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未参加集体企业退休人员参加缴费政策问答
所属部门：
城阳区人社局
制发机关：
文件字号：
成文日期：
所属类别：
未参加集体企业退休人员参加缴费政策问答
1、实施未参保集体企业退休人员参保缴费并享受养老金这项工作的意义是什么？
实施未参保集体企业退休人员参保缴费并享受养老金工作，是一项重大的惠民政策，是一件利民生顺民意的好事实事，体现了党和政府对这部分人群的关怀，是通过制度设计加快建立覆盖城乡的社会保障体系，逐步实现全体人民老有所养，全面建立小康社会的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。
2、我市未参保集体企业退休人员纳入养老统筹的政策依据是什么？
我市未参保集体企业退休人员纳入养老统筹的政策依据包括《山东省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅省财政厅关于解决城镇未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的实施意见的通知》（鲁政办发[2011]64号）、《省人力资源社会保障厅省财政厅关于解决城镇未参保集体企业退休人员养老保障等遗留问题中几个具体政策问题的意见》（鲁人社发[2011]87号）以及《青岛市人力资源和社会保障局财政局关于转发省人力资源社会保障厅、省财政厅&关于解决城镇未参保集体企业退休人员养老保障等遗留问题中几个具体政策问题的意见&的通知》（青人社发[2012]25号）。
3、按照鲁政办发[2011]64号确认我市未参保集体企业包括哪些单位？
城镇未参保集体企业，在我市包括已按我市社会养老保险有关政策规定参保缴费的各类集体企业（含已改制的原集体企业），以及国有企业、机关事业单位。
4、未参保集体企业退休人员包括哪些范围？
按文件确定的未参保集体企业退休人员，在我区包括与上述用人单位建立劳动关系或形成事实劳动关系，日前具有我省城镇户籍，本次申请参保时具有我市城镇户籍，日前达到或超过规定退休年龄的人员。
5、怎样证明与用人单位建立劳动关系或形成事实劳动关系？
与用人单位之间是否存在劳动关系，应以本人档案原始记载为准。
6、本人原始档案记载不清或缺失的，如何确定劳动关系？
本人档案记载不清或缺失的，可参考下列原始材料：
（1）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）；
（2）用人单位向劳动者发放的&工作证&、&服务证&等能证明身份的证件；
（3）劳动者填写的用人单位招工招聘&登记表&、&报名表&等招用记录；（4）考勤记录；
（5）劳动者与用人单位签订的书面劳动合同。
7、城镇户籍怎样确定？
城镇户籍，是指在当地户籍制度改革前已具有城镇户籍。
8、户籍性质难以确定的怎么办？
户籍性质难以确定的，可通过公安派出所查询取证。
9、规定的退休年龄具体是多少岁？
男性年满60周岁、女性年满55周岁。
10、出生时间如何认定？
出生时间的认定，实行本人原始档案与居民身份证相结合的办法。原始档案缺失或记载不清的，以居民身份证为准。
11、日的周岁年龄如何确定？
确定未参保集体企业退休人员 日的周岁年龄,按整数进行计算。例如某退休人员日的年龄为61岁11个月，应按61周岁确定年龄。
12、现已经享受城乡居民养老待遇或定期遗属生活困难补助费的人员是否可以参保？
符合此次未参保集体企业退休人员参保的范围，现已经享受城乡居民养老待遇或定期遗属生活困难补助费的人员，可根据本人意愿，或继续享受原来的待遇，也可按文件规定补缴后享受基本养老金，但城乡居民养老待遇或定期遗属生活困难补助费不得重复享受。
13、享受定期遗属生活补助费的包括哪些人员？
享受定期遗属生活补助费的包括享受养老及工伤死亡定期遗属待遇人员。
14、原为中央省属驻青未参保集体企业的退休人员应如何申报、审核？
中央、省属驻青未参保集体企业的退休人员直接到本单位进行申报，由本单位审核、公示并确认。
15、市属未参保集体企业退休人员应如何申报、审核？
市属未参保集体企业退休人员到原用人单位申报，由原用人单位审核、公示，报主管部门确认。原单位已不存在的直接报主管部门审核、公示并确认。
16、区属及区以下未参保集体企业退休人员应如何申报、审核？
区属及区以下未参保集体企业退休人员到原用人单位申报，由原用人单位审核、公示，报所属区人力资源和社会保障局确认。
17、不属于上述情况的其他未参保集体企业退休人员应如何申报？
不属于上述情况的其他未参保集体企业退休人员到户籍所在地街道劳动保障中心申报，由街道劳动保障中心审核、公示，报所属区人力资源和社会保障局确认。
18、不属于上述情况的未参保集体企业退休人员包括哪些范围？
包括区所属或区以下已不存在的未参保集体企业的退休人员，以及与外省或本省其他地市未参保集体企业存在劳动关系的，符合户籍及年龄条件规定可在我市参保的退休人员。
19、未参保集体企业退休人员缴费标准和待遇领取标准如何？
20、补缴及待遇标准表中的年龄如何确定？
涉及缴费标准及享受待遇使用的年龄，以未参保集体企业退休人员日的实际周岁年龄进行确定。
21、缴纳费用如何负担？
未参保集体企业退休人员一次性补缴所需费用原则上由个人负担，原单位仍存在且生产经营正常、具备相应条件的，可按一次性补缴费用总额的20%左右给予补助。原单位已不存在或不具备补助条件的，一次性补缴所需费用全部由个人负担。
22、未参保集体企业退休人员补缴的养老保险费如何计入统筹基金和个人账户金？
未参保集体企业退休人员补缴的养老保险费，其中1.5万元纳入企业职工基本养老保险社会统筹金；其余部分由社会保险经办机构为补缴人员建立个人账户。
23、未参保集体企业退休人员补缴后享受养老金所需资金如何支付？
未参保集体企业退休人员补缴养老保险费后，享受的养老金首先从个人账户中支付，个人账户支付完毕后由统筹基金继续支付。
24、未参保集体企业退休人员补缴后享受的养老金待遇今后是否参加养老金调整？
未参保集体企业退休人员补缴后享受的养老金，由山东省按特殊群体对待，另行研究制定调整养老金办法。
25、未参保集体企业退休人员补缴后享受养老金期间死亡的有什么待遇？
未参保集体企业退休人员按规定补缴纳入企业职工基本养老保险后死亡的 ，个人账户余额退还指定受益人或法定继承人，其遗属可按照国家和省规定领取丧葬补助金和一次性抚恤金。
26、未参保集体企业退休人员补缴后是否计算连续工龄和参加工作时间，是否有视同缴费年限。
未参保集体企业退休人员补缴后按规定享受养老金待遇，不认定连续工龄和参加工作时间，不视同缴费年限。
第二部分&经办流程问答
27、未参保集体企业退休人员应提报什么材料进行申报？
未参保集体企业退休人员应填写《城镇未参保集体企业退休人员补缴纳入申请确认表》，携带本人身份证、户口簿原件及复印件、劳动关系证明等材料，按上述14-17条单位分类情况进行申报。
28、未参保集体企业退休人员申请补缴养老保险费资格应如何公示？
未参保集体企业退休人员申报材料经审核符合条件的，由审核人员在《申请确认表》中签字并加盖公章，填写《城镇未参保集体企业退休人员补缴纳入汇总公示表》，在原单位或街道劳动保障中心按规定进行公示，公示期为10天，公示无异议的，报确认单位进行确认。
29、未参保集体企业退休人员申报材料经公示有异议，应如何处理？
未参保集体企业退休人员申报材料经公示有异议的，应按申报途径及时补充申报材料或更正申报信息。
30、未参保集体企业退休人员符合条件的应如何缴费？
未参保集体企业退休人员经审核、公示无异议的，由确认单位进行确认后，报参保所属区社会保险经办机构进行系统确认，系统确认完成后，补缴人员持 &未参保集体企业退休人员一次性补缴养老保险费缴费凭单&，到城阳建设银行缴费，同时在城阳农业银行办理养老金代发存折（卡）。
31、如后打印缴费凭单？
未参保集体企业退休人员可持身份证通过街道劳动保障中心打印缴费凭单，其中通过街道劳动保障中心审核的，到办理审核的街道劳动保障中心打印缴费凭单；通过用人单位审核的，到用人单位参保所属区任一街道劳动保障中心打印缴费凭单。
32、如何办理养老金代发存折（卡）？
城阳区领取待遇人员本人持自己的有效居民身份证和社保出具的缴费凭单，到农业银行青岛分行的任一营业网点，申请免费办理一张借记卡和一张对账存折。领取待遇人员可凭借记卡在农业银行的柜台、ATM机等支取现金，也可凭借记卡直接到商场消费。借记卡附属的对账折，逐笔记录了借记卡中的每一笔进出款项，但它仅用于对账，不能用做存取款的工具。
33、领取了缴费凭单后是否可以更改缴费档次？
领取了缴费凭单的，除经核实存在年龄错误导致缴费金额错误的情况外，不允许更改缴费档次。
34、缴费后从什么时候开始享受待遇？
未参保集体企业退休人员缴费实收到账后，纳入我市养老保险社会统筹，自2012年1月起计发基本养老金。
35、已享受城乡居民养老保险待遇或定期遗属待遇人员何时发放发养老金？
2012年1月至办理核发手续期间已领取城乡居民养老保险待遇或定期遗属生活补助费的，自办理核发手续次月领取职工基本养老金；补缴纳入人员办理了城乡居民养老保险待遇、定期遗属待遇的退费结算手续后，补发相应月份基本养老金。
36、已领取城乡居民养老待遇的人员如何办理退费结算手续？ &
已领取城乡居民养老待遇的人员，应由本人持身份证及《未参保集体企业退休人员一次性补缴养老保险费缴费凭单》，到城乡居民养老保险参保关系所在地街道劳动保障中心办理。同时应退回2012年1月至办理退保手续当月已领取的养老金。其中：个人已缴费且个人账户有结余额的，应退回养老金金额从个人账户余额中直接扣减；个人未缴费无个人账户资金或个人账户余额不足扣减的，由参保人员以现金方式交回。
37、已参加城乡居民养老保险人员的退费金额如何返还？
已参加城乡居民养老保险的人员办理退费时，应将其除政府补贴外的个人账户资金余额支付参保人。包括：个人账户中个人缴费部分、集体补助或资助部分结余额。个人账户中财政补贴部分、政府代缴保费部分结余额不予退还。
38、已参加居民养老保险人员退费金额如何计算？
各类参加城乡居民养老保险人员待遇退费结算举例如下。
例一：参保人员李&&，日出生，2010年4月参保，未缴费，每月领取55元基础养老金。日办理退费时，养老金已发放到2012年4月。退费时应交回2012年1月至4月领取的基础养老金220元（每月55元，4个月）
例二：参保人员张&&，日出生，2010年3月参保，2010年4月一次性补缴37500元，享受政府缴费补贴450元（每年30元，15年），自2010年1月起每月领取733元养老金（其中：基础养老金55元，个人账户养老金个人缴费部分670元，个人账户养老金财政补贴部分8元）。日办理退费，养老金发放到2012年3月。退费时（日）个人账户中个人缴费部分结余额为20852.37元（含利息），应交回2012年1月至3月领取的基础养老金和个人账户养老金财政补贴部分189元（每月基础养老金55元、个人账户养老金财政补贴部分8元，3个月），实际退费额为20663.37元。
例三：参保人员王&&，日出生，重度残疾人，2010年3月参保， 2010年4月个人缴费2000元，同时享受500元政府代缴保费和30元政府缴费补贴，尚未领取养老待遇。日办理退费时，个人账户中个人缴费部分结余额为2110.41元，因此，实际退费额为2110.41元。
说明：以上测算仅供参考，具体退费及待遇交回金额以实际计算为准。
39、已参加城乡居民养老保险但未领取待遇人员如何办理退费结算手续？
已参加城乡居民养老保险但未领取待遇的人员，应由本人持身份证及《未参保集体企业退休人员一次性补缴养老保险费缴费凭单》，到城乡居民养老保险参保关系所在地街道劳动保障中心办理。
40、已领取养老死亡定期遗属待遇的人员如何办理退费结算手续？
按照鲁政办发[2011]64号文件规定，定期遗属生活困难补助费与基本养老金不得同时享受。原已享受供养直系亲属定期生活困难补助费的人员，要求按鲁政办发[2011]64号文件自2012年1月份补发待遇的人员应办理退费手续。办理退费手续时，应携带本人身份证、户口簿到供养人生前单位参保所在区、市的社会保险经办机构办理退费业务。委托代办人办理的，需同时携带代办人身份证。
41、已领取工伤死亡定期遗属待遇的人员如何办理退费结算手续？
按照文件规定，供养亲属抚恤金与基本养老金不得同时享受。原已享受供养亲属抚恤金的人员，要求按鲁政办发[2011]64号文件自2012年1月份补发待遇的人员应办理退费手续。办理退费手续时，应携带本人身份证、户口簿到社会保险经办机构办理退费业务。委托代办人办理的，需同时携带代办人身份证。
42、补缴纳入人员如何管理？
上述人员纳入我市养老保险社会统筹后，按规定实行青岛市属地化管理。
43、纳入青岛市养老保险统筹后，是否每年进行资格认证？
参保集体企业退休人员补缴纳入我市养老保险统筹后，应按企业离退休人员规定每年进行领取资格确认。
44、城镇未参保集体企业退休人员应如何参加领取养老金资格认证？
城阳区采取年度集中认证模式，退休人员本人每年4-6月携带社保卡、身份证等相关证件到就近的街道劳动保障服务中心进行认证。在规定的时间内仍未认证的，市社会劳动保险办退休职工管理处根据认证情况统一时间暂停其养老金发放，待补证后恢复发放。
45、我市异地安置企业离退休人员如何进行领取养老金资格认证？
我市异地安置企业离退休人员自2009年度实行由市劳动保险办退休职工管理处统一发函认证模式，自2012年开始时间为每年4月份开始，6月底结束。逾期未寄回协助认证函的将暂停发放养老金。
46、领取待遇人员待遇领取存折（卡）丢失后应如何办理？
若领取待遇人员待遇领取的卡（折）丢失后，需本人持自己的有效居民身份证，到农业银行青岛分行的任一营业网点，申请办理挂失和补卡（折）手续，然后将新的卡（折）号通知社保经办机构办理帐号变更手续。
第三部分&其&他
47、我市城乡居民养老保险缴费、待遇标准和按鲁政办发[2011]64号文补缴纳入养老保险统筹，缴费标准、待遇水平有什么差别？
城镇未参保集体企业退休人员等补缴基本养老保险费及待遇标准参考表
城乡居民养老保险补缴保险费及待遇标准参考表
&注：城乡居民月养老金标准已包括每月55元基本养老金。从2012年7月起基础养老金将提高到每月110元。
48、日前未或超过法定退休年龄的人员应如何办理？
日前未超过法定退休年龄的人员，应按规定参保缴费，达到法定退休年龄时基本养老保险累计缴费年限不满15年的，可按规定延长缴费至满15年后办理退休手续，其中社会保险法实施前参保缴费，延长5年后仍不满15年的，可按规定一次性补缴至满15年后办理退休手续。
49、本项工作的时间安排是怎样的？
本项工作定于日前结束。处办　029- /
传真　029-
地址　西农路22号
邮编　712100
邮箱　ltxc@
&&&&&&ltdw@
离退休工作处处务公开实施办法
离退休工作处处务公开实施办法
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为了进一步加强离退休工作处民主政治建设和党风廉政建设，积极开展民主管理、民主监督，实现决策民主化、科学化，增强离退休工作人员凝聚力和工作透明度，依靠广大教职工积极推动离退休职工服务管理工作的改革创新和可持续发展，确保各项服务管理工作的顺利开展，根据学校《关于全面推进校务、院务公开工作的实施意见》及有关政务公开制度的要求，特制定本办法。
一、处务公开基本原则
1、坚持贯彻执行国家法律法规、党的方针政策及学校各项规章制度的原则。
2、坚持有利于促进离退休事业健康发展和维护学校稳定的原则。
3、坚持实事求是，突出重点，注重实效，群众参与，及时准确的原则。
4、坚持处务公开与加强内部管理和监督相结合，党风廉政建设和干部队伍建设相结合，公开原则的确定性与公开步骤的渐进性相结合，公开内容的真实性与公开形式的多样性相结合的原则。
二、处务公开内容
1、离退休工作处年度工作计划、工作总结、改革方案、规章制度等重要事项。
2、处财务管理制度，学校下拨经费、专项经费的使用情况、财务收支情况、年度预决算等。
3、岗位设置、职工聘用、晋升晋级、岗位调整、考核评优和奖惩等。
4、离退休工作处科级干部的推荐选拔和聘任情况。
5、大宗物资采购招标等情况。
6、职工津贴、奖金、福利等涉及职工切身利益方面的相关情况。
7、各部门岗位职责、办事程序等。
8、处党政领导联席会议决定应予公开的其他事项。
三、处务公开的基本形式
1、全处教职工大会是职工民主管理的基本形式和处务公开的基本途径。教职工大会每年至少召开二次，主要听取行政负责人的工作报告、重大改革方案、涉及职工切身利益的重要规章制度等；通报政务公开内容涉及的相关情况。
2、建立专项工作报告制度。对涉及面广、影响较大、教职工普遍关注的工作，可通过情况通报会、咨询会等形式及时通报。
3、充分发挥网络功能。利用离退休工作处网站，设立处务公开专栏、处长信箱，及时公告、收集、反馈有关信息。
4、深入基层，通过召开座谈会、调研会、家访等形式，听取离退休老同志对离退休职工服务管理等方面的意见和建议，为实施科学决策、改进工作提供依据。
四、处务公开实施的程序
处务公开的基本程序是：处务公开领导小组根据学校要求、离退休工作处的工作情况和工作人员及离退休老同志的意愿，决定公开的内容、时机和形式；处务公开办公室根据会议决定组织协调整理材料并收集、整理、反馈意见和建议；党政联席会议讨论提出整改措施。
1、凡需在职工大会上通报的事项，由处务公开办公室准备相关材料，经党政联席会议讨论后，处务公开领导小组决定公开的内容、时机和组织实施。
2、本办法明确规定应该公开的事项或处党政联席会议决定的事项，由处务公开办公室整理成文，经主要领导审核后实施公开。
3、应工作人员及有关方面的要求，需要公开的其他事项，由办公室整理材料，报处务公开领导小组审核后实施公开。
五、检查落实措施及要求
1、由处领导及相关部门负责人组成处务公开工作小组，负责研究决定处务公开工作的重大事项及有关问题。
2、由处党委正副书记及有关单位负责人组成处民主管理与监督小组，监督处务公开工作的执行情况。
3、处务公开办公室设在处党政综合办公室，由综合办公室主任兼任处务公开办公室主任。
4、处务公开工作小组定期召开会议，检查工作情况及进度。
5、对职工反映的问题要及时调查、落实，按时回复和解答。
6、处务公开工作小组会议的议题材料、研究结果和会议纪要，应及时整理立卷归档，以便查阅。
2012年5月20日
编辑： &&&
终审： &&&最后更新：宝钢新闻中心
心细如发的“活地图”
―――记五钢退休职工陈德鸿
信息来源：宝钢新闻中心 日期: 8:59:36 点击数：7093
&&& 新近被评为五钢退管系统“十佳尊老爱老贴心人”的虹口网块长陈德鸿，在工作上的“精”和“细”是出了名的。今年67岁的陈德鸿不仅用心工作，还刻苦学习电脑，输入退休职工的资料和退管工作政策条例，借助电脑更好地为退休职工服务。&&& 陈德鸿自从担任网块长后，就思考如何才能加强基础管理，熟练地掌握退管工作各项政策。受企业办公自动化的启发，他想到要学习电脑。年过花甲要学电脑谈何容易。他借来了电脑书籍认真地反复阅读。老伴汉语拼音比较熟，陈德鸿特地向她请教，请她编写注音笔记，上面注满密密麻麻的汉语常用字和拼音字母的对照，他逐字逐句地背，逐渐逐渐地用，慢慢地能够熟练地用电脑打字了。他还虚心地向年轻人请教电脑知识，有时在电脑前一坐就是几小时。&&& 经过数月的努力，他学会了用电脑制作表格，用电脑统计数据，用电脑记录工作情况。有了电脑的帮助，他把退管工作的各种操作方法、各项政策进行细化整理，制定出可操作易掌握的工作办法，供各网块长操作，大大提高了操作的规范性和准确性，受到各网块长和退休职工的欢迎。&&& 现在，虹口网块基本实现了报表电脑化，大病救助政策、补助计算方法、退休职工用血申请、大病理赔手续等都有了详细的认定标准。无论哪个大病病人，遇到政策、补助等方面的问题，陈德鸿都能迅速、准确地给予答复。今年六月，退休职工老盛从浦东网块转到虹口网块，他2007年由于脑血栓长期半瘫失语，转到虹口网块以后，陈德鸿及时查阅了老盛的相关资料，发现以前由于信息没有及时反馈，对他关心不够。陈德鸿将老盛列入重症对象，及时给予补助，高温期间又上门慰问；还到医院查阅老盛的病史资料，以查实其确切的发病日期，确定是否可享受大病救助。经查实，老盛的发病日期为2007年7月，而五钢于2007年11月份开始实行大病救助，老盛虽不属于救助范围，但他仍然非常感激陈德鸿细致周到的服务。&&& 利用电脑，陈德鸿还把网块内退休人员的居住点分布状况、每个家庭的人员状况都作了详细的记录。他把这些资料仔细梳理编排，整理成文，每遇突发情况，网块内的其他网块长也能迅速作出判断，及时进行处理。&&& 借助电脑，陈德鸿对服务对象的各种情况了如指掌，熟悉陈德鸿的人都称赞他是心细如发的“活地图”。(谢行健)&
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亦舒康足浴乱收费态度蛮横，这家店什么背景我老公的身份证信息被人盗用去贷款买车请还我公道！
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仪化退休职工养老金诉求发生严重状况调查
仪征化纤部分退休职工从2009年4月开始，要求养老金执行南京标准的诉求，经过二年多的努力，在毫无结果的情况下，几百名退休职工自日起一直到年底，在公司紧锁的大门前静坐持续了80多天，公司在12月30日下达了参加集访者扣钱文件和口头7条株连通告。由于已扣了38位在文件下达前参加集访的老同志每人200元养老金，为此生活区经常能听到老职工的骂声，造成本应该团结详和的元旦、春节干群关系紧张，有人干脆把张贴在公园门口的扣钱文件撕毁。我不知道这种不和谐状态还要持续多久，全公司上下都非常关注和揪心，老同志都担心“抽刀断水水更流”，靠高压会激化矛盾。为了从源头上维护和谐稳定，有利于仪化的老同志文明理性诉求，防止事态恶化，我详细询问了部分退休老干部，整理撰写成文，希望能引起有关部门的重视。
一、诉求的起因
退休职工与公司分歧点是养老金执行标准问题。公司在建厂初期经江苏省专题下发苏革发[1978]98号文，规定了仪化职工的工资类别为南京市工资标准（5.33类），所有职工和家属均享受南京市民待遇。之后的年纺织部批准仪化工资改革，将仪化定性为中央特大型企业，职工工资收入已大大超过了南京市标准。中国石化人[2009]12号文件规定：“企业离休人员补贴，执行参统地离休人员待遇政策。”依据这一规定，仪化公司依据苏革发[1978]98号文件精神，2009年元月起对离休人员的补贴执行了南京市的补贴标准，由此引发仪化退休职工也要求执行南京养老金标准的诉求。最直观的是退休职工个人缴纳的养老保险的工资基数为中央特大型企业的工资标准，远高于南京市职工平均工资，而领取的养老金却是与我们工资标准毫不相干的仪征市企业职工养老金标准，两地标准差距明显，这对靠养老金生活的老人来说是不小的数额。至今已受害十多年了，因基数差、累计差，差距已越拉越大。
同是仪化公司退休职工，同在仪化公司办理离退休手续，而离休人员补贴执行南京市的待遇标准，（其与仪征市差额由企业负责，不由社会负担）退休人员执行的却是仪征市的退休待遇标准。因企业将两者的参统地执行了不是同一地的矛盾状况，造成老职工的养老金受到了伤害。这既不公平，也不公正，不平则鸣，在公司领导采取不予理睬、紧锁大门的情况下；特别是公司领导卢立勇党委书记在去年2月16日的报纸上说，将给离退休人员收入作适当调整，后又说报道错了，至今没有谁来承担责任。言而无信和误导引发几百退休职工集体到公司讨要一个说法。集访的责任在公司领导，不能怪退休职工。
二、问题的症结
企业职工养老保险制度是从国发[1991]33号文《关于企业职工养老保险制度改革的决定》下发之后展开的。为此，江苏省政府下发了苏政发[1992]11号文件，省劳动局、财政厅、人行江苏省分行联合下发了《关于企业退休职工养老保险制度改革的实施办法》的具体操作性文件。（苏劳险[1992]3号文）文件规定：“部、省属企业职工养老保险基金的筹集，除经省政府同意由省社保管理机构直接办理外，暂委托企业所在市、县社保机构采取“统一结算，分别核算的办法办理”。仪化公司是中央驻省企业，完全有资格参加省统筹，但因公司没有向省政府提出申请，可以说这是工作失职。公司面对老同志质问，极力回避这个十分重要的焦点问题，而是以所谓的属地管理来搪塞、忽悠老职工。（养老保险参统地从来是很明确的，部、省属企业首先应参加省统筹，没有“属地管理”这一说）经省政府批准参加省统筹以外的企业，可暂委托所在的市、县社保机构实行“统一结算、分别核算”的办法办理。即在仪征市缴纳也可以，是省委托，暂时的性质。另一方面要按仪化公司的实际工资总额、按照省统筹应缴纳的费率缴纳（企业16%，以后逐年增加；个人的养老保险基金起始为3%，以后逐年增加到8%），才能按省统筹退休职工的待遇给予核算，发放养老金。公司为了少缴，只按仪征市费率缴纳了企业的这一部分，（13%，两者相差3%）还瞒报了工资总额，（奖金和补贴不列入工资总额）每年上缴总额中留交一部分，8年共计截留挪用了2051.7万元保险基金，而我们个人是按特大型企业实际工资额乘费率缴纳，缴同一个地方，却实行了企业和个人、地方和中央不相同的缴费标准。致使退休职工缴多得少，只能领取仪征的养老金标准，让退休职工吃了很大的亏。在这一点上，省社保部门和省信访接待中心承认了仪化有资格参加省统筹；当退休职工说到仪化公司当年少缴违纪违规的症结问题时，省人社厅回答：“这是企业内部的事情”予以回避。这就充分说明了仪化公司当年有资格、有机会、有条件参加省统筹，并享受南京市养老金标准。因公司领导工作失职，在利益诱惑下，为了少缴企业应缴部分的养老保险并瞒报工资总额和在缴纳的过程中获利，不向省政府申报，同时在职工核定基础养老金时，92~95年视同缴费部分的工资水平（应按老职工实际缴纳的工资水平）都按照仪征市的平均工资进行核定，于是在增加养老金时只能以仪征市标准执行，给仪化退休职工养老金造成了无可挽回的损失，责任完全在公司，这是问题的症结。
三、讨回历史欠账是政策赋予退休职工的权利
1、以上所列的国务院国发[1991]33号文，江苏省苏政发[1992]11号文，江苏省劳动局、财政厅、省人民银行三个单位分别以苏劳险（1992）3号，
苏财综（1992）53号，
苏行发（1992）92号三个单位联合发文“关于企业职工养老保险制度的实施办法”，中办发2003（16）号文，以及江苏省[1978]98号文等都说明了仪化公司应该参加省养老保险统筹。按照这个资格不论缴费在省政府还是在所在的仪征市，只要实事求是按规定的费率缴纳养老保险，就可以享有参加省统筹企业职工的养老金待遇。但由于企业领导的私心作怪，按地方企业的费率就低缴纳了养老保险，致使退休职工只能领取地方企业职工的养老金，这是不公平的，是企业侵害了老职工的基本权益，退休职工向仪化公司讨还历史旧账是政策赋予的权利，是天经地义的正义之举，仪化公司没有任何理由可以推脱责任。
四、退休职工的殷切期盼
早年公司没有执行国家和省政府的有关养老金政策，致使退休职工的利益受到了极大的损害。这是铁的事实！无论怎么辩白，也无法抹去这个事实。仪化公司现任领导不能站在群众的立场上设身处地看待这个问题，不能按照兄弟单位齐鲁石化领导班子总结的解决涉及职工群众利益问题要“带着感情设身处地依据政策，尽力而为的工作方针”改变工作思路，变维护稳定为促进和谐；也没有勇气以中石化董事长傅成玉同志为榜样，深入基层，面对群众直接听取意见，对历史遗留问题，在听取意见的基础上就相关问题进行梳理，组织专门班子进行调研，分期分批解决存在的实际问题。退休职工认为新来的卢立勇同志对仪化老职工没有感情，政治素质很不成熟，方法简单粗暴、蛮横无礼。初来乍到就在职代会上表示要对上访群众采取与群众对立的企地联动、企警联动的方式，规范企业补贴的办法；现在又采用株连子女、集访者扣钱、好吃好招待请特警站岗（40位），现在公司甚至拒绝了老职工养老金的诉求，不再接待老职工谈养老金问题，以强权来解决企业与职工之间的内部矛盾，这样只会把问题复杂化和社会化，不但于事无补，反而使得老同志更加反感。近期公司用剪接后的省和中石化有关部门领导与退休职工座谈会实况录象，以某个部门领导个人讲话代替政府文件规定，在电视台、综合调度会、化纤报、厂处级干部会，又点名，又批判，动员各单位领导找上访职工子女，强迫他们回家阻止家长上访，威胁说阻止不了，不准上班算事假。又威胁说，老职工12月23日起再上访就扣钱；12月30日公司下达了毫无法律依据的对集访者扣钱正式文件和口头传达株连、惩罚的7条规定，说集访将影响子女招工进厂、参军等。仪化是老职工亲手建设起来的，老职工对仪化始终有难以割舍的感情，但公司这种靠株连、高压、扣钱的手段，形成了与老职工严重对立，是不能解决问题的，不可能达到以理服人、息访的目的！由于公司要求各单位领导上门做劝阻工作，已使得一位71岁的老劳模情绪激动，突发脑溢血过早离开了人世；有二位老人在静坐现场晕倒后急送医院抢救。
现在仪化整个社区骂声一片，怨声载道；静坐现场已多次喊出要新来的卢立勇董事长下台、滚蛋、回老家卖红薯的口号，这在仪化历史上还从来没有出现过。老职工都感到又回到了株连动乱的年代，呼唤党的阳光驱散乌云；部分老党员在听了传达的公司集访扣钱文件和株连子女等7条口头惩罚措施后，非常气愤，立即表示要退出仪化党组织，寻找新的党组织，把党费缴省委组织部。我担心，经济利益诉求将转化为政治事件。为此退休职工强烈要求派调查组深入现场，倾听老职工的呼声，采取切实的措施，安抚老职工和在岗职工的情绪，规劝公司领导不要再挥舞“维稳”的大棒和采取株连的手段来对付老职工和他们的子女，应以理服人，以情感人，取消株连、扣钱和请特警站岗的办法，采取疏导和耐心说服的办法，并以实事求是的态度清理历史旧账，使党和政府的政策能得到贯彻落实。
学习胡锦涛总书记在中央经济工作会议上的讲话精神，“大力保障和改善民生，妥善解决群众合法、合理的诉求，坚决纠正损害群众利益的行为”和周永康同志在12月6日、元月13日对于信访工作的讲话精神，清理历史旧账，为党的十八大胜利召开创造和谐稳定有序的社会环境，以便重新建立起团结、和谐、稳定、安全的仪化社区，改善仪化的党群、干群关系，增强企业凝聚力，建设发展好仪化，让中央领导放心，真正用实际行动迎接党的18大的胜利召开。
广大退休职工殷切期盼中央或者中石化领导派工作组来仪化解决历史遗留问题。
调查执笔：中国未来研究院研究员
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建议秦麟征院长转人民日报、新华社内参组