光伏发电遭遇卖电难 30年才能收回成本
　　北京家庭光伏发电第一人任凯在自家屋顶安装的光伏发电装置。本版图片京华时报记者蒲东峰摄家庭光伏发电所用的电表。落地窗的玻璃改成太阳能电池板。　　中欧光伏双反大战让很多人认识了光伏，其实光伏离我们并不远。北京家庭光伏发电第一人任凯就利用家里的太阳能面板半年发电1200度，卖给国家电网应得480元。“估计一时半会儿是拿不到了”，任凯拿着并网电费结算单，有点落寞。就在7月15日，国务院发文支持家庭使用光伏发电，并要求完善电价和补贴政策。而遭遇卖电窘境的任凯抱怨道，“好政策还悬空在离地面一公里。”　　第一个吃螃蟹的人　　今年41岁的任凯原先供职于一家光伏原材料公司，2011年突发奇想在家开始尝试太阳能发电。这个想法使得任凯位于顺义区北小营镇一片联排别墅区内的房子显得格外醒目。这幢三层的联排别墅，南面阳台的玻璃外墙上和屋顶上布满了太阳能薄膜和多晶硅电池。太阳能电池面板共有12块，并网总容量是3060瓦。　　一年之后的2012年9月，《太阳能发电发展“十二五”规划》的出台使得任凯发现，除了发电自用，还可以卖电给国家。10月，国家电网向社会发布了《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的若干意见》，承诺对分布式光伏“支持、欢迎、服务”。任凯立即着手改造自家的发电系统，除了光伏面板，还加装了并网逆变器、控制装置。这样一来，光伏面板将太阳能转化为直流电能之后，通过并网逆变器将直流电能转化为与电网同频同相的交流电，就能实现向国家电网“输电”。　　在改造完自己的发电系统之后，任凯于2012年11月向国家电网提交了并网“卖电”申请。而国家电网也在今年1月份派人到任凯家里安装了一块特殊的并网电表。通过这块电表，任凯可以实时查看家里的“微型”太阳能发电站向国家卖了多少度电。而为了结算方便，任凯决定自家发的电全部并网上传到国家电网，不留下自用。任凯也成为北京首个分布式光伏并网发电的居民用户。“我家并网的时候，来了很多媒体，新华社、人民日报都发了报道”，并网当天，任凯很兴奋，还发了微博说“国家电网很给力”。但是很快他发现，家庭分布式光伏并不像看上去那么美。　　30年才能回本的生意　　按照发改委此前的规定，分布式太阳能光伏并网发电的电价补贴是1块钱一度电，但是任凯咨询了发改委和国家电网之后发现，只有经过发改委核准的分布式光伏项目才能享受1块钱一度的并网电价。而任凯家里发的电只能按照北京地区脱硫煤电价的4毛钱一度卖给国家电网。　　任凯说，自己家的整套发电系统花费大概在3万元左右，按照设计能力，每天能发电10度左右，全部并网上传的话，按照1块钱一度算，大概8—10年就能够收回成本。但是按照4毛钱一度算，收回成本大概要18—20年。更令人绝望的是，由于日照条件等因素的制约，这半年来每天平均只能发电六七度，这样下去收回成本要超过30年，而整套光伏发电系统的寿命只有25年。“从做生意的角度来说，肯定是亏损的”，任凯说4毛一度的并网收购价格还抵不过4毛8一度的普通电价，这意味着即使自己发电留着用也是不划算的。　　为了能卖1块钱一度，任凯曾准备去北京发改委申请项目核准，但是得到的回复是，核准需要交由具备甲级资质的工程咨询机构编制的项目申请报告，以及城市规划、环境评价、土地审批等相关报告。而一份甲级资质的项目申请报告大约需要花费20万元，“我算过，整个核准流程走下来，大概要50万元”，任凯说自己很无语。　　据记者了解，目前自然人项目是否审批以及享受1块钱一度的电价补贴仍无相关文件支持。不过有业内人士透露，国家正在制定相关政策，未来家庭分布式光伏电站达到电网并网要求后只需要到能源主管部门进行备案即可享受相应补贴。而本周的最新消息是，国家将为5MW（兆瓦）以下的小型分布式光伏电站提供每度电0.47元的额外补贴。这样的话，加上目前4毛钱的并网电价，任凯的每度电也能卖到将近1块钱。　　卖电陷入政策死循环　　不过现在任凯最着急的不是提高并网电价，而是怎么能拿到卖电的钱。按照之前与国家电网签订的卖电协议，任凯拿着半年并网电费结算单去顺义电力公司拿钱，但是顺义电力公司要求任凯提供增值税发票。“当时我就傻眼了，我家又不是企业，怎么开得出增值税发票？”后来顺义电力公司降低难度只要求提供普通发票，任凯只得去顺义国税局开普通发票。但是国税局的答复是，分布式光伏并网卖电是长期行为，不属于偶然所得，必须去工商局注册一个公司或者个体户，并且经营的范围需含售电业务，有供电资质。任凯又去了工商局咨询，结果发现由于发电是涉及国计民生的国家管控行业，普通公司或者个体户的经营范围肯定不能够涵盖供电售电的业务。　　任凯说自己算是遇到了一个无解的政策死循环，“国家鼓励包括家庭在内的组织单位发展分布式光伏，自发自用，余量上网，政策都非常好，但是还没有真正落地，具体执行层面的政策措施还没有捋顺。”不过任凯说自己能够理解，而且认为自己的行为已经推动北京地区的家庭分布式光伏发电向前走了好几步，“北京好多企业、学校建设了分布式屋顶光伏项目，现在都还没有实现并网，而家庭光伏已经推进到卖电结算这一步了。”　　家庭光伏发电前景不明朗　　本周一，北京电力公司透露，截至7月24日，累计受理光伏分布式电源并网申请71户，累计报装总容量43657.42千瓦。其中，像任凯一样的个人报装项目19项，单位报装项目10项，以及金太阳工程等42项。而北京61所学校的屋顶光伏项目将于9月份完成并网，然后实现出售富余电量。　　碰了几次壁任凯对自己发电卖电的尝试有点意兴阑珊，“倒也谈不上后悔，只是觉得意义大过实效”。　　目前，除了北京之外，上海、天津、河北、山东、江苏、浙江等地纷纷有人在自家开建分布式光伏发电，任凯每次看到这样的新闻时，都觉得有点像行为艺术，只是为图个新鲜。任凯说自己看了从2005年以来所有关于光伏行业的政策文件，“都是支持的，摞起来有半人高”，仔细读了之后才理解，国家鼓励扶持的先是工业园区、企业、学校等大面积的分布式光伏项目，然后才是社区、家庭，“毕竟像在北京这样的大城市要在家里安装光伏面板，空间也有限”。任凯现在干脆成立了一家叫做慧能电力的公司，主要是帮助客户设计、安装分布式光伏发电系统，“我的切身感受是，家庭分布式光伏前景不大，形同鸡肋。”　　■链接　　分布式光伏项目扶持政策大事记　　2013年3月国家发改委下发《关于完善光伏发电价格政策通知》（意见稿）向全社会征求意见。其中提到分布式发电电价补贴为0.35元/千瓦时，并由电网企业向分布式光伏发电项目转付。分布式光伏发电系统并入电网的电量，由电网企业按照当地燃煤发电标杆上网电价进行收购。　　2013年6月国务院会议提出，要研究促进光伏产业健康发展。其中提到要完善光伏发电电价支持政策，制定光伏电站分区域上网标杆电价，扩大基金规模，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位。　　2013年7月国务院下发《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，要求重点扶持光伏骨干企业，加大财税政策支持。鼓励各类电力用户按照“自发自用，余量上网，电网调节”的方式建设分布式光伏发电系统。这被普遍认为是今年以来影响最大的“光伏新政”。　　京华时报记者祝剑禾实习记者杨逸馨
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江苏卖电第一人：多少年能收回成本
时间： 07:02:00 来源：中国青年报
原标题：江苏卖电第一人：多少年能收回成本,江苏光伏发电并网政策,最新家庭光伏发电成本,光伏发电国家补贴多少,江苏家用光伏发电补贴,光伏发电成本与收益,光伏太阳能发电需投入多少,江苏兴化沙沟光伏太阳能发电
　　离开农田十多年了，但被称为“江苏卖电第一人”的朱启杰现在比任何时候都更“渴望阳光”。
　　去年6月，他在扬州江都区丁伙镇的老家楼顶上，支起了23片光伏电板，这些电板把阳光转化为电能，他把多余的电卖给供电公司。
　　阳光好的时候每天能发电20多度，阴天也有10度左右。去年6000度发电量（其中有两个月因设备故障，未能发电），为他带来4449元的收益。
　　发电1年，朱启杰经历了如何开发票、对补贴精打细算等过程。他的经历也成为国内个人分布式光伏发电产业发展的一个缩影。
　　去年7月，国务院出台政策鼓励个人、企业按照“自发自用，余量上网，电网调节”的方式建设分布式光伏发电系统。截至2013年底，全国累计并网运行光伏发电装机容量1942万千瓦，其中分布式光伏310万千瓦。
　　成本和并网一直都是制约太阳能发电规模化的主要问题。中国青年报记者调查发现，虽然光伏电板价格下降且并网开放，但漫长的收回成本的周期让很多投资者止步。
　　税务局不知如何开发票
　　2013年4月，朱启杰看到光伏发电可以并入国家电网的消息，他激动得一夜未眠。
　　分布式光伏发电输出功率较小，发电过程中没有噪声，也不会对空气和水产生污染，符合国家节能环保要求。
　　朱启杰连夜做了方案。但扬州江都区供电公司的工作人员回绝了他的请求，因为并不知道这个政策。
　　于是，朱启杰一边向当地供电公司提出申请，一边请公司安装队安装光伏装置。
　　去年5月20日，他接到并网通知。6月4日，当地供电公司带着电阻测试仪、地线测试仪等设备对发电装置进行验收。验收成功后，当场签署相关购售电合同和并网调度协议。
　　朱启杰介绍，其住房高约8米，采光率好，屋顶斜面在40度左右，方便安装。在一楼外墙面有两个连接着数条管线的灰色装置。
　　“这是光伏逆变器及低压电器柜。”朱启杰介绍，光伏逆变器将太阳能直流电转变为可供使用的交流电，再通过低压电器柜，并入国家电网。
　　屋内桌上，还有个线路设备的电脑屏显，实时监控发电量等数据。并网当天，朱启杰的个人发电站就发电27度。
　　但想要卖电赚钱并不容易。去年9月11日，朱启杰得到了第一笔电费359.7元。
　　但麻烦也接踵而至，朱启杰遇到了开发票的难题。要领取国家电网下发的可再生能源发电补贴，需要发电户自行开具发票。按照财务流程，个人发电后，他要拿到电费必须出具增值税发票。可按照税务部门的规定，不能给个人的销售行为开具增值税专用发票。
　　即便以公司名义开具增值税专用发票，也需要申请 《电力业务许可证》。同时，需要承担17%增值税、25%企业所得税，以及其他附加税等。
　　朱启杰在当地国税局吃了“闭门羹”。对方问他开什么发票，他说卖电给供电公司。对方不信，说“供电公司的电都用不完，干吗还要找你买？”对方又问他是什么公司的，朱启杰说是个人。工作人员直接回绝了他，“这个票不知道怎么开，我们的网络系统里根本没有这一项。”
　　最后，他与供电公司协商，采取了折中解决方案，以临时收据代替发票。
　　一位在税务部门工作的人士称，销售分布式发电余电产品的发电户，以居民个人、非企业性单位居多，而个人卖电原本就是前所未闻的事情，需要配套政策。
　　在朱启杰发电1年后，他终于等来了政策。近日，国家税务总局发布《关于国家电网公司购买分布式光伏发电项目电力产品发票开具等有关问题的公告》（32号文）。
　　该文规定，7月1日起，国家电网公司购买分布式光伏发电项目电力产品，由国家电网公司所属企业开具普通发票。发电户月电力产品销售额超过2万元的，由国家电网公司所属企业按照应纳税额的50%代征增值税。
　　江都区供电公司的工作人员专门找到朱启杰，告诉他再也不用去税务部门开发票了，现在由供电公司“代劳”交税，而且税钱也不用他出了，由供电公司出。
　　多少年能收回成本
　　一开始，朱启杰遭到母亲反对：“就没看到别人在家里发电。你一下子拿出这么多钱，什么时候才能收回本？养老怎么办？”
　　朱启杰安抚老人说，家里每年电费花销约1000元，如果第一期投产5万元，铺设23块电板，发电毛收益每个月大约能有600元。
　　朱启杰说，好比买养老保险。前期投资几万元，后期每个月慢慢收回成本。
　　按照目前国家政策，分布式光伏发电装置每发电1度，就可以获得税后0.359元的国家补贴。依照这个政策，朱启杰一年所获国家补贴是2147元。
　　朱启杰算了一下，如果发电装置运转顺利，他最少也要用8年收回成本。光伏发电装置有近25年寿命，所以还有10多年的盈利期。
　　尽管收回成本周期长，但在国家补贴的吸引下，仍有不少用户进入这个行业。
　　公开数据显示，截至今年5月31日，江苏省已受理的669个分布式光伏项目中，有413个已正式并网发电，总发电装机43.09万千瓦，累计发电量13973万千瓦时，项目规模及并网容量居全国第一。其中260个为个人光伏项目，居全国第二。
　　扬州市江都区电力公司营销部主任魏以宏说，相比个人，企业厂区面积较大，设置的容量可以比个人大很多。
　　扬州市江都区供电公司一位工作人员介绍，目前，大多数企业实行两部制电价，除了电度电费之外，还有基本电费，平均每度电花费达到或接近1元。如果企业投资光伏发电，不仅可以拿到国家光伏发电补贴每度电的0.35元，还可以节省1元电费，每度电的发电效益就是1.35元。
　　这个投资效益比朱启杰的每度发电效益大约0.9元还要高出50%。因此对企业来说，只要6年就能收回成本。
　　2012年，江苏正辉太阳能电力有限公司开始从事光伏太阳能发电。目前有66兆瓦的光伏发电容量，占江苏省的12.5%，建成后每年有6441万度发电量。
　　该公司副总经理姚尽瘁称，他们从国家金太阳工程项目发展起来。金太阳工程根据项目建设进度发放补贴。但分布式光伏政策出来不久，金太阳工程也不再给新建项目补贴。
　　姚尽瘁说，因为补贴较高，金太阳工程项目收回成本需要5年。而分布式光伏项目通常只有度电补贴，要收回成本需要10年。
　　据姚尽瘁了解，全国范围内，真正因度电补贴进入这个行业的企业几乎没有，而且大多是从金太阳项目“过渡”来的。
　　姚尽瘁他们面临的问题是“屋顶难找”。很少有企业主动找上门要求安装光伏电板，即使被劝说后安装了，也对电的质量有所怀疑。
　　同样需要“扫盲”的还有银行业。多数银行对光伏发电不理解，一听光伏就很敏感，不愿意贷款。
　　姚尽瘁解释，分布式光伏发电是应用产业，属于光伏产业的下游阶段，不能与光伏生产行业相比。
　　另外，他们不像供电公司收电费有“强制手段”，因此收电费时往往要看人脸色。
　　安全隐患不可忽视
　　个人光伏发电是否在跟供电公司“分蛋糕”？
　　魏以宏介绍，去年整个江都区的售电量是30.22亿度，分布式光伏发电量占比极小。个人光伏发电占比更小。
　　值得一提的是，个人光伏发电进入电网，对电网本身可能造成的冲击，以及对电网安全运行可能造成威胁。因为天气变化，太阳能发电会不稳定。供电公司更喜欢安全、稳定、连续的优质电力。
　　魏以宏认为，朱启杰的光伏发电体量小，基本不会对电网运行构成威胁。目前，供电公司还在朱启杰门口安装了电源监视装置，研究太阳能供电是否符合质量要求。魏以宏说，随着电压变化，会产生频率。如果电能中夹杂斜波，则会影响供电质量。
　　但是大型光伏发电企业入驻后，供电公司则必须考虑潜在的风险。
　　常州供电公司营销部副主任鞠非说，随着分布式光伏企业用户增加、容量增加，电网公司有可能出台一些技术性政策，对每个区域的容量给出上限。“如果分布式光伏发电对大电网发生冲击，就会得不偿失。”
　　“遇上电网线路抢修，供电公司不可能控制每个并网开关。如果这边抢修，那边出现电倒流，就会发生安全事故。”鞠非说。
　　魏以宏最关心的还是设备安全。如果设备发生故障，就会影响整个电网的安全。
　　他曾专门叮嘱朱启杰注意安全问题。一开始，朱启杰安装的很多线路都没有软管，直接把电线裸露在外面。魏以宏说，电线常年风吹日晒容易老化、漏电。
　　在安装光伏电板同时，屋顶质量也是不可忽视的问题。
　　江苏正辉太阳能电力有限公司副总经理姚尽瘁说，很多屋顶荷载不符合要求。很多是彩钢板质量不过关，寿命只有六七年，光伏电板的寿命有20多年。
　　看中补贴，还是行业
　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强称，成本和并网一直都是制约太阳能发电规模化的主要问题。
　　2004年，在苏州打工的朱启杰经常为“电荒”苦恼。从事机电设备安装的他曾想过用光伏电板发电，解决电荒。但那时候的光伏产品主要出口欧洲、美国。光伏电板的价格也高得离谱，投资1千瓦的发电容量，价格要在4万元左右。
　　从2005年开始，受国家政策鼓励，光伏产业进入持续5年的爆发式增长期。但事实上，这种增长并不是基于国内市场消费，90%以上依赖国际市场。
　　好景不长。受金融危机影响，全球贸易保护主义抬头，国内的光伏行业进入最艰难时刻。
　　朱启杰说，由于产能过剩，他所在的苏南地区有很多光伏企业都濒临倒闭。
　　出口转内销，成为挽救光伏企业的出路。国内太阳能发电规模化，才能提高国内市场对于光伏产品的消化能力。
　　据苏州市一家光伏企业负责人介绍，随着原材料价格的降低，光伏电板价格也降低了。
　　朱启杰购买的光伏电板，价格确实比以前低很多。他安装了5千瓦容量的光伏电板，只花费了5万元。
　　林伯强称，分布式光伏发电政策出台后，参与者寥寥，基本都是发烧友或者设备厂家。他认为政策的刺激力不够，导致民间参与动力不足，而解决动力不足的途径就是提高电价或者提高补贴。
　　常州供电公司营销部副主任鞠非认为，补贴要适度，不能把这个行业“补贴”成暴利行业。分布式光伏发电虽是清洁能源，但生产光伏电板所需的多晶硅属于高耗能产业。
　　如今，朱启杰已成为个人分布式光伏发电的“发言人”，他准备从事这个行业，进行销售安装等一条龙服务。今年6月，他又花费4万元安装了23块光伏电板。
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对于用户来说，不仅节能环保能自发自用余电上网， 还可以领取国家的补贴，那么关于补贴问题，国家对于自发自用模式补贴0.42元/度的期限是20年，现在建站后，未来20年都是领取0.42元的度电补贴。如果未来分布式光伏发电国家补贴哪天突然取消了怎么办?
这个问题大可不必担心，如果未来分布式光伏发电国家补贴哪天突然取消了，用户之前的建设的电站都不受影响，只是之后再建设光伏电站就享受不到补贴了。所以说抓住现在的补贴投资光伏电站，是黄金时机。分布式光伏发电的前景还是很广阔的，但任何新生事物的发展道路都不会是一帆风顺的。未来老百姓接受多了，家庭和工商业屋顶安装的多了，人们就会感受到光伏发电带来的生活改变。
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光伏发电成本现状分析
光伏发电成本现状分析
& 光伏发电成本 　　发电成本是指单位发电量（一个千瓦时）的价格。度电成本计算了光伏发电的真实成本，度电成本是每千瓦时的成本，涵盖光伏发电系统全部寿命周期内的所有投资和运行成本，包括消耗的燃料和设备更替的成本。采用度电成本能够使光伏发电系统与任何一种电站相比较。 　　度电成本计算包括：电站的寿命周期、投资成本、运行和维护成本、贴现率、电站位置。 　　技术、市场类型和目标国家 　　本报告选择的技术类型包括晶体硅、薄膜；市场包括3千瓦居民房屋、100千瓦商业建筑、500千瓦工业电站、2500千瓦地面电站；国家包括法国、德国、意大利、西班牙、英国（共占据2010年欧洲光伏发电市场的82%）。 　　光伏发电系统目前和未来的价格 　　光伏发电系统价格 　　光伏发电系统价格包括：光伏组件、并网逆变器、配电设备及电缆、电站建设安装。 　　2010年光伏组件价格占光伏发电系统价格的45%-60%，是光伏发电系统价格中最重要的组成部分。 　　为了更准确的评估光伏发电系统价格，假设一个统一的欧洲光伏发电系统成本，选取成熟的市场????德国为基准。 　　光伏发电系统寿命周期成本 　　光伏发电系统寿命周期成本包括：运行和维护成本、并网逆变器更换成本、土地成本（只针对地面电站）、寿命周期末光伏发电系统的回收成本 　　贴现率 　　本报告评估的发电成本是一个理论值，与实际市场的发电成本可能有差别。在实际中，投资成本通常被提前支付。其他的成本在寿命周期内被支付。而每千瓦时的收入对应的是整个寿命周期内的现金流。 　　因此，所有不被提前支付的成本计算时都需要贴现，以便符合现在的价值。贴现率根据市场类型和国家不同而不同。基于五个国家间政府长期债券收益率的不同，国家特定风险已经被考虑。此外，居民光伏发电系统和其他光伏发电系统贴现率的不同也被考虑。
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我国光伏发电成本变化分析
发布时间： & 来源：中国电力企业管理
　　近年来，特别是“十二五”期间，我国光伏发电发展取得了可喜的成绩，光伏装机规模和发电量均快速增长，至2015年底，我国光伏发电累计装机容量达到4318万千瓦(其中地面光伏电站为3712万千瓦，分布式光伏为606万千瓦)，并网容量4158万千瓦，年发电量383亿千瓦时，约占全球光伏装机的1/5，并超过德国(光伏装机容量为3960万千瓦)成为世界光伏装机第一大国。预计2020年我国光伏装机容量将达到1.2～1.5亿千瓦，2030 &年光伏装机将达4～5亿千瓦，以满足我国2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%、2030年比重达到20%的能源发展目标。我国光伏发电的快速发展、装机规模的不断扩大，带动了光伏行业的技术进步和材料价格下降，也带来了光伏装机和发电成本的下降，将使我国光伏发电由最初的主要依赖政策补贴转变为逐渐走向电力市场实现平价上网。　　光伏电池组件效率持续提升、成本不断下降　　太阳能光伏发电系统的核心是太阳能电池，又称光伏电池。近年来，中国太阳能电池与组件规模迅速扩大的同时，产业化太阳能电池与组件效率也大幅提升，太阳能电池每年绝对效率平均提升0.3%左右。2014年，高效多晶太阳能电池产业化平均效率达17.5%以上，2014年底最高测试值已达20.76%;单晶太阳能电池产业效率达19%以上，效率已达到或超过国际平均水平。2015年底，我国多晶及单晶太阳能电池产业化平均效率分别达到18.3%和19.5%。　　伴随着太阳能电池效率持续提升，太阳能电池组件成本也在大幅下降。2007年我国太阳能电池组件价格为每瓦约4.8美元(36元)，2010年底我国太阳能电池的平均成本为每瓦1.2～1.4美元，2014年底每瓦降至0.62美元(3.8元)以下，7年时间成本下降到了原来的1/10(见下图)，光伏组件成本已在年间大幅下降。2015年，我国晶硅组件平均价格为0.568美元/瓦，光伏制造商单晶硅太阳能电池组件的直接制造成本约0.5美元/瓦，多晶硅太阳能电池组件成本已降至0.48美元/瓦以下。　　同样条件下，美国平均每瓦组件的制造成本为0.68～0.70美元，受制造成本影响，目前全球光伏产业也逐渐向少数国家和地区集中，中国大陆、台湾地区、马来西亚、美国是当今全球排在前四位的主要光伏制造产业集中地。预计未来3～5年，中国晶体硅太阳能电池成本将下降至每瓦0.4美元左右(2.5元)。　　光伏发电系统单位建设成本持续下降　　已建地面光伏电站初始投资的大小占光伏电站总成本的大部分，土地费用等占整体建设及运行维护的成本一般不大，暂不考虑其影响。光伏电站初始投资大致可分为光伏组件、并网逆变器、配电设备及电缆、电站建设安装等成本，其中光伏组件投资成本占初始投资的50%～60%。因此，光伏电池组件效率的提升、制造工艺的进步以及原材料价格下降等因素都会导致未来光伏发电成本的下降。有关测算表明，光伏组件效率提升1%，约相当于光伏发电系统价格下降17%。伴随着太阳能电池效率的持续提升和组件成本的大幅下降，再加上“十二五”期间光伏发电装机快速增加产生的规模化效应和光伏发电产业链的逐渐完善等因素，不仅光伏组件价格下降，逆变器价格也大幅下滑，因此，近年我国光伏电站单位千瓦投资也在不断下降。鉴于我国在年期间，电池组件成本下降了近10倍，太阳能电池效率提升了1.4%，与之相应，2014年底我国光伏发电相比于2007年成本下降了10倍以上。我国地面光伏电站单位千瓦综合造价近年呈逐年下降的趋势，并网光伏发电站平均单位千瓦动态投资由 &2009年的20000元左右降至2012年底的10000元左右，2013年光伏电站单位造价水平降至元/千瓦，2015年光伏电站单位造价水平基本在元/千瓦范围内波动。　　地面光伏电站度电成本主要受寿命期内光伏发电总成本和总发电量的影响。在未考虑光伏电力输送成本及其他电网服务成本的前提下，根据已建典型项目，测算2015年并网光伏度电成本平均水平为0.7元/千瓦时(含税)。分布式光伏发电的建设成本与地面电站的建设成本构成相近，初始投资亦占分布式光伏电站总成本的一大部分，只在建设地点、装机规模和发电用途上会有差别。分布式光伏电站建设成本与地面光伏电站成本的变化趋势相同，近年来呈下降趋势。但由于分布式光伏电站土地费用占整体建设及运行维护的成本比地面电站稍高，且由于分布式光伏发电的建设选址特殊，占用场地的属性以及后期设备运维方式等问题需具体协调解决，给分布式光伏发电的发展带来了不确定性。因此，分布式光伏发电的建设成本略高于地面光伏电站建设成本。2015年，根据典型项目测算的我国分布式光伏发电建设成本约为元/千瓦，度电成本约为0.8元/千瓦时(含税)。　　未来光伏发电建设成本变化趋势分析　　根据目前发展趋势，业内预计到2020年，中国晶体硅太阳能光伏组件价格将下降至每瓦0.4美元左右(仍低于IEA预测的国际平均价格水平)，2020年之后到 &2030年，光伏组件的售出价格下降幅度可能低于组件成本下降幅度。尽管如此，由于光伏发电技术的发展进步，高效电池或其他新型电池的研发和普及，带来转换效率的提升和使用寿命的延长，将会导致太阳能光伏发电成本的进一步下降。届时，太阳能光伏组件的成本占电站总成本的比例也将显著下降，同时，投资贷款利率在“十三五”期间也可能处于下行通道中。综合各种有利光伏电站价格下降的因素，我国地面光伏电站单位造价水平分析和未来预测结果见表1，预计我国 &2020年光伏电站单位造价水平将降至元/千瓦，2030年将进一步降至元/千瓦，我国地面光伏电站单位造价水平在 &2030年前总体上呈下降趋势。　　表 &1预测成本高于国际能源署(IEA)预测的国际平均价格，与国际光伏市场相比，该成本仍有较大的下降空间。IEA的光伏产业价格分析预测见表2，IEA基于国际光伏电池组件产业链价格下降和组件效率提升的预测结果为：2020年国际光伏电站初始投资平均价格将下降至元/千瓦，2030年将下降至元/千瓦。　　对于分布式光伏，综合以上有利因素，在未考虑电力输送成本及其他电网服务成本的前提下，保守估计2020年分布式光伏发电单位造价水平在 &元/千瓦，2030年单位造价水平在元/千瓦，仍略高于地面光伏电站。伴随着组件效率的不断提高，逆变器及组件价格的持续降低趋势，以及未来发展模式创新、规模效应等，分布式光伏发电系统总造价在上述预测基础上仍存在下降空间。&　　光伏发电上网电价及未来走势分析　　近年来我国光伏发电发展取得的巨大成绩也主要得益于国家和地区对于太阳能发电的大力支持和补贴政策。2013年，国家发改委发布了《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知(发改价格[号)》，提出根据各地太阳能资源条件和建设成本，相应制定光伏电站标杆上网电价，Ⅰ类地区实行0.9元/千瓦时的上网电价，Ⅱ类地区为0.95元/千瓦时，Ⅲ类地区为1元/千瓦时。光伏电站标杆上网电价高出当地燃煤机组标杆上网电价(含脱硫等环保电价)的部分，通过可再生能源发展基金予以补贴，对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元(含税)。光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年。国家将根据光伏发电发展规模、发电成本变化情况等因素，逐步调减光伏电站标杆上网电价和分布式光伏发电电价补贴标准。随之，除国家补贴外，各省、市(区、县)为鼓励光伏发电行业的发展，也纷纷对区域内的光伏发电项目出台政策扶持，但政策期限一般截至 &2015年，目前光伏投资企业还在期待各省能继续出台光伏发展扶持政策。　　日，国家发改委又发布了《调整陆上风电光伏发电上网标杆电价政策》，自2016年起，Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区光伏发电标杆电价将分别降低10分钱、7分钱、2分钱。同时规定，利用建筑物屋顶及附属场所建设的分布式光伏发电项目，在符合条件的情况下允许变更为“全额上网”模式，“全额上网”项目的发电量由电网企业按照当地光伏电站上网标杆电价收购。按照最新政策，2016年全国光伏电站标杆上网电价将调整为：Ⅰ类资源区上网电价从现行的0.9元/千瓦时下调为0.80元/千瓦时，Ⅱ类资源区由现行的 &0.95元/千瓦时下调为0.88元/千瓦时，Ⅲ类资源区由现行的1.0元/千瓦时下调为0.98元/千瓦时。此次电价政策调整，主要是为在“十三五”末落实光伏发电平价上网的目标，实现国家《能源发展战略行动计划》中提出的“到2020年光伏发电与电网销售电价相当”的要求。　　以2016年为开端，中国光伏发电补贴正式进入了下降通道，未来度电补贴可能会逐渐减少。分析原因，第一，我国光伏发电已具备一定的竞争力。第二，为实现低碳减排目标，可再生能源发展的力度会持续不衰，至2020年光伏装机规模可能达到1.5亿千瓦。随着光伏发电装机规模的日益增加，补贴额度也在不断提高，而长期的高额补贴难以维持，补贴缺口会逐渐增加。第三，补贴作为一种支持和促进政策，在产业发展初期是十分有利和必要的，但若长期过分依赖财政补贴，则不利于行业技术和管理各方面的进步。因此，为降低成本，减轻财政负担，促进光伏技术进步，提高光伏发电市场竞争力，保持中国光伏行业的持续和健康发展，光伏发电必然要逐渐脱离补贴，走进电力竞争市场。根据目前测算，2020年地面光伏电站Ⅲ类资源区对应的发电成本电价分别达到0.63元/千瓦时、0.70元/千瓦时、0.80元/千瓦时，预计Ⅰ类资源区、Ⅱ类资源区2020年基本可以实现发电侧平价上网的目标，Ⅲ类资源区2025年可以实现发电侧平价上网的目标，2025年可以实现Ⅰ类资源区、Ⅱ类资源区用户侧的平价上网。　　影响光伏发电价格下降的外部因素分析　　实际上，光伏平价上网时间表的确定，是综合因素作用的结果，既要考虑内因，也要考虑外因。内因主要指上述光伏组件转化效率的提高和材料成本的下降等，外因主要是指光伏发电有关配套政策的进展程度，包括光伏能否及时接入电网、弃光限电问题的解决、光伏补贴能否及时到位、税收及光伏发电用地政策如何执行等有关外部因素。虽然光伏产业发展潜力巨大，目前盈利状况尚好，但据有关测算，弃光限电、税收、接入等非技术性外部因素却在侵蚀着光伏电站的利润。　　弃光限电。2015年西北地区的弃光限电成为近两年来影响光伏发电行业发展的突出问题之一，也影响了光伏项目的收益率和行业投资热情。据有关统计数据，2015年全国弃光电量40亿千瓦时，总发电量400亿千瓦时，弃光率约10%。弃光限电地区主要集中在西北地区的甘肃、青海、新疆、宁夏四省区，详见表3。据有关测算结果：在考虑20%限电2年的情况下，Ⅰ类光照地区电价需上升4分钱，Ⅱ类地区电价需上升得更多。　　补贴拖欠。若可再生能源补贴延迟2年不发放，投资收益相比预期也会下降，预计会推升电价2.5分钱。可再生能源基金补贴迟发、欠发或发放速度缓慢主要是因为基金缺口太大，各省之间由于禀赋差异，征收基金数额差距很大，因此需要全国各省全部将申请逐级报送后，由财政、发改委、能源局统一协调才能发放。第六批目录发放虽会有所改善，但是基金缺口问题不解决仍是制约补贴发放速度的根本原因。　　土地使用税等。耕地占用税及城镇土地使用税等提升了光伏发电造价成本。假设耕地占用税按10～20元/平方米一次性缴纳计算，影响Ⅱ类和Ⅲ类地区的电站建设成本0.2～0.4元/瓦，平均需提高电价3分钱。当前从地面光伏电站建设的整体成本来看，土地费用占整体建设及运行维护的成本不大，但由于局部地区对光伏电站建设及后期运行的土地政策波动较大，有时会显著提高地面光伏电站的建设或投运后的运维成本。近年来，运行维护费、土地税务等因素对光伏发电成本的影响也有逐年增加的趋势。其他地方性赞助和产业投资所造成的电站投资成本提高，一般也会在0.2～0.3元/瓦之间，也影响了电站成本的降低，影响到光伏平价上网目标的实现。　　接入工程。由光伏项目开发商投资建设的汇集站、升压站、线路以及间隔等，目前多数由电网公司无偿回购，也造成了电站建设成本上升。装机100兆瓦的电站该部分沉没成本约为0.2 &元/瓦，预计影响电价2分/千瓦时。上述外部不利因素组合可能导致光伏发电电价每千瓦时上升4～10分钱，单位装机成本增加200～800元，对于实现光伏发电平价上网的目标不利，也会降低光伏发电投资者的开发和投资热情。　　结语　　近年来，我国光伏发电产业发展迅速，光伏电池组件效率持续提升，材料成本不断下降，地面光伏电站和分布式光伏系统建设成本和度电价格也不断下降，为我国光伏发电实现大规模发展打下了基础。随着技术进步和规模化效应的显现，“十三五”期间乃至2030年前，我国光伏发电系统建设成本和度电价格总体上仍呈下降趋势，预计 &2025年前我国光伏发电可实现发电侧平价上网的发展目标。　　同时，弃光限电、土地税费、接入及送出工程滞后等外部不利因素却在推高光伏发电的价格，侵蚀着光伏发电的利润，不利于光伏发电持续健康发展，阻碍了光伏发电平价上网目标的实现，也影响了光伏发电的投资热情，应重点关注和解决这些问题。　　造成弃光限电的原因，首先是用电需求放缓，新增装机远超用电需求增加。2015年全社会用电量同比仅增长0.5%，而全国电源总装机仍维持10.4%的高增长率，电力需求市场无法支撑电源快速增长的供应。除了整体能源消费疲软，2015年火电装机容量为99021万千瓦，占比65.7%，火电装机已显著过剩，不但自身利用小时数下降了410小时，也挤占了新能源的市场空间。此外，供热机组占比较高、自备电厂增速过快影响系统调峰也是导致弃光的因素之一。另外，新能源外送通道建设远滞后于光伏基地电源建设，也是造成弃光的原因之一。目前集中在三北及西部地区的新能源装机超出了当地最大负荷，我国经济发展新常态下，当地负荷快速增长的可能性较小，同时中东部地区用电缺口也逐渐缩小，利用小时大幅下降，接受外来电意愿变低。在我国负荷中心和能源基地不匹配的资源禀赋和社会经济发展格局已经形成的现状下，解决新能源消纳问题需要电源、负荷、电网三管齐下，协调电源和电网同步建成是基本要求，并在坚持可再生能源优先发电权的前提下，推进电力体制改革进行需求侧管理，以市场化的思维破解新能源发展中遇到的困难。对于土地税费问题，国家如果出台光伏电站用地政策，光伏电站成本将会明朗化，这将会极大地促进光伏电站的发展。&
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