财政赤字和财政紧缩是什么意思？_百度知道
财政赤字和财政紧缩是什么意思？
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财政赤字是指政府的收入小于政府的支出，即入不敷出。因为负数在财务报表上显示为红色，所以也叫赤字。财政紧缩是宏观财政政策的类型之一，指通过增加财政收入或减少财政支出以抑制社会总需求增长的政策.由于增收减支的结果集中表现为财政结余，因此，紧缩性财政政策也称盈余性财政政策。 最常见的是降低人民币的流通量。。 　　
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都是政府调控宏观经济的财政政策手段。财政赤字是指财政支出大于财政收入。经济萧条或者衰退的情况下，通常政府为了刺激经济发展，通过发行国债等手段，增加公共开支，创造更多的就业机会。财政紧缩则相反，出现通货膨胀趋势的情况下，政府为了控制经济过快增长，会减少政府公共开支和公共投资为经济发展降温。
财政赤字是财政支出大于财政收入而形成的差额，由于会计核算中用红字处理，所以称为财政赤字。财政紧缩是宏观财政政策的类型之一，简称紧的财政政策，是指通过增加财政收入或减少财政支出以抑制社会总需求增长的政策.由于增收减支的结果集中表现为财政结余，因此，紧缩性财政政策也称盈余性财政政策。
财政赤字是财政支出大于财政收入而形成的差额，由于会计核算中用红字处理，所以称为财政赤字。它反映着一国政府的收支状况。财政赤字是财政收支未能实现平衡的一种表现，是一种世界性的财政现象。财政赤字即预算赤字，指一国政府在每一财政年度开始之初，在编制预算时在收支安排上就有的赤字。若实际执行结果收入大于支出，为财政盈余。 财政紧缩是宏观财政政策的类型之一，是指通过增加财政收入或减少财政支出以抑制社会总需求增长的政策.由于增收减支的结果集中表现为财政结余，因此，紧缩性财政政策也称盈余性财政政策。 人民银行的货币政策工具有：存款准备金、央行基准利率、再贴现、向商业银行提供贷款以及通过公开市场业务买卖国债和外汇等。 那么紧缩银根的政策就是： 1、提高存款准备金率2、提高央行基准利率 3、调高再贴现率 4、买卖国债或外汇
财政赤字是指政府的支出大于收入造成入不敷出的状态；财政紧缩一般是在大量财政赤字发生以后节流的一种做法，以达到避免浪费和缓解财政赤字危机的目的。
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财政紧缩是宏观的类型之一，简称紧的财政政策，是指通过增加财政收入或减少以抑制增长的政策.由于增收减支的结果集中表现为。
财政紧缩简介
是宏观的类型之一，简称紧的，是指通过增加财政收入或减少以抑制增长的政策.由于增收减支的结果集中表现为，因此，也称盈余性财政政策。
人民银行采取一系列措施减少货币的。
人民银行的有：、、、向商业银行提供贷款以及通过买卖和外汇等。
那么的政策就是： 1、提高2、提高央行基准利率 3、调高 4、买卖国债或外汇
财政紧缩紧缩性财政政策
国家通过活动抑制或压缩的一种政策行为。它往往是在已经或将要出现社会总需求大大超过的趋势下采取的。它的典型形式是通过财政盈余压缩规模。因为财政收入构成社会总需求的一部分，而财政盈余意味着将一部分社会总需求冻结不用，从而达到压缩社会总需求的目的。实现财政盈余，一方面要增加税收，另一方面要尽量压缩支出。如果增加税收的同时支出也相应地增加，就不可能有财政盈余，增加税收得以压缩总需求的效应，就会被增加支出的扩张社会总需求的效应所抵消。
财政紧缩松紧交替
政策的松紧交替是指一个时期实行扩张性政策，一个时期实行紧缩性政策，二者交替使用。第二次以后，英国经济学家J.M.的继承者，将凯恩斯的短期发展成为长期动态分析，提出。他们认为，财政政策的首要问题不是谋求收支平衡，而是当与出现差额时，如何通过财政收支安排来弥补这个差额，使经济的运行恢复平衡状态。他们还认为，资本主义经济不是始终处于危机状态，而是时而，时而萧条，财政政策不能永远以扩张为基调，应根据经济的周期波动交替使用扩张性政策和紧缩性政策。萧条时期政府应减少，增加支出，实行；繁荣时期政府应增加税收，压缩支出，实行盈余政策，而且盈余应加以冻结，以备萧条时期使用。凯恩斯主义还强调财政的作用。如实行累进所得税，当时，总收入下降，也自动下降，成为增加并缓解经济萧条的一种自动调节手段；时，总收入上升，税收收入也自动上升，又成为控制社会需求并缓解经济膨胀的一种自动调节手段。政府的具有同样的作用。
政策的松紧搭配是指同一时期内不同政策的相互配合松紧搭配可以是与货币政策之间的配合,也可以是财政政策内部各种财政手段之间的配合。如美国R.W.里根在总统任期内()，实行高利率的，以对付。在财政政策上一方面实行减税和高赤字的扩张政策，一方面又压缩社会性支出，也是松中有紧。
财政紧缩现状
中华人民共和国建立以来，国民经济运行的常态是大于，几次国民经济调整中都实行了，以矫治经济发展速度过快、比例严重失调和的弊端。
实行“调整巩固充实提高”方针() 这次调整的主要任务是克服“大跃进”给国民经济带来的严重比例失调和混乱局面。主要紧缩措施是：大力压缩基本建设投资规模、节约非生产性开支，压缩；精减职工，减少国家工资支出；对实行“纳、减、管”，增加预算内收入；加强财政工作的集中统一，搞好综合平衡。在实行紧缩措施的同时，还采取了有力的增产措施，增加，如加强财政对农业的支援并减轻农民负担，调整从而增加农业和轻工业产品的生产，清仓核资充分发挥物资的潜力等。经过五年的努力，国民经济得到迅速恢复和发展。 年间工农业总产值平均每年增长15.7%，财政收入平均每年增长14.7%，各项恢复到或超过时期 ()的最好水平。
1989年，中国针对改革开放政策实行以来始终没有得到解决的一些深层问题，提出治理整顿和深化改革的方针，继续控制，坚持财政、信贷的双紧政策，实现社会供求总量平衡。在财政方面的主要措施是：加强征管，特别是加强对、和私有经济的依法征税工作；严格清理和控制税收的减免优惠；逐步将一部分转入预算内，逐步提高财政收入占的比重；适当增加国防费、重点建设基金、农业、教育科学事业的投入，并保证国家债务的还本付息，对事业费和作不同程度的压缩；坚持精简机构，裁减冗员；控制社会投资总规模，调整等。当社会总需求与大体平衡以后，财政上则转向紧中有松的搭配政策。一方面，通过加强税收征管、调节预算外资金、向居民和企业发行国库券和控制预算支出规模等措施，继续控制；另一方面又通过调整支出结构，增加支农支出，保证重点建设投资，增加教育和科技支出等措施，促进的调整，增加。
财政紧缩通货膨胀
(1)定义。通货膨胀是指一般价格水平的持续和显著的上涨。通货膨胀的程度通常用来衡量，通货膨胀率被定义为从一个时期到另一个时期一般价格水平变动的百分比。这里的价格不是单一的某个商品或某种服务的价格，而是一组能够反映社会商品和服务的总体价格水平变动的商品和服务的价格。
(2)原因。的原因被概括为以下三种情况：
①。又称通货膨胀，是指总需求超过所引起的一般价格水平的持续显著上升。这种类型的通货膨胀又被形象地描述为“过多的货币追逐过少的商品”。
②成本推动。又称供给通货膨胀，是指在没有超额需求的情况下，由于供给方面成本的提高所引起的一般价格水平持续和显著的上升。
③ 结构性因素。指在没有需求拉动和成本推动的情况下，只是由于经济结构因素的变动造成一般价格水平的持续上涨。社会各部门劳动生产率水平和提高速度不同，发展趋势不同，与世界经济联系程度不同，但由于一方面现代社会经济结构不容易使生产要素从落后部门、衰落部门、封闭部门向先进部门、兴起部门、开放部门转移，另一方面落后部门、衰落部门、封闭部门却又要求在工资、价格等方面向先进部门、兴起部门和开放部门看齐，结果就会导致一般价格水平上涨。
(3)影响。对经济生活的影响随通货膨胀本身的发生类型、程度以及人们预期的不同而不同。通货膨胀一旦发生，在社会的产量、就业、收入分配等方面会产生复杂的影响。尤其是通货膨胀在和收入分配方面的影响以及由此引发的社会政治后果，是每一个国家的政府必须认真对待、审慎处理的问题。
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扩张性财政政策
财政作为的重要手段，根据财政政策对经济运行的不同影响，可分为“扩张性财政政策”和“”。在经济衰退时期，通过发行国债，增加和减少税收，以刺激总需求增长，降低失业率，使经济尽快复苏，这称之为扩张性财政政策。
扩张性财政政策基本介绍
扩张性财政政策（expansionary fiscal policy）
扩张性财政政策，又称，是国家通过活动刺激和增加社会总需求的一种政策行为。主要是通过减税、增加支出进而扩大，增加和刺激的一种财政分配方式。最典型的方式是通过财政赤字扩大的规模。当经济生活中出现需求不足时，运用膨胀性财政政策可以使社会总需求与总供给的缩小以至达到；如果社会总供求原来是平衡的，这一政策会使社会总需求超过总供给；如果社会总需求已经超过总供给，这一政策将使两者的差额进一步扩大。
扩张性财政政策政策措施
一般说，减税会增加个人和企业的，相应地减少国家财政收入。在规模不变的情况
扩张性财政政策
下，相应地扩大了。减税的种类和方式不同，所引起的膨胀效应也不同。对流转税的减免，在增加需求的同时也会刺激供给的增加，即这种减税的膨胀效应主要在供给方面。对所得税的减免，则可以增加，膨胀效应主要表现在需求方面。
扩大预算支出规模
由于直接构成的一部分，政府支出规模的增大必然相应地增加社会总需求在收入增加和支出扩大不对称的情况下，就会出现财政赤字。就这个意义说，扩张性财政政策也就是。
扩张性财政政策赤字政策
英国经济学家J.M.，在20世纪30年代提出决定就业的理论，他认为包括消费需求和投资需
扩张性财政政策书籍
求，主要是由三个基本心理因素即、灵活和对资产未来收益的预期决定的。而资本主义之所以存在失业和，就是由这些因素相互作用而引起有效需求不足造成的。凯恩斯提出的相应措施是加强国家对经济的干预，主要通过财政，刺激消费和投资，增加，实现。他的政策措施以小于为前提，以加强需求管理为重点，以赤字政策为中心内容。60年代的后继者提倡充分就业财政政策，其基本内容是：当某一年的实际国民生产总值小于潜在的(即充分就业的)国民生产总值时，即使在经济上升时期，仍要通过刺激需求，从而实现充分就业。
第二次世界大战后，凯恩斯主义被西方各国奉若神明，纷纷采取。在当时的历史条件下和一段时间内，赤字财政政策对就业与缓和经济危机起到了一定作用。但是，长期的赤字财政政策最终导致与经济停滞的交织并发，即滞胀。以美国为例：年间，一般在2%上下，在4%左右，即表现为低通货膨胀率和低失业率，这一时期被称为凯恩斯主义的“黄金时代”；年间，通货膨胀率在1.3%上下，失业率在5%左右，即低通货膨胀率与高失业率并存；年间，失业率在4%以下波动，而通货膨胀率则从2%左右上升到5%以上，表现为低失业率，高通货膨胀率；年间，失业率和通货膨胀率同时上升，使美国陷入滞胀困境。凯恩斯主义宣告失灵。
扩张性财政政策财政赤字
凯恩斯主义以为基础的为制度背景，以小于总供给为前提，不能构成财政政策的理论依据。中国政府历来不主张实行，但在现实生活中现象却是存在的。比较严重的财政赤字主要出现在两个时期：
“大跃进”时期
()。在很大程度上，“大跃进”否定综合、稳步前进的正确方针，造成国民经济运行的紊乱，在财政上表现为“假结余、真”。1962年查实，原三年共结余3.97亿元，实际为赤字169.39亿元。这一结果证明，当时的活动是膨胀性的。
实行改革开放政策中发生的财政赤字
年的12年中，11年有。1979年曾出现巨额赤字170.67亿元，主要是因为当年同时实行提高农副产品收购价格、提高职工工资和对企业减税让利，致使规模急剧扩大，以后几年经过调整，赤字数量有所缩小，但从1983年起又开始扩大。造成这一期间巨额的原因，主要是为了扭转十年“文化大革命”造成的关系失调，也是为补偿多年在生产和生活方面累积的“欠帐”所付出的代价，同时和经济改革经济发展中急于求成的倾向，以及由此对国家财政造成的超压力有着密切关系。
扩张性财政政策现状情况
从大趋势上讲，宏观调控的基本目标一旦达到，那么扩张性政策的淡出就是一种必然的逻辑。在考虑对扩张性政策力度做出一些合理调整的时候，该政策的代表性事项------长期，显然应该在保持一定规模的前提下，对其绝对数量作审时度势的酌情调减。
在总量酌减的同时，应该致力于使长期建设国债资金逐步退出一般竞争性领域。与有选择的&退出&相适应的是，已经明确的生态保护、国土整治、西部开发、东北老工业基地改造等，显然必须放在今后一段时期长期建设国债资金考虑的重点之列。对原来已经形成的长期建设项目，要考虑继续投入资金来完成续建和收尾。对于社会总体发展需要的缓解公共产品和部分的基础设施项目，长期建设国债资金要继续予以特别关注。那些与解决、全面建设小康社会紧密相关的重大项目，显然也必须作为重点，即在原来已经有所关
注的基础上，进一步加大资金支持的力度。
长期的政策调整应当和的调整相互呼应，协同配合。中国在1999年以后已经陆续推出了一些局部减税的措施，今后一段时间，在此基础上，可以充分利用尚可用的一些减税空间，与随之要大力推进的税制改革相结合，
以发挥减税效应。 同时，要建立健全与新体制相配套的分级财政框架。其中的重点就是要在1994年已经搭出的中央和(省为代表的)地方分税体制框架之下，对省以下体制灌注分税分级体制的实质性内容。就目前情况看，五级政权的框架这条路已难以走通，应该设想逐步调成三级实体政权，建立三级的分税分级财政:可以先考虑在乡镇一级结合一些已有举措，逐步把它调为的派出机构。
扩张性财政政策政策区别
是国家通过活动抑制或压缩的一种政策行为。它往往是在已经或将要出现社会总需求大大超过的趋势下采取的。它的典型形式是通过财政压缩规模。因为构成社会总需求的一部分，而财政盈余意味着将一部分社会总需求冻结不用，从而达到压缩社会总需求的目的。实现财政盈余，一方面要增加税收，另一方面要尽量压缩支出。如果增加税收的同时也相应地增加，就不可能有财政盈余，增加税收得以压缩社会总需求的效应，就会被增加支出的扩张社会总需求的效应所抵消。
中华人民共和国建立以来，国民经济运行的常态是社会总需求大于，几次国民经济调整中都实行了，以矫治经济发展速度过快、比例严重失调和的弊端。实行“调整巩固充实提高”方针() 这次调整的主要任务是克服“大跃进”给国民经济带来的严重比例失调和混乱局面。主要紧缩措施是：大力压缩基本建设投资规模、节约非生产性开支，压缩；精减职工，减少国家工资支出；对实行“纳、减、管”，增加预算内收入；加强财政工作的集中统一，搞好综合。在实行紧缩措施的同时，还采取了有力的增产措施，增加，如加强财政对农业的支援并减轻农民负担，调整从而增加农业和轻工业产品的生产，清仓核资充分发挥物资的潜力等。经过五年的努力，国民经济得到迅速恢复和发展。 年间工农业总产值平均每年增长15.7%，财政收入平均每年增长14.7%，各项经济指标恢复到或超过时期 ()的最好水平。
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[cái zhèng zhèng cè]
是国家制定的指导财政分配活动和处理各种财政分配关系的基本准则。它是客观存在的财政分配关系在国家意志上的反映。在现代商品经济条件下，财政政策又是国家干预经济，实现宏观经济目标的工具。一切剥削阶级国家的财政政策都是为着维护其超经济的剥削关系。当其统治者处于上升时期时，往往能够在一定程度上顺应历史发展潮流，采取较为适合生产力发展的财政政策。但随着各种社会矛盾的激化，财政政策会变得越来越不能适应生产力发展的要求，从而阻碍社会经济的发展。
财政政策含义
财政政策是指为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止，实现稳定增长而对政府财政支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府财政收入和支出水平所作的决策。或者说，财政政策是指政府变动税收和以便影响进而影响就业和的政策。变动税收是指改变税率和。变动指改变政府对商品与劳务的以及。它是国家干预经济的主要政策之一。
财政政策由国家制定，代表统治阶级的意志和利益，具有鲜明的阶级性，并受一定的社会生产力发展水平和相应的制约。财政政策是国家整个经济政策的组成部分，同其他经济政策有着密切的联系。财政政策的制定和执行，要有、产业政策、政策等其他经济政策的协调配合。有两种形式：其一是，指的是政府在物品和劳务上的花费——购买坦克、修建道路、支付法官的薪水、等等，其次是政府转移支付，以提高某些群体（如老人或失业者）的收入。税收是财政政策的另一种形式，它通过两种途径影响整体经济。首先，税收影响人们的收入。此外，还能影响物品和生产要素，因而也能影响激励机制和行为方式。
财政政策综述
财政政策构成工具
。是指整个国家中各级政府支出的总和，由具体的支出项目构成，主要可以分为和两类。政府购买是指政府对商品和劳务的购买，如购买军需品、机关公用品、政府雇员报酬、公共项目工程所需的支出等都属于政府购买。政府是决定大小的主要因素之一，其规模直接关系到的增减。购买支出对整个社会水平具有十分重要的调节作用。政府转移支付是指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。不能算作国民收入的组成部分，它所做的仅仅是通过政府将收入在不同之间进行转移和重新分配。
。再看政府的收入。税收是政府收入中最主要的部分，它是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，强制的、无偿的取得财政收入的一种手段。与政府、转移支付一样，税收同样具有，即税收的变动对的变动具有倍增作用。当政府税收不足以弥补时，就会发行公债，使公债成为政府财政收入的又一组成部分。公债是政府对公众的债务，或公众对政府的债权。它不同于税收，是政府运用信用形式筹集的特殊形式，包括中央政府的债务和地方政府的债务。
财政政策政策分类
1、和的财政政策
将财政政策分为自动稳定财政政策和相机抉择财政政策，是根据财政政策调节的作用来划分的。
（1）自动稳定的财政政策，是指本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展，自动调节经济的运行机制。这种机制也被称为财政。主要表现在两方面：一方面，是包括和企业所得税的累进所得税自动稳定作用。在经济萧条时，个人和降低，符合纳税条件的个人和企业数量减少，因而税基相对缩小，使用的将对下降，税收自动减少。因税收的减少幅度大于和企业利润的下降幅度，税收便会产生一种推力，防止和的过度下降，从而起到反经济衰退的作用。在经济过热时期，其作用机理正好相反。另一方面，是政府福利支出的自动稳定作用。如果经济出现衰退，符合领取和各种福利标准的人数增加，失业救济和各种福利的发放趋于自动增加，从而有利于抑制消费支出的持续下降，防止经济的进一步衰退。在经济繁荣时期，其作用机理正好相反。
（2）的财政政策，是指政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活选择不同类型的反的，干预经济运行行为，实现。在20世纪30年代的中，美国实施的罗斯福-霍普金斯计划（）、日本实施的时局匡救政策（1932年）等，都是相机决策财政政策选择的范例。相机抉择财政政策具体包括和补偿政策。汲水政策是指经济萧条时期进行，以增加社会，使经济恢复活力的政策。汲水政策有四个特点：第一，它是以所具有的自发机制为前提，是一种诱导经济恢复的政策；第二，它以扩大公共投资规模为手段，启动和活跃社会投资；第三，财政投资规模具有有限性，即只要社会投资恢复活力，经济实现，政府就不再投资或缩小投资规模。补偿政策是指政府有意识的从当时经济状况反方向上调节经济景气变动的财政政策，以实现稳定经济波动的目的。在经济萧条时期，为缓解影响，政府通过增加支出，减少来增加投资和消费需求，增加社会，刺激经济增长；反之，经济繁荣时期，为抑制，政府通过财政增加收入、减少支出等政策来抑制和减少社会过剩需求，稳定经济波动。
2、、紧缩性财政政策和
将财政政策划分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策，是根据财政政策调节和结构中的不同功能来划分的.
（1）扩张性财政政策（又称积极的财政政策）是指通过活动来增加和刺激社会的总需求；主要措施有：增加、降低税率、提高和转移支付。
（2）紧缩性财政政策（又称的财政政策）是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求；主要措施有：减少国债、提高税率、减少政府购买和转移支付。
（3）中性财政政策（又称稳健的财政政策）是指财政的分配活动对的影响保持中性。
财政政策功能盈余
根据权衡性财政政策，政府在财政方面的积极政策主要是为了实现无的充分就业水平。当实现这一目标时，预算可以是，也可以是，这样的财政为。预算赤字是政府大于收入的差额。实行扩张型财政政策，即减税和扩大就会造成预算赤字。是超过支出的余额。实行紧缩性财政政策，即增税和减少政府支出，会产生预算盈余。
，要求每个的收支平衡。这是20世纪30年代以前普遍采取的政策原则。后来这个原则遭到了者的攻击。他们认为，衰退时，税收必然会随收入的减少而减少。如果坚持年度平衡预算的观点，那么为了减少赤字，只有减少或者提高税率，其结果会加深衰退；当，出现时，税收必然会随收入的增加而增加，为了减少盈余，只有增加政府支出或者降低税率，其结果反而会加剧通货膨胀。这样，坚持年度平衡预算只会使更加严重。
财政政策盈余方向
所谓预算盈余是指既定的政府在充分就业的水平即潜在的国民收入水平上所产生的盈余。如果这种盈余为负值，就是充分就业的预算赤字。它不同于实际的预算盈余，实际的预算盈余是以实际的国民收入水平来衡量预算状况的，因此二者的差别就在于充分就业的国民收入与实际的国民收入水平的差额。一般来讲，当水平高于充分就业国民收入水平时，则充分就业预算盈余小于实际预算盈余；若实际国民收入水平低于充分就业的国民收入水平，则充分就业预算盈余大于实际预算盈余。当然，也会出现实际国民收入和潜在的国民收入相等，因而充分就业预算盈余与实际预算盈余相等的情况。
财政政策赤字公债
按照功能财政的思想，战后西方国家普遍实行了干预经济的积极的财政政策。这种政策从理论上说是逆经济风向行事的“”，但是事实上多数是搞，结果是财政赤字的上升和国家债务的积累。财政赤字是预算开支超过收入的结果。
弥补赤字的途径有：借债和出售政府资产。政府借债又可以分为两类，一类是向借债，另一类是向国内公众借债。公债作为政府取得收入的一种形式可以为预算赤字融资，使赤字得到弥补。然而，政府发行了公债要还本付息，一年年末清偿的债务会逐渐积累成巨大的债务净存量，这些债务净存量所要支付的利息又构成政府预算中一个十分庞大的支出。
财政政策分级管理
根据财权和事权相一致的原则，西方国家普遍采取分级管理的。在财政分级管理体制下，税收被划分为、和中央与地方三种，分别规定为中央政府和地方政府的财政收入来源；支出也同样被划分为中央和地方政府支出，并各自规定了相应的支出范围。至于中央政府对地方政府的调节，则主要依靠制度和中央政府支出对地方政府的财政补助形式进行，中央政府财政预算与地方财政预算各自分开，自求平衡。
财政政策财政主体
政策主体指的是政策制定者和执行者，财政政策的主体只能是各级政府，主要是中央政府。各级政府主体的行为是否规范，对于政策功能的发挥和政策效应的大小都具有关键作用。在一些财政政策研究和执行文献中，往往重视政策目标与政策工具，而忽视政策主体的行为与偏好，这种看法有失全面。事实上，在政策的执行中，违背政策目标和滥用政策工具，往往是政策主体的行为不当导致的后果。
财政政策内容
内容包括：和分配政策、预算收支政策、、财政投资政策、政策、政策、预算外资金收支政策等。它们之间是相辅相成的关系。
财政政策手段
财政政策的手段主要包括税收、预算、、和财政等手段。
例如减少税收可以刺激消费，增加政府的支出能够刺激生产，这两种方式都可以刺激经济增长。
国家为实现财政政策目标所采取的经济、法律、行政措施的总和。经济措施主要指；法律措施是通过立法来规范各种关系和财政收支行为，对违法活动予以法律制裁；行政措施指运用政府机关的行政权力予以干预。
财政政策手段的选择是由财政政策的性质及其目标所决定的。财政政策的阶级性质和具体目标不同，所采取的手段也不同。
财政政策形成发展
财政政策是随着社会生产方式的变革而不断发展的。和封建社会，由于受自给自足的制约，国家不可能大规模组织社会经济生活。奴隶主和地主阶级的财政政策主要为巩固其统治地位的政治职能服务在阶段和形成时期,统治者一般都推行掠夺性财政政策，以加速资本积累的过程。
早期的，一般都实行简政轻税、的财政政策，以利于的发展。时期，与的矛盾日益激化，政府的逐渐增强，财政政策不仅为实现国家政治职能服务，而且成为政府干预和调节社会经济生活的重要工具。
特别是20世纪30年代产生，财政政策成为调节经济、挽救经济危机的重要手段：常常在时期实行，以刺激，加快；在经济高涨时期，则实行，以减少社会总需求，延缓经济危机的来临。
社会主义国家由于建立了以为主体的，国家集中了全体人民的意志，代表着人民的根本利益，能自觉地根据客观的要求制定财政政策。一方面促进人民民主政权的巩固，一方面组织和协调社会经济生活，为巩固社会主义生产方式，满足人民日益提高的生活需要服务。
财政政策供给学派
（supply-side economics fiscal policy）主张降低累进所得税率，改革，实现预算平衡的一种财政政策观点。同凯恩斯主义财政政策相对立。
财政政策降低税率
断言，在经济增长的自然动力被窒息的地方用刺激需求的增长，只能带来，而累进的高所得税率则是窒息经济增长和抑制生产发展的主要障碍。
供给学派认为减税，特别是降低，可以对经济产生多方面的积极影响，如鼓励人们加班加点，积极经营，推迟退休，缩短待业期，从而提高收入。这样人们就可以有更多的钱用于，特别是有更多的钱用于,而储蓄与收入刺激相结合,又可以鼓励投资。在这一点上，正好体现出它与学派认为减税的作用只在于增加总需求的不同着眼点。供给学派主张，减税必须按照激励储蓄和工作并给投资者以鼓舞的方向去设计，主张实行累进税和公司税的削减。它与主张对高收入阶层增税而仅仅对低收入阶层减税的自由主义者完全对立。供给学派认为，当高额阻止企业家积累财富时，社会遭受的损失远较税收为多，它丧失的是企业家发展自己事业时所具有的发明革新、敢冒风险和创新的精神（见）。
财政政策改革福利
供给学派认为，在方面对经济增长起窒息作用的是社会福利开支。他们认为所得转移──福利、社会保险、失业补助等等，对个人进取心的消极影响和高累进所得税率相同。这是由于救济金的水平并不比个人从工作中得到的净所得低多少，在发放救济、津贴前对申请
现今个人所得税的征收方法就是累进税率
人作家庭调查以后所公开课征的，使领救济金变成一些人赚取另一些人个人所得的行为。因此这种制度鼓励的是那些不想干活的人，而挫伤的则是积极进取的人。他们认为，美国现行的在许多场合使靠福利为生的人获得超过许多辛勤工作者净所得水平的救济金。这种不合理的现象将会导致更高的。工人们知道失业救济金将帮助自己渡过失业期后情愿找季节性工作，而雇主则愿意在淡季辞退工人，因为工人可以领到失业补助。供给学派抨击的福利政策是过时的凯恩斯观点的体现。它只关心维持个人的收入水平，而不管他们是否工作和，只要能消费就行。当人们靠领取失业救济比靠辛勤工作能生活得一样好甚至更好时，这种制度就是完全荒谬的。
财政政策实现平衡
财政政策和货币政策要相互配合
供给学派反对政策。他们认为，预算赤字的增加只能剥夺所需要的资本，并且造成金融市场的“”；或者当政府所发生的亏空是用增加去弥补时，就会造成。如果说税收和政府开支等量增加，那么私营企业的积极性受到挫伤又会 使经济进一步萧条。他们虽然反对赤字财政，却不赞成把作为实行减税的前提条件。他们把主张先有财政盈余再实行减税的人称为“传统的预算平衡论者”加以抨击。他们认为，对付大手大脚花钱的自由主义者的最好办法，就是把减税置于优先地位。供给学派还反对赤字财政造成通货膨胀的见解。他们指出，通货膨胀基本上是一种货币现象。如果不适当地增加，那么不管预算是否平衡也会发生。如果财政部向公众出售自己的全部以弥补赤字，那只不过是把等量的私人吸收过来并且提高。把私人投资者从市场上排挤出去肯定不是一种合适的做法，但它不是通货膨胀的根本原因。不超额增加货币数量，就不会有的普遍上涨。
财政政策实施中的问题
在财政政策实施中还存在许多实际问题，这些问题要影响到政策效应。
首先，任何一种财政政策都有其正效应，这就是说，在一项政策实现其最终目标时必然产生某些副作用。例如，扩张性财政政策在刺激经济的同时，也会导致通货膨胀加剧，实现充分就业的代价是通货膨胀；财政政策在刺激总需求的同时又会使利率上升，抑制投资，这就是财政政策的挤出效应，这种挤出效应减少了财政政策刺激总需求的作用。
其次，宏观经济政策仅仅是从经济的角度来分析政策问题，实际上政策效应还要受到许多非经济因素尤其是政治因素的影响。国际上的政治斗争、国内的政治问题，都要影响政策效应。因此，仅仅从经济角度来分析政策效应是不够的。实际上，决策者在决定政策时要对各种经济与非经济因素作出综合的分析，否则很难达到预期的政策效应。
最后，就经济因素而言，宏观经济学也并不是完全的，这样，也就难免作出错误的决策，从而影响财政政策效应。
财政政策政策的协调与配合
为了达到某种经济目标，往往不能只采用一种政策工具，为了实现最优的政策效应，必须把各种财政政策工具配合使用。如何使各项政策协调配合是决定政策中一个至关重要的问题。这种协调与配合包括各种财政政策工具的配合使用，也包括国内外政策的协调。只有政策的协调与配合得当，才能获得最理想的政策效应。这种协调与配合当然也有某种规律可以遵循，但更多的时候却是要根据具体情况随机应变。
财政政策实施中的这些问题，正是运用政策的困难所在，如何运用各种政策达到理想的财政政策是一门高深的学问，远非经济理论所能描述的。
财政政策中国手段
①。主要通过预算收支规模及平衡状态的确定、收支结构的安排和调整来实现财政政策目标。
②税收。主要通过税种、税率来确定和保证国家财政收入，调节社会经济的，以满足国家履行政治经济职能的财力需要,促进协调发展和社会的公平分配。
③。通过国家预算拨款和引导的流向、流量，以实现巩固和壮大社会主义经济基础，调节的目的。
④。它是国家根据经济发展规律的客观要求和一定时期的政策需要，通过财政转移的形式直接或间接地对农民、企业、职工和城镇居民实行财政补助，以达到经济稳定协调发展和社会安定的目的。
⑤。是国家按照有偿原则，筹集和使用的一种手段，包括在国内发行和,在国外,向外国政府或借款,以及对实行周转有偿使用等形式。
⑥和执法。是国家通过立法形式对财政政策予以法律认定，并对各种违反财政法规的行为（如违反税法的偷税抗税行为等），诉诸司法机关按照法律条文的规定予以审理和制裁，以保证财政政策目标的实现。
⑦。是实现财政政策目标的重要，即国家通过财政部门对国营企业事业单位、国家机关团体及其工作人员执行财政政策和财政纪律的情况进行检查和监督。
财政政策调节方式
现代国家的财政政策，都是随着不同时期政治和经济发展的不同需要而不断调整的。但这种调整在一定时期内又保持相对稳定性。主要的调节方式有：
①动态调节。即根据社会经济的发展变化规定相应的财政政策。
②总体调节。即从全局上组织各种之间、经济与之间平衡协调发展的财政政策。
③主动调节。即基于对经济发展状况的认识而制定的有针对性的政策。调节经济的财政政策，有、紧缩性财政政策、平衡性财政政策、总量调节政策和结构调节政策等。
财政政策热点详解
问：2012年恰逢“十二五”棋至中局，又遭遇经济增速放缓挑战，积极的财政政策在稳增长中发挥了哪些调控作用？
答：针对经济运行的新情况、新问题，财政部门按照稳中求进的总要求，把稳增长放在更加重要的位置，加强和改善宏观调控，在继续实施积极财政政策的同时，不断加大预调微调力度，进一步提高政策的前瞻性、针对性和灵活性，促进了经济平稳较快发展和民生改善。
在具体调控措施上，一方面落实并完善结构性减税政策，努力扩大消费需求，多举措促进投资及外贸稳定增长。另一方面，积极调整财政支出结构，进一步加大对教育、医疗卫生、社会保障和就业等方面的投入力度，着力保障和改善民生。
问：2012年以来，我国出台了哪些结构性减税政策，以应对经济下行压力和保持物价稳定？
答：2012年以来，面对复杂严峻的国内外经济环境，为保持经济平稳较快发展和物价水平基本稳定，在继续实施已有减税政策的同时，国家根据经济运行实际进一步完善了结构性减税政策，出台了一些新的减税政策。
特别值得关注的是，2012年开始实施的营改增试点，是深化财税体制改革的“重头戏”，是以结构性减税促进稳增长、调结构的“关键点”，既是重大的改革举措，也是有效的发展措施。截至目前，上海市试点成效明显，有力推动了产业结构升级，促进了服务业和中小企业加快发展；试点范围也稳步扩大，从8月1日起至年底将分批扩大至北京等11个省（直辖市、计划单列市）。
此外，还取消253项行政事业性收费项目，对小微企业暂免征收22项收费，预计每年减轻企业负担150亿元。
问：稳增长关键要解决需求不足问题。在扩大消费需求方面有哪些举措？
答：主要是继续增加财政补助规模，扎实落实引导和扩大消费需求的一系列财税政策。
一方面落实家电摩托车下乡政策。1至9月全国（不包括山东、河南、四川）家电下乡产品销售5730．8万台，实现销售额1538．6亿元，同比分别增长12．1%和21．6%。
另一方面，大力实施“节能家电惠民工程”。此外，大力促进商贸流通体系建设，支持部分省市开展农产品流通综合试点等，为城乡居民创造良好消费环境。
问：稳增长还离不开稳定投资需求。在这方面有何举措？
答：一方面按照“十二五”规划尽快启动一批重大项目，加快中央基建投资预算下达进度。截至9月底，中央基建投资下达预算3905亿元，占全年预算指标的97%，比上年同期进度提高8个百分点，重点在建、续建项目和新开工国家重大项目建设资金得到较好保障。
另一方面配合相关部门出台“新36条”相关领域的实施细则，落实促进民间投资的财税优惠政策，鼓励民间投资。同时，着力优化投资结构，严格控制新上项目，防止重复建设。
问：2012年以来外贸形势不容乐观，在稳定外贸出口方面出台了哪些举措？
答：为促进对外贸易稳定增长，重点实施支持外贸稳定发展的财税政策。加快出口退税进度，确保准确及时退税。
同时，清理规范进出口环节行政事业性收费和经营服务性收费，取消不合理收费项目，减少收费环节，降低收费标准。
此外，加大出口信用保险支持力度，认真落实大型成套设备出口融资保险专项安排，扩大出口信用保险规模，提高出口信用保险覆盖面。进一步推进贸易便利化，积极扩大进口，促进贸易平衡。
问：2012年以来，面对凸显的财政收支压力，民生支出需求如何保障？百姓获得了哪些新实惠？
答：2012年前三季度全国财政收入同比增长10．9%，尽管增幅同比回落18．6个百分点，但全国财政支出实现了21．1%的增长，民生等重点支出得到保障。
2012年以来，中央加大强农惠农富农政策力度，前9个月累计，全国农林水事务支出7300亿元，同比增长24．9%。
支持优先发展教育事业，前9个月全国教育支出12588亿元，同比增长32．6%。
深化医药卫生体制改革，加强社会保障和就业工作。1至9月，全国医疗卫生支出4935亿元，同比增长24．4%；全国社会保障和就业支出9432亿元，同比增长17．8%。
促进文化事业文化产业发展。前9个月全国文化体育与传媒支出1288亿元，同比增长20．3%。
此外，进一步加大对保障性安居工程的补助力度，截至目前，2012年中央财政已下达补助资金2330亿元，比上年全年实际下达数增加617亿元。保障性安居工程建设进展顺利，1至9月全国保障性安居工程支出同比增长34．1%。截至9月底，保障性安居工程基本建成480万套，新开工720万套，开工率97%。
问：为促进实现2012年经济社会发展目标，下一步积极的财政政策还将在哪些方面发力？
答：一方面要看到经济增速趋于稳定并继续出现积极变化；另一方面也要清醒认识到，经济趋稳的基础还不够稳固。
下一步，财政部门将密切跟踪国内外经济形势发展变化，坚持稳中求进的工作总基调，继续把稳增长放在更加重要的位置，保持政策的连续性和稳定性，切实将出台的各项政策措施落实到位，跟踪和观察政策作用的效果，并根据经济运行的态势，加强预调微调。
同时，进一步优化支出结构，加强财政科学化精细化管理，加大对教育、医疗、社会保障和就业、文化、保障性住房等方面的支持力度，努力解决关系群众切身利益的问题，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
何盛明． 财经大辞典： 中国财政经济出版社， 1990
高鸿业、刘文忻、冯金华、尹伯成、吴汉洪．西方经济学：中国人民大学出版社，2007
宏观经济学 第二版 经济科学出版社 卢现祥陈银娥主编 251-252页
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