新华视点:北京行政副中心将怎么建？——聚焦通州建设五大焦点
　　新华网北京７月１４日电（记者孔祥鑫）日前，在北京聚焦通州建设行政副中心的消息终于尘埃落定后，北京市规划委于１４日进一步对外透露了关于通州建设规划的诸多细节。
　　其中包括：有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移，逐步带动中心城人口向通州转移，通过“区域快轨”“城际铁路’等模式串联起燕郊、通州及中心城。
　　这些信息无论对于北京市民还是对于渴望进入首都的新移民，都具有重要的就业和居住决策参考价值。“新华视点”记者对公众关心的几个焦点问题进行了梳理。
　　焦点一：为什么建城市副中心？疏解人口医治北京“大城市病”
　　日前，北京市委全会正式公布，聚焦通州加快市行政副中心的规划建设。１４日，北京规划委明确表示，将有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移。至此，通州作为北京市副中心的“新身份”正式亮相。
　　北京副中心建设不仅成为京津冀协同发展战略的关键节点，也肩负着医治北京市“大城市病”的历史重任。北京市规划委主任黄艳说，其实，早在２００４年修订北京市城市总体规划时，就有计划地在通州预留了大量行政办公用地，准备成建制地搬过去一些机构。只不过，单靠北京市的力量还不能迅速推动行政功能的转移。京津冀协同发展国家战略的实施让通州成为城市副中心的设想变为现实。
　　“从巴黎、首尔、东京等国际大都市发展来看，副中心都成为其化解‘大城市病’的良方。”黄艳说。
　　根据北京市关于行政副中心的规划思路，除了把适宜的行政事业单位转移过去，北京还希望以此带动科研、商务、文化、会展等功能的聚集，逐步带动中心城人门口向通州转移。
　　近十年来，北京市在快速发展过程中面临的人口资源环境压力日益严峻。截至２０１４年底，北京市常住人口达２１５１．６万人，其中城六区１２７６．３万人。黄艳说，“城市‘摊大饼’式蔓延，水资源紧缺、大气污染、交通拥堵、生态环境容量不足等问题凸显。”
　　根据《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻＜京津冀协同发展规划纲要＞的意见》，到２０２０年，有序疏解北京非首都功能取得明显成效，城六区常住人口在２０１４年基础上每年降低２至３个百分点，争取到２０２０年下降１５个百分点左右。
　　焦点二：是否只建一个副中心？顺义、亦庄也是新城
　　３月份，通州区政府公布了《２０１５年重点建设项目任务表》，通州区今年共有８６项重点建设项目任务，总投资达１６３８．８亿元。目前已开工的项目有２８个，其中产业类１３项、能源生态类１０项等，按照今年总体目标，核心区１６个产业项目除９个续建项目外，其余７个全面开工，年内可完成建设面积约１３０万平方米。
　　事实上，在成为北京市行政副中心的消息还属于“传闻”之际，通州的房价就已一路上扬，局部区域还上演了一个月单价飞涨５０００元的“神话”。一时间，通州炙手可热。不过，“虽然聚焦通州，但城市副中心并非只有通州。”北京市规划委副主任王飞说。
　　王飞介绍，早在２００５年批复的《北京城市总体规划（２００４年—２０２０年）》中，就明确了通州、顺义、亦庄是面向未来发展的三个新城。近１０年来，北京市政府公共服务设施投入的５０％以上都集中在这三个新城，尤其是公共交通发展引领新城建设取得的实效已经有目共睹。这些区域都将成为承接北京中心区功能的主阵地。
　　焦点三：通州是否会重蹈“睡城”老路？建宜居宜业新城
　　在北京市行政副中心尘埃落定之前，通州最被世人熟悉的还是“睡城”的名号。位于北京东西轴线和东部发展带的交点，长安街的最东端的通州，由于大量人口集聚，产业和居住不平衡，交通压力巨大，“潮汐现象”突出。
　　“早晨出不来，晚上回不去。”家住通州梨园在市中心国贸上班的张女士对记者说：“无论是连接通州与主城区的京通快速路，还是地铁一号线和八通线，每天早晚上下班都苦不堪言。”
　　“通过中心城存量功能的疏解，促进通州的产城融合和职住均衡。”王飞介绍，通过建设综合服务中心，建设宜居宜业的通州，让就业、居住和生活都在通州。记者了解到，通州区将会为工作在这里的人群有针对性地规划住房建设。
　　黄艳介绍，未来的通州肯定是一个独立的新城。重要的前提是要加强轨道交通的建设，地铁将在已有６号线和八通线的基础上，７号线还要继续东延。区域快轨将实现与机场、周边新城、周边河北区域的便捷联系。道路网密度将达到每平方公里９公里，是目前中心城道路网密度的１．８倍，林荫道比例达到７０％。
　　焦点四：是否开展大规模“造城运动”？核心规划理念是“优化升级”
　　“通州新城规划的理念是‘优化升级’。”黄艳强调说，对于行政副中心的新定位，我们要调整通州的规划。今后的发展绝不是大规模的“造城运动”，而是“减量提质”。
　　根据调整的规划，此前规划实施的一些集聚人口的产业园将做调整。此外，还将推动仓储物流基地，批发市场、物流基地以及农村集体建设用地不适宜产业等业态的退出升级，取而代之的是一些高端产业，例如，有可能承接ＣＢＤ的一些功能。
　　“目前，通州的公共服务设施整体发展水平还较低，新城建设水平还不高，与市行政副中心规划建设的要求相比仍有不少差距。”王飞介绍，在医疗教育资源方面，在已经有１０余家中小学和医院在通州开办分校、分院的基础上，还将进一步引进优质资源。“通州区可利用土地资源约５５平方公里，功能疏解预留着充足的空间。”
　　焦点五：是否会“摊大饼”？边界地区将协同发力
　　早在通州成为北京市“行政副中心”的态势日趋明朗之时，与之相邻的河北燕郊、大厂等地的房地产开发建设正如火如荼地进行。“毫无疑问，北京行政副中心未来将成为一个区域高地，周边的区县利用通州的配套进行发展，无疑将给当地带来巨大压力。”一位通州的干部对此有些担心。
　　“副中心的建设是为了化解城市病，盲目无序发展恐怕会带来新的城市病。”北京市社会科学院副院长赵弘指出，要认真总结北京中心城发展的经验和教训，副中心发展也要控制城市边界，防止在行政副中心“摊大饼”，避免与朝阳、燕郊等地成片式发展。
　　“京津冀一定要规划一张图，尤其是在三地的边界地区。在这些区域更需要协同规划、协同治理、协同管制。”黄艳说，城市副中心周边房地产的无序发展肯定会出问题，河北省相关部门也已经开始关注这个问题。
　　黄艳说，通州下一步要大力发展以第二道绿化隔离地区为主体的郊野公园环、以北京周边地区为重点的环首都公园环，实现城市组团之间的有效生态隔离。
　　通州行政副中心建设还肩负着引导周边小城镇合理布局，防止出现新的城乡接合部和“城中村”的重任。王飞说，通州区下辖９个乡镇，约３００个行政村，必须要处理好城市与农村的关系，以人的城镇化为核心，推动农业转移人口市民化。
[责任编辑:北京"四套班子"东迁将带动40万人疏解 北京提出聚焦通州加快副中心建设
　　城市副中心　　面积约155平方公里，即原通州新城的范围，占通州总面积（906平方公里）的六分之一。城市副中心划分多个功能区，如行政办公区、商务中心区、文化旅游区等。其中，行政办公区位于副中心最东端的潞城镇。　　每天早上，家住通州北苑的张欣（化名），都在一次次掐表中开始新的一天。　　6时45分：叫女儿起床。　　7时15分：出发送女儿去三四公里外的幼儿园。　　7时45分：这是她设定坐地铁上班的最后时限。　　从通州北苑到东单，途经12站，需换乘1次。在“北京地铁”APP里，这段不足20公里的里程所需时间约31分钟。但对早高峰而言，这并没有太多参考性。　　不过，这样的日子已进入倒计时。北京“四套班子”和相关市属行政部门将率先搬迁至城市副中心。张欣也将随单位搬到这里。　　一路向东，过东六环后至潞城镇郝家府村，行政办公区的部分办公楼主体结构已封顶。这里，距通州北苑不到10公里。　　北京提出聚焦通州加快副中心建设　　2016年6月，二次择业的张欣考入北京市某机关。在新单位做资格复审时，人事处负责人问她家住哪儿。　　在听到回答是“通州”后，对方笑了，“正好，我们也要搬通州了”。　　作为土生土长的通州人，张欣的小学、初中、高中都在通州。2001年高考结束后，她离开家乡，来到1000多公里之外的武汉。　　大学毕业后，张欣又回到通州，开始了自己的第一份工作。　　2016年，张欣考入东单附近的新单位。而随着北京“四套班子”及相关市属行政部门将搬迁至城市副中心，张欣的工作地点将再次回到通州。　　作为行政办公区所在地的郝家府村，张欣并不陌生，“在通州北苑有公交车直达6号线郝家府站。”　　据公开披露的信息，北京“四套班子”办公楼及部分委办局办公地，位于6号线郝家府站与东夏园站之间，沿运河东大街南北两侧分布。　　张欣通过地图“测距”，从家至郝家府这段距离约8公里，除了公交，骑车也只要半个小时,“上班路程缩短一半。”　　事实上，关于北京市政府东迁的传言张欣在多年前就听说过。　　传言在如今变为现实。　　2014年初，习近平总书记到北京视察时提出，结合功能疏解，集中力量打造城市副中心，做强新城核心产业功能区，做优新城公共服务中心区，构建功能清晰、分工合理、主副结合的格局。　　2015年4月通过的《京津冀协同发展规划纲要》提出要建设北京城市副中心。当年7月，北京市委全会通过关于贯彻《京津冀协同发展规划纲要》的意见，提出聚焦通州，加快推进市行政副中心建设，争取2017年取得明显成效。　　“之后关于通州的重磅消息隔三岔五就能看到。”通州从事房地产工作的段小雪说，与前些年更多捕风捉影不同的是，现在关于通州的消息都是权威部门和人士来发布。　　北京“四套班子”和相关市属行政部门将启动搬迁；京秦高速开工；广渠路二期通车；环球主题公园全面开工；人大附中、首师大附中、北理工附中、北京二中的通州校区挂牌并启动招生……去年以来的这些消息，让段小雪有些应接不暇。　　有客户来看房，段小雪都会带着客户去行政办公区看看。在她的手机里，保存着行政办公区不同时期的照片，“建设速度惊人”。　　预计带动40万人疏解到通州　　今年春节期间，张欣和家人一起去潞城镇的亲戚家串门，“完全找不到原来的影子”，潞城成了一片新生之地。　　从地铁6号线郝家府站出来，行政办公区的施工工地就在眼前。笔直的马路两侧，塔吊林立，新的建筑像一个个笋尖冒出地面。路边的路牌，也都用“城建现场”、“住总现场”、“建工现场”这样的字眼标注。　　日，行政办公区首批约65万平方米办公楼按原计划实现了主体结构封顶。　　官方称，随着市“四套班子”及相关部门陆续搬到城市副中心，预计会带动40万人疏解到通州。　　在职住平衡方面，北京也早有考虑。去年全国两会上，全国人大代表、北京市常务副市长李士祥曾表示，这40万人不是一下子涌入，而是渐进式。为避免再出现大量人员潮汐式的交通转移，副中心规划提出了“职住平衡的概念”。　　李士祥介绍，职住平衡也要考虑多方面需求，比如40岁以上成家的，会在副中心建一些集体宿舍。还没成家的建一些公租房、经适房等保障性住房，根据不同情况区别对待。　　在市中心和通州的交通联络上，力度也将进一步加大。市交通委委员容军近日表示，广渠路二期去年开通后，还将东延至六环，建成后，中心城与城市副中心、行政办公区将有新通道联络，从东二环可直达通州。　　副中心教育医疗指标将高于中心城　　今年是董琳（化名）在通州住的第十年。　　在国贸上班的她2007年在通州梨园附近买了房。她说，这几年通州变化很大，除了城市基础设施的完善，还新开了好几家大型商业中心，有商场甚至打出了“从此购物何需进城”的口号，基本能满足一家人吃饭逛街看电影的需求。　　让她欣喜的还有一些知名的教育培训机构纷纷在通州开办连锁店，孩子学跳舞可以就近报班，“现在的周末基本都待在通州，进城消费明显减少。”　　她想象的未来通州，职住都在通州，吃饭娱乐就地解决，不再需要进城。　　这同时也是张欣所畅想未来通州的模样。　　作为通州土著，张欣最关心城市副中心的建设如何惠及通州百姓。　　5岁半的女儿即将面临入学，早在2014年张欣就琢磨去城区买套学区房，但过高的价格让她望而却步。　　之后，建设城市副中心的消息发布，陆续有城区名校宣布落户通州。这让张欣有了期待。　　2016年4月，首师大附中等四所名校通州校区挂牌，其中首师大附中通州校区就在张欣家附近。　　同时，张欣也听说儿研所、安贞医院将在通州建分院，“今后看病也不必专门进城了。”　　而所有这些，本就是城市副中心规划建设中的一部分。市规划委相关负责人表示，城市副中心社区的教育、医疗、养老配套指标将全部高于中心城。　　这让张欣愈发期待今后通州的发展和变化。　　“以前，我们去市里总说，去北京。”她说，对于老通州人来说，北京是个遥远的“存在”，但以后，将不再遥远。　　新京报记者 王硕　　■ 看点　　城市副中心将如何建设？　　“十三五”期间，将是通州全面建设北京城市副中心的关键时期，城市副中心空间格局将基本形成，行政办公区、商务中心区建成投入使用，文化旅游区环球主题公园开园运营。　　行政办公区　　办公区及各楼宇之间不设围墙　　从地铁6号线郝家府站出来，就已进入城市副中心行政办公区。作为北京“四套班子”和市属委办局办公所在地，行政办公区也是北京未来对外的一个重要窗口，行政办公区的建设将落实开放和共享的理念。　　因此，该区域内的建筑群将采取组团式布局，可分可合，突出建筑功能的开放与交流，公共活动区域将面向市民最大限度开放，行政办公区及各楼宇之间将不设围墙。　　为打造世界领先的智慧化应用系统，行政办公区内还将实现全光网络覆盖，率先应用5G移动通信技术。　　中央提倡的开放式街区、综合管廊等新观念、新技术方面，城市副中心也将先行先试。该区域将率先打造开放式社区，街区尺度控制在150米-200米范围内，规模控制在1公顷-2公顷，通过增加路网密度和临街面积，促进交通功能和公共服务功能向居住区有机渗透。居住区设置完善的配套公共服务设施，服务半径满足居民步行10-15分钟可达。　　此外，高品质城市公共空间方面，将建设完全对市民开放的滨水绿色空间，实现每个街区内都拥有一处高品质的集中公园绿地，实现约85%居民居住在距公园200米范围内，市民步行十分钟到达公园。　　环球主题公园　　年接待游客量预计超1000万人次　　在通州梨园镇、张家湾镇、台湖镇三镇交汇处，北京环球主题公园项目占据通州文化旅游区4平方公里的面积，其中核心区占地超过1.2平方公里，外围控制用地2.8平方公里。　　北京环球影城将是环球影城在全球的第6个、亚洲第3个主题公园。1.2平方公里的占地面积，已是日本大阪环球影城的两倍之多，更是有将近5个新加坡环球影城那么大。即便算上美国本土的两家，北京的这家也将是最大的。　　环球主题公园2020年开园，每年接待游客量预计超过1000万人次。为方便游客直达环球主题公园，八通线、7号线将分别南延和东延至环球主题公园，并实现换乘。　　教育　　首师大附中通州校区　　位于通州区中山大街，建筑规划面积约8.5万平方米。计划今年三季度开工建设。　　北京二中通州分校　　占地面积108亩，将新增建筑面积3.3万平方米。计划今年四季度开工建设。　　景山学校通州分校　　位于台湖镇，将办成12年一贯制学校。总占地面积150亩，总建筑9.5万平方米。计划2017年7月开工，2019年竣工。　　人民大学通州新校区　　位于潞城镇，建设用地1007亩。计划分两期建设，一期工程计划2017年下半年开工，预计2020年完成；二期工程预计2025年完成。　　人大附中通州学校　　位于潞城镇，初步选址已确定，总占地300亩，规划建筑16万平方米，将办成12年一贯制学校。该项目拟于2017年完成方案设计和前期手续办理，计划2018年开工建设。　　医疗　　安贞医院　　主体院区将迁至城市副中心，新建1500张床位，预计将于今年底开工。　　首都儿科研究所及附属儿童医院　　拟选址建设通州院区，承担城市副中心及周边居民的儿科基本医疗服务。　　妇产医院　　将在通州选址建设新院区。　　交通　　广渠路东延至六环，今年开工建设。　　行政办公区　　位于潞城镇郝家府村，为北京“四套班子”和市属委办局办公所在地。去年底，首批约65万平方米办公楼实现主体结构封顶。　　环球主题公园　　位于通州梨园镇、张家湾镇、台湖镇三镇交汇处，项目占地4平方公里，已于去年底开工，预计2020年开园。北京加快通州副中心建设 部分市属单位有序迁入
北京行政副中心究竟会如何规划？昨天，市规划委主任黄艳、副主任王飞集中回答了一系列热点问题。据介绍，北京市行政副中心的建设，要放在北京市疏解的大局中考虑，把适宜的行政事业单位功能成建制、分步骤地有序转移过去，从而带动一些商务、文化、会展等功能聚集，并由此逐步带动中心城人口的转移。目前，通州区发展规划正在结合北京市总体规划修改同步完善。规划过程中，将同步加强与河北的对接，实现“规划一张图”，解决边界基础设施、生态廊道等问题。市规划委表示，规划编制过程中，将积极“开门编规划”，广泛征求专家和公众的意见。焦点一：为什么建城市副中心？带动中心城人口向通州转移日前，北京市委全会正式公布，聚焦通州加快市行政副中心的规划建设。14日，北京规划委明确表示，将有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移。至此，通州作为北京市副中心的“新身份”正式亮相。北京副中心建设不仅成为京津冀协同发展战略的关键节点，也肩负着医治北京市“大城市病”的历史重任。根据北京市关于行政副中心的规划思路，除了把适宜的行政事业单位转移过去，北京还希望以此带动科研、商务、文化、会展等功能的聚集，逐步带动中心城人口向通州转移。近十年来，北京市在快速发展过程中面临的人口资源环境压力日益严峻。截至2014年底，北京市常住人口达2151.6万人，其中城六区1276.3万人。根据《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》，城六区常住人口在2014年基础上争取到2020年下降15个百分点左右。焦点二：是否只建一个副中心？顺义、亦庄也是新城不过，“虽然聚焦通州，但城市副中心并非只有通州。”北京市规划委副主任王飞说。王飞介绍，早在2005年批复的《北京城市总体规划（2004年&#年）》中，就明确了通州、顺义、亦庄是面向未来发展的三个新城。近10年来，北京市政府公共服务设施投入的50%以上都集中在这三个新城，尤其是公共交通发展引领新城建设取得的实效已经有目共睹。这些区域都将成为承接北京中心区功能的主阵地。焦点三：是否重蹈“睡城”老路？道路网密度将达中心城1.8倍在北京市行政副中心尘埃落定之前，通州最被世人熟悉的还是“睡城”的名号。位于北京东西轴线和东部发展带的交点，长安街最东端的通州，由于大量人口集聚，产业和居住不平衡，交通压力巨大，“潮汐现象”突出。“通过中心城存量功能的疏解，促进通州的产城融合和职住均衡。”王飞介绍，通过建设综合服务中心，建设宜居宜业的通州，让就业、居住和生活都在通州。记者了解到，通州区将会为工作在这里的人群有针对性地规划住房建设。黄艳介绍，未来的通州肯定是一个独立的新城。重要的前提是要加强轨道交通的建设，地铁将在已有6号线和八通线的基础上，7号线还要继续东延。区域快轨将实现与机场、周边新城、周边河北区域的便捷联系。道路网密度将达到每平方公里9公里，是目前中心城道路网密度的1.8倍，林荫道比例达到70%。焦点四：是否大规模“造城运动”？可利用土地约55平方公里“通州新城规划的理念是‘优化升级’。”黄艳强调说，对于行政副中心的新定位，我们要调整通州的规划。今后的发展绝不是大规模的“造城运动”，而是“减量提质”。根据调整的规划，此前规划实施的一些集聚人口的产业园将做调整。此外，还将推动仓储物流基地，批发市场、物流基地以及农村集体建设用地不适宜产业等业态的退出升级，取而代之的是一些高端产业，例如，有可能承接CBD的一些功能。“目前，通州的公共服务设施整体发展水平还较低，新城建设水平还不高，与市行政副中心规划建设的要求相比仍有不少差距。”王飞介绍，在医疗教育资源方面，在已经有10余家中小学和医院在通州开办分校、分院的基础上，还将进一步引进优质资源。“通州区可利用土地资源约55平方公里，功能疏解预留着充足的空间。”焦点五：是否会“摊大饼”？边界地区要协同规划“京津冀一定要规划一张图，尤其是在三地的边界地区。在这些区域更需要协同规划、协同治理、协同管制。”黄艳说，城市副中心周边房地产的无序发展肯定会出问题，河北省相关部门也已经开始关注这个问题。黄艳说，通州下一步要大力发展以第二道绿化隔离地区为主体的郊野公园环、以北京周边地区为重点的环首都公园环，实现城市组团之间的有效生态隔离。通州行政副中心建设还肩负着引导周边小城镇合理布局，防止出现新的城乡接合部和“城中村”的重任。王飞说，通州区下辖9个乡镇，约300个行政村，必须要处理好城市与农村的关系，以人的城镇化为核心，推动农业转移人口市民化。新华社记者 孔祥鑫京报集团记者 耿诺
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