国内外水源地生态补偿机制的经验与启示
城市水源地对于城市居民生活和城市的可持续发展具有重要意义。为了确保水源地的水质与水量，世界各国对城市水源地周边的工业生产普遍进行了严格限制，同时对水源地居民因生态保护造成的损失进行经济补偿；国内福建、浙江等省也对构建水源地生态补偿机制进行了积极的探索。研究国内外水源地生态补偿机制的实践经验，对于我省加强生态建设具有十分重要的意义。
一、国外建立水源地生态补偿机制的成功范例
1、美国纽约市政府饮用水源补偿计划。美国是个高度崇尚市场经济的国家。为加大水源涵养地农民对水土保持的积极性，美国在水源地保护方面建立了以水权交易制度为主要手段的生态补偿机制，通过建立上下游之间或水源涵养地与清洁水使用者之间的环境产权交易市场，来解决上下游公民之间的利益矛盾。如纽约市90%的饮用水来自于离该市200公里的特拉华州的乡村，那儿有7.7万人和350多个奶牛场。1989年美国颁布了一项新的法律，规定饮用水要么经过过滤，要么实施微生物含量最小化的水域管理计划。建立新的过滤厂纽约市需要花费70至90亿美元，为了避免这笔庞大的花费，1992年纽约市政府与水源地农民和森林所有者达成 1
生态补偿协议。协议规定，采用最佳生产模式（不破坏水源水质）的奶农和森林经营者可以获得400万美元的补偿金，而这些钱足以弥补他们的额外生产成本；同时，纽约市政府还向改进和重建城市污水处理厂、改进供水设备或者大坝的人支付4.7亿美元的补偿。尽管这是一个自愿参加的协议，但由于较好地考虑了水源保护者的利益，因此超过85%的农民和水源环境相关方参加该计划并领取了补偿金，使该计划取得了全面成功。
2、法国威泰尔矿泉水公司水源地保护项目。20世纪80年代，位于法国东北部的莱茵河-默兹河流域水源质量受到当地农业活动的严重威胁，依赖该地区干净水源制作天然矿泉水的公司不得不做出选择，要么设立过滤工厂，要么迁移到新的水源地，而威泰尔矿泉水公司采取了保护原有水源地的方法来减少成本。威泰尔公司通过向农民支付费用，要求农民改进农业生产方式，包括减少和改进奶牛养殖业、改进对牲畜粪便的处理方法、放弃种植谷物和使用农药化肥以及在流域内植树造林等措施，以确保水源质量不被影响。为了实现这一目标，威泰尔公司投资约900万美元在水源区以高于市场的价格购买了1500公顷农业土地，将土地使用权无偿返还给那些愿意改进土地经营措施的农户；与40多个愿意转变生产经营方式的农场主（总土地面积为1万公顷）以每公顷土地320美元（连续7年）的价格签订18～30年的 2
生态保护补偿合同，以此补偿农民由于转变生产方式和使用新技术可能带来的风险。另外，威泰尔公司还向农场提供免费的技术支持，并为新的农场设施购置和现代化农场建设支付费用。当然，作为交换条件，威泰尔公司在合同期内拥有这些建筑和设备的所有权，同时有权监督它们的合理利用。在项目头7年，威泰尔公司共投入约2450万美元，此外法国国家农艺研究所投入了约20%的研究费用，法国水管理部门为改进动物的废弃物处理投入了30%的费用。由于补助水平达到了农场可支配收入的75%以上，使水源地保护项目取得了巨大成功。之后威泰尔公司将这种模式推广到其它被收购的公司，使保护水源质量的生物农业在其它水源地得到了极大的推广与发展。
3、德国易北河水源地跨国生态补偿协议。易北河上游在捷克，中下游在德国。1990年以后，针对易北河水质不断下降的问题，德国和捷克达成共同整治易北河的双边协议。整治经费来源包括财政贷款、研究津贴、排污费和下游对上游的经济补偿。2000年，德国环保部拿出900万马克给捷克，用于建设捷克与德国交界的城市污水处理厂，整个项目的完成约需2000万马克。现在，易北河水质已大大改善，德国在三文鱼绝迹多年的易北河中投放鱼苗取得了可喜的成绩。
4、巴西巴拉那州公共资金再分配机制。在巴西，各地区水源保护区生态补偿经费的主要来源是州“商品和商务流 3
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宁波市人民政府办公厅关于进一步加快农民饮用水工程建设的通知 00:00
发文单位：宁波市人民政府办公厅文　　号：甬政办发[2005]53号发布日期：执行日期：生效日期：各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　解决农民饮用水困难，保障农民饮用水安全，是统筹城乡发展，全面建设小康社会的重要内容。近年来，各级政府加大了农民饮用水工程工作力度，农民饮用水质量逐步提高，但是我市农村部分地区饮用水水质差、供水保证率低等问题还没有根本解决，尚有近百万农民饮水达不到标准，部分农民饮水困难，已成为制约农村现代化目标实现的主要瓶颈之一。为了切实解决农民饮用水问题，现就进一步加快农民饮用水工程建设通知如下：
　　一、充分认识农民饮用水工程建设的重要性和紧迫性
　　农民饮用水安全直接关系到农民生存、生活和发展。农民饮用水工程是统筹城乡发展，改善和提高我市农民生活质量，促进农村经济社会发展的重要基础设施，事关人民群众切身利益，事关现代化建设大局，各级政府、各有关部门必须站在坚持以人为本，保障人民群众的生存权、发展权的高度，充分认识解决农民饮用水问题的重要性和紧迫性，切实加强对农民饮用水工程建设的组织领导，确保各项工作顺利推进。
　　二、明确目标和责任
　　解决农民饮用水问题总体目标为至2015年使我市农民饮用水水平与城市居民用水基本同步，达到国家生活饮用水卫生标准。具体分三步走：
　　第一步至2007年，重点解决现有13.4万饮用水困难群众和90.4万水量达不到定额标准群众的饮水问题，同步改善农民饮用水水质。各县（市）、区政府是农民饮用水工程建设的责任主体，对辖区农民饮水问题负总责。根据农民饮用水现状，到2007年各县（市）、区的具体任务为：鄞州区12.7万人，北仑区2.5万人，镇海区1.2万人，江北区0.4万人，慈溪市17.1万人，余姚市20.8万人，奉化市17.2万人，宁海县17.8万人，象山县14.1万人。
　　第二步至2010年使全市95%以上农民饮用水水质达到国家农村饮用水标准。
　　第三步至2015年全面完成总体目标。
　　三、把握建设原则
　　农民饮用水工程建设总体遵循以集中连片供水为主，小型水厂（站）建设为辅，水厂、管网建设与水源建设统筹兼顾，工程建设与运行管理并重的原则。各地要因地制宜，结合城镇建设规划和农村供水特点，制订实施方案。
　　城区副中心城区：通过撤并镇（乡）、村小水厂，整合资源，扩大城市供水工程规模和供水能力，管网向农村辐射延伸，逐步建成大网联片集中供水体系。凡是城市供水管网能覆盖的地区，都要通过管网延伸来解决农民饮用水问题，并按农民饮用水工程建设目标要求，加快建设步伐，实现城乡供水一体化，农村饮用水与城镇同网同质。
　　规模较大的丘陵、海岛地区：由各县（市）、区政府牵头组织，打破镇村行政区划界限，统一调配供水水源，合理布局供水网络，建设以一个镇或多个镇（村）分片集中的供水工程体系，以进一步提高水资源利用率，发挥规模效益，降低工程运行成本。
　　偏远山区及小岛：按“大岛建、小岛迁”、“下山脱贫”等办法，实现异地致富、异地解决饮水问题。部分短期内无法迁移又居住人口集中或规划不予迁移的村落，要以解决水源问题为重点，通过建设山塘、蓄水池、坑道井、屋顶接水等小型供水工程，配套相应的净水和消毒设施，建成一批小型独立供水站。
　　四、严格建设标准
　　农民饮用水工程必须严格按标准设计、建设、验收，有条件的地方要尽量一次达到安全标准，偏远山区、小岛近期难以一步到位的要达到基本安全标准。
　　（一）水质指标
　　安全：水质符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）的要求。
　　基本安全：水质符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》二级及二级以上水质要求。
　　（二）水量指标
　　安全：干旱期间，每人每天供水60升以上。
　　基本安全：干旱期间，每人每天供水40升以上。
　　（三）方便度指标
　　安全：供水到户或每个村有集中供水点且人力取水的往返时间不超过10分钟。
　　基本安全：每个村有集中供水点且人力取水的往返时间不超过20分钟。
　　（四）保证率指标
　　安全：供水保证率不低于95%.
　　基本安全：供水保证率不低于90%.
　　五、加强建设管理
　　（一）加强领导，明确责任
　　市政府成立由分管农村工作的副市长任组长的农民饮用水工程建设领导小组，明确市水利局为农民饮用水工程建设的责任单位，负责工程建设的综合协调工作，并负责非城市大网覆盖区工程的建设管理工作。由市卫生局承担的农村改水职能划转市水利局承担，人员编制和经费随职能划转也作相应划转。市城管局负责组织编制宁波市中心城区大网供水区的供水规划和指导各副中心城市制订供水规划，并承担对供水工程规划建设管理的指导工作。各县（市）、区也要加强对农民饮用水工程建设的领导，明确组织机构，落实责任，抓紧制订供水规划，积极组织实施。计划、财政、城建、城管、卫生、规划等相关部门要按职责分工，积极做好协调配合工作。
　　（二）加强项目管理
　　1.前期管理
　　各县（市）、区要把建设目标落实到镇、村、户，落实到具体项目，认真编制工程实施方案。工程实施方案、年度计划由各县（市）、区编制报市水利局组织审查，并与计划、财政部门商量后下达。除涉及重要建设条件协调必须由市按基建程序审批外，其余项目由各县（市）、区负责审批。市城管局要抓紧编制城市供水区供水规划，并指导各副中心城市制订供水规划。
　　2.建设管理
　　对规模较大的集中供水工程，要实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量监督制，同时建立工程进度、资金落实和任务完成情况等月报制度。对资金管理，按工程类别，设立财政专户，严格财务制度，加强监管力度。
　　3.竣工验收
　　项目按“谁审批，谁验收”的原则进行验收。项目建成后，建设单位应及时进行总结和自验，评估项目效益，并向审批单位提出验收申请，由审批单位组织验收。各级水利、城建（城管）部门要对项目完成后农民受益情况进行验收，定期通报情况。
　　4.运行管理
　　要认真研究、积极探索水厂（站）经营管理体制，引入市场化管理机制，确保长效，从根本上解决农民饮用水问题。
　　项目建成后，要切实落实运行管理责任和经费，确保工程效益的发挥。要建立合理的水价机制。集中供水工程应实行有偿供水、计量收费。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，合理确定供水价格。
　　对小型农民饮用水工程，以保证工程日常运行、维修和更新改造为前提，按供水成本计收水费，不以营利为目的。个别困难地方成本水价一时不能到位的，应确保运行费和维修费，在成本水价逐步到位的过渡期间，各地要采用财政补贴或乡村集体经济补贴的补偿措施。
　　六、加强饮用水源保护和水质监测
　　要划分水体功能区和生活饮用水地表水源保护区，实施排污总量控制，分质供水，加强饮用水源保护。同时要按各个水源地不同情况，以现状水质和目标水质为基础，分阶段分主次来制定水源保护规划和划定保护区。要加强水资源的监督管理、规范管理制度、强化管理手段，提高水资源利用效益，确保饮用水源水质。
　　各级水利、环保部门要加大饮用水地表水源水质的监测工作，各级卫生部门要定期对农民饮用水水质进行监测，及时通报农民饮用水水质状况。
　　七、加大对山区、半山区及海岛等经济相对落后地区的政策扶持
　　（一）建立多渠道筹集资金建设农民饮用水工程的机制，鼓励社会资金投入农民饮用水工程。饮用水工程建设以市场运作为主，鼓励外资和民间资本参与投资与经营，鼓励受益者以出工、出资、出地等方式参股。各级政府在加强对城市大网覆盖区供水工程政策扶持的同时，要安排财政专项资金，加大对困难地区农民饮用水工程投入力度。2005年至2007年市财政每年专项安排2000万元资金，重点用于对山区、半山区、海岛和经济相对落后的镇村建设相对集中连片或独立供水工程（不包括城市大网覆盖区）的扶持。原则按受益人口补助，具体补助办法由市水利局会同计划、财政部门制订。各县（市）、区政府要按不低于1：1的比例安排专项资金。个别饮水困难地区小型水源工程建设补助政策另行研究。
　　（二）农民饮用水工程项目用地可视作公益性项目建设用地，经建设单位申请并报有关部门批准，可以行政划拨，统一纳入当地年度建设用地计划，优先安排用地指标。面向农村供水的工程需架设输电专线的，只收取成本费，其运行电费给予优惠。
　　（三）供水企业的增值税可按销售收入的6％征收。农村自来水管网入户之日起10年内，农村生活用水不收取水资源费、城市建设维护费、教育附加费等，原则上不计收污水处理费。
　　（四）农村供水水价按照补偿成本、合理收益、公平负担、优质优价的原则确定。面向农村供水的企业，根据不同使用性质实行级差水价。制定、调整农村供水水价要实行听证会制度和公告制度，农村生活用水水价原则上不高于城镇生活用水水价。对日供水规模1000吨以下、按“一事一议”兴建的实行“自建、自有、自管、自用”的农村供水厂（站），供水价格按工程运行成本核算，由村民委员会自主确定，不得搭收其他名目的各种收费。
　　八、加强考核工作
　　各级各部门要把农民饮用水工程建设目标分解为具体的年度目标，实行年度考核，从组织领导、工作制度、人员安排、经费落实、计划完成、项目验收和长效管理等方面进行综合考核，并作为评价各级政府部门和领导干部业绩的重要内容。市对各县（市）、区农民饮用水工程完成情况进行考核、通报，并安排一定资金对成绩突出的单位和个人给予奖励，具体办法由市水利局、财政局会同有关部门制订下达。
　　二00五年四月四日
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婺区政办〔2014〕23号
登记号：GWCD01-
发文日期：日
发布日期：日
发布机构：金华市婺城区人民政府办公室
有效性：有效
主起草单位：
其他起草单位：
各乡镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门：
《婺城区莘畈水库饮用水水源保护生态补偿专项资金使用管理暂行办法》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 金华市婺城区人民政府办公室
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日
婺城区莘畈水库饮用水水源保护生态补偿专项资金使用管理暂行办法
第一章& 总& 则
第一条 &为加强我区莘畈水库饮用水水源环境保护，保障城乡居民饮水安全，根据《浙江省饮用水水源保护条例》和《婺城区莘畈水库饮用水水源地环境保护规划》等要求，经区政府和金华经济技术开发区管委会研究，决定设立婺城区莘畈水库饮用水水源保护生态补偿专项资金（以下简称“生态补偿资金”）。为加强生态补偿资金的使用管理，提高使用效益，结合婺城实际，特制定本办法。
　　第二条& 生态补偿资金的补偿对象为列入莘畈水库饮用水水源保护范围的乡镇、单位、村及农户。
第三条 &婺城区莘畈水库饮用水源保护工作领导小组及办公室具体负责莘畈水库水源保护区范围水源环境、生态环境保护治理项目及生态补偿资金的管理工作；婺城区水务局主要负责项目组织实施的管理和监督检查；婺城区财政局主要负责项目资金的筹集、使用和监管。
第四条& 生态补偿资金由婺城区财政负责筹集，直接划入“婺城区莘畈水库水源保护生态补偿专项资金”专户，实行专户管理、专户核算、滚动使用。
第二章& 资金筹集
第五条& 按照“谁受益、谁补偿”的原则，生态补偿资金的筹集主要由婺城区政府和金华经济技术开发区管委会（金西开发区管委会）负责，暂定三年。具体筹集规模为：2013年筹集450万元，其中区财政安排200万元、金华经济技术开发区（金西开发区）财政安排200万元、金华市金西自来水有限公司安排50万元；2014年-2015年每年筹集500万元，其中区财政每年安排100万元、金华经济技术开发区（金西开发区）财政每年安排350万元、金华市金西自来水有限公司安排50万元(计入水价成本)。
第六条 &适时启动水价调整程序，逐步调整提高水价，对提高的水价按一定比例提取用于莘畈水库饮用水源保护区生态补偿。鼓励社会资金、慈善资金等支持饮用水源保护区建设保护工作。
第七条 &各单位应将生态补偿资金足额列入年度预算，于每年六月底前将资金足额上交婺城区财政专户。
第三章& 使用范围和对象
第八条 &生态补偿资金使用原则：
（一）集中财力，突出重点；
（二）普惠制与项目制相结合、以项目制为主；
（三）环境保护与生产发展相结合；
（四）管理、维护与生态建设相结合；
（五）生态补偿资金与其他专项资金相结合，不减少其他资金对水源保护区的投入。
第九条 &生态补偿资金的使用重点是水源保护区的环境污染治理项目、生态建设修复项目、下山移民项目、普惠制项目、水资源保护项目、农业生产发展项目、农业生产基础性项目及必要的管理经费等。
第十条 &生态补偿资金的补助内容和补助标准（包括常态管理和项目建设）：
（一）常态管理
　　为保证水库库面和水库周边及上游流域常态管理工作正常运作，确定对下列项目进行补助，每年补助标准为：
　　1.水库库面清理保洁、蓝藻防治物资储备、应急预案演练及监督巡查经费20万元；
　& 2.生态湿地工程维护管理费8万元（总面积55000平方米，其中常水位以上面积15330平方米）；
（二）项目建设
1.环境污染治理项目
（1）养殖场综合治理项目：主要是养猪（牛）场关停、搬迁另行制定饮用水源保护区养殖场关停、搬迁补偿政策。
（2）垃圾处理项目：主要对垃圾箱购置、垃圾清运工具购置、垃圾集中房、垃圾中转站及设施建造的水泥、钢材、沙石等材料购置、垃圾清运费用进行补助。
（3）农村生态公厕项目：主要对农村卫生公厕建造的水泥、钢材、沙石、管道等材料及污水处理设备购置费用进行补助，每个补助5万元。
（4）农户改厕项目：主要是对现有农户卫生厕所改造所需的水泥、钢材、沙石、管道等材料购置费用进行补助，每个补助300元。
（5）污水治理项目：对由婺城区农办列入生活污水治理的村在原补助标准的基础上每人增加60元补助；对列入美丽乡村建设项目的环境整治村在原补助标准的基础上每人增加100元补助。
（6）农村饮用水提升改造建设项目：对农村饮用水提升改造建设项目所需的水泥、钢材、沙石、管道等材料购置费用进行补助。其中对列入市农村饮用水提升改造项目的，在相关补助标准基础上增加30%补助。
（7）农村基础设施长效管理项目：对饮用水源保护区范围的村在农村基础设施长效管理方面，在婺城区农办补助标准上每人增加50元补助。
2.生态建设、修复项目：对公益林在省级补助标准的基础上每亩再增加补助10元；对人工新造林和人工迹地更新每亩补助1000元；对森林防火和森林有害生物防治所需的设备购置费用给予必要补助。为有利于节约林地资源，防止森林火灾的发生，同时减少环境污染，给原属饮用水源保护区范围的下山移民村以及在水源保护区范围内的村集中修建公墓，每亩补助2万元。
3.下山移民项目：饮用水源保护区范围的行政村按照规划，实施下山移民，在享受省、市、区补助基础上，符合有关条件的每人增加补助2万元。
4.普惠制项目：按莘畈水库饮用水水源保护区范围内在册常住人口每人120元提取作为考核专项资金，水源保护区有关乡镇政府对辖区内各行政村实施综合考核，《考核办法》另行制定，满分的全额给予奖励，考核资金主要用于城乡居民基本医疗保险等公益事业。
5.农业生产项目：毛竹、油茶、茶叶低产林改造项目，每亩补助500元；蔬菜基地建设项目，裸地栽培蔬菜每亩补助200元，喷灌、微灌每亩补助800元，滴灌每亩补助400元，钢架大棚每平方米补助10元，避雨棚每平方米补助7元，连栋大棚按每平方米补助32元。水源保护区范围内已列入相关农业产业政策补助的毛竹低改、有机茶种植和品种改良、油茶种植和品种改良、山地蔬菜种植等生产性效益农业的发展项目，在相关补助标准的基础上再增加30%的补助。
6.宣传：加大宣传力度，切实提高水源保护区群众自觉保护水源的意识，每年安排一定经费用于各类标志牌、防护栏、宣传牌、横幅等制作与维护及媒体宣传。
7.其他项目：对涉及水源保护区生态保护、生产发展、基础性建设等其他项目，以及水源保护区范围内的乡镇政府组织有关单位、部门对水源保护区进行综合管理的，给予必要补助。
第十一条& 生态补偿资金不得用于以下各项支出：
（一）行政事业单位的机构和人员经费；
（二）各种奖金、津贴、福利补助；
（三）其他与水源保护区保护不相符合的支出。
第四章& 资金管理和分配
第十二条& 水源保护区有关乡镇、单位，必须按照水源保护区规划，制订年度实施计划，按照实施计划组织申报项目。
第十三条 &生态公益林补助由婺城区财政局结合市生态公益林补助资金统一下达并按规定程序拨付。列入村庄整治项目的环境整治村、生活污水治理村的补助、农民饮用水改造项目补助以及部门安排的生产发展项目，由婺城区财政局根据相关部门下达的建设计划，结合相关专项资金一并下达。常态管理资金按考核支付，除上述之外，其余项目均实行申报制。
第十四条 &项目申报程序
（一）每年年初，由婺城区莘畈水库饮用水源保护工作领导小组办公室会同婺城区财政局下发项目申报指南，明确项目申报的有关要求。
（二）各有关乡镇、单位按照申报指南的要求，结合年度建设计划，向莘畈水库饮用水源保护工作领导小组统一申报，申报项目必须由项目单位填报《农业财政资金项目申报标准文本》，并提出用款计划。水源保护区范围内由单位申报的项目，必须符合水源保护区生态保护的要求。
（三）莘畈水库饮用水源保护工作领导小组办公室会同婺城区财政局根据《婺城区莘畈水库饮用水水源地环境保护规划》，对上报的建设项目计划进行初审，初审后上报领导小组审定，领导小组办公室根据审定后的项目下达年度实施计划。项目由乡镇统一申报的，实施计划由各乡镇政府管理并由项目申报单位负责组织实施。项目由单位申报的，实施计划由申报单位负责组织实施。
第十五条 &婺城区财政局根据审定后的项目实施计划和方案，编制生态补偿资金补助计划，报莘畈水库饮用水源保护工作领导小组同意后实施。
第十六条 &生态补偿项目资金实行乡镇报账制，并实行专账核算。项目实施计划和资金补助计划确定后，由项目实施单位根据项目实施计划、实施进度和用款计划于第2或第3季度末上报项目进度款并附报账凭据，申请拨付进度款中补助资金的70%，莘畈水库饮用水源保护工作领导小组办公室审核后按规定报婺城区财政局支付。
第十七条 &项目完成后，有关乡镇应及时向莘畈水库饮用水源保护工作领导小组办公室提交验收申请，领导小组办公室应组织人员及时进行验收。对验收合格的项目，由婺城区财政局拨付剩余的补助资金。对管理不善、执行不力、验收未通过的项目，向实施单位提出整改意见，限期整改；拒不整改的，取消资金补助，并收回已补助资金。
常态管理工作由领导小组办公室另行制订具体的管理考核办法，年底组织相关人员进行检查考核。
第十八条 &项目实施过程中需要的大宗材料、设备购置应按规定通过招投标或政府采购形式进行。
第五章& 监督与检查
第十九条 &项目单位要自觉接受莘畈水库饮用水源保护工作领导小组的监督，按要求报送有关资料。对拒不接受监督或不按时报送材料的项目，领导小组办公室、婺城区财政局应当停止项目立项、取消资金补助或收回已拨款项。
第二十条 &项目单位要自觉接受财政、审计、监察等部门的监督检查。对骗取、套取、挪用、贪污、挥霍、浪费、截留、克扣、挤占专项资金以及其他违规行为，除如数扣回财政拨付的资金外，还要依法追究相关单位和责任人的责任。
第二十一条 &本办法由婺城区莘畈水库饮用水源保护工作领导小组办公室负责解释。
第二十二条& 本办法自下发之日起执行。
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