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《江苏建工》第十四期
《江苏建工》2017 年第 4 期
首凝聚一切资源 推进转型升级
本刊评论员党的十八大以来，伴随着供给侧结构改 果运用于部分大体量项目和外资工程，得到革的日益深化，建筑业的转型升级也由星星 了中外业主的高度评价和赞扬。但与上级主之火渐成燎原之势。越来越多的建筑业企业 管部门对我们的希望和未来建筑业发展对我开 始 由 以 往 “ 三 高 一 低 ”（高 投 入 、 高 能 们的要求相比，显然仍有很大差距。我们务耗、高污染和低效益） 的粗放型向依靠科技 必要乘这次集团召开生产经营转型升级推进创新和技术进步拉动发展的质量效益型转 会的东风，凝聚全集团所有资源，集中一切变。这一潮流和趋势有力地促进了建筑业在 力量，最大限度地动员全体员工理解、关注更高水平上的发展，确保了建筑业在新常态 和支持生产经营转型升级，客观公正看待转下依然成为拉动经济增长的支柱性产业。
型升级中遇到的曲折和问题，同向发力，齐自“十一五”起我们江苏建工就紧追时 心协力，形成合力，汇聚起转型升级的强大代潮流，在全省建筑施工企业中较早进行了 正能量。转型升级的探索和实践，并且取得了明显成
转型升级是没有先例和样板的“测验效。比如在发展模式上，由劳务为主转变成 场 ”， 需 要 有 人 鼓 起 勇 气 去 闯 ， 越 是 时 间以房屋建筑施工为主，兼顾劳务、设计、施 紧，任务重，困难大，越要知难而进，迎难工、投融资、装饰、园林绿化等多元并举， 而上，越需要更多的人用勇气和智慧创造出构建了多极支撑的产业体系；在项目承接 更多可复制、可借鉴的基层实践。集团总部上，由单一住宅建筑转变为注重开发学校、 和各分子公司领导一定要抓住转型升级中的医院、厂房等公益产业和新兴产业项目，尤 关键问题进行谋划，注重对资金、人才、设其注重承接体量大、影响大的重点工程和标 备、技术等要素的聚合与分配，将有限的资志性工程，有力地扩展了江苏建工的品牌影 源用于构建科技含量高、资源消耗低、环境响力；在对传统施工工艺技术进行改造上， 污染少的新兴产业结构，进而实现集团经济大胆选择一些项目进行了装配式和钢结构的 发展的整体战略转型。只要我们上下一心，施工实践，为实施建筑工业化和建筑部品生 切实把思想和行动统一到集团党委、董事局产工厂化积累了初步经验；在提升工程质量 的决策部署上来，就一定能够交出无愧于时上，将互联网+、BIM、3D 打印等信息化成 代的新答卷。目 录 CONTENTS
1 凝聚一切资源 推进转型升级
4 集团召开生产经营转型升级推进会
5 北京分公司来广营项目举行开工奠基仪式
6 转型升级谋发展 凝心聚力抓落实
——在集团生产经营转型升级推进会上的讲话 陈迪安
10 充分发挥党建工作在生产经营转型升级中的保证作用
——在集团生产经营转型升级推进会上的讲话 朱建宁
12 围绕转型升级，创新生产经营
——在集团生产经营转型升级推进会上的报告 陆小荣
JIANGSU CONSTRUCTION
ENGINEERING GROUP CO.,LTD.
16 工程质量安全提升行动试点启动
翟卞主 管：江苏省建工集团有限公司
17 工程建设标准体制将迎重大改革主 办：《江苏建工》 编辑部
18 十八大以来我国建筑业发展成就巨大主 编：孔德宏责任编辑：温志青 刘 夏
许平地 址：南京市江东北路 289 号
20 关于项目成本核算有关问题的几点思考
银城广场 1 栋 12 楼邮政编码：210036
专家论道联系电话：025-76传真号码：025-
23 营改增中财务须把握好的几个具体问题电子邮箱：.cn
27 制约和影响建筑行业信息化的八大“痛点”承 印：南京玉河印刷厂（内部资料 免费交流）
孔德宏 温志青
29 “后起之秀”的奥秘
——合肥分公司总经理樊成伟访谈录
32 努力拓业扩域 严控各种风险
34 转型发展必须“舍得”
36 将创新思维运用于外资项目管理的感悟他山之石
《江 苏 建 工》
施卫东38 中英美等十国装配式建筑的发展现状
2017 年第 4 期
（双月刊·总第 14 期）
《江苏建工》 编委会名单40 承接 PPP 项目需量力而行
顾问：胡志英
主任：陈迪安
副主任：朱建宁 陆小荣41 集团与中国数码港签订战略合作协议
编委：许 平 狄殿忠 章建国41 昆明分公司中标一造价达 7 亿 EPC 总包项目42 中国建筑脚手架委员会领导莅临公司调研
范燕燕 谢 杰 王先华42 集团公司对新进员工进行入职培训
戴汉忠 周 强 刘志俊
金 艳 陆建彬 施卫东
朱恩重43 集团公司再次荣获上海市建筑业诚信企业
本刊声明43 西北办一项目通过全国绿色施工示范工程过程检查44 南京分公司一项目荣获绿色施工示范工程
本刊为企业自办期刊，仅供行业内部和44 集团公司 3 篇学术论文获得表彰
本单位所属分、子公司交流，部分从网上或45 集团公司 10 项 QC 小组质量管理成果获奖
其他媒体选摘的文稿及图片，请相关版权和
著作权所有者与本刊编辑部联系，确认后即
按本刊规定寄发相应稿酬。46 能否同时主张违约金和实际损失？
博文广见47 南京徽派建筑代表作——周园封面
董事局主席胡志英等集团主领导出席生产经营转型升
级推进会封二
合肥分公司简介封三
合肥分公司部分获奖证书一览封底
合肥分公司承建的四川国际航空发动机保税维修工程
景图本期特稿
集团召开生产经营转型升级推进会
9 月 12 日-13 日，集团在南京世茂滨江希尔顿大
酒店召开了生产经营转型升级推进会。参加会议的有 江 总部机关各部门和各分子公司领导及各单位经营、财 苏 务、法务等部门的负责人和项目责任人共 160 余人。 建 集团董事局主席胡志英、董事长兼总裁陈迪安、党委筑业
书记兼副董事长朱建宁、执行总裁陆小荣及集团领导
许平、狄殿忠、章建国、谢杰、王先华、戴汉忠、陆JIANGSU CONSTRUCTION INDUSTRY
建彬、刘志俊、金艳、周强、施卫东、朱恩重等出席
会议首先围绕生产经营如何转型升级、发展模式
图为生产经营转型升级推进会现场
与管理体制如何创新这一主题，进行了分组专项讨
论。集团监事会主席兼工会主席许平、副总裁兼总经 产经营》 的工作报告。他在报告中首先介绍了集团今
济师狄殿忠、副总裁兼总工程师王先华、副总裁陆建 年以来在加快生产经营转型升级上所做的主要工作、
彬等，分别在分组会或全体会议上就财务、经营、工 取得的主要成效和存在的主要问题，同时对当前和今
程质量与安全等工作的现存矛盾和问题作了专题讲 后一段时期推进转型升级的主要目标、基本思路、主
话，并对相关新的政策规范进行了解读。会议还特邀 要举措作了简明扼要的阐述。集团董事长兼总裁陈迪
省公安厅经侦支队支队长孟荣涛到会作了 《建筑领域 安在会议结束前作了重要讲话，他在讲话中首先要求
常见犯罪类型、原因及预防》 的警示报告。在 13 日 总部机关要总结归纳会议研讨成果，针对生产经营工
的全体会议上，集团副总裁兼北京分公司总经理戴汉 作的实际需求，整合集团优质资源，制定一个推进转
忠、天津办事处沈汉昌项目部和上海分公司狄爱芝项 型升级的实施办法，然后就如何凝心聚力抓好转型升
目部，相继介绍了各自在转型升级和创新发展模式和 级各项工作的落实，发表了四点意见：一是要看大
管理机制方面的经验体会。集团党委书记兼副董事长 势、顺大势，增强转型升级的紧迫感；二要扬优势、
朱建宁作了 《充分发挥党建工作在生产经营转型升级 补短板，抓好转型升级攻坚战；三要勤督查、勤问
中的保证作用》 的讲话，对各级党组织如何紧贴转型 责，提升转型升级的潜能；四要提士气、振精神，坚
升级这个大局发挥战斗堡垒作用提出了具体要求。集 定对转型发展的信心。
团执行总裁陆小荣作了题为 《围绕转型升级，创新生
集团董事局主席胡志英对此次会议非常重视，不
仅对会议的主要文件亲自审阅，提出了许多重要修改
意见和建议，而且在参加分、子公司与项目负责人研
讨会时，还即席作了重要讲话。她说：“江苏建工由
当初年产值 3 个亿发展到如今拥有省字招牌，年产值
过百亿元，银行授信额度超过 20 亿，具有国家建筑
工程施工总承包特级资质的大平台，许多分子公司和
项目责任人都作了贡献，在下步转型发展中，希望大
家要进一步珍惜这个平台，共同建设和运用好这个平
台，为努力提升和扩展江苏建工品牌的影响力多作贡
献，集团董事局也将会凝聚集团一切优质资源，为各
图为省公安厅孟荣涛进行警示教育
分子公司和项目负责人实施转型升级和创新发展提供
优质服务。”
4 2017年第4期本期特稿北京分公司来广营项目举行开工奠基仪式8 月 31 日上午，北京分公司承接的中直机关暨北
苏京市保障房来广营项目举行了开工奠基仪式。该项目
筑是北京市政府确定的按 45/55 政策执行的公共租赁房
业项目，建筑总面积为
平方米,总造价超过 30亿元,为北京市重点工程，受到相关政府部门的高度重视。
JIANGSU CONSTRUCTION INDUSTRY出席奠基仪式的有中直机关管理局副局长、巡视员张宇航，副局长李洁鸿、中直机关工程建设中心主任王殿杰、基建处处长宋安方、房地产处处长潘勇及北京市、朝阳区建设行政主管部门领导出席了仪式。江苏省政府驻北京办事处建筑管理处处长钱明，集团
图为江苏省政府驻北京办事处建筑管理处处长钱明与公司领导合影公司执行总裁陆小荣,副总裁兼北京分公司总经理戴汉忠,总会计师刘志俊，北京首都农业集团有限公司
环保管理体系，切实加强过程控制，确保工程质量符副总经理马建梅,东洲房地产开发有限公司总经理杨
合所有相关标准规范，力争向政府、业主和住户交上育武,北京冠亚伟业民用建筑设计有限公司董事长张
一份满意的答卷。建,北京华达建业工程管理有限公司总经理朱立文等建设、监理、设计单位的领导也一起参加了仪式。
中直管理局副局长李洁鸿、北京市住房保障办公
室副主任叶向忠等也在仪式上讲话，李副局长要求项
首农集团副总经理马建梅和集团公司执行总裁陆
目相关方本着精益求精的工匠精神，按照高标准、严小荣分别代表建设方和施工方在仪式上发表讲话。陆
要求打造精品工程,保质保量的按时圆满完成建设任小荣在讲话中强调，集团将统筹资源，组织精干的施
务。中直管理局副局长、巡视员张宇航宣布项目开工管理团队，并由一名副总裁任总指挥，负责及时协
工，并与出席仪式的各方一起为项目开工进行培土奠调处理项目施工管理方面的重大问题，健全质量安全
基。图为出席北京分公司来广营项目开工奠基仪式的领导合影
图为北京来广营项目开工奠基仪式现场
2017 年第 4 期
转型升级谋发展 凝心聚力抓落实
——在集团生产经营转型升级推进会上的讲话
集团董事长、总裁 陈迪安
（2017 年 9 月 13 日）JIANGSU CONSTRUCTION INDUSTRY江
图为集团董事长兼总裁陈迪安出席会议并讲话
筑 同志们：
业 这次会议是在集团公司经营班子调整和党委改选
之后、党的十九大召开之前集团召开的一次重要会
议，会议的主题是研讨公司生产经营转型升级。希望
大家会后要认真领会和贯彻。一打纲领不如一步实际
行动。当前，重中之重就是要把各项决策部署落实到
行动上，总部机关要针对大家提出的促进集团发展的
建设性意见及生产经营中的需求，认真研究整合全集
团优质资源，制定一个转型升级促发展的实施办法，
使其转化为发展实效。下面，我围绕生产经营转型升
级这一主题，着重就如何凝心聚力抓好落实，谈四点
一、凝心聚力抓落实，要看大势、顺大势，增强
前的 264 家激增到现在的近 400 家，含金量大不如
转型升级的紧迫感
前。这表明建设主管部门的管理思路已发生了大的变
化，弱化资质管理，由市场决定优胜劣汰是大的方
思维决定行动。能否深入推进集团生产经营的转
向。三是互联网兴起，电商潮涌。建企巨头，特别是
型升级，关键在于各级领导的思想认识能否统一。我
大央企、大国企已普遍建立电商集采平台，象中国建
们应当清醒地看到：
筑的“云筑电商”、上海建工的“营造商”等等；民
营则因体量较小，开始走向联合建立集采平台。四是
第一，转型升级是企业适应经济发展新常态的必
民企成为 PPP 旁观者。PPP 落地加速，官方发布的
然选择。大家知道，新常态是我国经济增长速度换挡
PPP 项目已经超过 15 万亿，对于传统项目僧多粥少的
期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期
局面，PPP 项目的出现，无疑给建筑业带来了新的发
叠加”时期，这一时期经济发展的增长速度要从高速
展契机。但由于政府和金融机构都对大央企、大国企
转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效益
偏爱有加，民营企业能够中标 PPP 项目者屈指可数。
型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、
五是营改增倒逼规范化管理。营改增“信息流、资金
做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本
流、合同流、物流”四流合一对企业的精细化管理要
劳动力等要素投入转向创新驱动。新常态下，建筑市
求高到了极致，倒逼我们必须加强管理。宏观经济形
场明显表现出以下几个特征：一是国进民退已成事
势和建筑业的发展趋势，都要求我们施工企业必须开
实。虽然 2016 年建筑业增速达到 6.7%，但这里的增
启转型升级之路。创新、变革已经是生存和发展的唯
速不是全行业普遍增长，而是房建在严重下滑，基础
设施在增长；大量民企在严重下滑，大量国企在快速
增长。二是资质不再是金钥匙。特级企业数量从多年
6 2017年第4期本期特稿
第二，转型升级是建设“强富优响”新江苏建工
国家三大战略覆盖区域工程的份额，减少国家淘汰领
江 的必然选择。纵观国内建筑业发展，目前普遍呈现企
域工程的份额；努力增加工程总承包和装配式施工的
苏 业同质化严重、产品附加值低、恶性竞争加剧、人才
工程份额，减少沿袭落后传统方式施工的工程份额；
建 和资金匮乏等问题，建企的可持续发展正面临前所未
努力增加建筑施工以外的包括市政、公路、水利等方
筑 有的挑战。就我们公司而言，也面临严峻的生存困
面的工程份额，减少房地产方面的开发。从而为我们
业 境，突出表现为“两难”，即融资难和盈利难。“两
从经营源头上调整好结构打下坚实的基础。 难”的外因是“两高”，即成本高和税费高，内因是
JIANGSU CONSTRUCTION INDUSTRY“两低”，即产业附加值低和科技含量低。如何克服
其次，在技术创新上，既要立足当前，又要着眼“两难”，实现建设“强富优响”新江苏建工的宏伟目
长远。技术创新一直是集团的短板。长期以来形成的 标？唯有转型升级。无论是立足当前，解决当下面临
按图施工的观念阻碍了施工企业依靠科技进步创造效 的矛盾和问题，还是着眼长远，为“十三五”发展及
益的前进步伐。目前建筑领域的新技术、新材料、新 今后长远发展打下坚实基础，都要求我们必须通过加
工艺、新产品层出不穷。不少施工企业在运用信息 快推进转型升级，从制度、文化以及人力、知识、信
化、互联网+、大数据、BIM 技术等方面已经走在我 息、技术、领导、资金、营销等发展要素的各个方面
们的前面。我们的信息化建设也在加紧研究如何有利 大胆创新，主动作为，下苦功夫，花大力气，进一步
企业发展 。各级领导要在聚力创新、特别是在技术 提升集团公司的经济实力和综合竞争力。
创新上动脑筋想办法，公司技术中心要在认真搞好调
研的基础上，从实际出发，提出既立足当前又着眼长
第三，转型升级是企业降本增效的必然选择。近
远的对策和规划，为生产经营转型升级提供有力的技 年来，企业生产经营成本持续上升，融资、人工、物
术支撑。 流、税费等成本高涨，已成为大趋势，低成本资源和 廉价劳动力的时代已不复存在。怎样才能消化经营成
第三，在基础管理上，既要突出重点，又要“弹 本上涨的压力？只有立足自我，结合自身实际，加快
好 钢 琴 ”。 生 产 经 营 转 型 升 级 离 不 开 企 业 管 理 的 升 推进转型升级，找准制约解压提质增效的“短板”和
级。当前和今后一个时期，公司总部和各单位都要围“瓶颈”，加强降本增效的路径研究，全面管理和控制
绕聚焦防险和聚精育人，突出抓好四个方面的管理： 生产经营成本，积极延伸产业链，拓展发展新空间，
一是制度管理。去年以来，我们出台了一些新的制 变革生产经营模式，提高战略应变能力和风险防控能
度，各单位必须不打折扣地抓好宣贯和执行。根据新 力，才能有效化解高成本压力，全面促进和保障企业
出现的情况还需要出台一些新的制度，办公室和法律 提质增效。
事务部要牵头认真抓好落实。二是分子公司管理。目
前，分公司“隔热层”现象严重，子公司运行不规
二、凝心聚力抓落实，要扬优势、补短板，打好
范，使得公司管理运行风险居高难下。集团总部要进 转型升级的攻坚战
一步明确三级责任主体的责权利，把主要精力用在对
分子公司的管理上；分子公司要强化对责任人、项目
推进生产经营转型升级，是一场硬仗。只有扬优 势、补短板，把握和处理好“加法”和“减法”、当
图为分公司、子公司负责人和部分项目责任人研讨会 前和长远、主要矛盾和次要矛盾、力度和节奏的关 系，才能打赢这场硬仗。
首先，在开拓经营上，既要做好加法，又要做好 减法。国家的投资方向和政策导向，是我们开拓经营 的风向标，必须时刻关注。建筑施工是集团的主业， 是我们的最大优势。但发挥好这一优势，需要做好加 法和减法。我们要不断增加工业建筑和公用建筑的份 额，减少房屋建筑的份额；在项目承接上努力增加资 金和信用状况好的高端开发商、政府保障房和出租房 的份额，减少中小开发商房屋住宅的份额；努力增加
2017 年第 4 期
部的管理职能，主动替集团分忧解难，使分子公司真 要求。要想将转型升级的目标和任务逐步落到实处，
正成为杜绝风险、消除隐患的“防火墙”。为了强化 就必须加强督查问责。当务之急是要抓紧建立“三个
对分子公司的管理，促进分子公司负责人把心思用在 督查机制”：
谋转型、谋创新、谋发展上，集团正在考虑进一步完
一是建立各级组织“一把手”负责的督查责任机
善和强化激励机制，切实加大对分子公司的监管力 制。“一把手”是各级组织领导班子的领头羊，“一把
度，同时要进一步细化和量化考核指标体系，将转型 手”对转型升级的认识如何、态度如何，对“一班
创新成效列入考核重要内容，如有必要，也可设立单 人”有着直接的影响。一个单位生产经营转型升级效
独奖项，对拿到国优、省优奖和在创新转型发展上成 果不明显，首先要追究“一把手”的责任。这次会议
效突出的分子公司和项目责任人不仅要重奖，而且在 之后，各单位的“一把手”对生产经营转型升级工作 江 项目承接、资金扶持和相关服务上坚决予以全方位支 要真正负起责任来，要主动抓学习，统一“一班人” 苏 持，对相关分子公司的负责人也将予以提拔重用。三 和思想认识；主动抓调研，明确本单位转型升级的主 建 是成本管理。许多项目出问题，都是成本管理不到位 攻方向；主动拿方案，细化本单位转型升级的工作思筑业
引起的。因此各级都要高度重视成本管理，特别是要
在运用信息化手段管理成本方面拿出切实有效的措
二是建立完成目标任务的督查倒逼机制。这次会JIANGSU CONSTRUCTION INDUSTRY
施。四是标准化管理。质量安全环境“三位一体”体 议进一步明确了当前和今后一个时期集团生产经营转
系认证进入了一个崭新的阶段，相关子公司必须独立 型升级的目标和任务，要想完成这些目标和任务，就
编制管理手册，各分公司都要作为认证审核的对象。 不能停留在纸上，而是要把它进一步分解落实到机关
我们再也不能采取马虎应付的态度了。所有在建工程 各部门和各位经营责任人的肩上。各部门、各单位都
项目都要扎扎实实地贯标，让标准化贯彻到每一个施 要研究制订具体的路线图、时间表、执行人，做到千
工环节，在新一轮的质量安全提升行动中牢牢掌握主 斤重担众人挑，众志成城创大业。
动权。对于投标管理、合同管理、印章管理、财务管
三是建立务实管用的纪检督查考核机制。要重点
理、跨区域管理等诸多方面，我们也都不能放松。那 整合并建立工作考核与群众评议相结合的综合考评体
一方面出了问题，都会影响我们转型升级的进程。
系。公司监事会、审计部要认真履行监督审计职能，
第四，在工作推进上，既要加大力度，又要掌握 常态性地对各下属公司进行绩效、工程建设、合同、
节奏。生产经营转型升级是一项系统工程，涉及到企 物资采购、财务状况、大额资金流向、公司制度执行
业的方方面面，受到各方面环境和条件的制约。要打 等领域的日常监督检查和审计，对监督审计过程中发
好这场攻坚战，不但要有坚定的意志，还要有可行的 现的问题，要认真分析问题的性质和产生的原因，提
规划。对看准的事，要大胆果断地办。对没有把握的 出整改方案，及时向董事会、监事会或者经理层报
事，要在试点的基础上再行推广。对一时难以办到的 告。要跟踪内部控制缺陷整改情况，并就内部监督审
事，不要勉强去办。要充分尊重群众的首创精神，集 计中发现的重大缺陷，追究相关责任单位或者责任人
思广益，努力打造大众创业、万众创新的氛围，促进 的责任。凡触碰、逾越公司规章制度中已明确的“红
转型升级又好又快地向前推进。
线”、“底线”的，一定要毫不留情地敢于亮剑，敢于
三、凝心聚力抓落实，要勤督查、敢问责，提升
问责，该罚款的罚款，该撤职的撤职，该清退的清
转型升级的效能
退，该走法律程序的走法律程序。要使“失责必问，
问责必严”成为集团公司日常管理的新常态。
2016 年 5 月发布的 《江苏省建工集团“十三五”
四、凝心聚力抓落实，要提士气、振精神，坚定
时期发展规划纲要》 对生产经营转型升级的主要目标
转型升级的信心
和任务已经作了比较明确的阐述，但为什么我们转型
升级的效果却不那么明显？一个重要的原因，就是规
士气，像一面战鼓，气可鼓而不可泄。精神，像
划制定后，没有认真地进行督查，对有些执行不力的 一面旗帜，凝聚力量，引领发展。生产经营转型升级
人和事没有及时进行问责。“动员千遍，不如问责一 作为今后相当长一段时间集团工作的重中之重，是需
次”。这次会议对转型升级又提出了一些新任务、新 要不断提士气、振精神，注入强大的精神动力的。
8 2017年第4期本期特稿
提士气，振精神，首先要坚定转型升级的信心。
常管理每一个细微的环节，同时要通过期刊、网站等
江毋庸讳言，面对世界经济复苏乏力、我国经济下行压
平 台 ， 讲 好 “ 江 苏 建 工 故 事 ”， 用 企 业 文 化 凝 聚 人
苏力加大的形势，面对经济步入新常态后出现的一些新
心、激励精神、鼓舞斗志。
建挑战，确实出现了许多新的矛盾和困难。但也要看
筑到，在这个阶段经济发展速度必然会下降，但也不会
提士气，振精神，关键在于各级领导必须率先垂
业无限下滑；经济结构调整是痛苦的，却是不得不过的
范。领导同志的精神状态，是决定企业发展的重要因关口；前期政策消化是必需的，但可以通过有效引导
素。各级领导有了良好的精神状态，没有条件可以创
JIANGSU CONSTRUCTION INDUSTRY减缓消化过程中各类风险的影响。特别是经过 10 多
造条件，有了条件可以更好地发挥作用。精神状态不年高速发展，集团经济上了大台阶，家底厚了，实力
好，即使条件再好也无济于事。实践一再证明，领导强了，能力大了。集团公司已经建立起了一套全面系
同志拥有良好的精神状态，就能影响和带动广大员工统、规范有效、操作性较强的管理制度体系，拥有了
不断激发自身的智慧和潜能，产生巨大的内在动力。一大批有思想、有实力、讲诚信、有能力的经营责任
作为公司“关键少数”的各级领导同志在生产经营转人队伍，创造出了一大批精品工程、优质工程。我们
型升级中一定要想在前、走在前、干在前，为广大员有力量去做过去想做却很难做到的事情，克服困难、
工树立好的样子。破解难题是完全有条件的。不管前进的道路上遇到多大的困难，我们都要保持战略定力，保持克服困难的
同志们，当前集团正处于爬坡过坎的关键时期，韧性，保持应对各种风险的坚定和坦然。
生产经营转型升级势在必行，改革发展稳定任务十分
艰巨。只要我们永葆奋斗精神，永持责任之心，把压
提士气，振精神，必须充分发挥文化引领作用。
力变成动力，撸起袖子加油干，甩开膀子奋力干，就在公司由制度管理向文化管理转变的过程中，我们既
没有过不去的坎，没有克服不了的困难。让我们在集要及时传达学习贯彻好党和国家的大政方针、转型升
团公司党委和董事局的带领下，凝心聚力，群策群级的政策规定，不断统一思想认识、明确前进方向；
力，出实招、干实事、创实绩，为全面推进生产经营又要广泛学习宣传贯彻好江苏建工以人为本文化，将
转型升级，圆满完成全年生产经营各项目标任务而努文化活动与转型升级紧密结合，把企业文化融入到日
力奋斗，以优异的成绩喜迎党的十九大的胜利召开！（上接第 11 页）
工作的意见》 为各级党组织探索加强群团组织建设发
挥群团组织作用的途径指明了方向。《意见》 就加强 校、党建微博、网上论坛等，把党的活动阵地拓展到
和改进党的群团工作提出十一个方面的意见。还有不 网络上，增强党组织活动的吸引力和影响力。
少相关文件，都已选编到公司网站、平台“两学一
做”学习教育专栏中，除了党员同志应当认真学习，
3、 创 新 党 员 教 育 管 理 服 务 。 加 强 党 员 教 育 培
各级领导同志也应当予以关注，以便更好地统一思想 训，注重把党员培养成生产经营骨干，把生产经营骨
认识，齐心协力抓好党群工作和企业文化建设。 干培养成党员。探索流动党员“一方隶属、多重管 理”模式，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出
如何做好新常态下的党建工作，在刚刚举办的党 地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度，实
支部书记培训班上已经进行了详细的讲解。我就不展 行具有多种服务功能、便于党员参加党组织活动的党
开讲了。今天讲了三点认识和想法，目的是要让全体 员信息卡制度。
行政管理人员更多地了解党建工作，更好地支持党建
工作，更有效地将党建工作与生产经营有机地结合起
4、深入开展创先争优活动。结合非公有制企业
来，将党群活动渗透到生产经营的全过程中去。我们 实际，以党建强、发展强为目标，按照生产经营好、
的国家是在中国共产党领导下，企业的发展离不开党 企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍
的正确领导。我相信，只要我们党政群齐心协力，和 好、社会评价好的标准，广泛开展“双强六好”党组
衷共济，就没有克服不了的困难，就定能将集团的生 织创建活动和党员示范岗、党员责任区、党员公开承
产经营转型升级推向一个新阶段。 诺活动，促进企业党组织履职尽责创先进、广大党员 立足岗位争优秀。
2015 年 7 月 《中共中央关于加强和改进党的群团
2017 年第 4 期
充分发挥党建工作
在生产经营转型升级中的保证作用
——在集团生产经营转型升级推进会上的讲话
集团党委书记、副董事长 朱建宁江
（2017 年 9 月 13 日）苏建筑业 同志们：JIANGSU CONSTRUCTION INDUSTRY
下面，我围绕推进生产经营转型升级这一主题，
依据 《党章》 和中办 《关于加强和改进非公有制企业
党的建设工作的意见 （试行）》（以下简称 《中办意
见》），结合集团实际，就如何发挥党建工作在生产
经营转型升级中的保证作用的问题，谈一些认识和想
一、生产经营转型升级任务越重，越要牢记党建
工作的基本任务
从这次会议对当前形势的分析和今后一段时期工
图为集团党委书记兼副董事长朱建宁发表讲话
作的部署来看，集团面临的生产经营转型升级任务非
常繁重。在繁重的生产经营任务面前，就有可能只重
工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护
视生产经营而忽视党建工作。这是我们工作安排上需
各方的合法权益，促进企业健康发展。
要防止的一种倾向。我们刚刚在井冈山举办了党支部
书记培训班，参观了三湾改编的原址。秋收起义失败
《中办意见》 第一条明确了非公有制企业党组织
后，我们党为什么能战胜艰难险阻，让星星之火成为
的功能定位：非公有制企业党组织是党在企业中的战
燎原之势，就是由于毛泽东领导不足千人的部队，进
斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企
行了三湾改编，将党支部建在连上，实行民主管理，
业发展中发挥政治引领作用，并规定了六项主要职
制定了“三大纪律、六项注意”，实实在在地加强了
责。（1） 宣传贯彻党的路线方针政策。（2） 团结凝聚
党建工作。现在，我们企业虽然改了制，但党建工作
职工群众。（3） 维护各方合法权益。（4） 建设先进企
的职责和任务仍然不能忘。
业文化。（5） 促进企业健康发展。（6） 加强自身建
党的十八大通过的 《党章》 第三十一条对基层党
组织的基本任务规定了八项，第一项就是：宣传和执
落实党组织的这些任务和职责，我们在推进生产
行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级
经营转型升级过程中，就要做到七个抓：一抓学习，
组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作
明确转型升级的方向，当前特别要认真学习贯彻习总
用，积极创先争优，团结、组织党内外的干部和群
书记七二六重要讲话和即将召开的党的十九大精神；
众，努力完成本单位所担负的任务。第三十二条规
二抓思想，统一转型升级的认识；三抓培训，提高综
定：非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方
合素质；四抓活动，激发创先争优的动力；五抓典
针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导
型，树立转型升级的样板；六抓法治，规范转型升级
中各层级、各环节的行为；七抓品牌，提升转型升级
10 2017年第4期本期特稿的竞争力。如果我们各级党组织都能完成好这些任务和职责，就能不断增强江苏建工的凝聚力、执行力，就能为生产经营转型升级提供强大的精神动力和政治保证。2016 年 7 月中共中央专门印发了 《中国共产党问责条例》，身居党群工作岗位的同志固然要认真履行职责，把党建工作的各项任务落到实处；各单位行政领导同志也应知晓党建工作的任务，积极支持党群工作者履行好职责，完成好党建工作各项任务。
二、生产经营转型升级困难越多，越要提供党建
江工作的基本保障
进入新常态后，公司经营上出现了诸多困难，工
图为法务专项会议现场
筑 程越来越难接，资金越来越紧，纠纷越来越多，在这
业 样的情况下，有的领导同志就觉得，当务之急是施工
范化建设。江苏省委组织部等四部门 《关于非公有制 队伍有活干，工程项目有人干，劳动报酬按时发，至
企业党组织活动经费问题的通知》（苏组通知[2005]
JIANGSU CONSTRUCTION INDUSTRY 于党群工作是否有人干，党群活动是否花经费，不一
54 号） 明确规定：“企业党组织活动经费，在企业管 定急着解决，这实际上还是对党建工作的淡化。
理费中列支，据实在税前扣除。”“党组织活动经费每
年初由企业党组织根据工作需要和节约的原则，编制
针对非公企业对党建工作保障不力的情况，《中
年度预算，一般应按职工年度工资总额的千分之五列 办意见》 分别对组织、人员、经费和场所三个方面提
入企业财务计划。在计划范围内，日常开支由党组织 出了保障意见。
负责人审批，财务部门报销。遇有特殊情况需追加经
费时，应经党组织会议讨论提出，由企业领导层决
1、组织保障。“中办意见”第三条提出：努力推
定。”根据这一文件，公司党委编制 《2017 年度集团 进党的组织和工作覆盖。要求：加大努力实现职工５
公司党组织活动经费的预算计划》，得到了董事局胡 ０人以上的非公有制企业有党员；具备建立党组织条
主席的确认。 件的企业，实现党的组织覆盖；引导和督促流动党员 及时转接组织关系。有３名以上正式党员、条件成熟
三、生产经营转型升级情况越复杂，越要探索党 的，要单独建立党组织。因条件暂不具备尚未建立党
组织和党员发挥作用的有效途径 组织的企业，可通过选派党建工作指导员、确定党建 工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开
《中办意见》 第四条讲了探索党组织和党员发挥 展党的工作，推动企业建立党组织。近期公司党委已
作用的四个途径： 就党的组织建设问题发了几个文件，提出了具体要 求，各单位都要认真抓好落实。
1、建立双向互动工作机制。按照企业需要、党
员欢迎、职工赞成的原则，注意取得非公有制企业出
2、人员保障。《中办意见》 第五条要求加强以党
资人理解和支持，把党组织活动与企业生产经营管理 组织书记为重点的党务工作者队伍建设。通过多样化
紧密结合起来，实现目标同向、互促共进。建立党组 选用、规范化管理、专业化培训、制度化激励等途径
织与企业管理层共同学习制度，熟悉党和国家政策法 和方式，建设一支素质优良、结构合理、数量充足、
规、了解上级决策部署、沟通企业生产经营情况。探 专兼职结合的非公有制企业党务工作者队伍。党组织
索建立党组织书记参加或列席企业管理层重要会议制 书记每年至少参加１次集中培训，累计时间不少于３
度、党组织与企业管理层沟通协商和恳谈制度。党组 天。对新任党组织书记要进行任职培训。
织要邀请企业出资人、经营管理人员参加相关活动，
注重发挥企业管理层中党员和党员工会主席的作用，
3、经费和场所保障。《中办意见》 第七条要求加
做好党的工作。 强经费保障，将非公有制企业党组织工作经费纳入企 业管理费用，建立并落实税前列支制度；按照有场
2、探索开展开放式党组织活动。创新党组织活 所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的
动方式，除党章规定的党内活动外，提倡党群活动一“六有”标准，加强非公有制企业党组织活动场所规
体化。提倡开设网上党建园地、网上党（下转第９页）
2017 年第 4 期
11本期特稿
围绕转型升级，创新生产经营
——在集团生产经营转型升级推进会上的报告
集团执行总裁 陆小荣
（2017 年 9 月 13 日）江苏 建
各位领导、各位同仁：
筑 这次会议的主要任务是：回顾以往基本情况，认业 清目前形势任务，统一思想，坚定信心，围绕转型升JIANGSU CONSTRUCTION INDUSTRY
级，创新生产经营新局面。各单位在会前进行了调
研，会上进行了交流，不少同志发表了许多有见地的
建议。下面，我受总裁办委托，向各位报告以下两个
方面的情况：
一、去年以来集团转型升级的情况
（一） 开展的工作
图为执行总裁陆小荣作生产经营转型升级动员报告
1、制订发布了集团“十三五”规划和各项专项
规划。规划要求，“十三五”期间，集团要主动适应
5、调查处理了一些重大违规事件和经济纠纷。
新常态，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补
针对少数单位经济纠纷、诉讼日益增多、正常经营难
齐短板上取得突破性进展，坚持以提高经济发展质量
以为继的情况，集团及时组织专门工作组，进驻有关
和效益为中心，加快实施六大战略。十三五规划为生
单位，进行了专题调查，摸清了情况，提出了管理意
产经营转型升级明确了路径与方向。
见，并对相关责任人的违规行为进行了惩处，强化了
2、调整了组织机构。今年 4 月集团对总部机构
底线管理。
按照大部门制的方式调整为工程管理、经营管理、财
务管理、行政管理、党群文化管理五个中心及投融资
6、加强了责任人队伍建设。修订完善了内部经
事业部共六个部门，目的解决信息孤岛，强化联动管
营责任管理办法、项目责任人聘用及考评管理办法，
印发公司分包、采购 （租赁） 合同示范文本，对信誉
3、 加 大 了 人 才 工 作 力 度 。 坚 持 不 间 断 引 进 人
好、忠诚度高、实力强的经营责任人，加大融资、人
才，进行了管理岗位竞聘上岗，对区域公司总工和安
才、服务等方面的支持力度，而对不良经营责任人，
全总监、新进员工、各类应试人员进行了培训，完成
坚决限制经营，坚决禁止跨区域承接项目。
了对总部机关人员月度薪资发放标准调配。下一步将
用外部引进和基层提拔的方式尽快充实总部核心岗位
7、全面推行“营改增”。编制了“营改增”实施
手册，调整充实了财务管理队伍，按照“四流合一”
4、加大了工程创优工作力度。工程管理中心组
要求，修改完善财务管理制度和软件，加强项目成本
织质量安全提升行动，落实工程质量安全主体责任，
核算和银行账户管理，强化公司委派会计和分公司财
召开了工程项目质量安全现场观摩会议和安全生产例
务部门的工作责任。
会，组织项目监督检查并将工程创优列为核心工作狠
8、开展了有特色的文化建设。提出了深入学习
宣传贯彻“以人为本”文化的措施，整合了企业文化
12 2017年第4期本期特稿部，举行系列活动为迎接党的十九大胜利召开营造良
授信大幅增加，集团资金平台基本建立，确保了公司
江好氛围。
资金链安全，并为下一步创新经营模式提供了保障。
在这里顺便通告一下：①今年下半年，只要集团认可
（二） 取得的成效
的商票及银行承兑，可以由集团负责兑付；②今年下
今年上半年，集团在生产经营转型升级方面已经
半年，凡是 3A 责任人承接有资金需要的央企、名
业取得了初步成效：
企、上市公司、政府平台项目，只要提前由经营管理
1、经营结构有所改变。上半年新签合同额与去
中心牵头的专题会议评估通过，原则上可获得资金支
JIANGSU CONSTRUCTION INDUSTRY年同期相比增长 17.41%，完成年度计划 76.53%；完
持。成产值与去年同期相比增长 11.38%，完成年度计划46.50%。新签合同额中，房地产占 30.34%，与去年
（三） 存在的问题同 期 相 比 ， 下 降 37.19% ， 工 业 和 公 用 建 筑 占
1、认识不高。仍有不少单位的领导还在按照传51.65%，与去年同期相比，上升 262.58%；3000 万元
统的思维方式办事，凭老经验搞经营、抓施工，对当以上项目完成产值 51.82 亿元，占上半完成产值的
前和今后一个时期如何适应新常态加快生产经营转型86.79%，与去年同比增长 17.03%。上海公司、合肥
升级下不了决心，拿不出新招。公司、总承包五公司进行了装配式建筑施工的实践，
2、行动不快。在生产经营转型升级上虽然集团钢结构公司承接的钢结构工程增速明显，昆明分公司
十三五规划对此提出了目标和要求，但多数分子公司承接到了集团首个工程总承包项目，北京分公司等五
没有拿出具体的工作方案，行动迟缓。个单位新签合同业绩突出。
3、基础不牢。一是创优工作积极性严重滞后；
2、质量、安全、技术管理工作有序受控。全集
二是人才青黄不接；三是“营改增”后企业管理的诸团未发生重大质量安全事故，“三位一体”贯标审核
多环节有待加强；四是质量安全环境管理存在不少隐工作完成。上半年度获得省文明工地 5 个、省优工程
患；五是资金风险有所积聚、部分单位困难增多等。2 个、全国绿色示范项目 1 个、新技术应用示范工程 2
4、执行不力。区域公司“隔热层”现象严重，个、QC 成果 10 项，上海分公司狄爱芝承建的“白银
信息传递渠道不畅，工作部署落实不力，经济纠纷、路地下车库工程”完成国优复查工作。
诉讼案件明显增加，失信记录、投标资格被暂停的现
3、财务管理工作平稳有序。“营改增”工作执行
象时有发生，严重损害了公司的信誉和形象，对企业良好，成本建账、凭票报账、资金归集、定向支付工
的生存和经营造成了严重的威胁。作 较 往 年 有 所 改 进 。 今 年 1- 6 月 开 票 金 额 60.46 亿
上述这些问题，都需要我们在下一步工作中高度元，到账结算收入 45.77 亿元，实现利税 2.6 亿元。
重视，努力加以解决。
4、投融资工作成效明显。集团主要结算户从深圳建行转为江苏建行的接轨工作基本结束。公司债完
二、当前和今后一个时期转型升级的意见成授信 20 亿，上半年已成功发行第一期，5 亿元中票申请通过，建行、工行、北京银行、浦发银行等银行
（一） 主要目标、基本思路和主攻方向
1、主要目标
图为分子公司负责人、项目责任人专项会议现场
根据集团公司“十三五”经营发展规划，十三五
期间目标：新签合同额年增长率为 6%、完成产值年
增长率为 5%，年均计划新签合同额 160 亿元，年均
计划完成产值 150 亿元。一级建造师达到 350 名，高
级以上职称人员数达到 300 名，劳务人员实名制管理
达到 100%；杜绝重大工程质量事故，确保工程合格
率 100%；杜绝较大及以上安全事故和环境污染事
故，施工现场安全生产合格率达 100%；创省级以上
优质工程 45 项 （争创鲁班奖、国优奖 5 个）、省级以
上各项示范工程 12 项，完成专利、省级工法 7 项，国
家工法 6 项、QC 成果 18 项，改造升级、全面应用集
团内部协同管理平台。今年的主要目标：一是确保百
2017 年第 4 期
13本期特稿
（4） 明确江苏建工今后的重点业务区域与重点业
务内容。江苏建工今后的重点业务区域是京津冀、长
三角、珠三角及省会城市。我们将逐步主动放弃经济
相对落后、法制相对不规范地区的业务。我们不鼓励
甚至限制我们的队伍去承揽一些与当地小企业比较毫
无优势的项目。我们在区域问题上不求大而全，只求
稳而精。我们全力支持项目团队与央企、名企、上市
公司建立战略合作伙伴关系。江苏建工今后的重点业
务内容，首先必须继续发展房屋建筑施工总承包业 江 务，特别是重点支持承揽“高、大、难、优”项目， 苏 保证企业平台的业绩，同时鼓励有条件的团队向专业建
图为经营专项会议现场
工程领域转型，如高端建筑劳务、装配式建筑等等。 筑
亿规模；二是公司账面经营利润较同期增长 20%；三
3、主攻方向 业
是形成 2 个以上在同行中有比较优势的集团新亮点。
（1） 集团总部职能部门要加强“联动管理、分类JIANGSU CONSTRUCTION INDUSTRY
2、基本思路
管理、底线管理”，按照公司的管理体系，规范集团
（1） 明确江苏建工最核心的资产是“省字招牌、 的管理运营，提升集团的管理效率。我们将以问题为
特级资质、五千铁军、百亿规模”的企业平台。要从 导向，联合各职能部门，主动干预，系统性检查评
战略层面坚决维护这一最核心资产。“一手抓队伍， 价，力争对重点、难点和热点问题及时处置，确保运
一手抓客户，用心呵护江苏建工企业平台的品牌”是 营平稳。
集团全体员工的共同职责。
（2） 集团总部员工特别是部门负责同志，要深入
（2） 明确江苏建工最核心的制度是生产经营责任 基层，做好服务协调工作。要将工作重心转移到对分
制。这个制度明确了三级责任主体的责、权、利，理 公司职能部门的检查考核上来，将集团的管理要求落
清了“集团、分公司、项目部”三级体系的授权内 实到分公司的部门负责人。要重视普及培训，重视执
容、管理要求及应承担的责任、应享受的利益。在这 行到位，切实把制度贯彻下去。
一管理体系下，项目责任人要以个人及家庭全部财产
（3） 集团经营层领导要统一思想，在做好日常工
承担无限连带责任，并享受除规定上缴以外的主要项 作的同时大力拓展“施工+”业务，在坚持以工程施
目利润。分公司负责人根据协议按照约定承担责任、 工业务为主业的基础上，创新思路，尝试工程总承
分享收益。集团公司在项目经营亏损时，要承担先行 包、项目总承包、投资+施工等等新型业务模式。
支付责任和兜底承担责任，并拥有对项目责任人、分
（4） 分公司负责人要切实加强对在建项目的管理
公司负责人的追偿权利。因此根据集团的管理要求， 特别是经营管理，改变过去认为“项目经营管理是项
分公司对项目部的具体管控势在必行，也完全必要和 目责任人的职责”这一传统看法，要主动参与、系统
必须，集团各下属单位都要予以理解支持。
监控每一个项目的经营过程，要强制推行劳务、分
（3） 明确江苏建工今后的业务方向是发扬工匠精 包、采购的合同模板，严格要求项目部实行成本建
神，做稳做精做强工程施工主业，在工程细分领域形 账，按月对账，建立以权责发生制为基础的项目财务
成江苏建工的比较优势。江苏建工目前在规模和综合 账册，做到心中有数，避免重大经营风险。
实力上还无法与央企、大国企抗衡，但在工程的细分
（5） 分公司员工特别是分公司部门负责同志要主
领域，我们仍可以在某些方面占有一定的优势，形成 动发扬主人翁精神。要知道自己是江苏建工的骨干，
自己的特色和亮点。如北京公司专门做和睦家等医院 是主要管理制度和规范的具体执行者，不仅自己要带
系列的队伍，合肥分公司、总承包五公司专门做万科 头遵行，而且要加强过程监控，对严重违规事项除了
精细化管理的队伍，石家庄分公司专门做恒大抢开盘 向直接领导报告以外，还必须同步汇报集团条线管理
的队伍等等，这些队伍管理成熟、口碑良好、业务不 部门。
断。今后集团及分公司要不断梳理，有针对性的支持
（三） 主要举措
优秀队伍发展。
为了保障生产经营转型升级的顺利进行，保证主
14 2017年第4期本期特稿要目标的成功实现，集团决定采取以下举措：
到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防
1、完善治理结构。按照 《公司法》、《公司章
控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统
性资金风险。各级经营管理者都要认真学习 《企业内
建程》 和 《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包
部控制基本规范》 和集团近年来应对风险制订的相关
筑发展的若干意见》，制订董事会三个专门委员会工作
规章制度，从源头抓起，认真防范投标、合同、质
业细则，修订完善集团总部五大管理管理中心和投融资
量、安全、财税、信用等各方面的风险，制订和落实事业部及其下属各部门的工作职能，制订子公司管理
好各类防风险的预案，把问题解决在萌芽状态，为生
JIANGSU CONSTRUCTION INDUSTRY办法、投融资管理办法，及时调整和完善企业组织机
产经营转型升级扫除各种隐患。构，务实调整各区域公司，考核组建新的总承包公司，尝试针对项目整合集团、分公司、项目部的优势
5、重视引才育才和队伍培养。随着集团生产方资源组建新的组织体系进行工程总承包等试点。将集
式的转变、组织结构的变革、施工设备的更新，集团团总部管理的重点放到分子公司，让分子公司更好地
对装配式工程施工、工程总承包施工、钢结构工程施履行抓责任人队伍建设和工程项目管理的职能。
工的技术管理人才的需求会逐步增多，对资本经营、
财税筹划、法律事务、信息化建设、新闻文秘等方面
2、加强战略客户的培育与维护。各级领导要站
的专门人才也要适当增加。对于这些急需的重点人在全局高度充分认识战略客户对企业发展的重要意
才，一方面可以适当招聘引进，另一方面就要鼓励现义，将战略客户培育维护与集团的发展战略、结构调
职人员自学成才。人力资源部门要加强人才的需求预整、市场导向、发展模式紧密结合。要有效地运用顾
测，制定人才培养规划，建立人才储备库，同时要重客资料，通过研究客户、市场调研，制定精细化的服
视培养技艺精湛的技能人才队伍。务政策，发展与顾客的长期关系，推广企业品牌。探索与央企、名企、上市公司、基金公司的合作模式，
6、鼓励创新争优。要积极探索装配式建筑、绿尝试形成战略联盟共同参与 PPP 项目的建设。
色建筑、数字建筑、精益建造等新施工方式，大力推
广运用新技术、新材料、新工艺和新设备，强化项目
3、坚持依法治企。国家的法律法规，既是我们
管理团队领先技术的应用能力。认真贯彻公司 《关于进行企业管理的依据，又是我们防范风险的红线。尤
工程创优和科技创新成果实施奖励的暂行规定》，鼓其是在“营改增”依法纳税的问题上，不能有半点含
励责任人创造更多的优质工程和科技成果，在生产经糊。法律事务部要研究提出全面依法治企的意见和第
营转型升级中不断增强企业的竞争能力。七个普法实施规划，加大相关的法律法规学习和宣传，依照国家的法律法规和企业转型升级的实际需
7、严格督查问责。坚持业绩导向，严格绩效评要，进一步修订完善公司的规章制度，从根本上杜绝
价，完善问事必问人、问人必问责、问责问到底的问违法行为，最大限度地减少违法造成的损失。
责制度，以强有力的责任追究有效遏制不执行、虚执
行、迟执行、乱执行等行为的出现。要发挥考核指挥
4、强化风险防控。随着全面改革和转型升级的
棒作用，把求真务实的导向立起来，把真抓实干的规不断深化，已经出现的风险有可能进一步加剧，潜在
矩严起来，让埋头苦干、真抓实干的同志真正得到重的问题可能引发新的风险。当前要把防控资金风险放
用。对违反公司管理制度而给公司利益和信誉造成严
重影响的相关责任人，要坚决严肃查处，决不姑息。
图为陆小荣等认真听取分公司负责人建议
8、 突 出 文 化 引 领 。 各 级 领 导 班 子 和 经 营 管 理
者、责任人都要坚持用习近平总书记系列重要讲话和
治国理政的新理念、新思想、新战略武装头脑、指导
工作，特别是要认真学习贯彻即将召开的党的十九大
精神，用党的路线方针政策统一思想，用国家的法律
法规规范生产经营行为。要继续落实集团 《关于深入
学习宣传贯彻以人为本文化的措施》，把企业理念建
设纳入制度建设，为生产经营转型升级提供坚强的组
织保障和精神动力。
2017 年第 4 期
15行业关注
工程质量安全提升行动试点启动
王文江 住房城乡建设部日前下发通知，决定在 19 个省（自治区、直辖市）开展工程质量安全提升行动试点工作，进苏 一步完善工程质量安全管理制度，落实建设工程五方主体责任，强化工程质量安全监管，促进全国工程质量安建筑
全总体水平不断提升。 业 ● 监理单位向政府报告质量监理情况试点 化考评工作，切实提高建筑施工企业及工程项目安全JIANGSU CONSTRUCTION INDUSTRY
通过监理单位向政府主管部门报告工程质量监理 生产管理水平。
情况，充分发挥监理单位在质量控制中的作用，同时
试点地区：北京、河北、江苏、安徽、福建、湖
创新质量监管方式，提升政府监管效能。
南、广东、贵州、云南、宁夏
试点地区：北京、河北、辽宁、上海、浙江、湖
● 大型公共建筑工程后评估试点
南、广东、重庆、四川、贵州、云南、宁夏
落实新时期建筑方针，建立后评估指标体系，完
● 工程质量保险试点
善配套管理制度，提升大型公共建筑设计水平。
培育工程质量保险市场，完善工程质量保证机
试点地区：江苏、福建、广西
制，逐步建立起符合我国国情的工程质量保险制度，
● 勘察质量管理信息化试点
有效落实工程质量责任，防范和化解工程质量风险，
通过影像留存、人员设备定位和数据实时上传等
切实保证工程质量，保障工程所有权人权益。
信息化监管方式，推动勘察现场、试验室行为和成果
试点地区：上海、江苏、浙江、安徽、山东、河 的质量管理标准化，切实提升工程勘察质量水平。
南、广东、广西、四川
试点地区：北京、上海、浙江、山东、广西、云
● 建立工程质量评价体系试点
通过工程建设各方责任主体自评、相关方互评、
● 城市轨道交通工程双重预防机制试点
质量监督机构监督评价及社会评价等，形成对工程项
构建城市轨道交通工程安全风险分级管控和事故
目、企业主体直至区域整体的质量评价，同时可将评 隐患排查治理双重预防机制，完善相关制度体系和技
价结果与质量诚信体系、考核体系、市场监管体系等 术保障措施，遏制重特大事故和减少一般事故发生。
挂钩，推动各方增强质量意识，提升工程质量水平。
试点地区：北京、辽宁、浙江、山东、河南、广
试点地区：河北、辽宁、江苏、安徽、河南、广 东、广西、贵州
住房城乡建设部要求，各试点地区要大胆探索、
● 建筑施工安全生产监管信息化试点
先行先试，找准着力点和突破口，积极创新试点方
加强建筑施工企业、工程项目、“三类人员”、特 式，推动工程质量安全整体水平提升。同时，要开展
种作业人员、起重机械、安全监管机构及人员等安全 跟踪调研，及时掌握进展情况，不断总结完善试点经
生产信息化建设，切实提高建筑施工安全生产监管水 验。对于实践中发现的好的做法和经验，以及实施过
程中涉及重大政策调整、出现的重大问题等，要及时
试点地区：上海、江苏、浙江、安徽、山东、河 报住房城乡建设部。要及时总结并宣传提升行动试点
南、广东、广西、贵州、云南、宁夏、新疆
工作举措和成果，强化示范带动，凝聚社会共识，营
● 建筑施工安全生产标准化考评试点
造全社会关心、支持、参与提升行动试点工作的良好
全面落实建筑施工企业、工程项目安全生产标准 氛围。
（本文摘自 《中国建设报》）
16 2017年第4期行业关注工程建设标准体制将迎重大改革
针对工程建设标准 （以下简称“标准”） 目前存
加强基础研究，提升综合能力
江 在的刚性约束不足、体系不尽合理、指标水平偏低、
● 加强标准化基础理论研究。开展历史建筑建
苏 国际化程度不高等问题，住房城乡建设部会同有关部
造管理技术、方法、思想研究，提炼中国传统的标准
建 门起草了 《工程建设标准体制改革方案 （征求意见
筑 稿）》，于近日发布。
● 推动标准前沿技术研究。开展国际先进技术
情报工作，跟踪分析国外技术法规的先进指标。
● 强化标准应用技术研究。研究建立标准完善
JIANGSU CONSTRUCTION INDUSTRY
● 建立以工程建设技术法规 （以下简称“技术
快速响应机制，针对重大自然灾害和质量安全事故， 法规”） 为统领、标准为配套、合规性判定为补充的
及时开展工程规范和标准评估。 技术支撑保障新模式。
建立信息公开、管理、服务工作长效机制
强化底线控制要求，建立工程规范体系
● 主动公开、积极宣传工程规范和标准。工程规
● 明确工程规范类别、层级。工程规范分为工
范和政府标准应全文在政府网站公开，免费查阅下载。 程项目类和通用技术类；工程规范分国家、行业、地
● 加强信息化管理、服务工作。建立国家级工 方三级。
程规范和标准综合信息化平台。
精简政府标准规模，增加市场化标准供给
加大实施指导监督力度，提高权威性和影响力
● 明确标准定位。标准分为政府标准、团体标
● 强化企业实施标准的主体意识。推广施工现 准、企业标准。政府标准分为国家、行业、地方标
场标准员岗位设置，建立标准化工作体系，实施标准 准，分别由国务院住房城乡建设主管部门、国务院有
化战略和品牌战略。 关部门、省级住房城乡建设主管部门制定发布。
● 优化政府监管体系。监管部门应依据工程规
● 积极培育发展团体和企业标准。鼓励第三方
范开展全过程监管并严格执法，检查结果要及时公开 专业机构特别是公益类标准化机构，对已发布的团体
通报并与诚信体系挂钩。 和企业标准内容是否符合工程规范进行判定。
● 建立工程项目合规性判定制度。工程项目采
实施标准国际化战略，促进中国建造走出去
用工程规范之外新的技术措施且无相应标准的，应由
● 加强与国际、国外标准对接。对发达国家、
建设单位组织设计、施工等单位以及相关专家，对是“一带一路”沿线重点国家、国际标准化组织的技术
否满足工程规范的性能要求进行论证判定。 法规和标准，要加强翻译、跟踪、比对、评估。
强化保障，确保改革任务落实到位
● 创建中国工程规范和标准国际品牌。完善中
● 制度保障。修订建筑法等有关法律法规，制 国工程规范和标准外文版的同步翻译、发布、宣传推
定工程建设标准化条例。 广工作机制。
● 人才保障。成立国家工程建设标准化研究
● 深入参与国际标准化活动。支持团体、企业
院，建立国家级的工程规范和标准中国特色新型智 积极主导和参与制定国际标准，将我国优势、特色技
库。成立全国工程规范专家委员会，完善现有标准化 术纳入国际标准。推动与主要贸易国之间的标准互
技术委员会。推进标准化学历教育，编制相关教材， 认，减少和消除技术壁垒，鼓励团体、企业承担国际
鼓励和支持开设国际建筑标准化课程。开展全覆盖、 标准组织技术机构秘书处工作，开展长效合作，推广
多层次、经常性的标准培训，纳入执业人员继续教 中国技术。
育、专业人员岗位教育和工人培训教育。
2017 年第 4 期
17行业关注
十八大以来我国建筑业发展成就巨大
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中苏建
央坚强领导下，全国建筑行业攻坚克难，开拓创新，筑
积极参与三大战略和“四大板块”发展建设，发挥了
国民经济支柱产业作用，为全面建成小康社会、描绘 业 美丽中国的宏伟蓝图作出了突出贡献。JIANGSU CONSTRUCTION INDUSTRY
建筑业规模迈上新台阶
年，全国建筑业企业签订合同额总量
广阔的发展空间。
年均增长 10.9%，年均增量达 3.2 万亿元。2012 年，
建筑业产业集中度进一步提高。2016 年，我国
建筑业总产值现价总量为 13.7 万亿元，
年，年均增加 1.4 万亿元，2016 年，建筑业总产值历
特、一级建筑业企业数量较 2012 年增长 21.1%，占全
史性突破 19 万亿元大关，达 19.4 万亿元，是 2012 年
部建筑业企业个数比重为 12.4%，比 2012 年提高了
的 1.41 倍。 年，全国建筑业企业完成建筑
1.2 个百分点。特、一级建筑业企业签订合同额、完
业总产值年均增长 9.0%，总体保持了较快增长态势。
成建筑业总产值、房屋施工面积和从业人员数占全行
业的比重分别达到 73.7%、64.6%、70.3%和 53.2%，
与此同时，建筑队伍持续壮大，行业实力显著增
比 2012 年分别提高了 3.9、1.6、6.2 和 6.1 个百分点，
强。2016 年全国建筑业企业年末从业人员数达 5185
具有较高资质等级的建筑业企业对全行业的影响力进
万人，是 2012 年的 1.22 倍。 年，年均增长
一步增强。
5.0%。建筑业资产规模迅速扩大，2016 年资产总计
18.2 万亿元，是 2012 年的 1.63 倍，年均增长 13.1%，
各大区域板块均衡性有所改善。2016 年，东、
行业综合实力显著增强。
中、西[2]部地区完成建筑业总产值分别为 10.9、4.7
和 3.8 万亿元，比 2012 年分别增长 33.5%、47.6%和
建筑业发展质量持续提升
58.0%，年均增速分别为 7.5%、10.2%和 12.1%。三大
区域建筑业均实现较快增长，但中、西部地区的发展
国有建筑企业优化重组步伐加快。2016 年上半
增速更快。中部和西部地区建筑业总产值占全国比重
年，中国建筑工程总公司斥资 310 亿元收购中信股份
分别为 24.0%和 19.9%，比 2012 年分别提高了 1.1 和
地产及物业项目；下半年，中国中铁股份有限公司与
2.2 个百分点，地区间发展的均衡性有所改善。
中国中铁二局集团有限公司实施重大资产置换和非公
开股份发行方案。通过改革重组，一批国有建筑企业
建筑技术实现新突破
延伸了产业链、提升了企业综合竞争力，拓展了更为
强 化 研 发 ， 企 业 装 备 水 平 进 一 步 提 升 。 2016
年，建筑业企业自有施工机械设备总功率突破 3 亿千
瓦，动力装备率为 5.9 千瓦/人，比 2012 年提高了 0.3
千瓦/人。一批具有自主知识产权、居国际先进水平
的建筑施工设备，如大型地铁盾构机、大型挖泥船
等，打破了国外成套施工设备的垄断，成为我国地铁
建设、海岛吹填等工程的推进利器。
18 2017年第4期行业关注
破解难题，部分建筑技术世界领先。十八大以
元，比 2012 年增长 40.5%，年均增速达 8.9%，比全
江来，建筑业施工技术水平实现了新跨越，高速、高
国税收收入快 2.2 个百分点；建筑业企业上缴税金占
苏寒、高原、重载铁路施工和特大桥隧建造技术迈入世
全国税收收入的比重达 4.7%，比 2012 年上升 0.3 个百
建界先进行列，离岸深水港建设关键技术、巨型河口航
分点，成为国家特别是各级地方财政收入中稳定而重
筑道整治技术、长河段航道系统治理以及大型机场工程
要的增长点。
业等建设技术已经达到了世界领先水平。
城乡面貌发生新的历史性变化
JIANGSU CONSTRUCTION INDUSTRY
攻坚克难，世界顶尖水准的建设项目批量涌现。其中有标志着中国工程“速度”和“密度”、以“四
十八大以来，建筑业紧紧抓住国家基础设施“补纵四横”高铁主骨架为代表的高铁工程；有标志着中
短板”、推进新型城镇化建设以及农村市政建设新机国工程“精度”和“跨度”、以港珠澳大桥为代表的
遇，为促进城乡区域协调发展、改善民生发挥了积极中国桥梁工程；还有代表着中国工程“高度”的上海
作用。中心大厦、代表着中国工程“深度”的洋山深水港码头以及代表着中国工程“难度”的自主研发的三代核
基础设施支撑能力持续提升，建设成就举世瞩电技术“华龙一号”全球首堆示范工程——福清核电
目。十八大以来，我国累计新建、改建公路里程达站 5 号机组等。这些超级工程的接踵落地和建成，成
53.2 万公里；累计新建高铁投产里程超过 1.2 万公为彰显我国建筑业设计技术和施工实力的醒目标志。
里，高速铁路运营里程已达 2.2 万公里，位居世界第
一；新增光缆长度 1562 万公里，互联网普及率达到
根据美国 《工程新闻纪录》 (ENR)发布的国际承
53.2%，其中农村地区互联网普及率达到 33.1%；到包商 250 强 ［3］ 榜单，2016 年中国内地共有中国交
2016 年末，全国发电装机容量超过 16 亿千瓦，是通建设集团、中国建筑工程总公司等 65 家企业上
2012 年末的 1.4 倍。榜，数量已连续两年居各国首位。其中，中国交通建设集团位列第三，成为国内首家跻身该榜单前三名的
城镇化建设取得突破性进展，城乡面貌焕然一建筑业企业。而在 ENR 同期发布的全球承包商 250 强
新。 年，共建成城镇保障性安居工程住榜单中，共 7 家中国企业进入前十，中国建筑工程总
房、棚户区改造和公租房 2485 万套，改造农村地区公司、中国中铁股份有限公司、中国铁建股份有限公
建档立卡贫困户危房 158 万户，人居环境实现了质的司、中国交通建设集团包揽了前四强，体现了中国企
提升。随着城市居住条件和市政设施的进一步改善，业在全球建筑市场的领军地位。
我国城镇化建设稳步推进，2016 年年末我国常住人
口城镇化率为 57.4%，比 2012 年末高 4.8 个百分点。
建筑业支柱产业作用进一步发挥
住宅建设规模达历史最高水平，人居环境实现质
从不变价增速来看， 年，建筑业增加
的提升。 年全国累计竣工住宅面积 74 亿平值年均增长 8.0%，高于同期国内生产总值年均增速
方米。新建小区园林绿化率更高，配套学校、医院、0.8 个百分点；从现价总量看，2016 年，建筑业增加
商场及健身设施，群众生活的方便程度不断提高，小值达 49522 亿元，比 2012 年增加 1.3 万亿元，是其
区管理更加有序，居住条件和环境质量不断提升，人1.35 倍；从占 GDP 的比重看， 年，建筑业
民在住有所居中创造新生活。增加值占当年国内生产总值的比重均保持在 6.7%以上。建筑业以健康平稳的发展，以及对大量关联产业
（本文系根据国家统计局投资司公布的资料摘编）的有效带动，有力地支撑了国民经济中高速增长。
稳就业作用更加突出。 年，全国建筑业企业年末从业人数逐年增长，年均增加 230 万人，2016 年 达 到 5185 万 人 ， 比 2012 年 增 加 918 万 人 。2016 年，建筑业从业人员占全国就业人员的比重达6.7%，较 2012 年提高了 1.1 个百分点。在近年来经济下行、全社会就业压力较大的大背景下，建筑业吸纳富余劳动力，缓解全社会就业压力的效果明显，作用更加突出。
2016 年，建筑业企业缴纳税金总额达 6165 亿
2017 年第 4 期
19问题研讨
营改增中财务须把握好的几个具体问题
集团监事会主席、工会主席、顾问总工 许 平江苏
筑建 近年，我通过参与集团年度财务结算及绩效审
计，又通过今年对甘肃、苏州、山东三家分公司经营
现状进行了全面的调查，特别是通过个别分公司出现JIANGSU CONSTRUCTION INDUSTRY
的内部管理混乱，导致项目成本失控，资金缺口巨大
的深刻教训，对如何规范和加强项目成本核算进行了
较长时间的思考。现根据我的思考结果，在此谈一点
个人的看法和建议，供各位参考。
一、集团现行项目财务核算管控运行机制需要更
根据我国 《企业会计准则》 规定，经营性企业都
图为集团公司监事会、工会主席兼顾问总工许平
应采用权责发生制，而行政事业单位除经营性业务外
都适用收付实现制。所谓权责发生制是按收益、费用
国 396 家特级施工企业之一,年结算收入超 100 亿元的
是否归属本期为标准来确定本期收益、费用的一种方
集团企业,如果对财务运行监管机制不进行深刻的反
法。而收付实现制是按照收益、费用在本期实现情况
思和必要的完善,肯定容易发生问题。
为标准确定的一种方法。说的通俗一点收付实现制是
以收到钱为依据。权责发生制是以经济业务的实际发
江苏建工有 20 多个区域性分公司,每年有 700~
生为依据。收付实现制优点是处理手续简便，缺点是
1000 个项目。近几年合同额都超 300 亿。如果集团本
不科学，对盈亏计算不准确。权责发生制的优点是科
来就不能具体管到项目,分公司又只管收了多少钱,付
学、合理，盈亏的计算比较准确，但缺点是比较复
出多少,而根本不去关注项目实际收益和费用,全凭项
目责任人个人素质论结果，一旦个别责任人坏了良
心,存心挖坑,就会给集团带来难以预测和控制的风险。
大家都清楚，我们集团项目成本财务核算的帐套
设置和顶层设计基本是按收付实现制，而不是按规定
二、集团对项目成本运作的核算管控机制存在一
的权责发生制。为什么会出现这种情况？问题很简
单，由于我们国家对建筑施工企业采取资质管理方
式，致使规模较小,不具备相应资质的小企业采用挂
据市场部提供的信息，集团 2017 年具备新业务
靠模式。江苏建工在创建初期名称为“江苏省建设工
承接权的项目责任人共计 330 人。我常说这些人个个
程承包与劳务合作公司”,其定位基本是一个管理型
都是人精，要不然就做不成老板。但也要看到这些人
公司,收益主要靠收取管理费，因而对项目成本盈亏
在聪明的程度上 （情商+智商） 和综合素质上还是有
关注热度有限。在当时的背景下,选择收付实现制,无
很大差异的。
可厚非。但从一个当初的劳务公司发展到今天位于全
据我观察，差不多有 1/3 的项目责任人，无论是
清单报价或是综合报价，都是事先做了认真的预算、
分析，对每个分部分项的成本构成都心中有数。同时
20 2017年第4期问题研讨做了具体的工料分析，分解到每个分部和楼层。也就
图为许平在项目检查
江是说计划成本了然于胸。对项目的成本底线很清楚，
苏一旦投标阶段压价触到底线，肯定就不干。这种人，
项目老板的个人能力。有人认为反正有项目老板在顶
建一旦中标，在每一个施工工序，都会安排造价预算专
着。但一旦在上述第三类老板的项目上出现了问题，
筑业人员参与控制人、料、机和管理性 （间接性） 费用
特别当老板力所不能顶或根本就不愿顶，甚至坏了良
业的发生，并随时随地与项目财务、施工、采购、分
心挖坑时，就只有法人单位倒霉了。包、劳务各方对接，力求将项目成本，特别是对大宗
JIANGSU CONSTRUCTION INDUSTRY材料及分包、劳务等大项支出控制在预算 （计划） 底
三、面对现存矛盾，我们怎么办？线之内。
首先，就集团层面而言，一定要调整管理思路，
还有约 1/3 的项目责任人，投标时也进行了测算
坚持项目成本管控必须由经营和财务联手的原则进行分析，只是没有第一类那样搞的很细。过程当中的管
顶层设计，从制度、流程上下功夫予以调整和改变。控、对比、分析基本有数。个别环节跑冒滴漏还是有
我们是施工企业，工程项目才是我们管理和生存的落的，但不会出较大的问题。
脚点。项目管不好，说啥都是空的。而项目成本管控
可以说是我们赖以生存和发展的关键。什么是项目成
另外剩余的约 1/3 项目责任人，投标报价前根据
本？就是指项目消耗和占用资源的数量和价格的总经验按类型以每平米多少钱进行了估算或按预算定额
和。也就是说项目成本与所用资源的数量和价格两个进行过测算，但数据分类不细，让利报价时很胆大，
要素是强相关的，缺一不可。顺便需要说明的是，从不管三七二十一先中标，进去后寄希望于同相关方喝
项目成本的定义及内涵来看，项目成本与项目实施过酒、吃饭、送礼搞好关系，多签洽商变更，把宝全押
程中所有相关资源，消耗的量、价都有关。我这里特在所谓“二次经营”上。为什么我们有的分公司会把
别强调必须坚持经营与财务联手的原则，是我认为这经集团评审过认为不能动的条款拿回去后又改低要
两个要素是直接强相关的。而如进度、质量、安全、求，导致中标后干了一半发现干的越多亏的越多，只
机械、后勤保障等要素相对而言是较弱相关的，不是好耍赖皮，停工扯皮，闹的不可开交。就是因为甲方
不重要，而是一般控制是较好的。我们现在一旦某个寸土不让，“二次经营”策略失效。结果既坏了名声
项目出了亏空或纠纷，动不动就说是财务没有管好，又亏了老本。
板子全打到财务人员屁股上，这是不公平的。也是对
项目成本强相关的要素根本就不懂的表现！
这种状况的发生，说明集团公司多年来一直强调的控制成本并没有落到实处。集团经营系统抓项目
经营系统应该从投标报价测算、合同商谈 （总成本的人很少，分公司只重视收、支款，对每个项目
包、分包、劳务、大宗材料） 中对人、机、料及管理成本的构成、过程的管控没有人具体实施，寄希望于
性资源的消耗及使用的数量和价格等，要随时随地与
预算的量、价进行对比分析。而财务系统不仅要关注
图为财务专项工作会议现场
已收已付，更要去关注按权责发生制去确定的应收应
付，或称为债权与债务。这样，至少不会出现大的亏
空和乱子。如果经营和财务系统不联手，形成信息孤
2017 年第 4 期
21问题研讨
行规章制度、切实规范财务管理”的论文，也说的很
清楚。这说明制度、思路是有的，问题的关键在于没
能去执行、去落实。可以肯定的说，如果今后还不去
重视，真抓实干，个别分公司已经发生的问题则完全
有可能再现。
对分公司财务而言，在当前营改增税制改革的背
景下，并不需要一下子打乱节奏，重建科目帐套。而
是要建立起在对各项目财务成本核算账务的检查、对
账并经双方签字后的辅助台账，就可以了。但需要特江 别提醒的是在这个辅助台账中的在建工程，内部往来苏 及待摊费用等科目的运用和记账上不能乱来，一定要 建 清晰。这样，从操作层面讲是完全可行的。当然，可筑业
能这样做财务业务量会增加，财务岗位人员需要增加
配置才行。JIANGSU CONSTRUCTION INDUSTRY
图为许平在听取项目负责人介绍项目施工情况
第三、就项目部层面而言，要坚持从细、从实、
从严的方针，步步为营，环环相扣，夯实基础。预算
岛，单打独斗，都是不可能真正控制好项目成本的！ 人员要做好合同交底与学习；适时进行工、料、机实
而要实现这样的构想，应该说项目部是基础，分公司 际耗用量、价与预算 （计划） 量、价的对比和分析；
是关键，集团只能是督导。可喜的是从集团总部层面 每月按时与甲方 （监理） 报签已完产值数量 （无论合
而言，以狄总为首的经营系统已经着手推行八种项目 同是否约定是垫资或按节点付款都要坚持按月报签产
管理的合同文本，规范投标、合同评审的流程与权 值，有利于调整当期材料信息价及财务初步确定应收
限，重视工程量月度统计表的上报及时性与准确性。 款数额)不能以内部自报产值数，就作为开票或应收
其次，就分公司层面而言，也要调整管理思路， 款的依据;坚持每月要去与分包、劳务办阶段性结算
明确工作重心，充实人员配置，勇敢地承担起项目实 并应双方签字(阶段性结算并不等于不按合同约定的
际成本管控的关键作用。分公司经营系统，要从项目 付款条件而必须要当即付款);关注洽商与变更的签认
投标价测算构成介入，到合同 （总包、分包、采购） 等。项目部财务不仅要做到已收、已付款账目清楚；
关键条款评审到施工过程中实际发生的量、价与预算 还要关注人、材、机及管理费用随时发生的数额；坚
（计划） 成本的大致对比分析去跟踪监控。分公司财 持每月与所有供应商及分包、劳务去对账并签认 （必
务首先要坚持按期去与项目部财务，甚至甲方对账。 须与经营的数据相符），建立好有根有据的基于权责
对已收已付数额要进行阶段性的签字确认。有人说已 发生制的应收应付或称债权债务明细账，以供项目老
收已付对账清楚了，分公司就不好占用项目老板的资 板和分公司财务能及时获取相关信息。这样，一旦出
金做流动资金了，这种想法是很幼稚的。有几个老板 现较大突变，也能及时发现并上报。特别对于如前面
你占用他多少钱他心里真的没有数？已收加应收减去 分析的第三类项目部，分公司要更加高度关注、提
已付和应付，就可以大致掌握项目的盈亏状态。也就 醒，千万不能再出现项目部无底账，分公司不清楚的
是要从收付实现制逐步向权责发生制去过渡。这样最 糊涂甚至赌博心态。只有这样，才能解除警报，降低
起码不会出大乱子！
对上述问题，我查了集团 【2013】 7 号文 《关于
以上几点纯属个人的思考和认知，仅供各位参
规范集团公司项目财务核算工作的通知》，要求要建 考。不当之处，欢迎批评指正！
立定期项目核算检查制度，做好检查台账，对发现问
（注：此文根据作者在集团财务管理工作专题研
题的项目部要限期整改。我也看到刘志俊总会计师在 讨会上的发言摘编）
《江苏建工》 内部期刊 2017 第二期上发表的“严格执
22 2017年第4期专家论道企业财务在实施营改增中须把握好的几个具体问题
集团总会计师 刘志俊
建筑业营改增自去年 5 月 1 日正式实施以来，集
江 团公司前前后后组织了多次的宣贯与培训，不知大家
苏 注意了没有，目前在我们业内流传两个重要观点：一
建 是营改增实施将对管理型公司 （挂靠业务） 为主要业
筑 务的建筑公司产生致命性的影响，也就是说管理型公
业 司除了原有建筑公司都具有的经营风险、法律风险、 经济风险以外，未来还会面临税收等方面的风险，因
图为集团公司总会计师刘志俊
JIANGSU CONSTRUCTION INDUSTRY 为项目实际实施者是临时挂靠的，就导致公司对项目 部的各项管理难以落地。第二种观点就是营改增工作
为 11%;但清包工纳税人、甲供工程纳税人，建筑老 绝不单纯是财务部门的事情，而是需要企业的整体管
项目纳税人可以选择适用简易计税方法，按 3%简易 理，各部门联动才能奏效。比如说，合同管理，造价
征收，小规模纳税人适用征收率为 3%。这里的小规 管理，法务管理，成本核算等等。这个观点大家普遍
模纳税人指年施工销售收入 500 万以下，我公司不适 认可，但是从我们公司目前的运行状况来看，还未形
用。 成部门联动，也没有达到应有的管理效应，这也需要 我们在座各位领导来研究的。
2、纳税地点 原营业税税制下，纳税人提供建
筑劳务应该在劳务发生地缴纳营业税。营改增后，属
今天我主要就营改增政策实施后，公司的的应对
于固定业户的建筑企业提供建筑服务，应当向机构所 措施作一点解读，讲一点个人的认知。
在地或居住地主管税务机关申报纳税。总机构和分支
机构不在同一县(市)的，应分别向各自所在地主管税
一、 营改增实施办法与以前税制规定有哪些不同
务机关申报纳税;经财政部和国家税务总局或者其授
权的财政和税务机关批准，可以由总机构汇总向总机
营改增实施后，税率从 3%跃升到 11%，建筑企
构所在地的主管税务机关申报纳税。这与原来的方式 业应重点关注哪些问题?应该采取哪些措施，才能确
有所不同，程序也变得更复杂。根据前期营改增行业 保税负不发生大的变化？根据 《财政部 国家税务总局
申请汇总纳税的经验，真正申请到汇总纳税的难度还 关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》 (财税
是很大的。〔2016〕 36 号)和国家税务总局关于 《纳税人跨县(市、 区)提供建筑服务增值税征收管理暂行办法》，以及
3、“跨地”经营 对于跨县(市、区)提供建筑服 2017 年国家税务总局相继发布的 11 号/58 号公告，实
务，一般纳税人选择一般计税方法的，应按照 2%的 际上已经作了明确。作为试点纳税人应尽快熟悉上述
预征率在建筑服务发生地预缴后，向机构所在地主管 文件内容，及时掌握增值税的各项管理规定，妥善进
税务机关申报缴纳增值税;一般纳税人选择简易计税 行过渡期间的增值税处理。”那么， 建筑业营改增政 策和实施办法和以前营业税制下的规定又有哪些变 化?在我看来，有这么 7 个 关键点，需要做一解读：
1、税率与征收率 建筑业一般纳税人适用税率
2017 年第 4 期
23专家论道
方法的和小规模纳税人，应按照 3%的征收率在建筑
服务发生地预缴后，向机构所在地主管税务机关申报
缴纳增值税。按照 2017 年 58 号公告现行规定应在建
筑服务发生地预缴增值税的项目，纳税人收到预收款
时在建筑服务发生地预缴增值税。按照现行规定无需
在建筑服务发生地预缴增值税的项目，纳税人收到预
收款时在机构所在地预缴增值税。预缴税款的依据为
取得全部价款和价外费用扣除支付的分包款后的余
额，价外费用指的是指销售方向购买方收取的手续 江 费、补贴、基金、集资费、返还利润、奖励费、违约 苏 金 （延期付款利息）、包装费、包装物租金、储备 建 费、优质费、运输装卸费、代收款项、代垫款项及其
图为财务专项工作会议现场筑
他各种性质的价外收费。对于建筑企业而言，应以合
分析，找出最适合的缴税方式。业
同约定的付款金额扣除分包的金额作为纳税基数。
6、甲供工程纳税 一般纳税人为甲供工程提供JIANGSU CONSTRUCTION INDUSTRY
但是，现实中存在违反 《建筑法》 的分包情况，比如 的建筑服务，可以选择适用简易计税方法计税。甲供
将主体进行分包，这类情况能否进行抵扣后预缴，则 工程，指全部或部分设备、材料、动力由工程发包方
期待后续文件能有明确规定。
自行采购的建筑工程。 但 36 号文未规定甲供的比
4、预收款纳税义务时间 对于建筑业和房地产 例，比如甲供材的比例为 20%或 80%，两种情况对于
预收款纳税义务的时间，同原营业税规定是一致的， 建筑业的税负影响是巨大的。通常在甲供材料较少
均为收到预收款的当天。 对于建筑企业而言，在工 时，应选择一般计税方法，这样既保证与甲方工程报
程开始阶段，会收到部分工程预收款，而建筑材料等 价的优势，又可以保持较为合理的税负。还有一种情
进项税的取得却未必及时，这样就会因抵扣不足而产 况，就是当建筑企业取得进项不充足或为取得进项付
生需要先缴纳增值税税款的情况。所以，建筑企业应 出的管理成本较大时，完全可以凭借该项规定选择简
统筹安排建筑材料的采购时间，保证增值税税负的平 易计税方法，因为只要有部分材料属于甲供，哪怕只
稳。在这里，关键点有这么两个，一是项目增值税申 有 1%，也符合条件，建筑企业就可以完全不用担心
报各期税负的均衡问题，均衡差，纳税申报忽高忽 营改增之后税负是否会上升的问题，原来按 3%缴纳
低，会引起税务主管部门对我公司或某项目的税收关 营业税，现在按 3%缴纳增值税，由于价内税和价外
注度，一旦被税务盯上了，就是没问题，日子也是不 税的差异，税负比原先肯定还下降了。根据国家税务
好过的，何况谁又能保证你公司或项目税收没任何问 总局 2017 年 58 号公告一、建筑工程总承包单位为房
题呢；二是税负的现金流出问题，理想状态当然是税 屋建筑的地基与基础、主体结构提供工程服务，建设
负的均衡流出，有预付款的项目，前期没有成本发票 单位自行采购全部或部分钢材、混凝土、砌体材料、
抵扣，但会造成现金过分流出，虽然后期可以抵回， 预制构件的，适用简易计税方法计税。地基与基础、
会造成项目资金流的紧张。
主体结构的范围，按照 《建筑工程施工质量验收统一
5、清包工计税 36 号文对于清包工方式的计税 标准》（GB） 附录 B 《建筑工程的分部工
问题，明确规定可以选择简易计税办法，即按照 3% 程、分项工程划分》 中的“地基与基础”“主体结
的征收率计税，如果不选用简易计税，则按照 11%的 构”分部工程的范围执行。这是非常重大的修改，意
税率计算缴纳增值税。 对于清包工来说，由于仅有 味着建设单位只要自行采购主材的，该项目将按简易
少许的辅料能取得进项税，选择简易计税方式，其税 计税办法计税，这对施工企业而言无疑是重大利好。
负比较低。当然，这对工程报价也存在影响，选择简
7、过渡政策解读 一般纳税人为建筑工程老项
易计税方式还是一般计税办法，对甲方能抵扣多少进 目提供的建筑服务，可以选择适用简易计税方法计
项税是有差异的，因此在价格谈判时，甲乙双方基于 税。建筑工程老项目，指 《建筑工程施工许可证》 注
自身的诉求，必然会有分歧，所以还要具体问题具体 明的合同开工日期在 2016 年 4 月 30 日前的建筑工程
24 2017年第4期专家论道项目;或未取得 《建筑工程施工许可证》 但承包合同
票开具方式等必要信息。其中，建筑材料方面，建议
江注明的开工日期在 2016 年 4 月 30 日前的建筑工程项
尽量选择增值税一般纳税人提供，可取得 17%的增值
苏目。另外，36 号文对于简易计税方法的选择，采用
税专用发票抵扣进项;施工现场使用的水、电、气等
建了“可以”字眼。也就是说，纳税人也可以选择一般
动力属于可抵扣进项范围，但动力公司一般只向总表
筑计税方法，但对于选择一般计税方法，其进项税可以
的登记方开票，实际操作中，建筑企业往往难以取得
业抵扣的节点未作进一步说明，将来应该对此问题出台
抵扣发票，建议在合同中与总表的登记方确认动力的更明确的规定，否则税企势必产生较大分歧。因此，
转售事项;住宿服务可取得 6%的增值税专用发票抵扣
JIANGSU CONSTRUCTION INDUSTRY在实际操作时，对于老项目很可能会全部采用简易征
进项税，但要注意属于集体福利和个人消费的部分不收的方式。 “实行增值税以后，建筑业的税率为
得抵扣。11%，与以前 3%的营业税税率相比高了很多，但是考虑到增值税模式下是对增值额部分征税，因此，如
第二，注意清包工或为甲供工程提供建筑服务，果建筑企业能够取得足够的抵扣项，那么 11%的税率
可以选择适用简易计税方法。需要注意的是，简易计也是可以接受的。关键在于建筑企业能够在多大程度
税方法不能抵扣进项税额，因此，从企业税收利益出上取得可抵扣专用发票。”调研显示，我国建筑企业
发，不一定优于 11%税率的一般计税方法。可以根据长期以来的财务管理很粗放，如果继续这种做法，将
企业具体情况考虑是否选择适用，但一经选择，36有相当大一部分成本不能取得正规的增值税专用发票
个月内不得变更。用于抵扣。随着增值税抵扣链条的逐步完善，建筑业增值税税负也将会趋于平稳，整个行业将会走上健康
第三，注意老项目可适用简易计税方法过渡。如发展的道路。
果老项目的支出大多已经完成，建议选择简易计税方
法;如果老项目的支出大多尚未完成，可根据项目的
二、办理进项税抵扣须做好的五个方面准备
具体情况核算后作出选择。
建筑业纳入增值税范畴，对行业影响巨大。建筑企业，尤其是一般纳税人的税收政策、征管模式、会
第四，注意纳税地点的变化及预缴事项，按规定计核算、购销策略等方面都发生了重大改变。建议企
办法操作。营改增后，建筑企业(固定业户)的纳税地业在改造财务管理、登记一般纳税人资格、购置税控
点由劳务发生地变为机构所在地。跨县(市、区)提供设备、申领增值税发票的同时，在进项税额抵扣等五
建筑服务的企业，一方面应按规定计算销项税额、进个方面做好准备。
项税额、应纳税额、按简易征收办法计算