[2016湖北媒体问政]随州县域经济调度资金乱用现象严重
　　荆楚网消息（记者 何鹏）9月21日，“督履职 强作为 促发展――2016湖北媒体问政”第一场，省发改、财政、农业、公共资源交易监管、国税、林业部门主要负责人将现场接受质询。现场问政短片显示，随县、广水县域经济调度发展资金被随意使用，广水市甚至将部分县域经济调度资金用于市政建设。省财政厅厅长王文童表示严肃追究相关责任人的责任。
　　暗访短片：随州县域经济调度发展资金被随意使用
　　“随县县域经济发展调度资金管理办法”明确规定，调度资金安排额度要综合考虑企业的税收、信誉等因素，原则上对一家企业的资金支持额度不超过2千万元。
　　然而暗访人员在随县财政人员提供的2015年和2016年县域资金分配表上看到，两年中随县拨给某企业的资金3000多万元，远远超过这个额度。随县另一家企业的销路很好，是随县纳税大户，但他们每年获得的调度资金几乎垫底。公司老总无奈的表示，在财政局有关系的就可以多拿一点，没关系就少拿点，领导给多少你就拿多少。
　　随后，暗访人员又调取了随州下辖的广水市调度资金的分配使用情况。2015年一笔拨付给杨寨镇的3400万元引起了注意。在前往杨寨镇财政所了解情况后发现，只有1000万元用于企业，剩下的资金都用在了其它地方。更让暗访人员惊讶的是，2016年广水市又拨给了杨寨镇调度资金4000万元，而当地财政部门竟然将其中的2500万元用于归还去年的调度资金欠款。
　　《湖北省县域经济发展调度资金管理暂行办法》中规定，调度资金专项用于解决重点企业生产经营中的资金短缺不足，不得用于城市、 产业园区、基础设施、企业项目建设及地方投融资平台。面对暗访人员质问，杨寨镇财政部门领导也知道这样并不合规。
　　问政回应：好经不能念歪了
广水市常务副市长何庆海
　　看完短片后，广水市常务副市长何庆海表示，他们确实没有履行好调度资金使用管理的主体责任、政策把握不准、审批把关不严。随州市财政局局长杨天兵也表示，短片反应的问题客观真实，他们的监管确实不到位。
省财政厅厅长王文童
　　省财政厅厅长王文童表示，看完短片他想到一句话，“好经不能念歪了”，政府重视实体经济但也不能乱用调度资金。只能用于市场占有率高、效益好的企业，绝对不允许用于基础设施建设或其他方面，更不允许挪用。遗憾的是，在随州这本“经”却一定程度上念歪了。
　　王厅长还表示，面对短片中的问题，省财政厅下一步将从3个方面着手：一是要加大督查的力度；二是加大惩罚的力度；三是严肃追究相关责任人的责任，从而确保调度资金的审查与监督落实到位。
（作者：记者 何鹏&&编辑：罗大伟）
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县财政局 县经信局关于印发《2015年度阳新县县域经济发展调度资金使用方案》的通知
阳财企发【2015】01号
文章来源：财政局企业科&&发布时间： 09:33:13&&阅读次数：
2015年度阳新县县域经济发展调度资金使用方案为了支持县域经济发展，帮助企业解决流动资金周转困难难题，支持有潜力、有市场、有效益的企业做大做强，为加强调度资金管理，确保调度资金规范运作、安全运行，充分发挥调度资金的使用效益，参照《湖北省县域经济发展调度资金管理暂行办法》（鄂财企发[2012]10号），特制定本方案。 &一、资金使用性质及用途： &1、县域经济发展调度资金，是指省级财政利用间歇资金，通过超调方式拨付给县财政，县财政再借给企业短期周转，年底必须收回的财政资金； &2、调度资金借给企业只能作为企业的流动资金使用，不能挪作他用； &3、企业使用调度资金的时间为3个月到11个月，按企业需求和企业生产销售实际确定。 二、县域经济发展调度资金2015年拟重点扶持如下范围企业： 1、重点支持财源培育企业、纳税大户； 2、重点支持支柱产业或重点吸纳就业人员或对支柱产业建设具有带动示范作用的重点企业； 3、重点支持产业集聚发展，向经济开发区、滨江工业园区企业倾斜； &4、重点支持新增市场主体:重点扶持近3年新进规企业，培育壮大市场主体，扶持新成长企业发展壮大。三、申请资金支持企业必需具备的条件：（一）符合国家产业政策和环境保护、资源节约政策的规模以上工业企业；（二）产业集群中成长性较好的重点企业；（三）发展潜力大、产品有市场、经济效益好的企业；（四）纳税大户。重点支持上年上缴税金100万元以上的企业；（五）2014年度无重大安全事故、无污染事故、无不良记录、信誉好的企业；（六）企业财务会计制度健全，会计信用良好，按时向财政、经信等有关部门报送财务会计报告。四、资金使用建立科学评价、合理使用及退出机制：1、为使资金获得更多的效益，每家企业每年资金使用额度原则上不超过1000万元；2、为确保资金的安全使用，不形成企业对调度资金的依赖性，企业获取调度资金的额度原则上不能超过企业所需流动资金额度的20%；3、为确保资金使用的公正性，对连续使用调度资金3年以上的企业原则上不予安排，确需安排的企业实行额度减半；4、对调度资金使用效果达不到年初作出使用承诺的企业原则上下一年度不再安排；5、对资金使用信誉不好的企业下一年度不再安排。五、资金申请、拨付及回收方式：按《阳新县县域经济发展调度资金管理暂行办法》文件精神，由县财政局、经信局按程序执行，联合负责调度资金的申请和使用，县财政局重点负责企业的资金周转、上交税收指标的考核，县经信局重点负责企业的产值、利润指标的考核。1、为确保调度资金的使用达到公平、公正、公开的原则，本实施方案公布于县政府、县财政局、县经信局门户网站上，对全县符合申报条件的企业予以公开；2、在我县调度资金额度确定后，预计在1月4日后，接受企业申请。凡有需求企业可分别向县财政局和经信局提出申请，并提交相关资料；资料含企业营业执照副本复印件、资金使用申请书、项目可行性报告、企业生产经营情况说明、企业流动资金额度证明、企业上年度会计报表、企业资金使用效益承诺函等；3、县财政局会同经信局对企业进行实地考察，核实相关资料和内容，按照相关程序评审后，提出具体意见和建议分配方案，上报县政府；4、县政府确定最终的分配方案；5、县财政局按政府决定意见及时办理资金拨付和资金结算手续；6、企业借款期满后，由县财政局会同经信局及时回收，并根据企业出具的资金使用效益承诺函的内容作出绩效评价。六、资金风险防范及补偿措施。资金分配方案确定后，应由企业所在地一级政府，承担还款担保责任，企业逾期未还，县财政局及时在与镇、区人民政府的结算资金中扣回，与镇、区人民政府办理扣款手续，移交对企业借款的追溯权。县财政局在发放调度资金后，将企业及法人代表的资信记录纳入县人行的资信系统，同时对借款企业在办理借款合同时由企业出具相应抵押物。在资金拨付和使用过程中，县财政局和经信局实施过程跟踪管理，每月深入企业，了解企业生产经营情况、具体资金使用情况及企业资金流动动态等，一旦有问题的苗头及时采取措施，提前追回资金及扣押相关抵押物，问题严重的报司法机关处理。附件：1、县域经济发展调度资金使用程序 & & & &2、镇、区人民政府承诺函附件1：县域经济发展调度资金使用程序 一、企业申报程序：企业按照调度资金使用方案要求提交申请资料，资料含资金使用申请书、项目可行性报告、企业生产经营情况说明、企业流动资金额度证明、企业上年度会计报表、企业营业执照副本复印件、企业资金使用效益承诺函等；企业申报材料一式两份，分别报送县财政局和县经信局，县财政局和县经信局初步形成提交专家会评审材料。时间要求为5个工作日内完成。二、专家评审程序：县财政局和县经信局根据企业的申请报告，对企业进行实地考察，组织专家组成员对企业逐个评审，提出具体资金分配方案。时间要求在5个工作日内完成。 & &专家组成员由县财政局、经信局、国税局、地税局、调度资金发放行（建行、湖北银行）相关专家组成。 & &专家组评审内容： & &1、企业自身条件：申报资金企业是否符合申报条件，是否属于资金扶持范围； & &2、企业发展前景：对申报企业发展前景是否看好，企业申报资金使用效益承诺函是否可能实现； & &3、企业所需流动资金量：申报企业流动资金需求量有多大，企业申请资金额度是否合理； 4、企业信誉情况：申报企业资信情况、资金风险情况、企业抵押物情况。 & & &三、部门会审程序：根据专家组的初步评审意见，县财政局、县经信局再做进一步核实考察，形成上报县政府的分配草案。时间要求是3个工作日内完成。 & & 四、政府审定程序：分配草案报分管工业领导及县政府主要领导审定，形成正式意见后，由县财政局形成正式分配文件。时间要求是5个工作日内完成。 & & 五、组织发放程序：县财政局按政府决定意见拨付调度资金，企业办理借款手续，出具企业所在地镇区政府资金担保函、企业还款承诺函及相应抵押物手续，由资金发放行发放调度资金，同时将企业及法人代表的资信记录纳入资金发放行的资信系统。
& & 六、使用监管程序：在资金使用过程中，县财政局和县经信局实施过程跟踪管理，每月深入企业，了解企业生产经营情况、具体资金使用情况及企业资金流动动态等，资金发放行重点关注企业现金流，一旦有问题的苗头及时采取措施，提前追回资金及扣押相关抵押物，问题严重的报司法机关处理。 & & 七、回收评价程序：企业借款期满后，由财政局会同经信局及时回收，并根据企业出具的资金使用效益承诺函的内容作出绩效评价，作为下一年度调度资金安排使用的依据，同时对全县调度资金使用的整体效果做出客观公正的评价。
附件2：申请使用县域经济发展调度资金承诺函 （样 式） 县财政局： 根据《阳新县县域经济发展调度资金管理暂行办法》的规定，经企业申请、专家评审、县政府确定 & & & & & & & & & & &项目共申请使用县域经济发展调度资金 & & & & & 万元。请县财政局与该企业办理借款手续，明确还款期限和还款承诺。镇、区负责督促企业用好资金，充分发挥资金使用效益，确保资金安全运行、按时归还县财政。镇、区人民政府作为申请使用县域经济发展调度资金的责任主体，承诺对县财政调度给镇、区企业使用的调度资金在年底由县财政通过资金调度自动抵平。 镇、区人民政府（印章） 年 & &月 & &日 &
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江陵县县域经济发展调度资金管理使用情况报告
发布时间：&&来源：江陵县财政局
&&作者：代兆权&&&&&&&&&&&&&&&&&&浏览量：
为应对后金融危机对实体经济的影响，促进县域经济发展，省委、省政府设立了县域经济发展调度资金（以下简称调度资金），直接动用财政资金帮助解决企业流动资金不足的问题。该项政策一直延续到现在，并且资金扶持额度逐年攀升，全省由当初的10亿元增加到2016年的300亿元，可见省委、省政府支持实体经济发展的决心。近日，笔者对江陵县调度资金的使用管理情况进行了调查了解，并结合该县的主要工作做法和存在的问题谈一点想法。一、调度资金使用管理政策依据2016年，省财政厅分配至江陵县调度资金额度为15200万元，该县根据《关于开展县域经济发展调度资金检查调研的通知》（鄂财办企﹝2016﹞55号）、《湖北省县域经济发展调度资金管理暂行办法》（鄂财企发﹝2015﹞92号）、《江陵县经济发展调度资金管理办法（试行）》（江政办函﹝2015﹞34号）等文件精神，一方面为优选企业提供短期借款10700万元，另一方面采取短期周转方式为企业提供续贷资金4500万元。二、主要工作做法（一）坚持扶强扶优原则。为用活用好调度资金，2016年，县财政部门根据辖区内重点企业实际运行情况，筛选了28家企业作为扶持对象。与2015年相比，资金总额度对比2015年的13400万元增加了1800万元，扶持企业对比2015年的49家减少了21家。资金额度的增加，支持面的收窄，充分体现了调度资金扶强扶优的原则。（二）资金分配公开透明。为使调度资金分配合理，对扶持企业通过打分排名筛选确定。参与筛选对象必须为注册地、纳税地在该县境内且具有独立法人资格，成立一年以上（含一年）的企业。将符合条件的企业划分为三类，分别为县级规模工业企业(县经信局提供企业名单)，农业产业化龙头企业（县委农办提供企业名单），税收过200万元的商贸流通企业（县经信局提供企业名单）。对有银行不良信贷记录、有财政性资金或借款违约的、有纠纷诉讼的企业实行一票否决，不得参与筛选。具体折算方法为：分别按照上一年度销售收入（县国税局、县地税局提供）、上缴税金（县国税局、县地税局提供）、累计固定资产投资（县统计局提供）所占总额比重进行计分。规模工业企业权重为2:5:3，农业产业化龙头企业权重为5:3:2,商贸流通企业权重为3:6:1。三项总得分乘以信用等级系数（信用等级系数为100），为企业最终得分。通过公开透明的测算，该县根据企业打分排名，确定28家企业为重点扶持对象，其中：规模工业企业19家，农业产业化龙头企业6家，商贸流通企业3家。（三）借款合同责任明确。为确保调度资金既高效运行，又要保证资金安全回收，该县建立健全了企业还款保障机制和风险防范机制。在与企业签订借款合同时，完善借款手续，落实还款担保措施，明确还款时间与违约责任；在资金拨付时，采取银行承兑汇票抵押、金融机构保函、委托银行贷款或担保机构担保等具有法律效应的有效担保抵押，达到降低还款风险的目的。（四）监督管理动态跟踪。对调度资金的使用实行跟踪问效管理，确保财政资金安全。一是不定期深入到企业调查研究，了解资金使用效益、生产经营情况。二是与企业网络快报与县重点税源报表结合起来，分析企业资金使用情况和生产经营状况，加强企业信息反馈，随时掌握企业各项动态，降低资金风险。三、存在的问题（一）资金监管有难度。资金拨付至企业后，资金的用途很难把握，绝大部分企业作为生产流动资金所用，但少数企业可能用在了资金往来的借贷上，可能用在了购置生产设备上，可能用在了项目建设中，与资金的投放的初衷相违背。如果企业资金链断裂，调度资金将难以回收。（二）企业管理不规范。江陵县企业基本上是民营企业，有些企业为了资金使用方便，在管理上没有严格遵守财务管理制度，有的使用私人银行卡办理公司业务，有的经济业务未记录在公司财务账上。财政部门无法掌握企业的真实经营状况，增加了调度资金回收的风险。（三）回收保障不健全。资金在拨付时，虽然采取了有效的抵押担保方式，但从28家企业的实际拨付看，采取担保公司担保的企业达26家，担保公司采取的反担保措施不很乐观，有的是股权，有的是机器设备，有的是总公司的承诺函。企业基本上把资产抵押在银行融资了，没有像样的抵押物，资金回收存在很大的潜在风险。从该县调度资金逾期未归还情况看，共有企业6家，资金900万元，其中2014年2家，400万元；2015年4家，500万元。四、相关建议（一）尽量延长使用时限。调度资金每年都是分批次下达，使用周期较短，有的批次使用周期基本上只有半年时间。每年的第一季度是企业资金相对紧缺的时期，后批次的调度资金在使用效益上呈逐步降低趋势。建议上级部门将调度资金年初一次性下达，及早投放到企业，尽量延长资金使用时限，提高资金使用效益。（二）尽量减少中间环节。通过调度资金的拨付进度比对，大部分资金能在规定的30天时间内直达企业专户，但有少数企业却需要近二个月时间才能拨付到位。主要是因为需要采取银行承兑汇票抵押、金融机构保函、委托银行贷款或担保机构担保等有效的抵押手续才予以拨付，但一般的企业资产都抵押在银行，办理抵押手续需要较长时间，因此缩短了调度资金的使用时间。鉴于此，建议降低支持面，只扶持正常经营、信誉好的重点骨干企业，同时在简化担保抵押手续上做文章，降低企业成本，以此保证调度资金的安全，同时也充分发挥了调度资金的使用效益。（三）尽快完善企业优选制度。建立健全相关管理制度，科学优选分配对象。采取综合测评打分的方式，将有潜力、有市场、有效益、可持续发展潜力的企业纳入扶持范围，尽量减少部门之间本位主义因素的影响；尽量增强调度资金分配科学性、规范性、公正性和透明性，确保调度资金投放的效益性，回收的安全性。&
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湖北省财政厅关于印发《湖北省县域经济展调度资金管理暂行办法》的通知
各市、州、直管市、林区、县（市、区）财政局，省有关单位：
为加强县域经济发展调度资金管理，确保资金安全、规范和高效使用，根据国家有关法律法规和财政财务制度规定，省财政厅修改、制定了《湖北省县域经济发展调度资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：湖北省县域经济发展调度资金管理暂行办法
湖北省财政厅
2015年8月26日
湖北省县域经济发展调度资金管理暂行办法
第一章&&&总 则
第一条&为缓解地方重点企业流动资金紧张的矛盾，支持企业创业创新，推动县域经济发展，省财政厅设立了县域经济发展调度资金（以下简称“调度资金”）。为加强调度资金管理，确保资金安全、规范和高效使用，根据国家有关法律法规和财政财务制度规定，特制定本办法。
第二条&调度资金是指省级财政利用财政间歇资金，年初通过调度方式借给市、州、县（市、区，以下简称“市县”）财政，市县财政再借给重点企业短期周转，年底收回的财政资金。
第三条&省财政厅负责调度资金管理制度制定、调度资金分配、拨付、回收、调度资金的使用情况监督检查、绩效评价等。
市县政府是调度资金使用管理的责任主体，负责统一借款、统一使用、统一归还。包括：出具使用调度资金承诺函、确定支持方向和支持重点、审批资金安排方案、组织归还调度资金借款等。
市县财政部门是调度资金主管部门，负责调度资金使用、回收、监督管理等日常工作。包括：制定本地调度资金管理实施细则；代办使用调度资金承诺函；提出调度资金使用方案，报当地政府审批；与企业办理资金借款手续；拨付、回收资金；调度资金使用情况监督检查、信息汇总、上报；调度资金使用绩效评价等。
第四条&调度资金安排使用原则：
1、突出重点、扶优扶强原则。调度资金重点支持包括农产品加工企业在内的有潜力、有市场、有效益、可持续的工业产业集群、重点企业以及拥有自主知识产权的知名品牌企业做大做强，促进地方经济平稳较快发展。
2、统筹兼顾、持续发展原则。调度资金安排充分考虑地方政府的财力状况、债务负担率以及相关企业的偿债能力，不影响地方财政正常运转。
3、公开透明、客观公正原则。调度资金分配程序、方法公开，增强资金分配的科学性、规范性和公正性。
4、专款专用、安全高效原则。调度资金专项用于解决重点企业生产经营短期流动资金不足，不得用于城市、产业园区基础设施、企业项目建设及地方投融资平台等。
第二章 资金支持方式及范围
第五条&省财政厅分配调度资金采用因素法计算确定，切块下达。即：按照各地上一年度地区生产总值、规模工业增加值、地方一般公共预算收入等指标，结合各地政府债务率及上年度资金使用、回收情况测算确定各地资金额度。对全国百强县市或经过努力有可能进入全国县域经济百强的县（市）适当倾斜。
第六条&调度资金支持方式：
（一）流动资金借款。主要用于地方重点企业流动资金周转。
（二）短期周转。主要用于地方部分重点企业新、老银行流动资金贷款间隙的临时周转，即“过桥”资金。用于“过桥”的资金额度，不超过当地省安排年度调度资金总额的30%，循环使用。单笔“过桥”资金最长期限不得超过30天，且能保证在年底前回收。
第七条&调度资金支持范围：
（一）拥有自主知识产权、知名品牌的重点工业企业；
（二）农产品加工业的重点企业；
（三）具有地方特色的其他重点企业。
第八条&使用调度资金的企业必须同时符合以下条件：
（一）注册地、纳税地在湖北省辖内，具有独立的法人资格，成立一年以上（含一年）；
（二）符合国家产业政策和环境保护、节能减排政策；
（三）在全省或本地具有辐射带动作用，发展潜力大、产品有市场、经济效益好；
（四）企业财务管理制度健全，会计信息准确完整，银行信用良好；
（五）当地纳税大户。
第九条&调度资金实行免费使用，不得对企业收取任何资金占用费。
第三章&资金使用程序及风险控制
第十条&省财政厅根据省政府决策，测算确定当年市县支持额度，报经省政府批准后，下达市县调度资金使用计划，省不指定安排具体项目和企业。
第十一条市县财政部门要按照“效益与安全”并重的原则，建立调度资金使用评价体系，主要包括企业资产负债、经营状况、盈利能力、税收贡献、银行信用等经济指标，增强资金分配的科学性，避免和减少行政干预。
第十二条&市县财政部门应依据调度资金相关管理办法以及调度资金使用评价体系，提前做好调度资金分配前期准备工作，将对本地经济带动力强、财政贡献大的重点龙头骨干企业纳入支持范围，建立调度资金使用项目库。有条件的地方，应加快资金周转，放大资金使用效益。
第十三条&市县财政部门根据省财政厅下达的调度资金计划，向当地政府汇报、办理申请使用调度资金承诺函。同时，从本地调度资金使用项目库中，筛选确定支持企业，报同级政府批准，并将支持企业以及每个企业的资金安排额度报省财政厅备案。
第十四条&市县财政部门在收到省调度资金30个工作日内将资金落实到借款企业，并与借款企业办理借款手续，签订借款合同。
第十五条&借款企业必须按借款合同约定使用期限归还调度资金借款。如果不按时足额归还借款的，第二年取消其使用调度资金资格。
第十六条&市县财政部门应建立企业还款保障机制，通过银行保函、银行承兑汇票抵押、担保机构担保、财产抵押、纳入人民银行征信系统管理等方式办理资金拨付手续，确保企业按时、足额还款，切实防范、控制资金风险。
第十七条&省财政厅对各地调度资金于当年年底前通过国库调度方式扣回。
第四章&监督管理
第十八条&省财政厅对调度资金使用情况进行跟踪监管，定期检查调度资金落实到位及管理使用情况，对未将调度资金在规定时间内拨付到企业或不按规定使用的市县，将如数收回调度资金，并取消或减少其以后年度调度资金额度。
第十九条&市县财政部门应明确专人负责，加强资金的管理，及时掌握企业生产经营情况和调度资金使用情况。建立资金安全预警和控制机制，一旦发现资金安全隐患，要及时采取措施化解风险直至提前收回借款，确保资金使用效益和资金安全。
第二十条&市县财政部门应在每年7月、次年元月30日前，向省财政厅报送上半年、全年的调度资金使用效益情况以及分析报告，包括资金使用的成效、存在的主要问题及建议。各地调度资金报送相关资料情况将作为以后年度调度资金安排的重要参考因素。
借款企业应按规定向当地财政部门报送财务会计信息和调度资金的使用情况。
第二十一条&市县财政部门要按照调度资金绩效评价办法规定，对调度资金管理使用情况进行绩效评价，总结经验、分析问题、完善措施，进一步提高调度资金使用效益和效率。
第二十二条&省财政厅在各地绩效评价自评的基础上，采取重点抽查或交叉检查的方式进行绩效评价，并将评价结果与下年度资金安排挂钩，建立激励与约束机制。
第二十三条&任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占、挪用调度资金。对违反规定的行为，一经查实，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定进行处理。
第五章&&&附则
第二十四条&市县财政部门应根据本办法的规定，制定符合本地实际的具体操作办法，并在本办法下发后60天内报省财政厅备案。
第二十五条&本办法由省财政厅负责解释。
第二十六条&本办法自2016年1月1日起施行。《省财政厅关于印发〈湖北省县域经济发展调度资金管理暂行办法〉和〈湖北省农产品加工园区产业发展调度资金管理暂行办法〉的通知》（鄂财企发〔2010〕10号）同时废止。
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