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地址： 四川省成都市成华区天祥街59号蓝色港湾A座503新媒体中心当前我国正处于社会转型期，原本在时间序列上属于不同发展阶段所面临的问题，几乎同时被压缩到同一个时空状态，各类问题、众多矛盾混合、累积，呈现出复杂化、综合型的社会风险。这就亟需对社会风险进行评估，建立和完善社会稳定风险评估机制。广义的社会风险评估涉及政治、经济、文化、环境等多个领域；狭义的社会风险评估主要是指社会稳定风险评估。社会稳定风险评估是社会风险评估中最重要的内容，是政府在公共政策制定和社会管理过程中的一项重要机制，通过将社会稳定风险评估作为公共政策实施的前置程序，做到重大事项出台前有风险评估、实施后有责任追究，以实现从被动求稳到主动维稳的转变。同时，有针对性地实施风险管理，增强风险意识，采取必要的措施，防范、降低、化解不稳定因素，对于从源头上预防和减少社会矛盾，具有重要意义。
建立和完善社会稳定风险评估机制，是建立健全维稳工作长效机制，促进科学决策、民主决策、依法决策，实现科学发展与构建和谐社会有机统一的迫切需要。通过建立健全重大改革决策和重大建设项目社会稳定风险评估机制，从源头上将可能导致社会冲突、危及社会稳定的不和谐不稳定因素减少到最低程度，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，把建立和完善社会稳定风险评估机制置于保增长、保民生、保稳定的高度进行谋划和实施。
建立和完善社会稳定风险评估机制，要科学界定社会稳定风险评估的范围、内容和程序。科学界定社会稳定风险评估的范围、内容和程序，尤其是对是否符合国家法律法规和有关政策，是否符合各方面利益群体的合法诉求，是否存在引发群体性事件的风险，是否存在重大公共安全隐患，是否可能引发其它不和谐不稳定因素等，进行综合分析评估，加强预警研判，超前防范和化解社会稳定风险。一是要明确评估范围。科学界定社会稳定风险评估的范围是社会稳定风险评估工作的前提，评估范围应该是与人民群众利益密切相关的重大决策和重点项目等重大事项，核心是涉及众多人民群众的利益，尤其是可能会给人民群众的利益带来的损害。比如重大工程项目建设的规划选址、征地拆迁、人员安置、施工作业、环境影响、改组改制、安全生产、工薪支付、劳动保护等风险；比如在重大政策制定方面的教育、医疗、住房、社会保障、收入分配、城市交通、公用事业、城市基础设施、重要价格调整、重大公共活动等内容，都应当列入社会稳定风险评估范围。二是要明确评估内容。评估的内容主要集中在合法性、合理性、安全性和可控性四个方面。合法性主要指是否具有充分的政策、法律依据，是否与现行法律、法规、政策相抵触，决策权限和决策程序是否合法合规等；合理性主要指是否符合经济社会发展规律和大多数群众的根本利益，是否兼顾各利益群体的不同诉求，是否具备实施条件，是否时机恰当，是否经过论证，是否遵循公开、公平、公正原则等；安全性主要指是否存在引发群体性事件和其他影响社会稳定的隐患，是否有相应的预警措施、应急处置预案和对策措施等；可控性是指对于可能出现的影响社会稳定的事件或问题，是否需要作出暂缓实施或者改变计划的决定，是否有能力应对和处置，是否能将风险控制在预测范围等。三是要明确评估程序。主要包括制定评估方案、收集各方意见、综合分析论证以及落实维稳责任等。
建立和完善社会稳定风险评估机制，需要相应的配套措施保障。建立和完善社会稳定风险评估机制是一项全新的工作，涉及面广，情况复杂，在具体实践中会遇到许多新情况、新问题。因此，要不断完善工作机制和配套措施，努力促成社会稳定的工作合力。一是要建立和完善科学民主决策机制。要坚持科学民主依法决策，重大事项决策前要进行缜密的科学论证，广泛征求群众的意见，考虑大多数群众的要求，取得群众的真心理解和支持，从源头上避免人民群众对一些重大改革、重大工程项目不理解、不配合而导致矛盾纠纷叠加升级现象的发生。二是要建立社会稳定风险评估责任倒查机制。按照“谁主管、谁评估”、“谁决策、谁评估”、“谁审批、谁评估”的要求，建立评估责任倒查机制。三是要建立社会风险预警指标体系。社会风险预警指标体系是由一系列相互关联的、能够表达社会风险现状及其运行过程的大量单项指标所构成的指标集合，通过社会风险评估价值的大小从宏观走向来反映社会风险预警程度，准确找出影响社会稳定的社会保障、协调发展、社会公平、社会秩序、社会安全、社会舆情等各项因素，努力从源头上预防和减少社会矛盾。
建立和完善社会稳定风险评估机制，既要保稳定，更要促发展，既要预见矛盾，更要正视矛盾、化解矛盾，在评估中保稳定，在稳定中促发展。要秉承认真对待、预防在前，做到未雨绸缪、统揽全局、超前应对，把各类社会稳定风险降到最低，为经济社会全面协调发展营造和谐稳定的环境。（来源：学习时报 作者：王秋波 单位：山东省委党校） [责任编辑:徐波]登录高顿网校
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建立重大决策社会稳定风险评估机制
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　　上犹陡水湖景区以原生态而闻名，湖面处在群山环抱之中。这里水清、景美、人气旺。可在2013年以前，长达十几年的时间里，陡水湖核心景区的14家水上餐馆杂乱无章地林立在水中央，其间垃圾漂浮，污染着陡水湖景区的环境。
　　去年年初，一场声势浩大的搬迁工作在陡水湖上悄然展开。3个多月后，14家水上餐馆业主全部签订搬迁协议。在搬迁过程中，没有发生一起上访事件。如今，这14家水上餐馆全部上岸经营，生意依旧红火。
　　&上犹陡水湖水上餐馆整体搬迁上岸工作在这么短时间内完成，并取得了景区环境改善、业主生意增长、景区和谐稳定&三赢&效果，得益于我市开展社会稳定风险评估工作，这是一条源头预防和化解矛盾纠纷、源头治理和消除不稳定隐患，实现发展和稳定&共促双赢&的有效途径。&赣州市委政法委副书记、维稳办主任陈俭生日前告诉记者。
　　推行社会稳定风险评估机制，我市选择在上犹县试点。上犹县出台了重大决策社会稳定风险评估办法，对决策的必经程序、操作办法、成果运用和决策后的风险控制要求一一细化。不仅如此，该县在决策重大事项时，还把评估的话语权交给群众，打造一个&让老百姓说了算&的平台，从而达到统一认识、平衡利益、互相信任、释放风险的目的。
　　李祖彬，自上世纪70年代起就是陡水湖上的渔民，也在陡水湖上开了餐馆。去年，上犹县开展水上餐馆搬迁上岸工作时，李祖彬*9个带头签了搬迁协议。&上世纪90年代，陡水湖尚不为外人所知，湖面上只有一些渔船。2000年以后，来陡水湖的游客渐渐多了起来。&李祖彬说，有些敏锐的渔民看到了商机，搭起了浮在水上的餐馆，其他人也纷纷效仿。旅游旺季时，每日可接待游客近千人。而餐馆搭在深水中，缺乏安全设施，对游客安全、业主自身安全存在很大隐患。
　　为确保搬迁上岸工作顺利推进，上犹县政府委托陡水湖镇政府为实施单位，成立评估小组，精心组织风险评估。除了公示公告，评估小组还对14家重点水上餐馆业主开展了为期一个月的走访，召开了5次座谈会与业主协商，根据初步评估收集的意见专门制定了《水上餐馆搬迁上岸实施方案和补偿办法》和奖补办法，公开了一系列搬迁工作流程，同时就近安排店面免租给业主过渡性营业3年。如今，静谧、纯净的陡水湖，正以全新的姿态迎接八方宾客。
　　&正因实施前开展了风险评估，在决策上征求群众意见，才使得整个搬迁过程中没有群众上访，没有发生纠纷，不但没有影响工作进度，反而加快了工作的实施。这是在上犹县试点经验中的精髓。&陈俭生说，目前，上犹县的试点经验已经在全市推行。运用社会稳定风险评估机制从源头上防范和减少不稳定因素发生的事件，现在在赣州已有不少成功案例。
　　石城县曾引进了一个上亿元的氢氟酸项目，该项目在短期内能够迅速拉动税收增长，对县里经济发展有很大的作用。但当有关部门成立评估小组，对该项目进行社会稳定风险评估时，工作人员发现，如果实施该项目建设，很有可能带来一定的环境污染。由此，这个项目被裁定为不予实施，避免了可能引发的涉稳事件的发生。
　　如今，在赣州，重大决策社会稳定风险评估已成为决策出台前的前置程序和刚性门槛，是必须要进行的一项程序。凡是与人民群众切身利益相关，易引发不稳定问题的重大政策制定、重大改革实施、重点工程建设；凡是参与人数众多的重大文体、商贸、庆典活动等，决策前都要进行社会稳定风险评估。与此同时，我市还专门制定了重大决策社会稳定风险评估办法，完善了社会稳定风险评估工作流程，并纳入政绩考核机制。
　　&社会稳定风险评估机制把维稳工作从事后的救火向事前的防范转变，把事后应急变为事前预防。在决策中，把群众对决策的智慧、诉求融入到项目建设的决策中，这不仅考验着干部对群众的感情，也检视着制度的刚性和可行性。更从一个侧面体现了政府的服务意识和服务能力。&陈俭生说。
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很愤怒刚学习不久，没法学啊要考试了，急死我了这次就不告诉你们老板了，限你们赶紧弄好算了，麻木了媒体解读建重大决策社会稳定风险评估机制重要性-中新网
媒体解读建重大决策社会稳定风险评估机制重要性
　　(十八大报告解读)为什么要建立健全重大决策社会稳定风险评估机制？
　　党的十八大报告提出，要建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。这是加强和创新社会管理的重大举措，是党和政府主导的维护群众权益机制的重要内容，是一项对维护社会稳定、促进社会和谐有重大作用的制度建设，对于促进科学决策、民主决策、依法决策，从源头上预防和化解社会矛盾意义重大。
　　近年来，因各种人民内部矛盾和社会矛盾引发的群众上访和群体性事件多样多发，已经成为影响社会稳定的重要因素。这些事件的矛盾点主要集中在农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉等领域，仅2010年，因农村土地征用、城镇房屋拆迁引发的群体性事件就占群体性事件总量的1／5。这些群体性事件具有社会关联性强、行为方式日趋激烈、暴力对抗程度加剧且有组织有策划的特点，对维护社会稳定影响很大。从总体上看，这些社会矛盾及引起的群体性事件是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映，但也在一定程度上与我们思想观念上重视不够、工作不到位有关，如在加快经济发展中，重经济建设轻社会建设；在审批重大建设项目时对维护群众合法权益考虑不够，侵害群众利益的现象时有发生；在社会管理中存在重事后处置轻源头预防的倾向。因此，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，把维护社会稳定的关口前移，是中央在认真总结经验、把握规律基础上，提出的非常具有针对性的、加强和创新社会管理的新思路。
　　经过论证，要按照决策实施后可能对社会稳定造成的影响程度确定包括高风险、中风险、低风险的风险等级。凡是决策存在高风险的，应当区别情况作出不实施的决策，或者调整决策方案、降低风险等级后再行决策；存在中风险的，待采取有效的防范、化解风险措施后，再作出实施的决策；存在低风险的，可以作出实施的决策，但要做好解释说服工作，妥善处理相关群众的合理诉求。
　　目前，所有省区市和地市州盟都建立了重大决策社会稳定风险评估机制，中央有关部门也先后出台了本部门实施意见或实施办法。通过实施重大决策社会稳定风险评估，及时发现各种苗头性、倾向性、潜在性问题，消除了一大批不稳定隐患，有力维护了群众的切身利益，有效保障了一批重大决策项目顺利实施，最大限度地把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。重大决策社会稳定风险评估已经成为从源头上防范和化解不稳定因素的重要制度。要把这项制度切实落到实处，在实践基础上认真总结经验，不断健全相关制度，使这项制度在促进社会和谐方面发挥更大作用。
【编辑:肖媛媛】
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