国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见_政府信息公开专栏
主题分类：
农业、林业、水利\林业
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国务院办公厅
成文日期：
标　　题：
国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见
发文字号：
国办发 〔2016〕83号
发布日期：
国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见
国办发 〔2016〕83号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　集体林是培育森林资源的重要基地，是维护国家生态安全的重要基础。2008年以来，我国集体林权制度改革取得重大成果，集体林业焕发出新的生机，1亿多农户直接受益，实现了“山定权、树定根、人定心”。但是，还存在产权保护不严格、生产经营自主权落实不到位、规模经营支持政策不完善、管理服务体系不健全等问题。为巩固和扩大集体林权制度改革成果，充分发挥集体林业在维护生态安全、实施精准脱贫、推动农村经济社会可持续发展中的重要作用，经国务院同意，现就完善集体林权制度提出如下意见。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持和完善农村基本经营制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活林地经营权，推进集体林权规范有序流转，促进集体林业适度规模经营，完善扶持政策和社会化服务体系，创新产权模式和国土绿化机制，广泛调动农民和社会力量发展林业，充分发挥集体林生态、经济和社会效益。
　　（二）基本原则。坚持农村林地集体所有制，巩固集体林地家庭承包基础性地位，加强农民财产权益保护；坚持创新体制机制，拓展和完善林地经营权能，构建现代林业产权制度；坚持生态、经济和社会效益相统一，开发利用集体林业多种功能，实现增绿、增质和增效；坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，充分调动社会资本发展林业的积极性，增强林业发展活力。
　　（三）总体目标。到2020年，集体林业良性发展机制基本形成，产权保护更加有力，承包权更加稳定，经营权更加灵活，林权流转和抵押贷款制度更加健全，管理服务体系更加完善，实现集体林区森林资源持续增长、农民林业收入显著增加、国家生态安全得到保障的目标。
　　二、稳定集体林地承包关系
　　（四）进一步明晰产权。继续做好集体林地承包确权登记颁证工作。对承包到户的集体林地，要将权属证书发放到户，由农户持有。对采取联户承包的集体林地，要将林权份额量化到户，鼓励建立股份合作经营机制。对仍由农村集体经济组织统一经营管理的林地，要依法将股权量化到户、股权证发放到户，发展多种形式的股份合作。探索创新自留山经营管理体制机制。对新造林地要依法确权登记颁证。
　　（五）加强林权权益保护。逐步建立集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体林权制度，形成集体林地集体所有、家庭承包、多元经营的格局。依法保障林权权利人合法权益，任何单位和个人不得禁止或限制林权权利人依法开展经营活动。确因国家公园、自然保护区等生态保护需要的，可探索采取市场化方式对林权权利人给予合理补偿，着力破解生态保护与林农利益间的矛盾。全面停止天然林商业性采伐后，对集体和个人所有的天然商品林，安排停伐管护补助。在承包期内，农村集体经济组织不得强行收回农业转移人口的承包林地。有序开展进城落户农民集体林地承包权依法自愿有偿退出试点。
　　（六）加强合同规范化管理。承包和流转集体林地，要签订书面合同，切实保护当事人的合法权益。基层林业主管部门要加强指导，推广使用示范文本，完善合同档案管理。合同应明确规定当事人造林育林、保护管理、森林防火、林业有害生物防治等责任，促进森林资源可持续经营。农村集体经济组织要监督林业生产经营主体依照合同约定的用途，合理利用和保护林地。
　　三、放活生产经营自主权
　　（七）落实分类经营管理。完善商品林、公益林分类管理制度，简化区划界定方法和程序，优化林地资源配置。建立公益林动态管理机制，在不影响整体生态功能、保持公益林相对稳定的前提下，允许对承包到户的公益林进行调整完善。全面推行集体林采伐公示制度，地方政府要及时公示采伐指标分配详细情况。
　　（八）科学经营公益林。在不影响生态功能的前提下，按照“非木质利用为主，木质利用为辅”的原则，实行公益林分级经营管理，合理界定保护等级，采取相应的保护、利用和管理措施，提高综合利用效益。推动集体公益林资产化经营，探索公益林采取合资、合作等方式流转。
　　（九）放活商品林经营权。完善森林采伐更新管理制度，进一步改进集体人工用材林管理，赋予林业生产经营主体更大的生产经营自主权，充分调动社会资本投入集体林开发利用。大力推进以择伐、渐伐方式实施森林可持续经营，培育大径级材，提高林地产出率。
　　（十）优化管理方式。简化林业行政审批环节和手续，明确禁止性和限制性行为，减少政府对集体林微观生产经营行为的管制，充分释放市场活力。林业主管部门要完善全国林地“一张图”管理，将集体林地保护等级落实到山头地块、明确林业生产经营主体，向社会公示并提供查询服务。
　　四、引导集体林适度规模经营
　　（十一）积极稳妥流转集体林权。鼓励集体林权有序流转，支持公开市场交易。鼓励和引导农户采取转包、出租、入股等方式流转林地经营权和林木所有权，发展林业适度规模经营。创新流转和经营方式，引导各类生产经营主体开展联合、合作经营。积极引导工商资本投资林业，依法开发利用林地林木。建立健全对工商资本流转林权的监管制度，对流转条件、用途、经营计划和违规处罚等作出规定，加强事中事后监管，并纳入信用记录。林权流转不能搞强迫命令，不能违背承包农户意愿，不能损害农民权益，不能改变林地性质和用途。
　　（十二）培育壮大规模经营主体。采取多种方式兴办家庭林场、股份合作林场等，逐步扩大其承担的涉林项目规模。大力发展品牌林业，开展公益宣传活动，引导生产经营主体面向市场加快发展。鼓励地方开展林业规模生产经营主体带头人和职业森林经理人培训行动。
　　（十三）建立健全多种形式利益联结机制。鼓励工商资本与农户开展股份合作经营，推进农村一二三产业融合发展，带动农户从涉林经营中受益。建立完善龙头企业联林带户机制，为农户提供林地林木代管、统一经营作业、订单林业等专业化服务。引导涉林企业发布服务农户社会责任报告。加大对重点生态功能区的扶持力度，支持林业生产公益性基础设施建设、地方特色优势产业发展、林业生产经营主体能力建设等，推动集中连片特困地区精准脱贫。
　　（十四）推进集体林业多种经营。加快林业结构调整，充分发挥林业多种功能，以生产绿色生态林产品为导向，支持林下经济、特色经济林、木本油料、竹藤花卉等规范化生产基地建设。大力发展新技术新材料、森林生物质能源、森林生物制药、森林新资源开发利用、森林旅游休闲康养等绿色新兴产业。鼓励林业碳汇项目产生的减排量参与温室气体自愿减排交易，促进碳汇进入碳交易市场。
　　（十五）加大金融支持力度。建立健全林权抵质押贷款制度，鼓励银行业金融机构积极推进林权抵押贷款业务，适度提高林权抵押率，推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式和“企业申请、部门推荐、银行审批”运行机制，探索开展林业经营收益权和公益林补偿收益权市场化质押担保贷款。加大开发性、政策性贷款支持力度，完善林业贷款贴息政策。鼓励和引导市场主体对林权抵押贷款进行担保，并对出险的抵押林权进行收储。各地可采取资本金注入、林权收储担保费用补助、风险补偿等措施支持开展林权收储工作。完善森林保险制度，建立健全森林保险费率调整机制，进一步完善大灾风险分散机制，扩大森林保险覆盖面，创新差别化的商品林保险产品。研究探索森林保险无赔款优待政策。林业主管部门要与保险机构协同配合，联合开展防灾减灾、宣传培训等工作。
　　五、加强集体林业管理和服务
　　（十六）提升集体林业管理水平。加强基层林业业务技术人员培训，提升林权管理服务机构能力和服务水平。充分利用现代信息技术手段，建立全国联网、实时共享的集森林资源、权属、生产经营主体等信息于一体的基础信息数据库和管理信息系统，推广林权集成电路卡（IC卡）管理服务模式，方便群众查询使用。依托林权管理服务机构，搭建全国互联互通的林权流转市场监管服务平台，发布林权流转交易信息，提供林权流转交易确认服务，维护流转双方当事人合法权益。
　　（十七）健全经营纠纷调处机制。县级以上地方人民政府要加强对农村林地承包经营纠纷调解和仲裁工作的指导，制定纠纷调解仲裁人员培训计划，加强法律法规和政策培训。妥善处理各类纠纷，做好重大纠纷案件的应急处理工作，切实维护社会和谐稳定。探索建立纠纷调解激励办法。建立律师、公证机构参与纠纷处置的工作机制，将矛盾化解纳入法治轨道。开设林业法律救助绿色通道，依法依规向低收入家庭和贫困农户提供法律援助和司法救助。
　　（十八）完善社会化服务体系。加快基层林业主管部门职能转变，强化公共服务，逐步将适合市场化运作的林业规划设计、森林资源资产评估、市场信息、技术培训等服务事项交由社会化服务组织承担。研究探索通过政府购买服务方式，支持社会化服务组织开展森林防火、林业有害生物统防统治、森林统一管护等生产性服务。鼓励有条件的地方加大对包括整地造林、抚育等关键环节在内的林业机械购置补贴力度。将林产品市场纳入农产品现代流通体系建设范围。积极发展林业电子商务，健全林产品交易市场服务体系，鼓励引导电商企业与家庭林场、股份合作林场、农民合作社对接，建立特色林产品直采直供机制。实施林业社会化服务支撑工程，支持基层公共服务机构和社会化服务组织的基础设施建设。
　　六、加强组织保障
　　（十九）强化组织领导。国家林业局要加强统筹协调，推动完善集体林权制度的各项政策措施落到实处。各有关部门要按照职责分工，继续完善相关政策，形成支持集体林业发展的合力。各省（区、市）要制定完善集体林权制度的实施方案，将集体林权制度改革成效作为地方各级领导班子及有关领导干部考核内容。加强集体林权管理队伍建设，改善工作条件。按照国家有关规定，对发展集体林业贡献突出的单位和个人予以表彰。
　　（二十）鼓励积极探索。加强舆论宣传引导，营造有利于完善集体林权制度的良好氛围。充分利用各种改革试验示范平台，支持在加强林权权益保护、放活商品林经营权、优化林木采伐管理、科学合理利用公益林、完善森林生态效益补偿等方面进行深入探索。建立第三方评估机制，不断总结好经验好做法，及时进行交流和推广。
& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &国务院办公厅
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我们一直在说，近期橡胶的资金关注度在不断提升，随着能量的蓄积，价格一旦上冲，将会带来爆发式上涨。对于华夏基金来说，2014年注定是不平静的。例如，主营汽车与汽车零部件的瑞阳科技，今年2月公告称拟启动IPO计划，并向重庆证监局报送了上市辅导备案材料，目前公司已经处于辅导期。沪铜1709金属市场淡季效应加深，普遍反弹受阻，前日大幅减仓，资金巨额流出后，提示形态并没有完全破坏，46500之上仍然偏强，上周提示关注47000位置突破情况，企稳可继续尝试多单，今日震荡走弱，暂不参与，回调关注46500位置支撑。本次减持后，giovannainvestment（hk）持有公司股份4.7亿股，不再是持有公司5%以上股份的股东。有关部门要尽快拿出方案予以解决，市信访局要跟踪督办。5月27日晚间，修订后的《上市公司股东、董监高减持股份的若干规定》（下称“减持新规”）公布。该方案建议将苏州创投的担保公司和小贷公司、狮山街道科技工业园、华润燃气资产等资源注入上市公司苏州高新。到目前为止今日有61只A股价格突破了五日均线，其中乖离率较大的个股有兆驰股份(002429,股吧)、汇洁股份(002763,股吧)、欧浦智网(002711,股吧)等，乖离率分别为5.99%、5.25%、4.57%；金财互联、浪莎股份(600137,股吧)、恒康医疗(002219,股吧)等个股乖离率小，刚刚站上五日均线。83年林权证哪里有存目前特斯拉在中国建厂是一个大概率事件，跟谁合作在哪里建厂这种事情不太好把握，但是其发展是一个大趋势，对我们的投资影响并不是那么大。文章内容属作者个人观点，不代表和讯网立场。做市商一定不能跟其他利益挂钩，但现在的做市商制度存在这种缺陷，大部分做市商都想着如何低价拿票，拿票之后如何套利走人。同时，保险公司、银行类保险兼业代理机构应制定视听资料管理办法，明确管理责任，规范调阅程序。83年林权证哪里有存人品即产品！海信将积极应诉。对泰富中投，合作可以投资更多项目，增加持有物业投资回报。作为老牌基金公司的易方达基金，在此次中考中全线领跑，成为名副其实的“状元”大户。”然而，目前区域性中小银行的直销银行发展方向仍不明确，主要体现在三个方面：一是经营独立性不够，二是战略定位不明，三是经营模式不佳。行政处罚书指出，东易所未审慎核查和验证相关资料；未编制查验计划，未对《法律意见书》进行讨论、复核；且东易所的工作底稿未加盖律师事务所公章，且大部分底稿未标明目录索引。中钨高新：预计上半年盈利同比增超10倍中钨高新(000657,股吧)7月10日晚间公告，公司预计2017年上半年盈利5500万至6200万元，同比增长999%至1139%；上年同期为盈利500.3万元。他认为，规模与结构渐变，我国银行业理财业务经过快速发展后出现新情况。”台积电财务部负责人张杰说。恩施市法院经审理作出一审判决:被告人赵某某犯侵犯著作权罪,且在共同犯罪中起主要作用,系主犯,判处有期徒刑三年,并处罚金人民币5000元;被告人张某、陆某某犯侵犯著作权罪,且在共同犯罪中起辅助作用,系从犯,判处有期徒刑二年,并处罚金人民币3000元;被告人贾某犯侵犯著作权罪,且在共同犯罪中起辅助作用,系从犯且有自首情节,判处有期徒刑一年零六个月,缓刑两年,并处罚金人民币3000元。VPBank分析师ThomasGitzel说，“全球经济正在改善，这对德国出口型经济产生正面影响。投资者据此操作，风险请自担。欧元兑美元上方阻力位于1.0，下方支撑位于1.1450附近以及1.1510。在此背景下，如何保住利润进而实现产业转型升级显得尤为重要。varsheight=window.screen.”恐怖数据携手CPI登场！今晚市场将迎来“疯狂数据夜”展望今晚，投资者将迎来两份重磅经济数据――美国CPI和零售销售。第二个分水岭则是在日。然而，美国政府却没有对石油问题给予足够的重视，并继续向国会申请2.2亿美元的资金，计划用于支援以色列。83年林权证哪里有存在小米MIX、LGG6、三星S8的带动下，从5月份开始，国内手机品牌商几乎所有的新设计机型均全线转战全面屏。中国人民银行此前曾就此问题表示，将继续坚持市场化取向，根据中央的改革部署，进一步完善人民币汇率市场化形成机制，更多发挥市场在汇率形成中的决定性作用，增强人民币汇率双向浮动弹性，有序完善以市场供求为基础、双向浮动、有弹性的汇率运行机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，发挥汇率自动调节国际收支的作用。两年时间，他只有三个客户落地交易。那么，“一些事”到底指什么呢？就是指改变你的盈利目标。上周六欧洲央行管委会委员、法国央行行长维勒鲁瓦德加洛接受彭博访问称，该央行可能会在秋季就刺激政策的下一步调整做出决定，届时央行将继续微调政策以适应欧元区经济复苏环境。
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河南桐柏一龙头企业被指5万亩林权证造价 谁在造假成谜
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（记者 肖源）据中国之声《新闻纵横》报道，河南一公司被指持有5万亩假林权证。问题多年悬而未决，为何仍被认定为龙头企业？昨天，新闻纵横播出了“河南林业产业化重点龙头企业涉嫌伪造林权证”的消息，线索提供人李鹏说河南桐柏一家叫做桐柏程平林药、后改名为河南程平林业、现在名为繁华林业的公司名下，有多本假林权证，所记载的面积，合计近五万亩，这家企业用这些假林权评估出了902万元的价格，最终用于企业增资。早在2014年5月，河南省林业厅就曾对媒体表态：尽快安排相关部门进行立案，同时督促地方林业部门进行落实调查。但三年过去，依然没有公开的调查结论。假林权证的问题非但没有得到处理，这家公司还在2014年底被河南省林业厅评为河南省林业产业化重点龙头企业。这背后到底藏着什么秘密？李鹏提供的这六份林权证的扫描件显示：签发于2010年至2011年之间。其中三份林权证的签发单位是确山县林业局，另三份的签发单位是淅川县林业局。证件上，国家林业局林权证监制专用章、两个县政府的公章、两个县林业局的公章，清晰可见。其中注明了林地四至，经办人与负责人，也都曾是两个林业局的干部与局长。本月中旬开始，记者实地走访了这六份林权证所记载的五个行政村，所有村干部的说法都是一致的：不知道这回事儿，林地仍属村集体，从来没有承包给外人。确山县瓦岗镇叶老庄村村支书叶建明：他在办这个证之前我们不知道，他在我们这办证最起码要经过我们。他光瞎说有四千多亩地，总共也没有四千多亩地，说白了这证办了就是假证。确山县瓦岗镇刘老庄村村支书杨献平：我们都不知道这回事，我们村当时林地就分到个人了。一万多亩的林地，村委也不敢当家，我们村民也从来没转让过。淅川县马蹬镇白渡村主任陈国超：不知道这个事儿，要不是你拿着这个证来，我都不知道有这事儿。到目前为止，我们白渡村的山带上林地，都没有往外包过。都还是村集体的。淅川县马蹬镇任沟村代理主任张学记：你叫我们看见这些我们都（懵懵的）不知道，今天之前都没有听说过这事儿。我们村就没有这么大面积，我们没有包给谁。淅川县马蹬镇云岭岗村支书郭朝鹏：我们村里反正没有往外包过，林地还属于村里，那都是假的。你这东西最起码通过村委会给你盖章，村里起码得拿出来一个意见。反正我们村里没有这东西。确山县林业局负责人也明确表示，从来没有给程平林药签发过任何林权证：14年的时候调查过，确认无疑是假证，根本没有这回事儿，县林业局从来没有给他们发过这样的林权证。淅川县林业局的负责人也称，涉及到淅川的这三张林权证是假的：确实是个假证，为啥？因为那一年办证的林业局局长换了，办证的是老局长，（证上）使用的是老局长的名字。我记得以前是找过我们的，我们一看那个证，找我们的领导一看，就是个假证。河南省林业厅相关负责人：因为我们这个龙头企业他是经过县市两级林业部门的审核，厅里面根据他的单证和年度财务审批报告这些真实有效，就给他认定了。虽然上述龙头企业认定监测管理办法中明确要求，企业经营过程中不能有违法违纪行为，但河南省林业厅的这位负责人说，程平林业名下五万亩假林权证的事情，目前并没有充分的证据或者司法机关的权威认定，这事儿就是程平林业干的，因此，不影响认定其为龙头企业。不过，淅川县林业局的负责人却说，龙头企业肯定不能有违法行为。淅川县林业局负责人：它（程平林业在淅川）有两万多亩林权证，这部分手续是合法的。曝光它假林权证，有三本假林权证，这个我知道。记者：它名下有假林权证，会不会影响它申报龙头企业？淅川县林业局负责人：申报的时候不知道这个事儿。如果知道这个事儿肯定不叫他申报。河南省林业厅的这位负责人说，在当初公开表态介入调查程平林业名下有假林权证一事之后，省林业厅曾在2014年8月，向河南省政府专文汇报过此事，其中明确认定，程平林业名下的六本林权证是假的，并建议省政府将此事批转南阳警方处理。这位负责人说，目前，他不清楚警方对此事有没有调查。如果警方认定程平林业涉嫌伪造国家机关公文、证件、印章，后续肯定是要作出处理的。河南省林业厅方面表示，程平林业名下五万亩假林权证的事情，目前并没有证据证明就是程平林业造的假，因而并不影响认定其为“龙头企业”。当然，也没有证据能够排除程平林业造假林权证的嫌疑。既然是“龙头企业”，就有带头示范的作用。恐怕，将一家有造假嫌疑的企业，认定为“龙头”，不是河南省林业厅制定相关规则的初衷吧。（原标题：河南一公司被指持5万亩假林权证 为何仍被认定为龙头企业？）（编辑/李蛟龙飞 冯清晨）
本文来源：央广网北京7月28日消息
责任编辑：杨长坡_hn25
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