读“国家账本”： 25万亿财政支出重点在民生_凤凰资讯
读“国家账本”： 25万亿财政支出重点在民生
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备受关注的2017年&国家账本&已经公布。十二届全国人大五次会议上，《国务院关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》(下称&201
备受关注的2017年&国家账本&已经公布。十二届全国人大五次会议上，《国务院关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》(下称&2017预算草案报告&)公布，并接受全国人大代表审查和批准。2017预算草案报告显示，2017年预计财政收入(不含社保基金收入)规模继续创历史新高，约22.9万亿元。在积极财政政策基调下，财政支出(不含社保基金支出)规模也创历史新高，约25.2万亿元。资料图进入中低速增长通道根据预算法，我国全口径的财政收入支出由&四本账&构成&&一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。社会保险基金专款专用，不能用于平衡公共财政预算，但每年公共财政大量补贴社保基金(2016年约11104亿元)，为避免重复统计，此次财政收支不包括社保基金。根据2017预算草案报告，2017年预计22.9万亿元的财政收入来源于一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算&三本账&，收入总量分别约为17.1万亿元、5.5万亿元和0.3万亿元。第一财经记者查询历年数据发现，2017年上述财政收入创历史新高。一般公共预算收入是财政收入的主力军。2017年，全国一般公共预算收入预计168630亿元，增长5%。加上调入资金2433亿元，收入总量为171063亿元。随着近些年我国经济增速放缓，财政收入增速也持续放缓，逐年回落，财政收入已进入中低速增长通道。2012年一般公共预算收入增速跌破20%，2014年首次跌破两位数增速，为23年来首次个位数增长。此后收入增速继续放缓，2016年增速仅为4.5%，创历史新低。上海财经大学胡怡建教授告诉第一财经记者，经济上升期，财政收入增幅高于经济增幅;而经济下行期，财政收入增幅也小于经济增幅。此外，经济不景气时，财政收入下降幅度较大，有利于经济稳定。税收下滑，意味着税负下降，这对企业有好处。今年预计一般公共预算收入增速达到5%，仍低于今年经济增速预期目标(6.5%左右)，但比去年增速略高，这意味着财政收入增速有望止住下滑态势，保持稳定。受去年楼市回暖，地方政府土地出让合同成交价款增加较多影响，全国政府性基金收入去年止跌回升，告别负增长。今年预计增速为3.6%。新增减税降费5500亿元财政收入增速下滑，除了受宏观经济增速放缓影响外，近些年大规模的减税降费政策出台，也直接导致政策性减收。2016年财政收入情况尤为明显，比如仅营业税改增值税(营改增)一项实现了减税5736亿元。资料图日，随着建筑业、房地产业、金融业和生活服务业最后四大行业纳入营改增试点，营改增全面推开。这是本届政府最大的减税举措。2017预算草案报告首次详细披露了去年营改增减税情况。根据税收征管数据，2016年营改增实现减税的5736亿元中，上述四大新增试点行业减税1747亿元。胡怡建认为，营改增改革力度大，政策落实较好，5700多亿元减税规模实现并超预期完成改革目标。资料图除了营改增之外，去年清理政府性基金、行政事业性收费为企业和个人减费460多亿元。两项相加减税降费规模超过6000亿元。为了给企业减轻负担，在去年减税降费基础上，今年国务院再实施新一轮减税降费政策，全年减税降费规模将达到5500亿元。根据2017预算草案报告，今年将再减少企业负担3500亿元，具体举措包括完善营改增试点政策、减半征收企业所得税的年应纳税所得额提高到50万元、科技型中小企业研发费用扣除比例提至75%。今年将再减少涉企收费约2000亿元，具体举措包括取消城市公用事业附加等政府性基金，取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，适当降低&五险一金&有关缴费比例。25万亿元财政支出怎么花为了体现积极的财政政策，今年财政赤字率继续维持在3%的高位，财政赤字规模达到2.38万亿元，比去年增加2000亿元，创历史新高。根据2017预算草案报告，今年一般公共预算、政府性基金和国有资本经营三本账支出总额高达25.2万亿元，支出规模创历史新高。25万亿元财政资金怎么花?财政资金重点支持哪些领域?资料图2017预算草案报告称，新增财力以及调整存量腾出的资金，优先用于支持供给侧结构性改革，适度扩大有效需求，加大对基本民生保障和扶贫、农业、教育、生态文明等重点领域的投入。比如在煤炭、钢铁去产能过程中及时拨付专项奖补资金，对职工安置困难较大和财政收支压力较大的地区，加大专项奖补资金和就业专项资金的倾斜力度。财政部部长肖捷近日接受央视采访时表示，近年来，尽管财政收支矛盾较为突出，但民生始终是财政保障和支持的重点，以过去一年为例，各级财政安排的民生支出占一般公共预算支出比重达到70%以上，特别是与老百姓密切相关的社保就业、医疗卫生、住房保障等支出占的比重约为40%，比上年提高了将近1个百分点。今年我国将把新增财力以及调整出的存量资金更多地用于保障民生。从2017年一般公共预算各领域支出增速来看，教育支出同比增速最高，达到15.1%，社会保障和就业同比增长11.6%，排在第二位，城乡社区支出位居第三，增速为9.9%。从今年主要支出政策来看，在教育方面，从春季学期开始统一城乡义务教育学生&两免一补&政策，实现&两免一补&和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。在社会保障和就业方面，适当提高退休人员基本养老金标准，建立基本养老金合理调整机制。在医疗卫生方面，将城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准均提高30元，分别达到每人每年450元和180元。另外，中央财政安排补助地方专项扶贫资金861亿元，比上年增加200亿元，增长30.3%，用于支持落实精准扶贫、精准脱贫基本方略。财政收支差额拉大的背景下，今年中央财政加大对供给侧改革和保民生支持力度，同时也带头过紧日子，大力调整和压减中央本级一般性支出：继续按照只减不增原则，严格控制&三公&经费预算，压减会议费、培训费、宣传费、咨询费、软课题经费和涉企补助等支出;按不低于5%的幅度压减非刚性、非重点项目支出;对政策目标已经实现的项目，不再安排预算等。
[责任编辑：李愿
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播放数：142034五位人大代表热议民生:保民生 哪些是必要的财政支出(组图)_网易新闻
五位人大代表热议民生:保民生 哪些是必要的财政支出(组图)
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（原标题：五位人大代表热议民生:保民生 哪些是必要的财政支出(组图)）
申联彬代表谢红代表何平代表杨司代表王鸿举代表　　“把万家忧乐放在心头”,在十二届全国人大四次会议开幕式上,贯穿政府工作报告全文的民生情怀和改善民生的切实举措,赢得了人大代表和列席会议政协委员的点赞。
　　“切实保障改善民生,加强社会建设”被政府工作报告列为2016年八项重点工作之一。改善民生的工作内容每年相差不大,但标准在不断提高,报告为此提出:“适当增加必要的财政支出和政府投资,加大对民生等薄弱环节的支持。”什么是“必要的财政支出”?连日来,在审议政府工作报告、审查“十三五”规划纲要草案时,多位全国人大代表从基本生活保障、医疗、养老、就业等方面给出了自己的理解。他们认为,对于这些基本民生的财政支出,就是“必要的”。
　　“重视可能带来民生问题的三个领域”
　　“为政之道,民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑,多谋民生之利,多解民生之忧。”全国人大代表、山西省人大常委会原常务副主任申联彬认为,总理这句话讲得非常好,各地在落实国务院保民生的部署时要切实下大力气。他结合山西的实际提出,经济转型、改革深入会带来一系列的民生问题,要重视可能带来民生问题的三个领域。
　　对于“去产能可能带来的民生问题”,他认为,无论如何去产能,绝对不能让关停并转行业和企业的职工生计出现问题;对于“农民工返乡可能带来的民生问题”,他认为重点要处理好农村土地流转问题,让农民切实在改革中受益;对于“特殊困难群体可能遇到的民生问题”,他认为,财政投入必须有保证,不断提高低保标准。
　　“健康是幸福之基,要从儿科医疗做起”
　　政府工作报告提出“十三五”要建设“健康中国”,在部署2016年重点工作时提出“健康是幸福之基。政府要加大投入,让更多病患者减轻负担”,其中就包括加快培养全科医生、儿科医生。
　　“儿科看病难的问题现在很突出,儿科医院楼道加床现象很普遍。”全国人大代表、山西省卫生和计划生育委员会副主任谢红就儿科建设提出了建议。她认为,国家实施全面两孩政策之后,幼儿、儿童看病就医难的问题会进一步加剧。建议国家加强医院儿科建设,完善设置规划,落实政策措施。要提高儿科医生的薪酬待遇,起码不能低于其他科室的医生,只有这样才能保持队伍的稳定。
　　“打造一批养生养老示范基地或示范县”
　　政府工作报告提出织密织牢社会保障安全网,其中包括开展养老服务业综合改革试点,落实临时救助、特困人员救助供养制度等工作。
　　十三五’期间,武隆县老年人口将占总人口的25%,养老问题非常突出。”全国人大代表、重庆市武隆县委书记何平的发言不离当地实际。他认为,国家应加大对贫困地区养老事业的支持力度,对硬件设施建设、服务运转资金等给予明晰的标准。他还提出一个具体建议,打造一批全国性的养生养老示范基地或者示范县。关于社会救助工作,他认为,应重视脱贫人口因重特大疾病返贫现象,建议加大对重特大疾病特困群众救助力度,将其纳入特困人员救助范围。
　　“民生体现在百姓生活的方方面面”
　　谈民生,代表们似乎有说不完的话。在会场,这类话题也总能引发热烈讨论。“民生体现在百姓生活的方方面面”,是大家的共识。
　　全国人大代表、山西省人民检察院检察长杨司说,供给侧改革一项重要内容就是满足群众日益增长的需求。消费者出境“买空日本、买空韩国、买空欧洲”,凸显的是对国内商品的信心不足。国家要鼓励和支持企业多生产群众满意的商品,保证群众用得起、用得好。要突出抓好食品安全,让百姓吃得放心。依法加强对食品安全领域的监管,不能存在盲区。对违规违法的经营者,要及时依法惩处。
　　全国人大代表、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员王鸿举就退役军人的就业问题提出建议。政府工作报告对此的表述是“切实做好退役军人安置和就业创业服务工作”。他认为,军队现在正在实施改革,地方党委政府责无旁贷要大力支持。今后会有一大批军队干部、士兵陆续转业,就业安置难度很大,民政部要与地方衔接好、协调好,指导各地拿出切实可行的方案。
　　“财政收入增长放缓是客观事实,在财力紧张情况下,保障民生力度还在继续加大。”在审议和讨论中,很多代表委员表示,这向地方政府传递了明确信号,就是要尽快抛弃“唯GDP论英雄”的发展观念,更加重视民生。“该给群众办的实事一件也不能少。”
　　(正义网北京3月7日电)
　　作者：姜洪
　　（来源：正义网-检察日报）
本文来源：正义网
责任编辑：黄欢_NN1650
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