PPP模式开启环保产业发展新篇章_智囊_赛迪网
PPP模式开启环保产业发展新篇章
在基础设施建设和运营过程中，政府的财政负担面临严重挑战。在此背景下，国家着力推动公私合营模式（Public-Private-Partnership）在我国基础设施建设中的应用。
发布时间： 15:41&&&&&&&&来源：赛迪顾问&&&&&&&&作者：赵鹤
PPP政策加速出台推动大量项目涌现，环保领域布局最多
在基础设施建设和运营过程中，政府的财政负担面临严重挑战。在此背景下，国家着力推动公私合营模式（Public-Private-Partnership）在我国基础设施建设中的应用。PPP模式中，政府与中标公司组建特许经营公司，由特许经营公司负责筹资、建设及经营，政府提供融资担保，确保特许经营公司获得贷款，实现企业与政府的高效融资、利益共享和风险分担。在PPP项目实施过程中，政府提供融资担保，企业能够快捷的获得贷款，政府也解决了投资问题。此外，政府将从公共服务提供者转变成监管者，将项目建设、运营交给专业的企业，更加关注规则的制订和监管，保证项目发挥效益。
政策出台加速，支撑PPP项目发展。自2014年12月以来，一系列PPP法规文件相继发布，尤其在进入到2015年后，政策出台数量增加。目前，法治框架逐步成型，为PPP项目的顺利推进建立起坚实的保障。
表1. 我国年出台的PPP项目相关政策
中央带动地方，PPP项目涌现。日，国家发展与改革委发布了共计1043个PPP推介项目，总投资达到1.97 万亿。各地方政府纷纷发布本地PPP项目，浙江省发布项目总投资额超过2800亿元；四川省发布的PPP项目数量最多，达到264个，总投资额超过2500亿元，北京市发布136个PPP项目，总投资额达到2600亿元。
在已发布的PPP项目中，约400个为环保类项目，占比超过35%，是PPP项目发展的重点领域。此外，日出台的《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，进一步推动环保产业水污染防治领域PPP项目的发展。
PPP项目开启环保产业新时代，细分领域多点开花
PPP模式开启环保产业新时代。政府融资担保保障企业更容易获得贷款，融资能力增强。此外，中央和地方PPP项目设立多个基金，如国家级引导示范性PPP基金获批，基金规模约为500亿元；河南省50 亿元PPP 基金推动项目落地，将为企业提供充裕的资金支持，使得PPP项目对于环保企业而言不再是烫手山芋，而是新的利润增长点。
环保细分领域多点开花，水务行业表现突出。在PPP项目数量方面，水务领域的项目数量最多，占到了环保类项目的近70%；从PPP项目投资额方面来看，水务领域总体投资额占比依旧超过50%，大型水务企业收获颇丰，如碧水源在2015年上半年PPP项目中标8个，总投资额近70亿元；万邦达在手PPP订单已达86亿，水务行业整体发展提速。资源回收利用PPP项目在投资额中的占比最小，为0.1%。从项目平均投资额来看，环境综合治理和生态林/园建设单个项目投资额较大，水务和垃圾处理领域单个PPP项目投资额较小。资源回收利用领域中，单个项目投资额较低，为0.8 亿元。
总体而言，PPP项目对环保产业起到了显著的带动作用，水务领域表现突出，资源回收利用领域的带动效应相对较弱。
图1. 环保类PPP项目细分领域数量占比
图2. 环保类PPP项目细分领域投资额占比
表2. 环保类PPP项目细分领域平均投资额
投资回报机制、法律保障体系、专项基金是PPP项目成功的重要基础
构建合理的投资回报机制。在PPP项目中，政府以提供公共产品和服务为目标，企业以盈利为目标。在监管过程中，政府需严格监控项目质量。在投资回报方面，对于盈利能力弱的项目，政府应当给予企业补贴；而对于盈利能力强的项目，应当予以支持。这样PPP项目优越的项目质量和稳定的投资回报，对社会资本才具有吸引力。
完善法律保障体系。我国缺乏法律对PPP项目进行保护，导致项目的合法性、合同的有效性发生变化，造成不利影响，应适当拓展PPP项目协议的必备条款内容，如风险分担与利益共享原则、信息公开、绩效评估、提前终止安排等，完善法律保障体系。
设立PPP专项基金。PPP项目对企业资本要求高，同时投资回报周期长，导致部分技术突出，但资本实力相对较弱的企业望而却步。政府可与金融机构共同出资设立PPP基金，筛选项目重点支持，能够激发更多企业积极性，推动PPP项目发展。
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PPP市场前景广阔 鼓励企业抓住历史机遇
来源：搜狐&&&
作者：佚名&&&
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　　——访北京中建政研信息咨询中心主任
　　去年以来，PPP成了一个热词，政府鼓励发展PPP模式的措施不断加码，但PPP项目融资难、落地难、法律保障不完善等，是PPP项目参与各方普遍关注的问题。为了实际了解我国PPP项目发展的境况，《中国企业报》记者专访了北京中建政研信息咨询中心(以下简称“中建政研”)主任梁舰先生。
　　记者：为了让更多的企业了解PPP,可否请您介绍一下PPP？
　　梁舰：“PPP”是Public-private Partnership的缩写，即公私合作关系。就是政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。相当于国家设立项目，给予政策支持，而私人机构投资，并进行运营管理，可谓各取所长。PPP中公共部门与私营部门并不是简单分享利润，还需要控制私营部门可能的高额利润，即不允许私营部门在项目执行过程中形成高额利润。其主要原因是，目前我国的PPP项目多涉及公共服务和公用事业领域，不应该以利润润最大化为目的。
　　记者：我国本轮PPP浪潮兴起已经有一年的时间，您认为目前PPP发展情况如何？
　　梁舰：PPP在中国并不是新生事物，从20世纪80年代以来，随着改革开放的深入，陆续有一些PPP模式的雏形在中国出现，但未有大范围试水。本轮PPP浪潮是国家首次在全国大规模推广PPP模式。我们把现在的PPP称为新形势下的PPP模式，很多地方政府和社会投资方对它都缺乏了解。因此它在中国的推进和成熟需要一个过程。从中建政研参与咨询的很多案例分析，存在以下问题：
　　地方政府应加强对项目的识别和筛选，加强自身诚信建设和法制建设
　　中建政研在为很多地方政府做咨询服务的过程中发现，很多地方政府在项目发起环节，没有严格地进行项目识别与筛选，这是个非常突出的问题。大量的项目不符合财政部[财金57号文]相关要求，主要表现在：第一，方案不清晰，没有按照标准模板和方案顺序与目录完成；第二，盲目要求政府补贴，对政府补贴的年限随意性比较强，对补贴额度的要求缺乏科学客观的测算；第三，对于经营年限没有经过系统测算，很多都拉长为二三十年，甚至一些几千万的小项目，两三年就能完成的也这么做。第四，在项目评估筛选过程中最核心的“物有所值论证”环节没有受到足够重视，基本都是走程序。
　　另外我们关注到，在PPP问题上，社会资本方相对比较谨慎。一方面有些社会资本方对地方政府的信誉问题心存疑虑。担心政府政策变动、签的协议不认同。确实有个别地方政府为加快当地基础设施建设，会与社会资本方签订一些脱离实际的条件以吸引投资。项目建成后，政府难以履行合同义务，直接危害合作方的利益。再加上PPP项目合作年限长，一般是10年最高可到30年，更增加了风险系数，投资回报难以预期，建议地方政府加强法制和信诚信建设，以增加社会资本的信心。
　　还有一点被普遍忽视的问题是项目后期的建设和运营。迄今为止，中建政研所承担的咨询项目都是做到项目公司成立为止，很少有人关注项目后期的建设和运营，这是很大的缺陷，例如我们参与落地的某项目后期调价相当困难，以前建筑企业有低价投标高价索赔等方法和变更等根本不可能。
　　社会资本方应调整收益预期，构建并提升自身综合能力
　　社会资本方通过PPP模式参与基础设施和公用事业建设和运营。这对社会资本方，尤其是民间基建投资者来讲，是难得的历史机遇，同时更是一种考验。PPP项目相当一部分属于基础设施和公用事业，这种性质决定了它需要在社会资本收益和公共利益之间寻求一种平衡。而社会资本方对投资收益预期通常过高。建议社会资本方降低收益预期，对于PPP项目来说收益的长期性、稳定性以及风险的可控性更为关键。
　　PPP项目有长达10~30年的运营期，要靠后期运营的收益来弥补前期的投资。因此除了融资能力、项目策划能力、风险管控能力等，还要求社会资本方有强大的运营能力。运营能力不足会对整个项目收益产生致命影响。
　　PPP作为一种长期的制度设计，一方面倒逼地方政府转变政府职能方式，另一方面，继续扩大基础设施投资，绝不能走回头路。因此尽管还面临着有些地方政府信用缺失、立法缺失和签约率比较低等问题，但相信在国家主管部门推动下，这一模式会逐步完善。
　　记者：第三方咨询机构在PPP项目运作中会起到什么作用？
　　梁舰：财政部和国家发改委的一些文件里都非常明确的指出，需要专业的第三方咨询机构来介入PPP服务。咨询机构的作用主要表现在以下几个方面：
　　首先，协助参与方了解PPP。PPP模式在运作过程中突显以下特征：一是涉及的部门(内部和外部)相对较多，二是涉及的知识领域相对广泛，产业、政策、投融资、法律、财务、工程管理、招投标等都有所涉及，三是从前期的项目识别、评估、准备，到谈判签约、建设以至运营、移交，整个过程复杂漫长，在国内缺少成功的经验可以借鉴。这就要求各个部门、发起单位和参与主体要对PPP有深入的认识和了解。中建政研的客户当中，无论政府方和社会资本方，首次接触PPP领域的占大多数，专业咨询机构的引导作用不可或缺。
　　其次，促进PPP项目规范化实施。拿财政部第二批PPP示范项目评选来说，送审项目操作不合规范的现象普遍存在。很多地方政府在进行项目结构设计时，把国有平台公司或国有企业定位为项目实施机构。从成功入选的项目来看，有咨询机构参与的项目，送审材料相对齐全和规范。依据政策解读、法律法规研究、项目实施方面有丰富的经验，PPP咨询服务机构可以协助政府设计PPP模式运作的基本交易架构和商业模式，协助实施机构编制PPP实施方案，根据现有法律法规的要求，编制适合PPP项目的合作协议及相关合同。在高水平的专业服务支撑下，有效地提高了项目准备的质量。
　　此外很重要的一点是，咨询机构能够协调项目参与双方诉求，促成签约。地方政府与社会投资方利益诉求在某些方面是对立的，最突出的表现是社会资本追求高利润，但PPP项目涉及基础设施及公共产品领域，回报率太高可能损害公众利益，政府方无法接受。作为第三方咨询机构，如何有效协调地方政府与社会资本方双方的诉求，是促成项目签约落地的关键。专业咨询机构以相对客观的角色，便于充当地方政府与社会资本之间的沟通桥梁，平衡双方的利益冲突，促进项目顺利实施。
　　中建政研依托住房和城乡建设部政策研究中心于2004年正式成立，早在2010年在行业内率先提出 “咨询培训超市”和“服务外包”的理念，倡导“政企联合、产融结合、资源整合”的运营模式，形成“培训+咨询+资本+资源”为一体的服务格局，现已成为国内极具专业和实力的咨询培训机构和会展组织机构之一、工程建设领域综合服务运营商、中国权威和专业的PPP智库平台。为行业搭建立体性、全方位综合服务平台，建设新型智库，成为行业领先的综合服务运营商，是中建政研始终努力的方向。中建政研在PPP领域的服务与我们建设综合服务运营平台的理念一脉相承，建立起“培训+咨询+资本+资源”PPP全产业链服务，为客户提供培训、项目咨询、融资需求乃至资源对接的全产业链服务。也就是说中建政研不仅可以为PPP项目提供项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交的全方位咨询服务，还能够通过合作的金融机构和旗下基金公司为项目解决融资问题，为PPP项目推荐该行业具有实力社会资本方。从前期的土地规划到中期的过程咨询再到后期的工程管理、运营管理，中建政研都能为PPP参与各方提供一体化优质解决方案。
　　记者：对于未来PPP在中国的发展您有什么预测？
　　梁舰：PPP模式是基础设施投融资模式的重要创新，具有越来越广阔的市场和前景。从国际层面是一个制度设计，可以预计不久之后我们将融入全球PPP市场。
责任编辑：cnfol001
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& &在PPP模式探索发展过程中，政府鼓励与引导房地产企业积极参与城市基础建设，包括以棚改为主的保障房建设、产业新城建设和一些社会服务类事业等，逐步将PPP的模式与房地产开发运营阶段结合。而房企积极的参与，能够不断发挥自身优势，在提升项目效率的同时,有助于企业降低风险，推动行业健康发展。下面我们从棚改建设、产业新城发展以及社会服务类工程三方面，举例说明PPP模式下房地产企业参与基础建设。
1、参与以棚改为主的保障房建设是房企运用PPP模式的主要途径　　棚改、保障房的PPP融资模式将成为政府重点扶持方向。以棚户区改造为主的保障性安居工程建设一直是国家民生保障的重点。棚户区改造面临拆迁难度大、配套资金缺口大、区域经济发展过程中土地一级开发融资难等问题。如何在棚改项目中有效的利用PPP模式，需要政府及时转变思路。这其中，湖南津市以“整体开发运营、项目捆绑建设”的模式，率先给棚改与PPP的结合作出成功示范。津市政府将拆迁安置和配套设施建设捆绑为整体，引进第三方拍卖公司公开招商，要求投资人在支付政府资金用于土地拆迁，并同时出资为政府完成项目包中配套设施建设部分。土地在收储完成具备使用权出让条件后公开出让，其收入返还投资人。政府既解决了土地收储的资金缺口，同时也完成了片区的基础配套建设，有效提高片区土地的价值。　　津市棚改的成功，最大的亮点在于两次的公开竞争。第一次公开招商的竞争会将投资人的收益控制在合理的范围内，避免暴利产生，多家竞争超出成本部分将直接成为政府收益。第二次公开出让则再一次引进竞争，有利于实现价值最大化。另外，项目投资人须参与第二次土地使用权的出让，并以不低于第一次成交价的价格承担兜底责任，使政府无负债风险。
　　同时津市棚改项目还创新地采用捆绑模式，通过整合民生保障项目资源，将棚户区改造、廉租房、公租房、危房改造等项目捆绑建设，并且通过向上争取和对外引资，保障了棚改的顺利实施。整体来看，津市棚改PPP的“整体开发运营、项目捆绑建设”，顺利地解决了前期棚户区改造资金缺口和建设效率等一系列问题，也给未来保障房的融资方式作表率。　　棚改、旧城改造等保障性安居工程建设中运用PPP模式，将为房企带来更多获利空间。对开发商而言，通过PPP模式参与棚改、旧城改造等项目投资，其主要收益来源于土地整备后的出让收益以及未来除配建安置房外的商品房和配套商业运营收益。通过棚改、旧城改造等方式，将提升地块区位价值，也使得开发商在后期收益上带来更多的获利空间。同时在重点城市核心区土地出让日益趋紧的背景下，未来城市稀缺地块主要通过棚改、旧城改造等释放，棚改、旧改项目也将成为房企进入城市中心区域的良好契机。2、PPP模式推动企业参与产业新城建设
进一步推进新型城镇化发展
　　新型城镇化进一步带动PPP模式参与产业新城建设。新型城镇化的健康发展，能够有效缩小城乡间差距，激发区域经济发展潜质。而新型城镇化发展过程需要房企参与，PPP融资模式的优越性由此突出。房企参与PPP模式的应用范围将不仅局限于棚改等保障性安居工程，也能够在产业地产方面发挥一定优势，推动产业升级改造和新型城镇化发展。　　以河北省固安县工业园区为例，2002年固安县政府采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，与华夏幸福公司签订了排他性特许经营协议，并设立三浦威特园区建设发展有限公司（SPV）作为双方合作的项目公司负责固安工业园区的整体投资、建设、运营等运作。在固安工业园PPP合作的模式中，双方合作的收益回报模式是使用者付费和政府付费相结合，在具体实施的过程中，若运营良好财政收入增加，那么固安县政府给予企业回报，包括对华夏幸福公司的基础设施和土地开发投资110%的补偿和对外包服务按比例支付相应费用，这两项费用不得高于园区财政收入增量的企业分享部分。若财政收入不增加，则企业无利润回报，不形成政府债务。
　　PPP模式破解产业园区融资问题，为房企参与产城融合、推进新型城镇化发展搭建良好平台。从固安工业园区的PPP模式来看，较成功地解决了园区建设中的难题。首先，固安工业园区采取了整体开发模式，实现公益性与经营性项目的统筹平衡，既防止纯公益项目不被社会资本问津，也克服了盈利项目被社会资本过度追逐的弊端。其次，固安县政府与华夏幸福基业构建的平等、契约、诚信、共赢的机制，保证了园区建设的良性运转。加之固安县政府在推进新型城镇化的同时，统筹城乡结合，实现产城融合发展。发改委认为在PPP模式下，通过政企双方的合作，坚持共同发展目标，“以市场化运作机制破解园区建设资金筹措难题，以专业化招商破解区域经济发展难题，以构建全链条创新生态体系破解开发区转型升级难题，使兼备产业基地和城市功能的工业园区成为新兴城镇化的重要载体和平台”，这将成为未来房产企业进入产业新城建设中融资、运营的有效途径。3、PPP模式推动政府企业合作加快社会服务事业类工程进展　　社会服务事业类项目PPP模式下，房企将成为重要角色。社会服务事业类项目范围广泛，包括医院、养老中心、国内国际展会及配套、体育中心等。这些项目服务通常具有公共品属性，包括其配套在内项目整体或可以有一定的稳定收入，但项目建设和维护需要有大量投入。在当前地方债风险不减、地方债务融资平台叫停的背景下，采用PPP模式、通过企业建设或经营成为部分财政投入有困难的政府建设及维护公共服务项目的重要举措。而对于可以接受相对不太高但有长期性收益的企业不失为一个好选择。　　以深圳大运中心项目为例，PPP模式倡导政府、企业双赢。深圳大运中心是深圳举办2011年第26届世界大学生夏季运动会的主场馆区，大运会成功举办之后，大运中心每年高达6000万元的维护成本成为深圳市政府的沉重负担。深圳市政府采用PPP模式解决大运中心维护运营问题。龙岗区政府与佳兆业集团签订修建-运营-移交（ROT）协议，将大运中心交给佳兆业以总运营商的身份进行运营管理，并约定40年期限，到期后再由佳兆业将全部设施移交给政府部门。而佳兆业依托于大运中心这一平台，借体育产业优势串联会展、商业等其它领域，以点带面，联动中心场馆-周边商业-新城片区，同时通过商业运作承接场馆运营，进而带动大运新城开发建设，化解了场馆维护高成本导致的持续亏损问题。　　房企或可通过PPP模式，在相关商业开发和新片区中心地区建设中获利。政府对于当地已建成或未建的社会服务事业类项目，如养老中心、体育场馆、会议中心的建设和运营，较适合通过PPP模式引入相关房地产企业合作。而房地产企业在建设、运营过程中，也可以通过项目周边商业配套开发利用获得收益。同时，类似体育中心、会展中心等项目在开发完成后，很容易成为新的片区中心地区或周边建设新城，房地产企业也可以在运营项目的同时，挖掘周边地块价值，开发配套房地产项目。
　　另外，部分社会服务事业类项目所在产业未来发展空间较大，房企可通过PPP模式参与项目运营，从而介入相关产业及配套地产发展。养老、体育等产业未来具有蓬勃的发展空间，而通过PPP模式参与相关项目建设、运营、开发或将是房企介入养老、体育等领域产业地产的重要途径。2022年冬奥会花落北京、张家口，在赛事财政预算中，包括竞赛场馆和非竞赛场馆在内的场馆建设预算，约为15.1亿美元，其中65%将来自社会投资。从北京冬奥申委财务及市场开发部副部长周星表态来看，未来冬奥会三个奥运村将全由社会投资，而在赛事结束后，北京和张家口崇礼的奥运村将作为商品房出售，延庆的奥运村则将成为度假村酒店。这或将是PPP模式在体育项目上的又一展现，值得企业重点关注与跟进。
来源：中国指数研究院
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以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。从政企两个角度谈融资平台公司在PPP项目中发挥的作用_PPP门户网_PPP模式
融资平台公司一般由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产的方式设立，是拥有独立法人资格的经济实体，其主要职能是承担政府投资项目的融资
& & & & 融资平台公司一般由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产的方式设立，是拥有独立法人资格的经济实体，其主要职能是承担政府投资项目的融资功能。近年来，国家出台了一系列政策剥离融资平台公司的融资职能，要求平台公司不得新增政府债务，如《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）等文件中均有此类规定。被剥离融资职能后，地方融资平台公司出路何在？在国家出台一系列政策文件鼓励推广政府与社会资本合作（PPP）模式，并允许符合条件的地方融资平台公司作为社会资本参与当地PPP项目的背景下，笔者结合自身相关项目经验，对地方融资平台公司能在PPP项目中发挥的作用分析如下：
作为社会资本方参与当地PPP项目
& & & & 根据《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）相关规定，对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的平台公司，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目。
& & & & 地方融资平台公司作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目，可以促进化解地方政府债务风险，大力推动融资平台公司与政府脱钩，进行市场化改制，健全完善公司治理结构，加快地方融资平台公司转型。
& & & & 但地方融资平台公司作为社会资本，如果过多地参与当地PPP项目，将不利于当地引入更多优秀的社会资本。PPP项目实施机构一般是行业主管部门，而地方融资平台公司一般是由地方财政或行业主管部门牵头注资成立的，可能存在地方融资平台公司法人与行业主管部门法人为同一人的情况，地方融资平台公司在很大程度上无法做到完全与政府脱钩。这种情况下，在项目实施过程中项目公司很可能会较多地受到政府部门干预，违背了政府和社会资本合作（PPP)模式要求的&平等参与、公开透明，政府和社会资本按照合同办事、弘扬契约文化，体现现代国家治理理念&的宗旨。
作为政府方出资代表参股项目公司
& & & & 根据《财政部政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔号）相关规定，政府可指定相关机构依法参股项目公司。
& & & & 从笔者参与过的PPP项目看，政府一般指定地方融资平台公司作为政府方出资代表参股项目公司。此时地方融资平台公司既作为政府方的出资代表在项目公司中行使股东权利，又作为项目公司股东之一参与到项目公司的日常运营及利润分配。
& & & & 这种双重身份的安排有利有弊，其积极的影响在于：
& & & & 有助于加快推进PPP项目。地方融资平台公司在项目前期工作及工程建设管理方面经验较为丰富，从让专业人做专业事的角度，由其协助项目实施机构开展前期工作，有利于推动PPP项目进展。同时，在后期实施及运营阶段，项目公司需要办理各种政府批复文件，需要和诸多政府部门打交道。作为项目公司的政府股东方代表，地方融资平台公司可以更好地协助项目公司完成该项工作。
& & & & 有利于增强政府方对于项目公司的监管力度，能够有效地约束社会资本的行为。地方融资平台公司作为项目公司股东方，可以参与项目公司的日常经营及决策，能够查看项目公司财务报表，对项目公司涉及影响公共安全和公共利益的决议行使&一票否决权&（或有），从而更有助于协助政府方在项目执行阶段做好监管管理工作。
& & & & 可以提高项目的吸引力。政府方在项目公司中占股，这意味着在合作期内政府方要承担相应的责任与风险。这种项目结构能够有效降低社会资本的风险，减轻其在项目运作过程中的压力，可以增加PPP项目对市场的吸引力。
& & & & 但如果平台公司不能很好地平衡其作为股东方代表和政府方代表两种角色之间的利益冲突，其双重身份将产生一定的消极影响。特别是部分政府部门为省事让平台公司代办项目实施机构的部分或绝大部分工作的情况下，有可能产生较大的消极影响。比如笔者参与的某污水提标改造项目，行业主管和财政部门都不愿意牵头，就让当地的水务公司（项目公司股东）牵头负责，他们给咨询机构的第一条指令是当天一定要谈成；第二条指令是要考虑到水务公司是项目公司股东，污水价格不能太低。这种情况下，咨询机构无法完全发挥专业作用，替政府对价格更好地&把关&。同时，在项目的后期运营监管上，如果也是由平台公司负责的话，很可能出现其因怕影响分红而监管不到位的现象。
综上所述，对于地方融资平台公司作为政府方出资代表参股项目公司，在项目实施中需要政府方权衡利弊，对各参与方（如实施机构和平台公司）做好权利和任务分配，以实现&扬利抑弊&的目标。对于允许地方融资平台公司作为社会资本参与的情况，除了要严格符合国办发〔2015〕42号文之外，还应在选择项目时，结合本地平台公司的优势和特点，挑选那些更适宜发挥平台公司作用的项目，切忌出现将所有PPP项目全部交给本地平台公司的情况。这样才能既有利于地方融资平台公司的转型发展，又有利于引进高水平的社会资本、提高项目的运作效率。&
小科普：43号文出台之前地方政府融资平台是指由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等。
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