扶贫资金“开花” 鲜花经济富农一天就是225元，一个月大概花费四五千元。
手脚全上，只为可以得到娃娃，不顾围观目光。
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　　审计署审计长刘家义在全国人大常委会会议上介绍扶贫资金审计情况时透露，审计机关抽查全国40个县的50.13亿元扶贫资金中，至2016年3月底有8.43亿元闲置超过1年，最长的超过15年;17个县的29个扶贫项目建成后废弃、闲置或未达预期效果，形成损失浪费2706.11万元。除8.7亿元扶贫资金闲置或损失浪费外，还有1.51亿元扶贫资金被虚报冒领或违规使用。
　　扶贫资金被骗取套取或违规使用
　　据大 河网报道，2月至4月，审计署对河北等17个省、直辖市的40个县、区(以下统称县)2013年至2015年财政扶贫资金管理使用情况进行了审计，并检查了有关主管部门履行扶贫相关资金分配管理职责情况。
　　由于项目及资金申报审核链条长，相关部门监管还不到位，对基层单位申报资料失实情况缺乏有效的甄别和问责追责机制，造成资金流失损失。其中：29个县的59个单位和28名个人通过伪造合同、虚假发票列支、编造到户补贴发放表、虚报工程量、重复申报等方式，虚报冒领、骗取套取扶贫资金5573.13万元;14个县的财政、扶贫等部门和乡镇政府、村委会等20个单位违规将6091.35万元扶贫资金用于平衡预算、市政建设、宾馆改造等非扶贫领域;17个县的25个单位将扶贫资金2194.78万元用于弥补业务经费、发放福利等支出。
　　审计还发现有8.43亿元扶贫资金长时间闲置，7个单位在扶贫开发工作中违反规定收取项目推广费、设计费等1249.36万元主要用于弥补经费等支出，扶贫项目管理不善、2.99亿元资金未发挥效益或形成损失浪费，部分扶贫资金分配未充分考虑建档立卡贫困人口情况等问题。
　　8.43亿扶贫资金长期闲置
　　据青岛财经日报报道，审计结果公告还显示，基层扶贫资金监管比较薄弱，1.38亿元被骗取套取或违规使用，8.43亿元扶贫资金长时间闲置。
　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2016年2月至4月，审计署对河北等17个省、直辖市的40个县、区(以下统称县，其中国家扶贫开发工作重点县26个)2013年至2015年财政扶贫资金管理使用情况进行了审计，并检查了有关主管部门履行扶贫相关资金分配管理职责情况。审计共抽查扶贫资金50.13亿元，占40个县同期投入的45.58%，涉及364个乡镇、1794个行政村和3046个项目。
　　审计结果显示，基层扶贫资金监管比较薄弱，1.38亿元被骗取套取或违规使用。由于项目及资金申报审核链条长，相关部门监管还不到位，对基层单位申报资料失实情况，缺乏有效的甄别和问责追责机制，造成资金流失损失。其中：29个县的59个单位和28名个人通过伪造合同、虚假发票列支、编造到户补贴发放表、虚报工程量、重复申报等方式，虚报冒领、骗取套取扶贫资金5573.13万元;14个县的财政、扶贫等部门和乡镇政府、村委会等20个单位违规将6091.35万元扶贫资金用于平衡预算、市政建设、宾馆改造等非扶贫领域;17个县的25个单位将扶贫资金2194.78万元用于弥补业务经费、发放福利等支出。
　　3.86亿工伤保险基金被骗挪
　　审计发现，工伤补偿和康复政策未完全落实到位，工伤预防费和浮动费率制度建设及执行滞后，有3.86亿元资金存在骗取冒领、挤占挪用、管理不规范等问题。
　　2016年2月至3月，审计署对北京、山西、辽宁、吉林等17个省市2013年至2015年工伤保险政策执行情况和工伤保险基金的筹集、管理、使用情况进行了审计，重点审计了17个省的省本级和所属7个副省级城市、11个地级市。
　　本次审计发现骗取冒领、挤占挪用、管理不规范等问题，涉及资金3.86亿元。如：有17个医疗康复机构、131人编造虚假资料骗取基金6489.55万元;310名不再符合条件的人员冒领待遇358.21万元;29个财政保障经费的工伤保险行政部门和经办机构等单位挪用工伤保险基金5596.71万元，用于本单位的人员经费和办公经费等。
　　审计公告同时显示，工伤补偿和康复政策未完全落实到位。从参保情况看，17个省有17万个单位未按规定为114.95万名职工办理工伤保险;延伸调查的47户高风险企业的农民工平均参保率仅为49.48%。35个抽审地区2015年工伤伤残鉴定18.37万人，仅有1.69万人(占9.2%)享受到工伤康复，有15个抽审地区尚未开展职业康复工作。
　　这次审计涉及42个中央部门及241家所属单位，审计财政支出预算1891.62亿元、占这些部门支出预算总额的36%。刘家义表示，总体来看这些部门能够认真执行预算，严格控制和压缩“三公”经费，加强结转结余资金管理，完善财务和预算管理制度，着力提高财政资金使用绩效，预算执行情况较好。
　　15年媒体曝近亿扶贫资金被骗
　　据新华网报道，梳理全国各省份2011年到余份审计报告发现，扶贫资金“跑冒滴漏”并不少见，有些企业以“编造虚假合同”“虚列项目”“重复申报项目”等形式骗取扶贫资金;有政府部门把扶贫资金用于请客、送礼、接待，甚至旅游、买车、盖楼的。
　　这些被揪出来的违规、违纪案例五花八门，令人痛心。
　　河南审计发现，2010年至2014年，中等职业教育“蓝领班”培训贫困学生7.44万人，有近半数属于编造虚假身份和培训信息，套取扶贫资金近亿元。
　　对此，河南省审计厅厅长刘荃说，省扶贫办委托3家会计师事务所对涉及的141家培训基地的37120名“蓝领班”学员进行了核查。截至目前，已责成相关市县收回10家培训基地套取的补贴180.4万元。
　　同时，河南省扶贫办还撤销违纪违规的27个培训基地的培训资格;处理扶贫部门相关责任人7人、培训基地主管及工作人员70人。
　　从各地反馈的信息来看，很多扶贫资金“苍蝇蛀虫”正在被清理。而提高扶贫投入的决策水平，比“拍蝇清蛀”更关键。
　　若把贫困比作一场病，那扶贫资金就是源源不断注入的“治疗针剂”。精准扶贫，不仅要确保“针剂”注入“病体”，还要确保“针剂”以正确的方式注入合适的“位置”，才能发挥最大疗效。
　　截留挪用扶贫资金，就像把“针剂”偷走，或让“针剂”短斤缺两，只要制度严密，监督到位，是相对比较容易发现和杜绝的。而“针剂”用得到不到位，就不是那么容易发现和判断了，等到发现时，往往钱已经花出去了，连亡羊补牢的机会都不多了，这才是对“精准”最大的威胁。
　　扶贫资金闲置浪费谁之过?
　　据北京青年报报道，包括扶贫资金在内的一些财政专项资金被闲置浪费，是审计机关每年审计工作中都能发现的问题。如日，刘家义审计长向全国人大常委会报告2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，其中提到，该次审计发现2.27亿元扶贫资金闲置1年以上。另如贵州省2014年度审计报告披露，该省20个县有7.96亿元扶贫资金闲置6个月以上，其中，1.92亿元资金闲置2年以上。扶贫资金闲置
　　不仅在地方财政支出中存在，在中央预算执行和其他财政支出中也同样存在，几乎成了一个“年年审计年年犯”的顽疾，需要从严格预算管理和财政监督、改进和完善扶贫机制等方面，认真加以研究解决。
　　从总体上说，我国用于扶贫的财政资金肯定是有限的，远没有多到“花不完”的地步。在不少地方扶贫资金相对匮乏，有的地方甚至长期眼巴巴等米下锅的情况下，另一些地方的较大规模扶贫资金被闲置或浪费，有的甚至闲置十几年之久，这种苦乐不均的严重失衡现象，无论如何都是很不正常的。
　　长期以来，传统扶贫模式最大的问题之一是“粗放化”。一些地方为了多多益善地争取扶贫资金，不惜夸大或虚构本地区的贫困状况，甚至有的居民在自身毫不知晓的情况下，就被建档立卡成了贫困人口，其身份和个人信息被用来申请和套取扶贫资金。有的地方没有严格按规定条件筛选扶贫对象，一些已经脱贫甚至相对富裕的村镇有意无意之间“被贫困”，在这些地方实施的扶贫项目早已不是“雪中送炭”，而成为资金只能瞎花、乱花甚至再也花不出去的“锦上添花”。鉴于此，要最大限度避免扶贫资金被闲置和浪费，必须切实贯彻按照中央确立的“精准扶贫”战略，把有限的扶贫资金用在最需要扶助、支持的地方和人群。
　　实施精准扶贫战略，一是要充分运用现代网络技术和大数据手段，按照科学有效的法定程序，对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶和精准管理。其间最关键的工作，一方面是要准确寻找到最需要扶助、支持的地方和人群，尽可能做到对贫困地区和人群的全覆盖;另一方面，要防止一些非贫困地区和人群“假冒贫困”，钻规章制度和管理环节的空子，以非法手段分食扶贫资金的蛋糕。
　　其二，精准扶贫要引入“参与式扶贫”模式，将扶贫项目审批权和扶贫资源主导权下放到基层，充分保障贫困地区和人群的知情权、参与权、管理权、监督权。什么样的扶贫项目更符合地方的实际，扶贫资金该怎么管理更可靠，每一笔扶贫款项怎么花更有效率，基层地区的普通居民其实最有发言权。
　　据报道，我国10年前开始与世界银行合作，在一些地方推出社区主导型发展(简称CDD)扶贫模式。CDD项目将扶贫资源及决策的使用权和控制权交给基层和社区，通过公示与投诉机制和监督小组的建立，确保民众的监督权;通过民主讨论制定项目评选、实施、监督和财务管理等制度，确保民众的参与权。统计显示，由村民自主讨论决定项目工程的预算单价，比国家定额预算的单价低1/3以上，比过去政府主导的项目节约投资成本2/3以上。
　　以参与式扶贫巩固和促进精准扶贫，扶贫资金闲置和浪费的现象才能得到有效遏制。
　　(中经新媒体)
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今日议题：扶贫资金该怎么花？
【编者按】&脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。&习近平总书记在近日召开的中央扶贫开发工作会议上如此强调。
12月7日，新华社全文公布《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》。这份指导当前和今后一个时期中国脱贫攻坚任务的纲要性文件，详细阐述了未来的脱贫攻坚之策。未来5年，脱贫已成为举国上下一场必须要打赢的攻坚战。
要脱贫，就要花钱。让全国７０００多万贫困人口脱贫，未来五年所需资金至少以千亿元计。
扶贫资金到底该怎么花，才能真正用到&刀刃&上？来听听身处扶贫一线的人民论坛网评论员们都怎么说。
扶贫资金使用三规则
铜厂乡人民政府 孔德柱：扶贫资金是打赢扶贫攻坚战的关键所在为进一步加强财政扶贫资金的管理，确保&好钢用在刀刃上&让扶贫资金&钱尽其用&，笔者认为要遵循扶贫资金使用的&钱规则&。
规则一，要让扶贫资金专款专用。扶贫资金存在的价值和意义就是帮扶贫困地区贫困人口，对扶贫资金要实行专户储存，专户管理，专款专用，封闭运行。严格遵循上级批文件使用扶贫资金。任何单位和个人不得擅自调用扶贫资金，防止和杜绝挤占、挪用、贪污扶贫资金，确保了扶贫项目和资金真正用在贫困村、让贫困人口受益。
规则二，要发挥扶贫资金&造血&功能。&输血&不如&造血&，&富口袋&不如&富脑袋&。君子爱财取之有道，用之有度。要改变老百姓传统的&等靠要&思想，要钱只能治标，要项目要技术要增强自身扩大再生产的能力才能标本兼治。要发挥扶贫资金的&造血&功能，为贫困地区带去先进的生产方式和发家致富的农业技术，增强贫困地区贫困人口自我发展能力，才能发挥扶贫资金最大效用。
规则三，要保证扶贫资金&好钢用在刀刃上&。据国家统计局数据显示，目前全国有592个国家级贫困县，有7017万贫困人口，到2020年要全面实现小康社会，脱贫攻坚任重道远。有限的扶贫资金务求&雪中送炭&，不搞&锦上添花&。要把有限的扶贫资金，发挥最大效用，用在最贫困的民族、偏远、边疆地区和最需要的贫困人口身上，保证每一笔扶贫资金都&好钢用在刀刃上&。
扶贫资金使用还要做好&跟踪管理&
封蕾：在一些教育基础设施建设落后的山区，&教学楼&&学生宿舍楼&等扶贫项目的落地，不仅能让几百名孩子在安全明亮的教师里学习，更是让当地的百姓们看到希望，感受到党和国家的温暖，很多山区也将扶贫工作作为改善民生的重要组成。然而，如果&重投轻管&，只关注扶贫资金投入的量，在监管上不够重视，那么，资金使用绩效就会打折扣，也会成为部分&有心人&获取私利的目标。所以，扶贫资金要掷地有声，管理就必须将&问效&&问责&进行到底，只有如此，扶贫才能精准到位。
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两个故事，一正一反
河南兰考县爪营乡栗西村贫困户齐美枝今年拿到了4000元的到户增收资金，这钱该怎么花呢？
驻村工作队和村干部多次走访后得知，多数贫困户最希望能在家门口打工，既有稳定收入，还能照应农活和老人孩子。
恰好，该村一个小老板翟保厂正想开一家玻璃门窗厂。工作队队长翟继成和村支书翟进禄便找到翟保厂商议，能否让贫困户以集资的形式入股，既为贫困户找到脱贫门路，又部分解决翟保厂开新厂的资金问题。
双方一拍即合。今年7月，玻璃门窗厂就在翟保厂自己出资、贷款40万元，25户贫困户每户4000元、共10万元入股的情况下，成立运营起来。对有劳动能力的贫困户，厂里优先选用；无劳动能力的，每年固定分红。
齐美枝在这个厂打工。她笑着说：“每个月能挣2000多块，每半年还有一次股金分红，能再分2000块左右。”
这个故事里，扶贫资金花得皆大欢喜。接下来这个故事，钱花得就有点别扭了。应采访对象要求，讲述的时候，我们得隐去地名人名。
事情发生在西部一个山区镇。县里拨下200多万元扶贫款，镇里却为如何花出去犯了难。原来，作为产业扶贫内容，上级要求他们新增育苗面积2000多亩，每亩补贴1000元，总共200多万元。
按说这是好事啊，可该镇几乎家家户户种苗木，已经没有多少空余土地，根本不可能完成新增面积的任务，但钱又必须花出去，怎么办呢？开会。
有干部说，凡是有苗子的农户按种植面积均摊。马上有人反对说，这是扶贫款，好多种植大户不是贫困户，不能拿这个钱。有干部建议，那就只给建档立卡的贫困户发补贴。马上又有人反对，这是苗木专项款，没种苗子的贫困户不能拿，全镇贫困户种的苗子加起来也不够2000亩，钱还是花不完。
最后，开了几次会后，干部们终于绞尽脑汁把这笔钱以不违规的方式花了出去。至于到底怎么花的，采访对象保密，我们也无可奈何。
[ 12-09][ 12-08][ 12-08][ 12-08][ 12-04]
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