决于国民收入水平，而国民收入水平又取决于总需求，周期性失业是由于总需求不足而引起的周期失业，一般出现在经济周期的萧条阶段。自然性失业：消灭了周期性失业时的就业状态就是充分就业，实现了充分就业时的失业率成为自然失业率。隐蔽性失业：表面上有工作，实际上对生产并没有做出贡献的人，即有“职”无“工”的人。造成影响失业率通过失业率指标可以判断一定时期内全部劳动人口的就业情况。一般认为，摩擦性失业、结构性失业和自愿性失业都是难以避免的，它们与经济社会的总需求水平、与经济周期无关。因此，它们也被统称为自然失业。自然失业与总劳动的比率就是自然失业率。自然失业率一般被认为是经济社会所难以消除的，因为摩擦性失业、结构性失业和自愿性失业总是存在的，它与周期性失业、经济运行周期及总需求水平无关，因而是相对稳定的，是一个国家能够长期持续存在的最低失业率。当经济中不存在周期性失业时，所有失业都是摩擦性、结构性、季节性和自愿失业时，便认为经济达到了充分就业，即消除了非自愿性失业或周期性失业以后的社会就业状况。因而又可以说，充分就业时的失业率就是自然失业率。充分就业既意味着一个国家劳动力资源的充分利用，也意味着一个国家所有经济资源的充分利用。当实际失业率等于自然失业率时，一国经济处于长期均衡状态，所有的经济资源都得到了充分利用，即实现了充分就业均衡。本文仅代表作者观点，不代表百度立场。系作者授权百家号发表，未经许可不得转载。早间报财经百家号最近更新：简介:为别人快乐而自己勒紧腰带，高尚作者最新文章相关文章B02：经济时评
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第B02：经济时评
失业率统计不能只是“装门面”
日 星期二 新京报
　　■&宏观大势　　GDP增速开始放缓，经济增长创造新增就业岗位的能力不如以前，了解真实的失业情况，对于宏观调控和社会稳定的重要性远比经济高速增长时期更重要。　　调查失业率即将落地。　　李克强总理上周在国务院常务会议上要求，“把调查失业率真正变成权威数据”。随后国家统计局回应，尽快将全国劳动力调查付诸实践。据媒体昨日报道，7月起，劳动力就业调查范围将从65个大城市扩大至全国所有地级城市。　　打开任何一本教科书，都可以看到宏观经济四大指标：衡量经济增长的GDP、衡量通胀水平的CPI、衡量闲置产能的失业率以及国际收支。经过多年实践，中国的GDP、CPI和国际收支统计已经趋于成熟。虽然GDP统计还有争议之处、构成CPI的目标篮子也不透明，但这三个指标整体基本与国际接轨，具有较强的权威性。　　相比之下，失业率统计就很不严谨。中国现存的失业率数据全称为“城镇登记失业率”，指的是无就业而要求就业、并在政府指定机构进行求职登记的人员。由于登记失业要求主动申报、手续繁琐、条件苛刻，不能真实反映城镇非农业劳动力的失业情况。数据上看，全国各城市的登记失业率长期维持在4%左右，不随着经济周期的波动而发生变化，早已被宏观调控决策所废弃，只用于装点门面。　　2000年以来，虽然城镇登记失业率不能反映失业情况，但统计部门也没有特别重视失业率数据统计的改进。　　这是因为，一方面中国劳动力市场处于较大的转型期，每年新增1000万以上的劳动力（农民转为非农、本科及以上的高校毕业生），即使经济繁荣，创造新增就业岗位的压力也很大，政府往往以新增就业岗位来代替失业率作为宏观目标。GDP数据相对更重要，它决定了新增就业岗位的多寡。此外，农民工的就业波动性很大，第一代农民工总有一条后路可以退回到农村就业和生活，失业率很难作为宏观调控的参考。这也是为什么此前有几年市场预估实际失业率很高，但社会没有发生危机的原因。　　以上两种情况在近几年发生了改变。首先，GDP增速开始放缓，经济增长创造新增就业岗位的能力不如以前，了解真实的失业情况，对于宏观调控和社会稳定的重要性远比经济高速增长时期更重要。而且，农村向城市的劳动力净转移开始放缓，全国劳动年龄人口出现下降，随着80后农民工成为主力，进城的农民工越来越倾向于在城市里定居，虽然他们出身农民，但多数已经不会或无法再从事农业。他们已经完全转化为非农劳动力。　　因此，失业情况已经成为中国宏观经济周期的重要目标，无法再被忽视。　　目前国际通行的失业率统计方式是采用抽样调查采集失业率，可以避免目前登记失业率的弊端，如登记失业难、漏记少记、实际失业但缴纳社保、与户籍挂钩等。对于政府来说，失业率数据可以校正目前以GDP为核心目标的宏观调控所带来的缺陷。　　以当下为例，5月份大城市调查失业率仅为5.1%左右，处于下降趋势，并且非农户籍和青年失业率降幅较大，经济衰退并没有带来较大的失业压力。这意味着政府可能不需要对经济做较大的刺激。当然，经济衰退而失业率不增，也意味着中国中长期劳动力紧缺的现实，政府在计划生育、移民政策等领域可能也要有所作为，以迎接未来潜在的危机。　　□聂日明（上海金融与法律研究院研究员）<INPUT type=checkbox value=0 name=titlecheckbox sourceid="SourcePh" style="display:none">
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&#160;&#160;&#160;&#160;就业，就是经济发展的镜子。
&#160;&#160;&#160;&#160;国务院总理李克强7月30日主持召开国务院常务会议，确定适时发布大城市城镇调查失业率数据，更好服务经济社会发展。
&#160;&#160;&#160;&#160;会议指出，保就业是政府重要职责，也是区间调控必须确保的民生“下限”。会议确定，在继续使用城镇登记失业率指标的同时，由统计部门依法适时发布大城市调查失业率数据，以更加全面动态反映失业情况，让社会和公众及时了解经济社会发展态势，使宏观经济决策更加“心中有数”，为促进比较充分的就业提供支持。
&#160;&#160;&#160;&#160;失业率是评价一个国家或地区失业状况的主要指标，目前国际上通行的衡量失业的指标有两种，即登记失业率和调查失业率，此前作为官方数据正式公布的失业率是城镇登记失业率。
&#160;&#160;&#160;&#160;经济数据和就业数据密切相关，从2002年以来一直保持在4%左右的城镇登记失业率，与经济波动周期性之间的一致性明显偏弱。因此，公布更能真实反映就业状况的调查失业率数据，可以为整体宏观调控提供更准确的经济参数。
&#160;&#160;&#160;&#160;2014年城镇新增就业将超1000万人，这是六年来首次上调新增就业人数。保就业，是本届政府的重要目标。中国实施调查失业率，对未来国家经济目标的调控意义重大。
&#160;&#160;&#160;&#160;城镇新增就业的压力主要来自两个方面，一是新增大学生就业，另一个是农民工就业。今年的高校毕业人数高达727万，比去年增加28万，而截至今年6月底，外出农民工已经达到了1.74亿，比上年同期增加了307万。
&#160;&#160;&#160;&#160;针对大学生就业，今年上半已经集中出台了一系列扶持政策：鼓励自主创业、发放小额贷款、配合落户政策等优惠政策。与此相比，促进农民工稳定就业，则需要更多制度上的配合调整，其中最重要的就是户籍制度改革。
&#160;&#160;&#160;&#160;就业和户籍，一直就是被捆绑在一起的两个问题。城乡二元制度是在计划经济制度下将农民固定在土地上，而将与工业和商业有关的就业机会留给了城市。过去几十年的经济发展中，农民提供了廉价的劳动力，但却一直没有机会获得本应享有的医疗、教育等社会福利。
&#160;&#160;&#160;&#160;不仅如此，由于户籍制度等障碍，在改革开放后的工业结构调整中，第三产业的逐步扩大虽然转移了相当数量的农村劳动力，但是由于教育、社保体制跟不上，“农二代”仍然无法完全融入真正的城市生活，这不仅成为一个压力不断加大的经济问题，也带来了诸多社会问题。
&#160;&#160;&#160;&#160;在最新公布的户籍制度改革新政中明确表示，这次户籍制度改革一个大目标就是，要努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，并且能够逐步享受当地的基本公共服务。只有有了这样的户籍改革力度，才能实现就业以及今后产业结构和经济结构的持续推进。
&#160;&#160;&#160;&#160;因此，新一轮的经济结构调整，除了要调整产业比例，更要在政策上对农民工做出更多倾斜，要引导劳动力进入服务业，就要在落户和住房上实现真正的市民待遇。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，这不仅是保就业，更是对过去旧有经济模式的一次彻底转变。
&#160;&#160;&#160;&#160;就业是民生之本，促进就业是安国之策。从这个角度来看，政府有勇气公布城镇调查失业率，不仅表明政府为老百姓服务的诚意和保就业、促民生的决心，也意味着在就业政策的制定和执行上将更加公平和务实。（李晓丹）
责任编辑： 郭晓婷
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